市轄52個鎮(zhèn)、14個街道辦事處，總人口264萬，60歲以上老年人36萬多人，占全市總人口的13.6%，已提前進入老齡化社會。去年以來，我們立足社區(qū)，因地制宜，以服務設施規(guī)范化建設為基礎，以建立完善管理機制為保障，精心組織實施了社區(qū)老年福利服務“星光計劃”，取得了初步成效。到目前，全市己完成并投入使用“星光計劃”項目45個，投入資金6174萬元，建筑面積44292平方米。

一、深入調查摸底，為實施“星光計劃”做好準備

實施“星光計劃”是一項社會系統(tǒng)工程，必須搞好社會資源和需求調查。為此，從去年開始，我們就在環(huán)翠區(qū)著手對老年福利服務設施和社區(qū)資源進行了深入調查。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前我市實施“星光計劃”既有不利因素，也有有利條件。從不利因素看，雖然隨著社區(qū)建設和老年事業(yè)的發(fā)展，我市老年福利服務設施不斷完善，但與時展和實施“星光計劃”要求相比，還存在著“四個不適應”：一是供求上不適應。到去年年底，市區(qū)共有養(yǎng)老機構39處、床位1385張，僅占有入住意向老年人的5%，并且隨著改革的深入和社會的發(fā)展，這種供求矛盾還會更加突出。二是服務上不適應。大多數(shù)老年服務機構都是七、八十年代建立的，無論內部設施、外部環(huán)境，還是服務質量和檔次都與當今老年人的要求有一定差距。三是配置上不適應?，F(xiàn)有老年服務設施單一功能的多、綜合功能的少，低檔次的多、高檔次的少，不僅適應不了不同層次老年人的需要，而且重復建設，浪費了社區(qū)資源。四是管理上不適應。在內部設施配套上缺乏統(tǒng)一標準，在收費標準和服務管理上缺少統(tǒng)一規(guī)范。從有利條件看，一是各級黨委、政府和社會各界支持、參與“星光計劃”的積極性相當高，實施“星光計劃”有著堅實的社會基矗二是現(xiàn)有的服務機構雖然存在一定的不足，但通過投入資金進行有針對性地改造、強化管理，也完全有可能成為適應時代要求的服務機構，實施“星光計劃”有著良好的設施基矗

在對本地實際情況有了準確把握后，為開闊眼界，借鑒外地先進經(jīng)驗，我們組織各市區(qū)政府分管領導、民政局負責人及環(huán)翠區(qū)三個街道辦事處負責人，前往“星光計劃”開展走在全國前列的河北保定實地考察，不僅使他們學到了先進經(jīng)驗，而且在看到差距的同時也意識到了自身所具有的優(yōu)勢，大大激發(fā)了他們實施好“星光計劃”的熱情和信心。

二、精心組織發(fā)動，穩(wěn)步推進實施“星光計劃”

第一批“星光計劃”項目的啟動，具有很強的典型示范作用，事關整個“星光計劃”的成敗。在規(guī)劃、實施過程中，我們始終堅持“精心組織、穩(wěn)步推進”的原則，堅持打成功率。

年月日，我實踐服務協(xié)會組織下轄的六個部門總計100余名成員參加市第一福利院志愿者義工服務活動。

在事先就已經(jīng)與該單位取得聯(lián)系的情況下，早上九點，我協(xié)會的與會隊員全部集合完畢，在相應負責人的組織下，隊伍以整齊隊列開赴目的地，九點半左右，到達福利院。簡單進行布置任務后，隊員們迅速展開工作。

我協(xié)會的志愿者隊員們，在福利院的工作人員的安排和幫助下，一部分負責打掃福利院的衛(wèi)生，一部分則主動與老人交流，照顧老人。由于全體成員的認真努力，上午的志愿者義工活動圓滿結束。有的福利院老人迅速與志愿者們成為了朋友，有的老人在隊員離開的時候拉著隊員們的手流下了不舍的眼淚。

福利院的相關領導同志對我們此次義工活動的表現(xiàn)予以高度評價，并代表福利院，向所有參加義工活動的志愿者同志們表示衷心的感謝。本次活動，還引起了《日報》的關注。

