一、總則

第一條為全面實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，吸引鼓勵縣內(nèi)外客商投資興辦工業(yè)項目，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，按照國家和省、市有關(guān)政策，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于國內(nèi)外各類公司、企業(yè)、其他機構(gòu)和個人在我縣境內(nèi)投資新建、擴建的工業(yè)項目。

二、行政服務(wù)

第三條我縣是安徽省擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點縣，享有143項與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和社會管理權(quán)限，在項目立項、選址、用地、環(huán)保、稅務(wù)等審批、審核或備案方面，除國家明確規(guī)定需經(jīng)省級以上辦理外，可直接辦理。

第四條入駐縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)項目集中區(qū)的工業(yè)項目，由所在區(qū)管委會全程代辦項目審批和建設(shè)期間的一切手續(xù)；入駐園區(qū)外的工業(yè)項目，由縣行政服務(wù)中心全程代辦。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快工業(yè)強縣步伐，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就貫徹落實市政府辦公室《關(guān)于免收工業(yè)投資項目部分行政事業(yè)性收費的通知》（蚌政辦〔**〕41號）精神，提出以下實施意見：

一、減免范圍及認定

**年6月1日以后設(shè)立或變更登記，且達到一定規(guī)模的工業(yè)投資企業(yè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，填制《懷遠縣工業(yè)投資項目免收費申請認定表》（附表一），由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會認定。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外符合條件的企業(yè)，填制《懷遠縣工業(yè)投資項目免收費申請認定表》，由行政服務(wù)中心認定。重大事項分別由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和行政服務(wù)中心會商相關(guān)單位后報縣免收工業(yè)投資項目行政事業(yè)性收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

二、減免程序

按照《轉(zhuǎn)發(fā)蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于免收工業(yè)投資項目部分行政事業(yè)性收費的通知》（懷政辦〔**〕56號）要求，對照《懷遠縣工業(yè)投資項目免收行政事業(yè)性收費目錄》（附后），對符合免收條件的工業(yè)投資項目免收費用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會代為辦理；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外的企業(yè)由行政服務(wù)中心代為辦理。具體操作方法是：

工業(yè)企業(yè)對外投資是相關(guān)企業(yè)后續(xù)發(fā)展的重要出路之一。近日，嘉興市發(fā)改委組織開展了對規(guī)上工業(yè)企業(yè)對外投資意向的問卷調(diào)查，深入了解相關(guān)企業(yè)意愿情況，這對下一步平臺優(yōu)化提升工作推進具有重要的現(xiàn)實意義。本次調(diào)查對象主要是規(guī)上工業(yè)企業(yè)，重點是鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)及園區(qū)外工業(yè)集聚點的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。對外投資意向企業(yè)中，規(guī)模為100-500人的企業(yè)數(shù)量最多，占比40%；年銷售額5億元以上的企業(yè)最多，占比37.8%；企業(yè)所屬行業(yè)為紡織、印染傳統(tǒng)行業(yè)和其他行業(yè)較多，分別占比28.9%和37.8%；企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司的占主導(dǎo)，占比51.1%。企業(yè)對外投資主要動因中，選擇市場布局需要的排第一位，占比35.9%，解決用地需求的排第二位，占比14.1%；意向目標(biāo)地域選擇最多的是周邊地區(qū)和國外地區(qū)，占比均為25%；對外投資方式為原有生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)模擴張的比例最高，占比50.9%，其次是向新的領(lǐng)域拓展，占比20.8%；企業(yè)對外投資最關(guān)注投資地域的營商環(huán)境。通過調(diào)查，以下幾方面問題需引起關(guān)注：

企業(yè)對外投資的意向地區(qū)不平衡。從企業(yè)選擇的對外投資意向目標(biāo)地域看，選擇周邊地區(qū)和國外地區(qū)的最多，均為14個，各占選擇地區(qū)總數(shù)的25%。而選擇西部地區(qū)（新疆、西藏、青海等對口支援地）、西南地區(qū)（四川等對口支援地）的較少，各有3個，各占5.4%，選擇東北地區(qū)的只有1家企業(yè)。嘉興市要加強與對口支援地區(qū)或合作地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)赴相關(guān)地區(qū)投資，政府層面可能要主動創(chuàng)造一些條件，搭建一些平臺，增加與對口支援或合作地區(qū)的相互交流，不僅僅是官方的互動，更重要的是民間、企業(yè)間的相互了解。在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，政府也要更好地發(fā)揮作用，爭取尋找到市場和政策的最佳結(jié)合點，提高企業(yè)赴相關(guān)地區(qū)投資的積極性和成功率。

