[摘要]目的研究護(hù)理安全管理用于骨科護(hù)理管理的效果。方法該院骨科于2016年1—12月間實(shí)施護(hù)理安全管理，隨機(jī)抽取該階段住院患者53例，與2015年1—12月間實(shí)施護(hù)理安全管理前的55例患者進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)實(shí)施管理前與實(shí)施管理后的患者對(duì)護(hù)理質(zhì)量評(píng)分及護(hù)理不良事件發(fā)生情況。結(jié)果實(shí)施管理后患者護(hù)理不良事件發(fā)生率低（P<0.05）。實(shí)施管理后患者對(duì)科室護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)評(píng)分均高于實(shí)施管理前，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=23.793、29.037、77.836、40.241，P<0.05)。結(jié)論骨科實(shí)施護(hù)理安全管理模式后可有效降低護(hù)理不良事件發(fā)生率，提高科室護(hù)理質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]護(hù)理安全；骨科；護(hù)理質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)因素

骨科常見收治的疾病包括骨折、頸椎病、骨質(zhì)疏松、骨關(guān)節(jié)炎、骨腫瘤、腰肌勞損、肩周炎等，病程較長，患者需接受長期治療，部分患者需接受手術(shù)治療，術(shù)后需經(jīng)歷一段時(shí)間的臥床休養(yǎng)，臥床期間患者喪失部分生活自理能力，骨折患者暫時(shí)存在活動(dòng)障礙表現(xiàn)，住院期間如護(hù)理不當(dāng)可能產(chǎn)生護(hù)理不良事件，從而引發(fā)護(hù)患糾紛[1]。因此在骨科加強(qiáng)管護(hù)理安全管理措施具有重要意義。安全管理是判斷科室護(hù)理服務(wù)質(zhì)量的主要指標(biāo)，與患者住院身心安全關(guān)系密切。文章分別選擇該院于2016年1—12月間與2015年1—12月間收治的骨科住院患者，評(píng)估護(hù)理安全管理實(shí)施前后的應(yīng)用效果，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料。2016年1—12月間收治的住院患者53例，包括男性患者39例、女性14例，年齡范圍在16~75歲，平均為(45.8±9.1)歲，疾病類型:四肢骨折19例、骨關(guān)節(jié)炎15例、頸椎病10例、骨腫瘤9例。2015年1—12月間的55例患者，包括男性患者40例、女性15例，年齡范圍在18~76歲，平均為(46.5±9.0)歲，疾病類型:四肢骨折21例、骨關(guān)節(jié)炎14例、頸椎病11例、骨腫瘤9例。實(shí)施管理前。后患者疾病一般資料結(jié)果比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。1.2方法實(shí)施管理后:①首先科室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行安全管理知識(shí)培訓(xùn)，護(hù)士長了解科室醫(yī)護(hù)人員對(duì)安全管理重視程度，每周一、周三、周五、周日進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括科室風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、預(yù)防及管理等。重點(diǎn)分析科室過往發(fā)生過的護(hù)理不良事件，了解多發(fā)人群特點(diǎn)及發(fā)生不良事件導(dǎo)致的后果，對(duì)科室護(hù)理環(huán)節(jié)中存在的安全隱患進(jìn)行排查，及時(shí)修改傳統(tǒng)護(hù)理管理模式，細(xì)化規(guī)章制度，打印成冊(cè)，發(fā)放給所有醫(yī)護(hù)人員。②護(hù)士長應(yīng)重視對(duì)科室相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期抽查，重點(diǎn)管理科室所有護(hù)理環(huán)節(jié)，包括交接班、夜間護(hù)理、用藥安全及治療等，護(hù)士長保證合理排班，將老中青資源合理分配，保證每個(gè)班次值班人員實(shí)力均衡，保證護(hù)理工作可順利實(shí)施。③保證骨科環(huán)境安全，在患者入院后護(hù)士早期采取跌倒、誤吸等多種評(píng)估手段，確定高危人群后重點(diǎn)管理；保證科室地面干燥，設(shè)置防滑標(biāo)識(shí)，在病房及病區(qū)中增設(shè)安全輔助設(shè)施，如扶手等，提高病區(qū)環(huán)境安全系數(shù)[2]。④護(hù)士重視健康宣教，增加日常巡視次數(shù)，了解患者住院期間身心需求，積極滿足，重視用藥安全管理，用藥前嚴(yán)格堅(jiān)持三查八對(duì)制度，用藥期間重視觀察患者體征變化，為患者提供用藥知識(shí)講解。加強(qiáng)護(hù)患溝通，聯(lián)合家屬共同參與治療及護(hù)理活動(dòng)，積極查房，在高?；颊叽差^上設(shè)置標(biāo)識(shí)，提高醫(yī)護(hù)人員警惕心，重視高危時(shí)段監(jiān)督，如夜間、放假期間、交接班等。夜間巡視時(shí)及時(shí)拉起患者床欄，對(duì)骨科患者離床活動(dòng)時(shí)，要求家屬全程陪伴，避免發(fā)生跌倒等情況；重視管道管理，做好導(dǎo)管固定工作，定時(shí)查看。實(shí)施管理前:一般入院后知識(shí)宣教、生活指導(dǎo)、用藥指導(dǎo)、護(hù)患交流等。1.3觀察指標(biāo)?？剖易灾谱o(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)表，觀察項(xiàng)目包括健康宣教、護(hù)患溝通、護(hù)理巡視、安全教育，每個(gè)項(xiàng)目為25分，得分較高者表示患者對(duì)護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)較高。1.4統(tǒng)計(jì)方法。采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件分析數(shù)據(jù)，計(jì)量資料用（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用（%）表示，采用χ2檢驗(yàn)，P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

1資料與方法

1.1一般資料

利用自愿參與原則選取66例ICU患者參與該次探究，就診時(shí)間是2015年8月—2016年8月，分組方法是隨機(jī)數(shù)字表法，組別是兩組，研究組33例患者中男女患者例數(shù)分別是23、10例，患者年齡在17~88歲不等，中位年齡為（66.32±3.25）歲，患有重癥肺炎、呼吸衰竭、感染性休克、急慢性腎功能衰竭、術(shù)后心肺復(fù)蘇治療、其他疾病的患者例數(shù)分別是9、8、6、4、2、4例；參照組中患者例數(shù)是33例，男女患者例數(shù)分別是22、11例，患者年齡在18~87歲不等，中位年齡為（65.01±4.05）歲，該組患者中主要包括重癥肺炎患者、呼吸衰竭患者、感染性休克患者、急慢性腎功能衰竭患者、心肺復(fù)蘇術(shù)后并發(fā)癥患者、其他疾病患者，分別是10、7、5、3、3、5例。該科室中共計(jì)40張床位以及80名護(hù)士，男女比例是10:70，最大年齡是38歲，最小年齡是21歲，中位年齡是（26.54±3.21）歲，學(xué)歷是在讀研究生、本科、大專的護(hù)士分別是1、20、12名。利用統(tǒng)計(jì)學(xué)分析辦法將兩組患者的各項(xiàng)臨床資料進(jìn)行組間數(shù)據(jù)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。