在整個活動期間，實踐服務協(xié)會的志愿者表現(xiàn)出了良好的組織性、紀律性以及奉獻精神。在隊伍往返學校與目的地的過程中，我實踐服務協(xié)會隊員們始終保持良好的警容風貌，并且嚴格按照學校相關警務管理規(guī)定的要求著裝。就連路上的行人，都不禁駐足欣賞我警校大學生的風采。

此次活動，其主力軍為級新成員，在活動期間，級的新人們繼續(xù)秉承實踐服務協(xié)會一貫的傳統(tǒng)。發(fā)揚樂于助人、無私奉獻的精神。不僅充分表現(xiàn)了自己無私的愛心，也向人們展示了級新成員的優(yōu)秀風采，我們欣喜的看到，級新人這批實踐協(xié)會的新力量，正以昂揚的姿態(tài)和飽滿的熱情向我們走來。他們在活動中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了作為實踐服務協(xié)會成員應有的風采。有理由相信，這支實踐協(xié)會未來的骨干們，定將與他們的前輩一道，引領實踐服務協(xié)會，不斷邁向新的歷史高度。

減少辦公室專職人員提供充分的人力，物力保證護理的質量，膳食服務上我為老人提供需要口味適合的飯菜，作到品種多樣，花樣翻新，以滿足不同層次老人的飲食要求，總之養(yǎng)老工作每一項管理行為都應是以老人為本的具體體現(xiàn)。

現(xiàn)位于區(qū)鄉(xiāng)村，區(qū)社會福利院是敬養(yǎng)老合為一體的養(yǎng)老機構。全院占地面積1.1萬平方米，建筑面積3200平方米，固定資產(chǎn)420萬元，床位120張?，F(xiàn)已收養(yǎng)員109名，其中農(nóng)村五保老人26人，鄉(xiāng)村三無老人17人，孤兒1人，自費養(yǎng)員65人，工作人員21人，田園10畝。

本著市民政局局長提出的民政工作要“想新的憑真的干實的九字方針，幾年來我區(qū)社會福利院在市區(qū)民政局的正確領導下。按區(qū)民政局對養(yǎng)老工作提出的辦院要上等級、管理要上水平、服務要上質量、設施要上檔次、創(chuàng)收要上效益”要求，把院里的基礎設施建設、崗位制度建設、精神文明建設、職工隊伍建設作為工作重點，實行院務管理，組織管理，制度管理，目標管理規(guī)范化。實踐使我體會到要想抓好規(guī)范化管理首先認識要高，規(guī)章制度要全，院內管理要嚴，崗位責任制落得要實，從根本上要完全解脫敬老院原有的老人三個飽一個倒”舊的運行管理機制和管理模式，運用現(xiàn)代化管理手段，適應市場經(jīng)濟變化和社會老人、五保老人、鄉(xiāng)村孤寡老人的需要，要把以人為本貫穿管理工作的全過程，覆蓋管理工作每個細節(jié)，院內的設施、居住環(huán)境完全適應老人的心理和生理變化，保證老人的正常生活。只有不時地加大管理力度才干使養(yǎng)老工作達到管理科學化、服務規(guī)范化、居住賓館化、庭院花園化、設備現(xiàn)代化、康復療養(yǎng)一體化。

一、領導重視。

落實“三個代表”體現(xiàn)民政工作執(zhí)政為民的重要舉措，XX年我區(qū)民政局把改建福利院作為社會福利事業(yè)的一項重大改革。本著合理布局，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，立足高標準，著眼社會化，體現(xiàn)人性化的原則，解放思想，真抓實干，抓基礎設施建設，抓長遠規(guī)劃，把改擴建福利院納入了區(qū)委、區(qū)政府為人民辦好的十件大事之一。區(qū)委、區(qū)政府等五大領導班子親臨福利院進行視察，市、區(qū)民政局長、主管科長，鄉(xiāng)主管鄉(xiāng)長，經(jīng)常深入福利院，形成了齊抓共管的局面。沒有資金，沒有條件的情況下幫助我院里爭取資金，發(fā)明條件，新建高標準養(yǎng)員樓2100平方米，工程投資2205900元，設備投資29萬元，新建的養(yǎng)員樓分高中低檔，以滿足不同層次老人的需要，室內裝修達到規(guī)范化，家具現(xiàn)代化，地板，地熱。每個養(yǎng)員室實現(xiàn)了三通：即通閉路，通電話，通呼叫鈴。每個樓層實現(xiàn)了四有：有活動健身室，圖書室，醫(yī)務室，理療按摩室。同時全院實現(xiàn)了自動給水，裝置了電飲水機，保證24小時供應開水，從根本上解決了多年來用水難，用開水更難的問題。