企業(yè)對外投資的主要考量值得關(guān)注。從企業(yè)對外投資原因看，市場布局和解決用地需求是排名前兩位的動因。這一定程度上印證了嘉興市的工業(yè)企業(yè)既面臨加快發(fā)展、擴張布局的需求，也面臨發(fā)展空間受限、土地要素制約的矛盾和壓力。從企業(yè)對外投資方式看，向新的生產(chǎn)領(lǐng)域拓展占比20.8%，這也反映了相當(dāng)部分的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)正積極探索向新產(chǎn)業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的路徑很可能是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化改造、服務(wù)水平升級等，向“四新經(jīng)濟”領(lǐng)域或較高技術(shù)及附加值的領(lǐng)域。這也提醒我們，在推進“退低進高”和“招大引強”工作同時，目光不要僅僅向外看，感覺外來的項目就是高端的，也要盯住眼前和當(dāng)下，脫胎換骨的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未必是不好的，要力爭使萌芽于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟留得住，衍生于舊動能的新動能發(fā)展得起來。

企業(yè)對外投資政府的作用值得研究。企業(yè)對外投資從本質(zhì)上講是市場行為，政府不能過多干預(yù)，更不能行政強推，但這不代表政府就可以不作為。嘉興市政府已經(jīng)印發(fā)實施了平臺優(yōu)化提升的工作方案，按照市政府工作導(dǎo)向和要求，下一步，有相當(dāng)?shù)墓I(yè)發(fā)展平臺要逐步清理退出，也意味著有許多不適合本地發(fā)展的工業(yè)企業(yè)可能要引導(dǎo)外遷。從企業(yè)對外投資的顧慮或問題看，企業(yè)對外投資最擔(dān)心的問題是投資地域的營商環(huán)境。同時，對外投資面臨資金壓力（占20.5%）、政府的指導(dǎo)或扶持缺乏（占16.7%），投資意向地域選擇困難（占14.1%）等也是企業(yè)關(guān)心和關(guān)注的問題。企業(yè)的需求，也就是政府工作的方向，需要采取有效措施。一是針對投資地域的營商環(huán)境優(yōu)化問題。在開展區(qū)域合作的過程中，可以將一些企業(yè)關(guān)注或投資地許諾的政策在政府間合作協(xié)議中予以體現(xiàn)或明確。另外，以“飛地”模式開展區(qū)域合作，可以借鑒深圳的先進經(jīng)驗，外遷產(chǎn)業(yè)的同時，輸出園區(qū)管理人員和管理模式，以更好地服務(wù)對外投資的企業(yè)。二是針對企業(yè)對外投資面臨資金壓力問題。要充分發(fā)揮政府積累或掌握的行政資源大數(shù)據(jù)的作用，對市場空間較大、發(fā)展前景較好、信用記錄優(yōu)良的企業(yè)，主要因為用地、能耗或排放等原因外遷或?qū)ν馔顿Y的，政府可牽線搭橋幫助其融資；也可探索國資注資入股的可行性，支持優(yōu)質(zhì)民企發(fā)展的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值。三是針對缺乏政府指導(dǎo)或扶持問題。建議配合全市的平臺優(yōu)化提升、“兩退兩進”等工作，各地都要對企業(yè)外遷或?qū)ν馔顿Y需求進行詳細的調(diào)查摸底，做到底數(shù)清、情況明，為下一步做好指導(dǎo)服務(wù)打好基礎(chǔ)。對企業(yè)對外投資意向地域選擇問題，要結(jié)合政府間合作交流掌握的情況，以及產(chǎn)業(yè)地圖實際，給予企業(yè)針對性的指導(dǎo)和建議，甚至可以開展政府牽頭、企業(yè)參與的對外投資考察和合作談判活動等。

作者:章純 李少臣 單位:嘉興市發(fā)展和改革委員會

**年，全縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化投資體制改革，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化投資環(huán)境，落實國家和**的優(yōu)惠政策，加大財政資金支持力度，工業(yè)投資取得較好成效。全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成9.4億元，同比增長10.3%，工業(yè)投資占全縣固定資產(chǎn)投資比重的31.9%。為貫徹落實渝辦發(fā)〔**〕90號文件和全市工業(yè)投資工作會議精神，進一步做好**年全縣工業(yè)投資各項工作，確保工業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，特提出以下工作意見。