1.2方法

給予參照組患者傳統(tǒng)護(hù)理管理：進(jìn)行床外分配時(shí)，告知每一名護(hù)士需要負(fù)責(zé)的工作是患者相鄰床位的管理，密切觀察患者的病情變化情況。在研究組患者護(hù)理管理中應(yīng)用護(hù)理分級(jí)及標(biāo)識(shí)管理，具體措施如下。①利用甲乙丙丁分級(jí)方式給予患者病情危重程度分級(jí)，甲級(jí)：病?；颊?，護(hù)理人員需要給予患者實(shí)施床邊專人護(hù)理；乙級(jí)：病重患者[1]，護(hù)理人員需要充分了解患者的生命體征變化并給予對(duì)癥護(hù)理干預(yù)，1名護(hù)理人員最多可負(fù)責(zé)3~4例患者的護(hù)理工作；丙級(jí)：病情穩(wěn)定患者，1名護(hù)理人員最多可負(fù)責(zé)5~6例患者的護(hù)理工作。②對(duì)患者的病情變化情況實(shí)施各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并建立床頭風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)，分別以不同顏色以及不同文字給予跌倒標(biāo)識(shí)、壓瘡標(biāo)識(shí)、過敏標(biāo)識(shí)、禁食禁飲標(biāo)識(shí)以標(biāo)注區(qū)分[2]，詳細(xì)告知患者標(biāo)識(shí)重要性和必要性，各個(gè)標(biāo)志需在風(fēng)險(xiǎn)解除或者患者出院后實(shí)施有效清除處理；對(duì)利用微量泵輸入的藥物使用情況設(shè)置標(biāo)識(shí)，例如氯化鉀以及鎮(zhèn)靜劑等，利用不同顏色標(biāo)簽給予不同藥物加以區(qū)分并在注射器、導(dǎo)管末端等部位標(biāo)好標(biāo)記；設(shè)置耐藥菌隔離標(biāo)識(shí)的時(shí)機(jī)是在接到檢驗(yàn)科多重耐藥菌報(bào)告后，待患者陰轉(zhuǎn)后或者出院后實(shí)施標(biāo)識(shí)解除[3]，需要注意的是，同一名護(hù)理人員不可同時(shí)護(hù)理感染患者和需進(jìn)行保護(hù)隔離患者。③護(hù)理人員需要對(duì)患者分級(jí)情況實(shí)施全面有效評(píng)估并將護(hù)理人力分為：很忙、較忙、中，若同一名護(hù)理人員可對(duì)2例乙級(jí)患者實(shí)施護(hù)理可判定為很忙，若平均1名護(hù)理人員可對(duì)3例乙級(jí)患者加4例丙級(jí)患者實(shí)施護(hù)理則判定為較忙，若1名護(hù)理人員平均給予單純給予4例乙級(jí)患者或者2.5例丙級(jí)患者護(hù)理，判定結(jié)果為中[4]。④對(duì)護(hù)理人力進(jìn)行評(píng)估，給予各位護(hù)士患者床位合理分配時(shí)需要遵循輕重搭配原則，一般情況下，1名護(hù)理人員搭配3~4例患者，在其余崗位中，護(hù)理人員可以給予已經(jīng)合理搭配的護(hù)理人員輔助。完成床位分配后，密切觀察是否存在護(hù)理人員分配不均衡現(xiàn)象并給予及時(shí)糾正和調(diào)整[5]。

1.3判定標(biāo)準(zhǔn)

【摘要】目的觀察在血液凈化管理中應(yīng)用質(zhì)量控制的臨床價(jià)值。方法選取2009年1月至2010年12月在我院血液凈化室行血透的80例患者對(duì)照組（常規(guī)護(hù)理管理），另選2011年1月至2013年12月的80例患者為觀察組（常規(guī)護(hù)理管理+質(zhì)量控制），對(duì)照組比較兩組的護(hù)理管理效果。結(jié)果①觀察組的透析液、透析用水、使用中消毒劑、透析治療間空氣的合格率分別為95.00%、100.00%、100.00%、93.75%，對(duì)照組分別為82.50%、85.00%、83.75%、75.00%，兩組對(duì)比差異均顯著（P＜0.05）；②觀察組護(hù)理人員感染事件發(fā)生率為0，對(duì)照組為40.00%，兩組對(duì)比差異均顯著（P＜0.05）。結(jié)論在血液凈化護(hù)理管理中應(yīng)用質(zhì)量控制，可規(guī)范血液凈化操作，降低感染事件發(fā)生率，值得推廣與應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】護(hù)理管理；質(zhì)量控制；血液凈化