新建的太陽能浴室將給老人，擴大了食堂、浴室及鍋爐房的面積。特別是癱瘓老人提供極大的方便，隨時洗浴方便衛(wèi)生、快捷。

盡管有眾多指標可以用來反映某一具體金融產(chǎn)品的服務水平，但測度金融服務總水平的系統(tǒng)指標卻沒有定論。國外學者試圖直接測度金融服務的可及性，即人們在經(jīng)濟生活中能夠獲得金融服務的程度，這主要涉及兩個方面：金融服務的供給和人們對金融服務的使用。Beck,etal.于2005年第一次引進一組新的銀行業(yè)覆蓋指標，來測度信貸服務可及性水平。這些指標分為兩大類：一是銀行金融機構覆蓋度———每千平方公里銀行機構密度、每十萬人銀行機構擁有量、每千平方公里ATM密度和每十萬人ATM擁有量；二是銀行金融服務使用度———每千人貸款額、貸款收入比、每千人儲蓄額和儲蓄收入比。以上指標雖較為粗略，卻是衡量金融服務水平的首次嘗試，也是對金融發(fā)展指標的重要補充。Honohan（2006）基于150多個國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提出了另一個新指標———擁有銀行賬戶的家庭數(shù)量占總家庭數(shù)量的比值。隨后，StijnClaessens（2006）和MandiraSarma（2008）也在Beck等人的基礎上對上述指標進行了進一步完善與改進，所提指標仍然是圍繞金融服務的覆蓋度和使用度來設計的。由于各國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不盡相同，為了保證測度結果的可比性，學者們不得不舍棄一些測度指標（這些測度指標在某些國家容易獲得，并且能較好反映金融服務水平，但在大多數(shù)國家卻難以獲得）。因此，測度金融服務的可及性主要是從銀行機構覆蓋度、存貸款情況、擁有銀行賬戶的家庭比例等維度展開。通過對金融服務可及性的測度，國外學者得出一致結論———許多發(fā)展中國家的金融服務水平較低，只有不到50%的人口才能夠獲得金融服務（Beck,etal.,2009）。然而必須指出的是，上述測度方法基本是基于現(xiàn)有的銀行統(tǒng)計資料進行的，如果用以上指標來衡量金融服務水平的話，就會使得測度結果與實際水平具有較大差距。這是因為，金融服務并不是僅僅局限于銀行提供的儲蓄、信貸服務，即上述測度指標并沒有包括金融服務的全部內涵，彌補這一缺陷的方法之一是通過微觀調查獲取數(shù)據(jù)。正如Claessens&Demirguc-Kunt（2006）所指出的那樣，測度金融服務可及性的最優(yōu)方法是進行家庭層面的調查。另外，上述測度方法只是基于金融服務水平的若干維度分別討論服務水平，而沒有從總體上去衡量。如何將這些指標綜合起來測度金融服務水平，也是需要進一步研究的問題。國內學者對金融服務水平測度的研究起步較晚，研究成果也相對較少。李猛（2008）引入了衡量金融服務水平的一個新指標———成年人中借款者比例，來研究影響金融服務水平的因素。耿顥（2009）以金融機構對私營部門的信貸額占總信貸額的百分比作為衡量金融服務水平的指標，發(fā)現(xiàn)山東省金融服務水平不及江蘇省和廣東省。