一、明確目標(biāo)責(zé)任，確保完成全年工業(yè)投資任務(wù)

**年全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的目標(biāo)是：確保13億元，工業(yè)投資比上年增長38.3%以上。為確保全年工業(yè)投資目標(biāo)任務(wù)的順利完成，根據(jù)投資統(tǒng)計屬地化原則，將工業(yè)投資目標(biāo)任務(wù)分解到重點街鎮(zhèn)鄉(xiāng)（見附表1）和重點企業(yè)（見附表2），年終按調(diào)整后的計劃進行考核獎勵。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣直各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要提高認識，認真總結(jié)去年工業(yè)投資工作經(jīng)驗，積極采取有效措施，確保工業(yè)投資穩(wěn)定增長，實現(xiàn)全年工作目標(biāo)任務(wù)，為我縣工業(yè)經(jīng)濟又快又好發(fā)展做出貢獻。

二、加大投資力度，促進工業(yè)經(jīng)濟又快又好發(fā)展

（一）夯實工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞市委、市政府“1小時經(jīng)濟圈”發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量，繼續(xù)加大工業(yè)投資力度，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引優(yōu)勢項目入駐園區(qū)；引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)改造，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能降耗減排；鼓勵企業(yè)加大科技投入，加快新產(chǎn)品研發(fā)步伐，增強自主創(chuàng)新能力。以大足特色工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快新型工業(yè)化進程，盡快融入“1小時經(jīng)濟圈”，努力打造成渝經(jīng)濟區(qū)重要戰(zhàn)略支點。

“十二五”期間，我區(qū)完成科學(xué)發(fā)展、跨更加展、共享發(fā)展的關(guān)鍵在工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的決定要素在于工業(yè)投資。為進一步明確工業(yè)投資的目的和重點，完善工業(yè)投資體制，優(yōu)化工業(yè)投資情況，加速工業(yè)項目建設(shè)，完成工業(yè)超倍增發(fā)展，經(jīng)研討，現(xiàn)就做好“十二五”期間促進工業(yè)投資的有關(guān)工作提出如下意見。

一、明確發(fā)展目的，進一步加大工業(yè)投資力度

（一）明確工業(yè)投資斗爭目的。“十二五”期間，全區(qū)工業(yè)投資保證完成650億元，力爭打破800億元，完成進位搶先。各街鎮(zhèn)場區(qū)要依照全區(qū)工業(yè)投資的總體目的，增強組織指導(dǎo)，制訂工作辦法，落實各自的工業(yè)投資目的，尤其要注重抓好2012年及“十二五”期間前3年工業(yè)投資目的的落實。

（二）掌握工業(yè)投資的方向和重點。全區(qū)工業(yè)投資要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，以促進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級為主攻方向，堅持引進外來投資與促進現(xiàn)有企業(yè)技能革新并舉，著力做強做大鋼鐵深加工、橋梁與鋼構(gòu)造、機電配備和船舶制造等支柱產(chǎn)業(yè)，革新提高電力動力、紡織服裝、新型建材和食物加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新資料、高端配備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強大龍頭企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)和中小企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群。

（三）進一步加大工業(yè)投資力度。各街鎮(zhèn)場區(qū)要依照“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略目的，把發(fā)展工業(yè)放在當(dāng)前和今后一個期間經(jīng)濟工作的首位，想方設(shè)法擴展工業(yè)投資，強力推進工業(yè)“倍增方案”的施行，加速新型工業(yè)化發(fā)展措施。要根據(jù)本身優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，有針對性地做好項目籌劃、招商引資和項目推進工作，走集聚式集約式發(fā)展道路，努力完成跨更加展。

二、完善組織架構(gòu)，理順促進工業(yè)投資體制機制

為加強對員工資質(zhì)辦理的規(guī)范管理，切實做好員工資質(zhì)辦理工作，結(jié)合公司實際，特制定本辦法。

1、本辦法所稱的員工資質(zhì)證書含員工職稱類證書、崗位證書和注冊類執(zhí)業(yè)資格證書。對員工資質(zhì)證書的辦理本著“集中保管、合理使用、規(guī)范辦理、責(zé)任明晰”的原則，嚴(yán)禁擅自仿造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣和復(fù)制上述證書及復(fù)印件。