血液凈化室是醫(yī)院的一個(gè)特殊科室，主要負(fù)責(zé)患者的血液透析治療，延長患者的生命[1]。在血液透析室中，由于儀器設(shè)備比較多，且操作的技術(shù)性要求高，再加上患者年齡跨度大，因此與其他科室相比，血液透析室對(duì)醫(yī)務(wù)人員的工作提出更高的要求[2]。為了有效提高血液凈化護(hù)理的工作水平，需選擇合適的質(zhì)量管理方式。我院在血液凈化護(hù)理管理中應(yīng)用質(zhì)量控制，取得了較為理想的效果，報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料：我院血液凈化室有28臺(tái)固定血液透析機(jī)，1臺(tái)床邊血濾機(jī)，150例維持血液透析患者，10名血透護(hù)理人員。選取2009年1月至2010年12月在我院血液凈化室行血透時(shí)給予常規(guī)護(hù)理管理的80例患者對(duì)照組，另選2011年1月至2013年12月的80例患者為觀察組，在實(shí)施常規(guī)護(hù)理管理時(shí)應(yīng)用質(zhì)量控制。1.2方法。對(duì)照組：在血液凈化室實(shí)施常規(guī)護(hù)理管理，包括常規(guī)消毒，日常管理等。觀察組：常規(guī)護(hù)理管理同上，在此基礎(chǔ)上實(shí)施質(zhì)量控制。①成立質(zhì)量控制小組。在科室成立質(zhì)量控制小組，成員包括護(hù)士長、科室質(zhì)控員、護(hù)理人員等。定期檢查血液凈化室的工作，包括每周一次自查、每月綜合評(píng)估，并且開展護(hù)理質(zhì)控會(huì)議，了解其中存在的問題，分析原因，討論解決措施并落實(shí)到護(hù)理管理中。②完善相關(guān)制度。根據(jù)2010年衛(wèi)生部出臺(tái)的SOP（血液凈化標(biāo)準(zhǔn)操作），并綜合血液凈化室的實(shí)際情況，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，其中包括病歷管理制度、感染管理制度（其中涉及消毒隔離管理、環(huán)境管理等措施）、血液凈化室工作制度等。③感染控制。a.患者分區(qū)。在血液透析室中，將治療室分為三個(gè)區(qū)，即急診區(qū)、普通區(qū)、隔離透析區(qū)。對(duì)于新透析患者，在透析前需進(jìn)行相關(guān)感染學(xué)指標(biāo)篩查，比如乙肝、梅毒、丙肝、HIV等；對(duì)于未進(jìn)行篩查的急診患者，使其在急診透析區(qū)進(jìn)行透析；對(duì)于檢查結(jié)果顯示為陽性的患者，給予專區(qū)專機(jī)透析。b.環(huán)境管理。在相對(duì)獨(dú)立、安靜的區(qū)域設(shè)置血液凈化室，并且劃分為不同的區(qū)域，即清潔區(qū)、半清潔區(qū)、污染區(qū)，并且分開設(shè)立醫(yī)護(hù)患者通道。治療區(qū)域設(shè)置手衛(wèi)生設(shè)備，嚴(yán)格要求義務(wù)人員規(guī)范操作，比如戴手套等。對(duì)于透析準(zhǔn)備室、配液間、水處理間等，均安裝空氣消毒裝置，并且確保光線充足、空氣清新。c.透析機(jī)消毒。當(dāng)患者完成透析后，采用500mg/L含氯消毒劑對(duì)透析機(jī)外部進(jìn)行擦拭。在血液透析的過程中，若患者血液不慎污染透析機(jī)，則需立即采用1500mg/L的上述消毒劑將血跡擦掉，并且對(duì)機(jī)器內(nèi)部進(jìn)行消毒。④操作技能規(guī)范化。每月對(duì)血透室護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括理論和實(shí)踐操作，同時(shí)樹立無菌理念。在血透治療的護(hù)理過程中，要求每一位護(hù)理人員都能熟練了解可能產(chǎn)生的問題及其應(yīng)對(duì)策略。對(duì)于危重、急診和老年等特殊患者，需給予足夠的重視，密切觀察生命體征和病情變化等。1.3觀察指標(biāo)：①環(huán)境采樣：觀察并比較透析液、透析用水、使用中消毒劑、透析治療間空氣的合格率。②感染事件發(fā)生率：比較兩組護(hù)理人員感染事件發(fā)生率。1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：搜集、整理兩組患者的上述數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件（SPSS15.0版）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)比操作采用χ2檢驗(yàn)，當(dāng)P值在0.05以下時(shí)，提示差異顯著，存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

我國改革開放40余年來，行政事業(yè)單位經(jīng)過一系列改革，使行政事業(yè)單位步入了新的發(fā)展階段，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，伴隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的不斷深化，行政事業(yè)單位改革仍然在路上，如何完善內(nèi)部管理機(jī)制、提升管理水平就顯得十分重要。目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額已經(jīng)超過8萬億元，如果不加強(qiáng)管理工作，勢必會(huì)造成一定的浪費(fèi)和流失，保值增值也將受到極大的挑戰(zhàn)。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合，有利于提升整體管理水平。但當(dāng)前一些行政事業(yè)單位在“兩個(gè)結(jié)合”方面還存在很多問題，應(yīng)采取有效措施，推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”朝更科學(xué)的方向發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”的必要性

行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理工作過程中，一定要高度重視將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，對(duì)于提高整體管理水平具有十分重要的價(jià)值。深入分析“兩個(gè)結(jié)合”的重要性，主要表現(xiàn)為：“兩個(gè)結(jié)合”具有創(chuàng)新性。無論是資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理，在當(dāng)前行政事業(yè)單位改革加速推進(jìn)的背景下，都應(yīng)當(dāng)將管理工作與其他工作進(jìn)行有效結(jié)合，特別是由于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理具有很強(qiáng)的緊密結(jié)合，通過“兩個(gè)結(jié)合”，能夠推動(dòng)行政事業(yè)管理模式創(chuàng)新；“兩個(gè)結(jié)合”具有系統(tǒng)性?，F(xiàn)代管理理念更加重視系統(tǒng)性，任何一項(xiàng)管理工作都不可能孤立存在，特別是對(duì)于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部管理工作一環(huán)扣一環(huán)。通過“兩個(gè)結(jié)合”，可以使資產(chǎn)管理、預(yù)算管理更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，而且各方面的管理工作可以進(jìn)行滲透和轉(zhuǎn)換，進(jìn)而使整個(gè)管理工作更具有系統(tǒng)性。通過“兩個(gè)結(jié)合”，能夠進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的整體水平，進(jìn)而使整體管理工作更具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更加注重“兩個(gè)結(jié)合”。

二、行政事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”存在的問題

“兩個(gè)結(jié)合”在促進(jìn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作科學(xué)性以及系統(tǒng)性等方面有一定的作用。從當(dāng)前行政事業(yè)單位推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”來看，盡管在“兩個(gè)結(jié)合”方面進(jìn)行了一些探索，而且也形成了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”方面還存在很多制度因素和突出問題，影響了“兩個(gè)結(jié)合”的有效開展。因此，應(yīng)找出問題、分析問題，并運(yùn)用科學(xué)的策略解決問題，促進(jìn)“兩個(gè)結(jié)合”取得更大成效。一是存在思想制約。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在開展“兩個(gè)結(jié)合”過程中，最大的問題就是思想問題，沒有將“兩個(gè)結(jié)合”作為推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的戰(zhàn)略性舉措。有的行政事業(yè)單位根本就沒有運(yùn)用這種方法，還有的事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”只是停留在口頭上，沒有實(shí)實(shí)在在落實(shí)到位，導(dǎo)致“兩個(gè)結(jié)合”成效甚微。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作過程中，基本上都采取行政性、指令性的方式進(jìn)行，與預(yù)算管理的結(jié)合不夠到位。所以，缺乏有效的預(yù)算，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)增值率低等問題，特別是存在“重購輕管”“重錢輕物”的問題。二是存在制度制約。從當(dāng)前一些行政事業(yè)單位來看，“兩個(gè)結(jié)合”制度還同有形成，盡管一些行政事業(yè)單位在“兩個(gè)結(jié)合”方面進(jìn)行了實(shí)踐，并且也形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)，但仍然沒有建立相關(guān)的管理制度。資產(chǎn)管理主要由辦公部門負(fù)責(zé)，而預(yù)算管理則都由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，管理組織和機(jī)構(gòu)“分立”，在實(shí)施“兩個(gè)結(jié)合”過程中無法形成協(xié)同性。比如，一些行政事業(yè)單位反映，雖然“兩個(gè)結(jié)合”涉及兩個(gè)部門，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，特別是資產(chǎn)管理部門和管理人員要想實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”，需要預(yù)算部門的配合，但其配合意識(shí)不強(qiáng)。三是存在模式制約。由于預(yù)算管理涉及面廣，要求資產(chǎn)管理不僅要重視資產(chǎn)本身的管理，而且還要重視收益管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)工作，否則就會(huì)對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”十分不利。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。比如，一些事業(yè)單位由于其具有經(jīng)營性和收益性，因而在經(jīng)營管理的過程中必須高度重視資產(chǎn)收益管理，沒有與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出租以及暗箱操作的現(xiàn)象相對(duì)較多，不僅容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而且也會(huì)滋生腐敗。但通過“兩個(gè)結(jié)合”，則可以做好預(yù)防與控制工作。