劉亦文、胡宗義（2010）則將研究范圍定位于農(nóng)村地區(qū)，首次利用數(shù)理統(tǒng)計方法將農(nóng)戶數(shù)與營業(yè)網(wǎng)點數(shù)比值、營業(yè)網(wǎng)點數(shù)與土地面積比值、獲得貸款企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)比值以及獲得貸款的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)比值合成一個測度金融服務水平的指標?？梢?，國內學者在根據(jù)我國實際情況和考慮數(shù)據(jù)可得性基礎上，相較于國外研究有了一定創(chuàng)新，但仍然沒有更全面地去測度我國金融服務水平。金融發(fā)展越來越強調要包容性發(fā)展。印度包容性金融委員會（RangarajanCommittee）2008年正式提出了包容性金融的定義———“在一個可支付的價格水平上確保脆弱群體能夠及時、充足地獲得金融服務的過程”。MandiraSarma（2008）將包容性金融定義為“經(jīng)濟體中的所有成員都能夠輕易地、有效地獲得和使用正規(guī)金融體系提供的金融服務”。現(xiàn)今，金融包容性的重要性已經(jīng)得到廣泛的認同，提升金融包容性也已成為許多國家首要推行的政策。上文提到的測度金融服務水平的指標基本是單個的，只能反映部分信息，使用這些單個指標進行測度有可能對該地區(qū)的真實金融服務水平形成誤判。因此，MandiraSarma（2008）首次利用多維度分析方法提出金融包容性指標IFI（IndexofFinancialInclusion）。IFI主要包含了金融服務的3個基本維度：銀行機構的滲透率（擁有銀行賬戶人口比例）、銀行金融服務的有效性（每千人金融機構覆蓋度）和對銀行系統(tǒng)的使用（存貸款總額占GDP比重）。這一綜合評價指標的提出彌補了以往利用單個指標分別測度金融服務水平的缺陷；但由于缺乏合適的數(shù)據(jù)，IFI沒能將可支付性、及時性以及金融服務的質量包含在內。隨后，SatyaR.Chakravarty&RupayanPal（2010）和MandiraSarma（2011）對該指數(shù)進行了改進。同測度金融服務可及性的指標一樣，IFI測度的主要還是銀行業(yè)的儲蓄、貸款和支付業(yè)務，保險、匯款等基礎金融服務仍未包含在該指標中。金融排斥，是指人們不能以合適的方式獲得必需的金融服務（Leyshon&Thrift,1995;Sinclair,2001;Carboetal.,2005）。因此，通過測度金融排斥程度可以間接反映金融服務水平。一般認為，金融排斥包含可及性排斥、價格排斥、條件排斥、市場排斥和自我排斥五個維度（Kempson&Whyley,1999）。學者們基于其中一個或幾個維度分別對金融排斥程度進行了測算（田霖2011；高沛星，王修華2011），同樣這些單個的排斥維度也不能全面反映整體的金融服務水平。雖然上述國內外學者提出了一系列衡量金融服務水平的指標，但目前仍然沒有公認的最全面、最優(yōu)的衡量方法，主要原因之一在于微觀數(shù)據(jù)的缺乏。另外，目前國內外學者在研究金融服務水平時基本上都將注意力放在國家這一宏觀層面，對農(nóng)村地區(qū)金融服務水平的研究十分缺乏。