2、員工資質(zhì)證書的辦理機構(gòu)和職責(zé)。公司辦公室是公司員工資質(zhì)證書的綜合辦理部門。負責(zé)公司員工資質(zhì)證書的收集、保管和統(tǒng)一綜合辦理等工作。相關(guān)職能部門是員工資質(zhì)證書的協(xié)作管理部門，負責(zé)與其職能相對應(yīng)的員工資質(zhì)證書的申辦、變更、注銷、年檢等工作。

3、員工資質(zhì)證書的收集、保管及使用。員工資質(zhì)證書由公司所屬各單位、部門負責(zé)收集和提供，并填報《現(xiàn)代工業(yè)投資發(fā)展有限公司員工資質(zhì)證書收集登記表》，其原件、復(fù)印件交公司辦公室集中保管。辦公室指定專人代辦，實行嚴(yán)格的收集、登記制度，并負責(zé)做好員工資質(zhì)代辦的咨詢服務(wù)工作，隨時幫助員工解決遇到的疑難問題。為安全、方便辦理員工資質(zhì)證書，公司辦公室應(yīng)對員工資質(zhì)證書進行備份，建立電子文檔，分類管理。

4、員工資質(zhì)證書的申辦、變更、注銷、年檢。公司辦公室應(yīng)根據(jù)公司的需要，按規(guī)定及時向政府有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會申辦員工有關(guān)資質(zhì)證書，應(yīng)根據(jù)國家、地方政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的規(guī)定和要求，根據(jù)員工相關(guān)職業(yè)資質(zhì)證書相對應(yīng)的職能分類，本著專業(yè)對口、有利管理的原則，做好公司員工資質(zhì)證書的變更、注銷、年檢工作。

5、員工資質(zhì)證書的申辦期限和處罰措施。員工資質(zhì)證書的申辦期限為天。需要上交員工的各類證書及個人的學(xué)歷證、學(xué)位證、身份證等。有下列情形之一的，給予責(zé)任單位(部門)和責(zé)任人通報批評，并視其造成的后果，給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。未在規(guī)定時間內(nèi)和要求上報相關(guān)資料，造成資質(zhì)證申辦、變更、注銷和年檢不能辦理的；不按規(guī)定時間送交員工資質(zhì)證書的；由于員工資質(zhì)證書未按時送交而影響公司正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，給公司造成經(jīng)濟損失的；證書保管部門和個人，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借出資質(zhì)證書的；損毀或丟失資質(zhì)證書的等。

年，全市工業(yè)和信息化戰(zhàn)線深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力克服金融危機帶來的不利因素影響，迎難而上，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，全市工業(yè)和信息化投資工作取得了較好的成績。年，是實施“”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵一年。為貫徹中央和全市經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)做好全市工業(yè)和信息化投資工作，確保工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，特提出以下工作意見：

一、認清形勢，明確目標(biāo)，全面完成我市工業(yè)和信息化投資工作任務(wù)

年，我市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體趨好，但回升基礎(chǔ)還不牢固，內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。因此，作為“三駕馬車”之一的投資對經(jīng)濟增長的拉動作用仍然十分重要。全市工業(yè)和信息化戰(zhàn)線要堅持走新型工業(yè)化道路，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，切實提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益，突出抓好技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，突出抓好節(jié)能減排和淘汰落后，突出抓好培育發(fā)展戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要繼續(xù)加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟增長活力和動力。

年，全市工業(yè)和信息化投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上將繼續(xù)保持適度增長，全年投資要完成億元的目標(biāo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、各大型企業(yè)（集團）和有關(guān)單位要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，增強信心，按照《年各區(qū)縣（自治縣）工業(yè)和信息化投資計劃表》和《年大型企業(yè)集團工業(yè)投資計劃表》所確定的目標(biāo)，加大工作力度，確保完成工業(yè)和信息化投資任務(wù)。

二、抓好“”工程，實施“雙百”計劃，發(fā)揮龍頭項目帶動作用

全力抓好工業(yè)和信息化投資“”工程建設(shè)，提升行業(yè)整體競爭實力。年我市工業(yè)和信息化投資“”工程是：長安福特15萬輛乘用車項目、西永筆記本電腦生產(chǎn)基地項目、小康汽車25萬輛微車項目、青山變速器工業(yè)園項目、攀渝鈦白30萬噸鈦白粉搬遷技改項目、化醫(yī)集團MDI一體化項目、東方光大240萬千米通信級塑料光纖項目、萬達150萬噸鍍鋅彩涂卷板項目、格力電器北部新區(qū)空調(diào)生產(chǎn)基地項目、渝能泰山1500千米環(huán)保智能型交聯(lián)電纜項目。“”工程計劃總投資447億元，預(yù)計年完成投資81億元。