三、行政事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”的優(yōu)化策略

摘要：近年來，中職院校發(fā)展不斷壯大，財(cái)政資金的投入力度加大，教育教學(xué)設(shè)備等資產(chǎn)采購量大幅增加。在這個(gè)過程中對(duì)職業(yè)院校的采購管理、資產(chǎn)管理進(jìn)行全方位科學(xué)研究就非常有必要。本課題從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，協(xié)同研究采購管理與資產(chǎn)管理，系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)化中職院校財(cái)務(wù)管理、采購管理、資產(chǎn)管理工作，從而更好地保障職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職院校；財(cái)務(wù)管理；采購管理；資產(chǎn)管理；協(xié)同研究

一、財(cái)務(wù)管理、采購管理與資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。財(cái)務(wù)部門已經(jīng)成為學(xué)院的一個(gè)重要部門，財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目控制，輕經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了財(cái)務(wù)管理的功能。具體表現(xiàn)如下。1.重博弈輕規(guī)劃。在學(xué)校內(nèi)部資源分配時(shí)，有限的教育資源，是用于學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢專業(yè)還是用于扶持弱小的專業(yè)，也就是“扶強(qiáng)”還是“扶弱”的問題，往往很難抉擇，不能同時(shí)滿足各部門的訴求。內(nèi)部資源配置主要是通過編制校內(nèi)預(yù)算來實(shí)現(xiàn)的，而預(yù)算又沒有明確的目標(biāo)，因此校內(nèi)預(yù)算是部門間的“討價(jià)還價(jià)”，內(nèi)部資源配置成為各部門之間“博弈”的結(jié)果。2.重投入輕產(chǎn)出。職業(yè)院校作為全額撥款或差額撥款的事業(yè)單位，所有的資產(chǎn)歸國家所有。國家將資產(chǎn)交給學(xué)校經(jīng)營和管理，既不需要償還也不需要分享經(jīng)濟(jì)利益，資產(chǎn)缺乏有效的管理和監(jiān)督。長期以來的撥款體制，多撥多用、少撥少用的經(jīng)費(fèi)管理習(xí)慣導(dǎo)致各個(gè)學(xué)校拼命爭取資金，重投入輕產(chǎn)出，只注重資金使用，忽視資金的使用效益。投資過程中，由于缺乏時(shí)間價(jià)值意識(shí)、資金成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)效益意識(shí)，沒有進(jìn)行充分的可行性論證，項(xiàng)目就匆忙上馬，導(dǎo)致投資效益低下，進(jìn)而影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。3.重審批輕責(zé)任。近年來，不少院校已經(jīng)建立了一套比較完整的審批體系，出臺(tái)了各自相應(yīng)的《財(cái)務(wù)工作手冊(cè)》，使各項(xiàng)支出的審批規(guī)范化。這種審批制度，強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)的運(yùn)用，各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)履行了審批支出的權(quán)力，卻沒有落實(shí)承擔(dān)支出效果的義務(wù)，最后把開源節(jié)流的責(zé)任全部落到財(cái)務(wù)人員身上，不利于學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。（二）采購管理的現(xiàn)狀。近年來，由于國家對(duì)職業(yè)教育的投入不斷增加，學(xué)校每年用于采購的資金也越來越多。年度采購預(yù)算少則幾千萬，多則上億元，大多數(shù)是財(cái)政性資金，因此學(xué)校采購也是政府采購的重要組成部分。為做好采購管理，各級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)了一系列涉及采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制規(guī)范和制度，各學(xué)校也積極地推進(jìn)采購內(nèi)部控制建設(shè)，取得了初步成效，但也還存在一些問題。具體表現(xiàn)如下。1.組織機(jī)構(gòu)不健全，難以相互制衡。很多學(xué)校建立了采購工作小組，由校長或副校長擔(dān)任組長，采購管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人為成員，研究處理采購工作中的重大事項(xiàng)。但是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的界限不是很明晰。通常采購部門的人既是參與決策者，又是執(zhí)行者，監(jiān)察部門的人既是決策者，又是監(jiān)督者。雙重身份的重合會(huì)影響到相互制衡。2.采購系統(tǒng)不完善，造成重復(fù)購置。按照學(xué)校的內(nèi)控制度，在采購之前均須經(jīng)過前置審批。但是在實(shí)際審批過程中，由于現(xiàn)有的管理體制不完善，導(dǎo)致只要部門提出采購需求、經(jīng)費(fèi)允許就可以申請(qǐng)購置；經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)渠道較多，形成多頭申報(bào)，使得審批沒有落到實(shí)處。3.采購需求不合規(guī)，采購不能順利完成。采購需求通常是“誰采購，誰提出”。制訂采購需求時(shí)要求合規(guī)、完整、明確，不得有歧視性條款或者傾向性的限制要求。部分高端的教學(xué)設(shè)備需要資產(chǎn)使用部門或人員進(jìn)行采購。由于資產(chǎn)使用部門的人員不熟悉招投標(biāo)的規(guī)則，再加上知識(shí)的局限性，在采購時(shí)往往讓供應(yīng)商來提供具體商品的需求文件，且缺乏專業(yè)論證。這樣的采購很容易引起傾向性質(zhì)疑，導(dǎo)致采購不能及時(shí)完成，影響到正常教學(xué)和工作。（三）資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的一個(gè)重要組成部分。資產(chǎn)管理逐步實(shí)現(xiàn)了信息化，部分學(xué)校自主研發(fā)或采購了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，如國子軟件，財(cái)政部門也推廣了資產(chǎn)管理云平臺(tái)，大大減輕了資產(chǎn)管理的工作量。但是資產(chǎn)重復(fù)錄入、資產(chǎn)流失和資產(chǎn)重復(fù)購置的狀況依舊存在。主要表現(xiàn)如下。1.資產(chǎn)系統(tǒng)不完善。財(cái)政部門的資產(chǎn)管理云平臺(tái)上線時(shí)間不長，部分功能還沒法實(shí)現(xiàn)。國子資產(chǎn)管理軟件目前對(duì)資產(chǎn)管理來說還具有不可替代性。因此就造成了資產(chǎn)重復(fù)錄入的情況。資產(chǎn)管理員在國子管理軟件中錄入，財(cái)務(wù)人員又要在資產(chǎn)管理云平臺(tái)上錄入，一邊是為了資產(chǎn)管理，一邊是為了資產(chǎn)折舊，相當(dāng)于同樣的工作要做兩次。工作量大且不說，很容易造成兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不一致，如資產(chǎn)分類、單位等等，給財(cái)務(wù)工作造成很大的困擾。2.資產(chǎn)管理力量薄弱。雖然絕大部分學(xué)校都已經(jīng)設(shè)置了資產(chǎn)管理職能部門，但總體來說力量還是比較薄弱。因?yàn)椴粔蛑匾暎械膶W(xué)校把技能水平低或沒有地方安排的人員安排為資產(chǎn)管理人員，由于業(yè)務(wù)不熟悉，不能熟練操作電腦，不熟悉資產(chǎn)的分類，不熟悉各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接等問題，給資產(chǎn)管理工作增加了難度。3.資產(chǎn)審核、調(diào)撥、租賃程序不到位。按照各個(gè)學(xué)校的做法，在采購前必須要經(jīng)過資產(chǎn)審核，才能進(jìn)入采購環(huán)節(jié)。但是在設(shè)置審批流程的時(shí)候，存在著流程后置的問題，并將審批權(quán)限錯(cuò)誤的賦予資產(chǎn)采購人。這樣就失去了資產(chǎn)采購審核的意義，容易造成重復(fù)采購。職工換崗和部門資產(chǎn)調(diào)劑都會(huì)帶來資產(chǎn)調(diào)撥的問題，由誰來做資產(chǎn)變更，程序上沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)管理員對(duì)資產(chǎn)調(diào)撥過程不清楚，只能靠資產(chǎn)清查時(shí)來糾偏。學(xué)校資產(chǎn)租賃前要先經(jīng)過財(cái)政批準(zhǔn)，批復(fù)后才允許出租。在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在未經(jīng)批準(zhǔn)就出租的情況，或者沒有提前報(bào)批，導(dǎo)致資產(chǎn)部分時(shí)間閑置。