金融服務的經(jīng)濟福利效應

近年來，國際機構的相關扶貧與合作項目證實了金融服務對使用者經(jīng)濟福利的正向影響。世界銀行扶貧協(xié)商小組（CGAP,2004）認為，提供給貧困及低收入人群的金融服務（主要指小額信貸）是扶貧的重要工具，獲得儲蓄、借貸、保險等金融服務有利于他們掌控日常收支；美洲開發(fā)銀行（IDB,1997）、亞洲開發(fā)銀行（ADB,2000）指出持續(xù)性地向貧困人口提供多種金融服務能推動金融系統(tǒng)及全社會的進步；聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP,2006）認為金融服務尤其能提高低收入家庭的生活水平。除國際機構之外，其他許多實證研究也基本支持以上觀點。例如Udry（1994）認為人們獲得信貸服務，除了能夠促進生產(chǎn)以外，對平滑消費也具有十分重要的作用。Binswanger&Khandker（1995）運用印度農(nóng)戶的數(shù)據(jù)分析了獲得正規(guī)借貸的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶獲得正規(guī)借貸后顯著提高了貸款農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)率和收入水平。李銳、李寧輝（2004）估算出了中國農(nóng)戶借貸對收入和福利效果的邊際影響，結果表明，農(nóng)戶借款能夠增加其純收入，改善其福利狀況。Paul,etal.（2009）運用ADL指數(shù)證實了獲取微型金融的儲蓄和貸款服務在幫助家庭應對健康危機時可以在一定程度上確保消費。劉亦文、胡宗義（2010）認為農(nóng)村金融服務水平的提升可以緩解收入不平等，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。盡管國內外學者做了很多有益研究，但單個家庭金融服務的獲得和扶貧之間的系統(tǒng)證據(jù)仍然非常缺乏（EdwardAl-Hussainy,etal.2008），因此，要獲得更準確的結果必需依賴于合適的計量方法（Pitt&Khandker1998）和質量更高的數(shù)據(jù)（StijnClaessens2006;EdwardAl-Hussainy,etal.2008）。小額信貸是近年來新興的金融服務，在發(fā)展中國家和地區(qū)影響廣泛；保險和匯款同樣是較為基礎的金融服務。因此下面主要從這三個方面以及金融抑制角度來具體闡述金融服務所引致的經(jīng)濟福利效應。小額信貸可以為貧困家庭和微小企業(yè)提供發(fā)展機會，發(fā)展小額信貸是提升金融服務水平的力舉。但是，學者們對于小額信貸的經(jīng)濟福利效應卻持不同觀點。許多學者認為小額信貸在減緩收入不平等、緩解脆弱性和扶貧等方面有著振奮人心的積極作用。Littlefield,etal.（2003）認為，小額信貸及它所產(chǎn)生的影響，已經(jīng)遠遠超越了商業(yè)貸款。他們通過總結世界各地的調查結果，認為小額信貸在消除貧困、提高子女教育水平、提高婦女兒童的健康水平及女性社會地位等方面起到了重要作用。此外，眾多國外學者對孟加拉國小額信貸進行了廣泛研究，例如，Pitt&Khander（1998）、RubanaMahjabeen（2008）均發(fā)現(xiàn)借貸對提高家庭的收入、減緩收入不平等、平滑消費、消除貧困、積累資產(chǎn)都有不同程度的正向影響。小額信貸在中國的影響效果也引起了學者們的興趣。孫若梅（2005）通過分析河北易縣、南召扶貧社項目的調查數(shù)據(jù)，得出小額信貸主要通過投入非農(nóng)經(jīng)營來增加農(nóng)戶家庭收入，且小額信貸可以改善農(nóng)戶間的信貸分配。張立軍、湛泳（2006）通過小額信貸的反鎖定模型，證明小額信貸可以通過產(chǎn)業(yè)、結構與技術三方面的反鎖定來解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中存在的“增產(chǎn)不增收”問題，降低農(nóng)民貧困度。劉燕麗等（2008）指出，雖然小額信貸對深陷貧困的農(nóng)戶家庭具有一定的排斥作用，但它有效地幫助脆弱農(nóng)戶抵御了陷入貧困的威脅，這在扶貧和小額信貸發(fā)展中有著重要意義。李雅寧、杜志雄（2011）則認為增加小額信貸的貸款次數(shù)可以持續(xù)顯著地提高農(nóng)戶家庭的務農(nóng)收入水平。然而也有學者持有相反的觀點。如JonathanMorduch（1998）對孟加拉國參與小額信貸的1800個農(nóng)戶進行實證研究，發(fā)現(xiàn)獲得金融服務并沒有顯著提升其消費水平，兒童上學的比例也未上升，其影響僅僅體現(xiàn)在降低了農(nóng)戶的脆弱性，而非減少貧困。Coleman（1999）也持類似觀點。