“八五”以來，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐明顯加快，工業(yè)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與改革趨勢的積極變化。進入“九五”時期，我國經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，買方市場初步形成，通貨緊縮威脅加重，投資結(jié)構(gòu)的變化出現(xiàn)了一些值得注意的新特點。與此同時，由于我國經(jīng)濟管理體制和運行機制仍處在轉(zhuǎn)軌過渡時期，投資結(jié)構(gòu)依然存在許多傳統(tǒng)體制影響下的痕跡。

總量特征：工業(yè)投資比重顯著下降。

“八五”以前，我國工業(yè)投資的主導(dǎo)地位十分明顯，在國民經(jīng)濟各行業(yè)國有單位投資中的比重一直占據(jù)“半壁江山”，1990年達到58.5%?！鞍宋濉逼谀┻@一比重迅速降至41.5%，1997年繼續(xù)下降到37.1%。隨著1998年國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，工業(yè)投資比重還會進一步降低，突破三分之一防線亦在所難免。這期間，農(nóng)業(yè)投資比重成功止住了“八五”時期的下滑勢頭，重返1%以上，并超過1990年的水平，這是在國家堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位，積極推行各項穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策措施的努力下取得的成果。隨著各種生產(chǎn)服務(wù)和消費服務(wù)的市場化、社會化改革及發(fā)展，我國第三產(chǎn)業(yè)投資比重急劇上升，繼“八五”期末超過工業(yè)以后，1997年進一步達到47.4%，比1990年上升近20個百分點，占據(jù)國有投資“半壁江山”指日可待。其中尤以交通運輸和郵電通訊業(yè)投資比重上升最為迅速，由1990年的11.4%上升到1997年的24%。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)工業(yè)仍唱主角

90年代以來，國有工業(yè)投資中基礎(chǔ)工業(yè)比重基本保持上升態(tài)勢。如果不包括機械工業(yè)，僅計算能源和原材料工業(yè)，我國基礎(chǔ)工業(yè)投資比重在1990年已達70%，“八五”期末上升為75%，1997年突破了80%，國家強調(diào)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了顯著效果。其中，能源工業(yè)投資增長最為強勁，比重由1990年的48%激增到1997年的63%，尤以電力工業(yè)投資的領(lǐng)漲作用最為顯著，其同期投資比重上升11個百分點，現(xiàn)已接近全部國有工業(yè)投資的三分之一。

進入“九五”時期，國有工業(yè)投資增勢趨緩。在39個工業(yè)行業(yè)中，除煤炭、石油、飲料、服裝、家具、造紙、文體用品、煉油、橡膠、塑料和電子等11個行業(yè)外，其他超過三分之二的多數(shù)行業(yè)投資出現(xiàn)負增長，制造業(yè)投資總體上年均下降4%。原材料工業(yè)投資年均下降幅度高達近7%，與其在“八五”時期平均27%的超常規(guī)增長形成巨大反差。連同其他行業(yè)投資普遍下降的事實來判斷，我國工業(yè)發(fā)展由總量高速增長轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段已是不爭的事實。

1引言

黑龍江作為東北老工業(yè)基地的一部分，是近代中國進入工業(yè)化比較早的地區(qū)之一，其近現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)歷程豐富，成果顯著，為國家迅速工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。黑龍江工業(yè)史上的大規(guī)模投資開發(fā)，有三個歷史時期。