二、財(cái)務(wù)管理、采購管理與資產(chǎn)管理三者關(guān)系與協(xié)同

財(cái)務(wù)預(yù)算是采購流程得以展開的依據(jù)，即財(cái)務(wù)管理為采購管理提供依據(jù)。采購過程中，財(cái)務(wù)管理又為采購管理提供資金保障。采購?fù)瓿?，資產(chǎn)入庫，是資產(chǎn)管理發(fā)生的前提。資產(chǎn)管理過程中又涉及資產(chǎn)處置和清查。沒有財(cái)務(wù)管理，采購流程就無法繼續(xù)，更不會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)管理的對(duì)象，三者的關(guān)系密不可分。資產(chǎn)管理管理的是資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，財(cái)務(wù)管理管理的是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，如果雙方溝通不足，就無法真正體現(xiàn)管理的效果。那么如何妥善解決學(xué)院目前財(cái)務(wù)管理、采購管理與資產(chǎn)管理方面存在的問題？我們不光要“分而化之，還要合而謀之”，其實(shí)就是在解決各自問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系。（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過財(cái)務(wù)預(yù)算編制來控制采購預(yù)算。預(yù)算主要解決支出的科學(xué)分配問題，實(shí)質(zhì)就是解決“該不該買”和“買多少”的問題。各業(yè)務(wù)部門根據(jù)下一年度的工作目標(biāo)，提出本部門的采購需求，并提供預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料。資產(chǎn)管理部門收到各業(yè)務(wù)部門的采購需求和相關(guān)資料后，結(jié)合資產(chǎn)的存量，進(jìn)行必要性分析，將初步審核意見提交預(yù)算管理小組確定。專業(yè)性較強(qiáng)的重大采購項(xiàng)目，須委托校外專家或機(jī)構(gòu)對(duì)方案的可行性、計(jì)劃的科學(xué)性和金額的合理性進(jìn)行綜合立項(xiàng)評(píng)審。財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門最終確定的采購項(xiàng)目，對(duì)采購預(yù)算的資金來源進(jìn)行落實(shí)論證，編制采購預(yù)算指標(biāo)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理部門提前介入，能盡可能地減少重復(fù)購置，提高資金使用效率。（二）采購環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過財(cái)務(wù)編報(bào)確認(rèn)書來協(xié)同采購管理。采購預(yù)算指標(biāo)批復(fù)下達(dá)后，業(yè)務(wù)部門依據(jù)采購預(yù)算數(shù)和實(shí)際工作需要，進(jìn)入采購環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)經(jīng)辦人需在政府采購管理系統(tǒng)中編報(bào)采購確認(rèn)書，確定采購方式和預(yù)算金額。政府采購方式的選擇直接關(guān)系到采購工作能否正常進(jìn)行。由于可選擇的采購方式很多，有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、自行采購、競爭性磋商、電子賣場等等，不同的采購方式應(yīng)遵循不同的程序和要求，采購方式的選擇既具有法定性，也具有一定的靈活性。因此，財(cái)務(wù)經(jīng)辦人在編報(bào)采購確認(rèn)書前，應(yīng)根據(jù)采購事項(xiàng)的具體要求，進(jìn)行充分溝通，合理確定采購方式。一般學(xué)校通過采購付款的內(nèi)部控制程序來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對(duì)采購的監(jiān)督管理，這能在一定程度上防范采購過程中的差錯(cuò)和舞弊。但財(cái)務(wù)管理的這種監(jiān)督作用，多少顯得有些被動(dòng)，與財(cái)務(wù)管理的地位不太相稱。因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)實(shí)際參與采購過程，參與招標(biāo)文件的制訂，在采購付款條件、采購風(fēng)險(xiǎn)控制等方面提供更專業(yè)的意見；監(jiān)察人員應(yīng)全程參與采購過程，進(jìn)行全面監(jiān)督。（三）驗(yàn)收入庫環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過采購驗(yàn)收協(xié)同財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理。（1）采購?fù)瓿珊?，學(xué)院要組織采購項(xiàng)目驗(yàn)收。采購與驗(yàn)收是兩個(gè)不相容的崗位。因此采購經(jīng)辦人可以發(fā)起驗(yàn)收申請(qǐng)，但不能同時(shí)作為驗(yàn)收人員參與驗(yàn)收。驗(yàn)收成員由資產(chǎn)管理員、使用部門人員、監(jiān)察人員組成，重大、復(fù)雜及專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目可聘請(qǐng)校外專家參加驗(yàn)收。（2）驗(yàn)收通過后，采購經(jīng)辦人負(fù)責(zé)到資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)管理軟件中辦理入庫登記，形成資產(chǎn)卡片。財(cái)務(wù)部門提取資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)分類、資產(chǎn)入賬價(jià)值、計(jì)量單位等是否準(zhǔn)確進(jìn)行審核，提出修正意見，并據(jù)以計(jì)提折舊。目前固定資產(chǎn)分類的國家標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定存在不一致的地方，這是導(dǎo)致賬實(shí)不符的最主要原因。部分大型儀器的重要零件更換按照材料入庫，而不是資產(chǎn)，也導(dǎo)致了賬實(shí)不符。所以在資產(chǎn)入庫時(shí)，不僅需要考慮該件物品能否單獨(dú)使用，同時(shí)還要考慮到對(duì)該項(xiàng)物品的處理方法。因此，統(tǒng)一資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的關(guān)鍵。（四）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過資產(chǎn)使用來協(xié)同反饋采購管理。資產(chǎn)使用部門或人員領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，必須到資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)，資產(chǎn)管理員即在資產(chǎn)管理軟件中辦理出庫登記。資產(chǎn)的使用部門或人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，雙方人員必須到資產(chǎn)管理部門辦理變更手續(xù)，資產(chǎn)管理部門要及時(shí)在軟件內(nèi)進(jìn)行更新。教學(xué)專用設(shè)備必須設(shè)置設(shè)備使用臺(tái)賬，記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、人次、設(shè)備狀況，并由經(jīng)辦人簽名。設(shè)備使用臺(tái)賬每學(xué)期末交給資產(chǎn)管理人員匯總留存，并將結(jié)果作為設(shè)備采購績效評(píng)價(jià)和確定下一年度預(yù)算的重要依據(jù)。（五）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過資產(chǎn)處置手續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的溝通。資產(chǎn)長期使用后不能繼續(xù)使用或其他原因需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置的，資產(chǎn)使用部門或人員先提出處置申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門審核后會(huì)簽財(cái)務(wù)部門，報(bào)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最后上報(bào)主管部門及財(cái)政部門。只有在資產(chǎn)處置最終批復(fù)后，才能根據(jù)批復(fù)要求，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物處置，不得擅自在批復(fù)之前處置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置后，資產(chǎn)管理部門要及時(shí)辦理資產(chǎn)注銷登記，并將資產(chǎn)處置批復(fù)、注銷登記、處置結(jié)果等資料及時(shí)送到財(cái)務(wù)部門辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。（六）資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)的協(xié)同。通過資產(chǎn)清查協(xié)同財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算賬與資產(chǎn)管理臺(tái)賬。資產(chǎn)使用部門自領(lǐng)用資產(chǎn)后需定期進(jìn)行資產(chǎn)自查，資產(chǎn)管理部門則每年必須進(jìn)行一次全面清查，將資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)部門登記的資產(chǎn)一一對(duì)應(yīng)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。對(duì)于清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)處按照規(guī)定的流程及時(shí)進(jìn)行調(diào)整處理。