ThiThuTraPham&RobertLensink(1995)基于越南的數(shù)據(jù)，對小額信貸能緩解貧困這一觀點提出了質疑。他們發(fā)現(xiàn)參與小額信貸項目并沒有顯著影響自主創(chuàng)業(yè)家庭的利潤。因此，小額信貸減貧的作用依然不清晰。當然，也有學者指出，小額信貸影響效應的不確定性很大程度上是由于研究方法選擇不當造成的，例如存在選擇性偏差。Morduch（1998）、Pitt&Khandker（1998）認為這取決于對計量經(jīng)濟學方法的使用。根據(jù)FSA（2000）的界定，保險屬于金融服務的一大維度。目前學術界對于保險效應的研究并不多見。比較典型的成果如YoungP.,etal.（2006）通過小組座談和對照組比較的定性研究方式，發(fā)現(xiàn)參與保險的人不僅能在遭受疾病時較快地獲得治療，而且能有效緩解疾病所帶來的沖擊。另外，MichaelR.Carter（2010）也認為保險不僅能顯著提高農(nóng)戶收入，還能夠進一步促進農(nóng)戶各方面發(fā)展。匯款服務同樣也是金融服務的維度之一。目前，匯款額在世界范圍內不斷增加，已成為低收入國家家庭的重要收入來源，匯款服務產(chǎn)生的效應影響引起了學者們的廣泛關注。大量的文獻表明匯款服務對醫(yī)療健康支出（Amuedo-Do-rantes,etal.2007）、減貧（Esquivel&Huerta-Pineda2007）、教育（Hanson&Woodruff2003）、創(chuàng)業(yè)（Woodruff2007）有著一定的積極影響。一般來說，正規(guī)的匯款服務往往是比較昂貴的，尤其是在缺乏競爭和客戶缺乏相應金融知識的情況下。在湯加和新西蘭的研究發(fā)現(xiàn)，銀行普及率的不足不僅減少了競爭，也使得匯款更加昂貴，人們不得不花較大金額來獲取支付、匯款服務，大大降低了福利水平（Gibson,etal.2006）。Demirgü-Kunt,etal.（2009）運用墨西哥村級層面的數(shù)據(jù)，通過實證研究發(fā)現(xiàn)匯款與銀行的金融服務水平以及金融深度有著緊密的聯(lián)系，并發(fā)現(xiàn)銀行通過匯款服務，使得家庭可以用匯款收入來購買耐用品和投資于企業(yè)。但是匯款服務對于經(jīng)濟福利的具體影響如何，則需要使用匯款等金融服務方面更為詳實的統(tǒng)計資料與數(shù)據(jù)。除了從正面直接測算金融服務的經(jīng)濟福利效應外，一些學者也從金融抑制及信貸配給方面間接考察了金融服務缺乏情況下的福利效果。金融抑制主要存在于發(fā)展中國家及農(nóng)村地區(qū)，因此大部分文獻主要集中于農(nóng)戶金融抑制的福利損失測算。典型文獻如李銳、朱喜（2007）運用biprobit和match模型，采用微觀數(shù)據(jù)分析了金融抑制對農(nóng)戶福利的影響，發(fā)現(xiàn)由于金融抑制，農(nóng)戶純收入、凈經(jīng)營收入、消費性支出和非土地性資產(chǎn)受到不同程度的損失。劉適等（2011）通過模糊聚類匹配的平均處理效應模型也得出了類似結論。DongFengxia,etal.（2010）則運用內生性Switching回歸模型發(fā)現(xiàn)，金融抑制使生產(chǎn)性投入、農(nóng)民素質和教育都沒有得到有效的使用；若消除金融抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)戶家庭收入都會得到提高。另外，邱崇明、李輝文（2011）通過實證分析表明，金融抑制對居民的消費需求存在著“門檻效應”和“時間窗效應”，即在短期內溫和的金融抑制能夠刺激消費需求，但在長期內對消費需求是有負面影響的。信貸配給產(chǎn)生的負經(jīng)濟福利效應十分普遍。GuarcelloL,etal.（2003）認為信貸配給在決定家庭對孩子人力資本投資上起著極為重要的作用，它關系著家庭是否將孩子送去學校接受教育，這就使得信貸配給成為決定兒童脆弱性的重要因素，信貸配給的存在降低了兒童福利水平，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，不利于家庭經(jīng)濟福利水平的提升。盧亞娟（2009）利用包含是否受到信貸配給和福利影響聯(lián)立方程的內生標準函數(shù)的Switching回歸模型，結合江蘇372個農(nóng)戶的微觀調查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信貸配給使得農(nóng)戶無法獲得或只能部分獲得其所需的資金來進行投資，從而影響了農(nóng)戶收入增加，進而影響農(nóng)戶福利狀況。劉艷華、駱永民（2011）經(jīng)過實證研究也發(fā)現(xiàn)，受到信貸配給農(nóng)戶的福利損失程度大于未受到信貸配給農(nóng)戶的福利損失程度。