2中東鐵路的修建與旗地開禁的民族資本投資

20世紀(jì)以前，黑龍江地區(qū)尚被清政府視為滿族龍興之地，沒有開禁，有的只是規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品初級加工的舊式作坊，1897年中東鐵路動工修建，至1903年建成通車，帶來俄羅斯與中國關(guān)內(nèi)人口流入?！爸袞|鐵路修筑過程中，曾雇傭20萬—30萬來自華北地區(qū)農(nóng)戶充當(dāng)苦力。僅中東鐵路沿線附屬地的建筑工人在1900年已達6.5萬人，隨著鐵路和城市建設(shè)高潮到來，建筑民工多達17萬人?！保?］1904年，清政府在黑龍江地區(qū)全面開禁，招墾移民。其間中原災(zāi)荒，人口流入，據(jù)清政府1898年測繪完成的《黑龍江輿圖》記載，人口約2000人，到1922年，哈爾濱人口已達38萬人。隨著中東鐵路的修建，移民潮的涌入、交通發(fā)展與消費能力的增加促成了外資與民資投建的新式工廠和工坊的發(fā)展，包含了釀酒、制糖、卷煙、油坊、面粉食品加工、亞麻紡織等工坊，形成了黑龍江近代工業(yè)基礎(chǔ)，其中榨油、制粉和釀酒構(gòu)成了三大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)?！叭斩響?zhàn)爭以前，俄國的在華投資5億多盧布，75%集中在哈爾濱。道勝銀行隨中東鐵路工程隊來到哈爾濱，控制金融信貸。據(jù)統(tǒng)計，哈爾濱鐵路附屬地內(nèi)各種企業(yè)1967家，規(guī)模較大的幾乎均為俄國企業(yè)?！保?］移民帶來資本主要集中在食品工業(yè)，尤其制粉業(yè)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)能力曾居全國第二位。但受到外資兼并收購競爭等影響，隨著日本勢力的不斷滲透，奉系官僚資本、其他民資等又受到日資的壟斷和盤剝，至偽滿以前，開始走下坡路?？偟膩碚f，第一，除車輛廠、船廠、運輸類工業(yè)和電力、能源產(chǎn)業(yè)以外，食品是最主要的，基本沒有重化工業(yè)。第二，受東北地區(qū)消費、移民、戰(zhàn)爭等因素影響，投資帶來的新式工坊不僅僅在規(guī)模上有所擴張，更主要在工藝設(shè)備、技術(shù)和組織上是具有近代工業(yè)的雛形的。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口政策成為這一時期工業(yè)投資的主要拉動力。形成黑龍江工業(yè)史上的的第一輪開發(fā)熱潮。

3偽滿時期的工業(yè)

偽滿時期的日企投資形成了黑龍江最初的重化工業(yè)，從接手中東鐵路開始，由初期的“滿鐵”到后來分化出的電報、礦業(yè)、航空等各行業(yè)壟斷公司(會社)，日資控制了東北，構(gòu)建了殖民地經(jīng)濟。根據(jù)日本1942年提出的五年計劃，日資對東北的投資總規(guī)模在178億元左右。僅“日產(chǎn)”的投資規(guī)模就達到129億元。偽滿實行經(jīng)濟一體化的管制經(jīng)濟政策:1932年關(guān)東軍提出經(jīng)濟統(tǒng)制政策，1933年偽滿國政府經(jīng)濟建設(shè)綱要提出重要產(chǎn)業(yè)的軍事統(tǒng)制原則，1934年日本內(nèi)閣通過偽滿《經(jīng)濟統(tǒng)制方策要綱》，規(guī)定將日滿經(jīng)濟作為同一組織體系。1937年的重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法規(guī)定，國家不僅直接投資，而且實行嚴(yán)格的控制。這樣，偽滿時期的民族工商業(yè)受到嚴(yán)重打擊，據(jù)統(tǒng)計，齊齊哈爾商戶從1939年至1941年倒閉1521戶，占原有的63%。［3］但另外，日資除了兼并原有的消費類輕工業(yè)外，增加了重化工業(yè)，重視工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。形成了電力、煤炭、化工、水泥、飛機修理等為主的軍事重化工業(yè)。煤、電、鐵、鋁等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值迅猛增長，偽滿后期東北形成重化工業(yè)基地。在黑龍江，形成哈爾濱，牡丹江、佳木斯和齊齊哈爾、雞西等幾個重要的工礦業(yè)基地。但殖民地經(jīng)濟在工業(yè)布局上是失衡的，日資企業(yè)以盤剝、掠奪和消耗為主，重產(chǎn)出不積累，以人力換資源，形成典型的資源掠奪型投資開發(fā)。

以工業(yè)為主體的實體經(jīng)濟是地區(qū)國民經(jīng)濟的根基。以工業(yè)投入為主的實體經(jīng)濟投入，很大程度上決定了實體經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。在大力倡導(dǎo)做實業(yè)的當(dāng)前，如何加強工業(yè)有效投入，從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)有效投入不足的不良傾向，對浙江經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