摘要：冬季連陰等惡劣天氣可降低溫室蔬菜的產(chǎn)量和效益。介紹了連續(xù)陰天及連續(xù)陰天過后、天氣轉(zhuǎn)晴溫室蔬菜的管理技術(shù),以供種植戶參考。

關(guān)鍵詞冬季連陰等天氣;溫室蔬菜;管理措施

前言

近年來,譙城區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,起點(diǎn)高,步子大,農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,逐步成為該區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,受到廣泛關(guān)注。2009年全區(qū)蔬菜種植面積4.65萬hm2,設(shè)施蔬菜面積約1.33萬hm2,其中,小拱棚約6666.67hm2,陽光棚6000hm2左右,日光溫室666.67hm2。譙城區(qū)溫室蔬菜種植的主要品種是黃瓜、苦瓜、西紅柿、西葫蘆、辣椒等,從目前情況看,2009年冬季該區(qū)陰雨天較多,低溫寡照,光照不足,不僅降低黃瓜等蔬菜的光合作用,出現(xiàn)落花、化瓜、花打頂?shù)壬硇圆『?還由于氣溫、地溫較低,直接影響了根系生長,使根系提前衰老,影響其對(duì)養(yǎng)分、水分的吸收[1,2],降低了該區(qū)設(shè)施蔬菜的產(chǎn)量和效益,嚴(yán)重制約了該區(qū)設(shè)施蔬菜的發(fā)展。現(xiàn)將冬季惡劣天氣溫室蔬菜管理技術(shù)介紹如下。

1連續(xù)陰天溫室蔬菜的管理

1.1及時(shí)揭簾,加強(qiáng)光照管理

一、公共管理問題類型學(xué)

在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個(gè)人類的知識(shí)積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個(gè)給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距?！眴栴}是一個(gè)反映了主客觀矛盾的認(rèn)識(shí)論和方法論概念?？茖W(xué)研究從何開始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個(gè)關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識(shí)的增長永遠(yuǎn)始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題?！痹诠补芾硌芯恐校瑤缀趺總€(gè)公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個(gè)認(rèn)識(shí)論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會(huì)不約而同地從方法論層面上開展對(duì)“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結(jié)構(gòu)、問題的類型?！皢栴}”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對(duì)話的聚焦點(diǎn)，他們對(duì)問題認(rèn)識(shí)的深入，逐漸形成了以問題為研究對(duì)象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問題學(xué)”。目前“以問題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識(shí)：解決問題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計(jì)劃的依據(jù)；問題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對(duì)應(yīng)的研究方法是什么？