文獻簡評

從國內外相關研究動態(tài)我們可知：學者們測度金融服務水平主要從直接衡量金融服務的可及性、計算金融包容性水平，以及金融排斥程度這三個方面展開。其中，衡量金融服務可及性和金融包容性水平基本圍繞銀行機構覆蓋程度、存貸款情況和擁有銀行賬戶比例這三個維度進行。國外學者在上述測度方法和維度的基礎上對各國金融服務水平進行了橫向比較與分析，開創(chuàng)了該領域的研究先河，為后續(xù)深入研究金融服務水平指明方向；然而，目前該領域的研究仍存在改進的空間：一方面，除了金融包容性指標（IFI）這一綜合性的評價指標以外，其余的測度指標均是從單個角度進行分析，既容易對實際金融服務水平的測度造成誤差，又會增加橫、縱向比較的復雜程度，不利于分析，并且金融包容性指標（IFI）仍需要依據(jù)現(xiàn)實情況進一步去拓展其涵蓋的維度；另一方面，我們可以發(fā)現(xiàn)目前的測度均以銀行為例，但提供金融服務的機構并不僅限于銀行，還包括很多非銀行金融機構，如證券公司、保險公司和基金公司等，對金融服務提供者的狹窄界定，同樣也會造成測度的偏差。就國內相關研究而言，由于國外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與我國存在差異，因此學者們雖然根據(jù)我國實際情況，對測度指標進行了若干修改，但同樣沒有全面涵蓋金融服務的所有維度，大部分研究仍然處于借鑒和模仿階段，尚未構建出能科學測算我國金融服務水平的指標體系。關于金融服務與經(jīng)濟福利之間的關系，多數(shù)研究認為金融服務對使用者經(jīng)濟福利有著正向影響，即金融服務水平的提升能夠幫助提高收入、緩解收入不平等、平滑消費、降低貧困率等。從國內外相關實證研究可以發(fā)現(xiàn)存在以下三點不足：首先，目前的研究基本選取收入、消費、貧困、生產(chǎn)等其中的一個或幾個方面來研究金融服務引致的經(jīng)濟福利效應，對經(jīng)濟福利缺乏一個全面、清晰的界定，如何從整體上把握經(jīng)濟福利有待進一步深入；其次，學者們將主要精力和對象集中于信貸服務對經(jīng)濟福利的影響，而對于儲蓄、保險等其他基礎性金融服務的研究較為缺乏，金融服務的維度尚需拓展；最后，目前的研究并沒有詳細探討金融服務對經(jīng)濟福利的具體影響機制，即金融服務是通過怎樣的渠道來影響經(jīng)濟福利，這個“黑匣子”是如何運作的也沒有得到一致的揭示與認同?？傊捎诮鹑诜账綔y度的相關研究興起較晚，因此真正將寬泛意義上的金融服務水平與經(jīng)濟福利相銜接的理論與實證研究尚待進一步深入。

未來研究展望

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，老齡社會下的各類問題日益為人們所關注，建立相應的城市福利服務保障體系更是人們關注的課題，社會福利多元化、社會化的趨勢已經(jīng)到來。

一、完善城市福利服務保障體系的必要性

完善城市福利服務保障體系的基本立足點，就是要服務于人民，造福于人民，為人民提供良好的保障機制，始終堅持以人為本，充分發(fā)揮民政部門的職能作用，在政府宏觀調控下，動員、組織、指導和支持社會力量和依靠人民的力量，積極推進社會福利社會化的進程，是完善城市福利服務保障體系在新時期最有效的途徑，有利于促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展，有利于更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，是緩解社會福利供給與社會養(yǎng)老需求矛盾的最有效辦法，也是深刻挖掘社會資源融入社會福利事業(yè)發(fā)展的快捷之路。

從我市發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們民政部門要應對老齡社會帶來的社會需求，引導全社會多方面力量矚目社會化服務的市場，走社會福利社會化的道路，需要有一個清醒的認識，在思想上高度重視。