工業(yè)投資存在的主要問題

“十一五”以來，浙江深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極改善投資環(huán)境，采取多種有效措施，工業(yè)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益處于不斷提升發(fā)展過程之中，但依然存在明顯不足。規(guī)模排名節(jié)節(jié)后退。2006年和2010年，全省工業(yè)投資規(guī)模在全國的排名分別為第四位、第八位，呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)后退的態(tài)勢，并開始明顯落后于經(jīng)濟總量第四位的排名?！笆晃濉比」I(yè)投資額19620億元，僅為山東的47%、江蘇的70%、河南的79%和廣東的97%。工業(yè)投資規(guī)模相對兄弟省市低，關(guān)鍵是規(guī)模擴張速度遠遠落后于兄弟省市?！笆晃濉比」I(yè)投資年均增速9.7%，分別比河南、江蘇、山東、廣東低23.4個百分點、15個百分點、5.2個百分點和3.1個百分點。工業(yè)投資占全省全社會固定資產(chǎn)投資的比例，已從2006年的42.2%下降到2010年的37.2%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)固化。多年來，工業(yè)投資仍主要圍繞紡織、輕工、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域擴張，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快。除了風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)得到較快甚至過熱的擴張外，電子信息、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的投入嚴(yán)重缺乏。2006年，全省工業(yè)投資額前十大行業(yè)分別為電力、紡織業(yè)、化學(xué)、通用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣機械、金屬制品、紡織服裝、塑料制品、專用設(shè)備，2010年新增非金屬礦物，替代了紡織服裝，其余行業(yè)排序僅略有不同。而同期的江蘇省，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為培育重點，聚焦政策、加大力度，形成合力進行重點扶持，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。2010年江蘇省完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資2188.3億元，占當(dāng)年工業(yè)投資的比重已高達26.7%。

投資效果明顯落后。工業(yè)投資效益主要體現(xiàn)在對工業(yè)增加值的拉動作用上。從2006年到2008年，浙江工業(yè)投資效果系數(shù)（滯后兩年）分別為2.52、2.29和2.66，分別比全社會固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)（滯后兩年）低0.31、0.42和0.26。從與江蘇、山東、廣東等兄弟省市橫向相比看，浙江滯后兩年的工業(yè)投資效果系數(shù)相對偏小，2008年浙江工業(yè)投資效果系數(shù)（滯后兩年）僅為廣東的51.8%、江蘇的68.2%、山東的95%。深層矛盾依然存在。本質(zhì)上，浙江工業(yè)投資存在的這些問題在于工業(yè)經(jīng)濟母體自身內(nèi)在的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性和資源性矛盾尚未得到有效緩解。首先是大量的企業(yè)處于價值鏈的低端，自身缺乏核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力薄弱。經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局也沒有根本改變。其次是浙江在石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料等原材料工業(yè)領(lǐng)域，與國內(nèi)外先進水平還存在較大的差距。最后是土地、能源和勞動力等資源要素制約明顯，其中工業(yè)用地的制約作用尤為突出。從全省工業(yè)投資規(guī)劃用地面積看，自2007年以來工業(yè)投資規(guī)劃用地面積增長緩慢，從3.52億平方米增長到3.76億平方米，年均增長僅為2.2%；從實際征用和購置土地面積看，2006年以來處于下降狀態(tài)，從2006年的7262萬平方米下降到2010年的5771萬平方米，年均下降5.6%。從一定程度上可以看出浙江工業(yè)用地極為緊張，可利用的土地資源非常有限。

明確工業(yè)投資重點方向

“十二五”是浙江經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)發(fā)展既要承擔(dān)培育經(jīng)濟新增長點的重任，又要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，再創(chuàng)浙江工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為實體經(jīng)濟大發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。投資領(lǐng)域上，要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。著力培育發(fā)展一批迎合世界技術(shù)革命浪潮、增長潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，以形成浙江經(jīng)濟新增長點，尤其要重點投資和發(fā)展省政府確定的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用高科技、信息化和資本三種手段改造、提升一批浙江“有文化、有歷史、有品牌、有市場”的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、設(shè)計與營銷、品牌兩端延伸。充分發(fā)揮浙江民間資本比較雄厚的特點，打破制度性障礙，突破“彈簧門”和“玻璃門”，引導(dǎo)民間資本重點投資礦產(chǎn)資源、能源、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。投資規(guī)模上，要更加注重加快擴張。