在理論界和實(shí)務(wù)界尚無一個(gè)完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個(gè)或兩個(gè)以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個(gè)給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對(duì)問題進(jìn)行類型化的劃分。按照近代英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨（DavidHume）揭示的事實(shí)和價(jià)值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實(shí)性差距”和“價(jià)值性差距”兩個(gè)維度?？梢杂萌缦碌淖鴺?biāo)圖定位公共管理問題的各種類型。（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價(jià)值差距的問題屬于詮釋類問題，對(duì)詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識(shí)。詮釋類知識(shí)通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價(jià)值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實(shí)差距的問題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實(shí)證主義的方法，探索經(jīng)驗(yàn)世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗(yàn)世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問題既含有價(jià)值因素又含有事實(shí)因素，可將這些問題分為技術(shù)設(shè)計(jì)類問題、批判類問題和評(píng)估類問題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題。科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實(shí)之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實(shí)證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對(duì)客觀世界描述、解釋和預(yù)測的知識(shí)。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實(shí)假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個(gè)理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)類問題?！皩?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類問題。技術(shù)設(shè)計(jì)類問題包含事實(shí)前提和價(jià)值前提兩個(gè)基本因素。技術(shù)設(shè)計(jì)類研究的目的是在既有事實(shí)前提下，確定合理的價(jià)值前提；或者在既定的價(jià)值前提下，尋求實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時(shí)間（時(shí)間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機(jī)制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評(píng)估類問題。該類問題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評(píng)估研究在對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時(shí)，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估至少包括三個(gè)要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評(píng)估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)之間的關(guān)系，并對(duì)這種關(guān)系進(jìn)行評(píng)判。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對(duì)公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點(diǎn)看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動(dòng)了“重塑政府運(yùn)動(dòng)”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時(shí)，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對(duì)社會(huì)、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對(duì)外管理的實(shí)際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大；另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們?cè)凇皩?shí)用主義”、“小政府意識(shí)形態(tài)”、“商業(yè)動(dòng)力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì)；加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會(huì)和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時(shí)，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動(dòng)了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動(dòng)，并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對(duì)管理過程而且要對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動(dòng)的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運(yùn)動(dòng)，為新公共管理的興起提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐背景?！靶鹿补芾肀粚W(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。⑥

2.公共管理研究，特別是新公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。本世紀(jì)六十至七十年代，批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論越來越多，其中最有影響的是新公共行政學(xué)、政策科學(xué)與公共選擇學(xué)派。新公共行政學(xué)一反以往過于重視效率的價(jià)值觀，在傳統(tǒng)公共行政學(xué)的目標(biāo)中加入了“社會(huì)公平”，圍繞著“分權(quán)”、“參與”、“溝通”等民主行政中的若干問題一直展開討論。同時(shí)，他們反對(duì)文官中立，認(rèn)為在不平等競爭中，這種角色本質(zhì)上是欺負(fù)弱勢群體的幫兇。⑦政策科學(xué)在一定意義上講，也是針對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)過于重視官僚制理論，以及把政策的制定與執(zhí)行割裂開來等問題而發(fā)展起來的。它明確地提出了要對(duì)政策制定的全過程進(jìn)行研究，即從政策問題構(gòu)建到政策方案制定，從政策執(zhí)行到政策評(píng)估全面展開討論，并提出要改善政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。公共選擇理論以方法論上的個(gè)人主義為出發(fā)點(diǎn)，證明市場是最有效的機(jī)制，因而需要減少政府的管理職能，把一部分社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)通過市場來提供?？傊?，新公共行政學(xué)、政策科學(xué)、公共選擇學(xué)派都從學(xué)科建設(shè)方面，有力地批判了傳統(tǒng)公共行政學(xué)，為它的發(fā)展與完善提供一定新的理論依據(jù)。然而由于各自的弱點(diǎn)與缺點(diǎn)，它們并沒有完全獲得預(yù)想結(jié)果。

【摘要】隨著小康社會(huì)的到來，人們的生活水平逐漸提升，城市化進(jìn)程也逐步加快，在這樣的生活環(huán)境下人們?cè)絹碓桨涯抗饩劢褂诮逃?，尤其是素質(zhì)教育。目前，國家和政府極其重視素質(zhì)教育，德育教育在眾多學(xué)校的素質(zhì)教育中都扮演著極其重要的角色，是其素質(zhì)教育的重要組成成分。值得注意的是，隨著城市化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)村小學(xué)在學(xué)生的德育培育方面已經(jīng)相對(duì)落后，這個(gè)現(xiàn)狀引起了教育界很多研究者的關(guān)注，研究者們致力于農(nóng)村小學(xué)德育管理的現(xiàn)狀研究，并提出改善對(duì)策，為提升我國農(nóng)村地區(qū)素質(zhì)教育貢獻(xiàn)一份自己的力量。

【關(guān)鍵詞】城市化進(jìn)程；農(nóng)村小學(xué)；德育管理；現(xiàn)狀與對(duì)策研究

從歷史上教育發(fā)展的進(jìn)程來看，無論在哪一個(gè)時(shí)代享受教育的學(xué)生，正確的教育觀都應(yīng)該是先成人后成才，所謂成人，即德育教育。無論時(shí)代如何發(fā)展，德育教育都應(yīng)該是教育中永恒不變的重要主題。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)在很大范圍開展，城市化進(jìn)程越來越快，在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村小學(xué)在德育管理方面必然會(huì)受到一定程度的影響，研究分析農(nóng)村小學(xué)德育管理的現(xiàn)狀，解決一系列存在的問題，提出對(duì)策改善現(xiàn)狀就變得十分必要。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快給農(nóng)村小學(xué)德育管理帶來的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快一方面體現(xiàn)了我國取得的成就，但也預(yù)示著其會(huì)給農(nóng)村教育特別是德育各方面帶來一系列影響。農(nóng)村城鎮(zhèn)化證明其物質(zhì)生活水平在提高，而物質(zhì)化會(huì)給農(nóng)村的學(xué)生、家長和教師帶來思想上的沖擊并影響農(nóng)村小學(xué)德育管理。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快會(huì)重構(gòu)在農(nóng)村生活的人們的消費(fèi)觀甚至是生活方式，這會(huì)讓人們受到一些消極思潮的影響而改變自身淳樸的素質(zhì)。另外，農(nóng)村的家長收入不平衡，條件好的家長由于常年忙于自己的事情就會(huì)從物質(zhì)方面補(bǔ)償孩子，孩子就會(huì)有多余的錢去接觸網(wǎng)吧等不利于孩子身心發(fā)展的娛樂場所，而孩子會(huì)生活在互相攀比的環(huán)境中。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在一定程度上也提高了農(nóng)村人們生活的成本，許多教師就會(huì)違背應(yīng)該遵守的職業(yè)道德規(guī)范跟從社會(huì)大流實(shí)行有償補(bǔ)課。這一系列的改變從更加嚴(yán)重的程度來說，會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)道德和一些社會(huì)規(guī)范不再重視，這樣的風(fēng)氣也將影響到學(xué)校的德育管理，在很大程度上破壞了學(xué)生養(yǎng)成良好道德素質(zhì)的環(huán)境，同時(shí)將給社會(huì)帶來極大的消極影響。

二、對(duì)農(nóng)村小學(xué)德育管理的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)該現(xiàn)狀的原因分析

一、科研項(xiàng)目運(yùn)行“矩陣式”管理模型

（一）“矩陣式”管理?xiàng)l件與優(yōu)點(diǎn)

“矩陣”是借用數(shù)學(xué)上的概念。矩陣式管理也稱系統(tǒng)式或多維式管理，是相對(duì)于傳統(tǒng)一維式管理而言的。實(shí)行矩陣式管理主要是依據(jù)三個(gè)條件：1.業(yè)務(wù)線之間存在著共享資源。例如不能為每條業(yè)務(wù)或項(xiàng)目安排技術(shù)把關(guān)或?qū)徍巳藛T，于是核心把關(guān)人員將在每個(gè)業(yè)務(wù)或項(xiàng)目中共享。2.環(huán)境對(duì)兩種或更多的重要業(yè)務(wù)存在要求。例如對(duì)技術(shù)質(zhì)量和產(chǎn)品流程的要求，這種雙重壓力意味著在組織的職能和業(yè)務(wù)之間需要一種平衡。為了保持這種平衡就需要一種雙重職權(quán)的結(jié)構(gòu)。3.組織所處的環(huán)境條件是復(fù)雜和不確定的。頻繁的外部變化和部門之間的高度依存要求無論在縱向還是橫向方面要有大量的協(xié)調(diào)與信息處理。矩陣管理適合于較為復(fù)雜的管理組織。比如某家公司有三塊核心項(xiàng)目———針對(duì)企業(yè)用戶的服務(wù)器業(yè)務(wù)，針對(duì)家庭用戶的電腦產(chǎn)品、針對(duì)金融系統(tǒng)的軟件開發(fā)業(yè)務(wù)。如果按照傳統(tǒng)的組織架構(gòu)，企業(yè)組織架構(gòu)將會(huì)在三個(gè)業(yè)務(wù)板塊內(nèi)都安排研發(fā)，生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、銷售等部門，結(jié)果是部門間職能相互重疊，然而卻又相互隔離。長此以往必然會(huì)弱化員工間的協(xié)助，造成資源的極大浪費(fèi)。因此，如何最大限度地發(fā)揮人、財(cái)、物的效率，矩陣式組織是一種很好的方式。矩陣式結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢在于它能使人力、財(cái)務(wù)、技術(shù)資源在不同的項(xiàng)目之間靈活分配。在矩陣式組織中，關(guān)鍵組織成員的角色定位非常重要，這些關(guān)鍵組織成員包括高層領(lǐng)導(dǎo)者、矩陣主管和業(yè)務(wù)人員。高層領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)是維持職能管理部門和業(yè)務(wù)部門之間的平衡。這要求高層領(lǐng)導(dǎo)者必須鼓勵(lì)職能部門愿意和業(yè)務(wù)部門直接接觸，共同解決問題，只有這樣，才有助于信息共享和協(xié)調(diào)。矩陣式結(jié)構(gòu)具有靈活、高效、便于資源共享和組織內(nèi)部溝通等優(yōu)勢，可以適應(yīng)多專業(yè)、不同項(xiàng)目來源以及分權(quán)管理等復(fù)雜條件。在矩陣組織中，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目研究流程化及項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格化，研究人員在項(xiàng)目運(yùn)行流程上及在質(zhì)量控制上對(duì)兩個(gè)組織負(fù)責(zé)。

（二）項(xiàng)目運(yùn)行“矩陣式”管理基本模型

科研項(xiàng)目管理主要分為項(xiàng)目論證、項(xiàng)目運(yùn)行、成果管理、經(jīng)費(fèi)管理、技術(shù)歸總、獎(jiǎng)勵(lì)管理等六個(gè)階段。本文主要以項(xiàng)目運(yùn)行為例進(jìn)行說明，按照流程管理與質(zhì)量管理兩條線進(jìn)行矩陣式設(shè)計(jì)。[4]運(yùn)行（職能）管理（Functional）。項(xiàng)目運(yùn)行與流程管理主要由科技管理部門負(fù)責(zé)，根據(jù)技術(shù)方向不同分為不同的業(yè)務(wù)專業(yè)，每個(gè)業(yè)務(wù)專業(yè)都有對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)主管崗位，每個(gè)主管崗位直接向科技管理部門經(jīng)理匯報(bào)，經(jīng)理向分管高層匯報(bào)和負(fù)責(zé)。如果項(xiàng)目來源復(fù)雜，在科技管理部門可以進(jìn)行條塊結(jié)合，也就是在業(yè)務(wù)主管和部門經(jīng)理之間還可以根據(jù)業(yè)務(wù)市場的不同，也就是項(xiàng)目來源和項(xiàng)目類別的不同設(shè)不同業(yè)務(wù)組長，協(xié)助經(jīng)理工作。業(yè)務(wù)（項(xiàng)目）管理（Project）。項(xiàng)目質(zhì)量的管理主體是業(yè)務(wù)研究部門，根據(jù)業(yè)務(wù)方向可分多個(gè)業(yè)務(wù)研究部門，各業(yè)務(wù)研究部門下面有多個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置項(xiàng)目長，并對(duì)部門經(jīng)理負(fù)責(zé)，項(xiàng)目長下面帶領(lǐng)一群項(xiàng)目研究人員，研究人員承擔(dān)各自的研究任務(wù)，項(xiàng)目長直接向業(yè)務(wù)研究部門經(jīng)理匯報(bào)，經(jīng)理向業(yè)務(wù)分管高層匯報(bào)和負(fù)責(zé)。研究部門也可以根據(jù)技術(shù)方向的不同在經(jīng)理與項(xiàng)目長之間設(shè)研究室（組），協(xié)助經(jīng)理工作。矩陣式管理模型（Matrix）就是把運(yùn)行管理與業(yè)務(wù)管理組合起來，既把職能部門和業(yè)務(wù)研究部門有效結(jié)合，具體研究項(xiàng)目，既保證無縫運(yùn)行，有保證研究質(zhì)量和水平達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃要求，這就是矩陣式管理。在實(shí)際管理中，究竟聽誰的多一點(diǎn)，最終向誰負(fù)責(zé)又分為強(qiáng)矩陣式管理或弱矩陣式管理。在科技管理中是一種弱矩陣式管理，也就是說項(xiàng)目運(yùn)行以科技管理部門為主，業(yè)務(wù)研究部門為輔，而在項(xiàng)目水平和質(zhì)量上以業(yè)務(wù)研究部門為主，科技管理部門為輔。

二、項(xiàng)目運(yùn)行“矩陣式”管理模型應(yīng)用事例