第一，建立城市福利服務保障體系，推進社會福利社會化，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的大勢所趨。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展以及人民群眾生活水平的不斷提高，特別是政府轉變職能、企業(yè)轉換經(jīng)營機制和老齡社會的到來，以前由機關和事業(yè)單位承擔的多種福利服務向社會轉移，社會福利服務的需求迅速增長。我市是老工業(yè)基地，更需要加快發(fā)展和推進社會福利社會化的進程，通過全社會參與社會化服務市場，才能建立更有效的社會福利服務保障體系。

第二，社會福利社會化是迎接人口老齡化，建立健全老年人福利服務體系的迫切需要。我市高齡化趨勢愈加明顯，這對社會提出了多層次、多形式的福利服務需要，提供了發(fā)展福利事業(yè)的廣闊市場。同時隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織和社會文化的多樣化，特別經(jīng)過20多年的改革開放，人們的經(jīng)濟形式、就業(yè)渠道、生活方式、生活需求日趨多樣化，社會結構發(fā)生了深刻變化，家庭觀念和家庭功能也正在發(fā)生著變化。這種趨勢對增加社會福利設施、拓寬福利服務領域、提高福利服務水平提出了新的要求，給我們推進社會福利社會化提供了良好的條件和機遇。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，各項改革的不斷深化，對社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。條件將日趨成熟，基礎將更加堅實。特別是隨著小政府、大社會格局的形成，將使政府更加關注社會福利事業(yè)社會化，推動社會福利社會化設施的建設和完善。

市轄三市一區(qū)，有68個鎮(zhèn)（街道辦事處），2868個村（居委會），總人口249萬人，其中60歲以上老年人41萬人，占全市總人口的16.5％。近年來，我們堅持以人為本的理念，以科學發(fā)展觀為指導，把建設和完善老年福利服務設施擺在老齡事業(yè)發(fā)展的突出位置上，初步形成了大中小型并舉，高中低檔互補，社會效益與經(jīng)濟效益兼顧的老年福利服務設施體系，推動了全市老年福利事業(yè)的發(fā)展。

一、堅持政府主導，把老年福利服務設施建設作為一項民心工程來抓

針對人口老齡化進程加快、老年福利服務設施陳舊、建設資金短缺等現(xiàn)實問題，市委、市政府明確提出，要把老年福利服務設施建設列入各級黨委、政府工作的重要議事日程，盡快建立健全老年福利服務體系。一是明確工作思路。堅持做到“一納入、兩轉變、三提高”。“一納入”，就是把老年福利服務設施建設納入城市建設整體發(fā)展規(guī)劃之中，通盤考慮，綜合運籌；“兩轉變”，就是在機構建設上由單一溫飽型敬老院為主向多功能福利型福利機構轉變，在機構管理上由粗放型管理服務模式向規(guī)范型管理服務模式轉變；“三提高”，就是提高老年福利服務基礎設施建設水平、提高老年福利服務場所管理服務水平、提高老年人整體生活水平。二是完善政策措施。市委、市政府先后出臺了《市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》、《進一步加強敬老院建設和管理的意見》等文件，重新修訂了《市優(yōu)待老年人若干規(guī)定》，確立了當前及今后一個時期老年福利服務設施建設的發(fā)展方向，并提供了政策支持。三是加大資金投入。堅持以各級財政投入為主渠道，廣泛動員社會力量參與，采取政府劃撥一部分、福利彩票銷售籌集一部分、社會捐贈一部分的辦法，確保建設資金足額到位；鼓勵支持村集體投資、企業(yè)投資等多種投資方式，加強老年福利服務設施的建設和完善。2011年以來，全市共投入各類資金1.5億元，用于老年福利服務設施的改建、擴建、新建。其中，各級政府投資5200萬元、福利彩票公益金1600萬元、村集體投資7500萬元、企業(yè)投資560萬元、社會捐贈150萬元。四是強化工作推動。從2002年開始，市政府就把實施“老年福利服務設施星光計劃”列為社會事業(yè)發(fā)展的重點工作之一；2011年又將敬老院建設作為為群眾辦的十件實事之一；2012年，提出用兩年時間全面加強基層老年福利服務基礎設施建設，確保每個市區(qū)有一處綜合性的福利服務中心、每鎮(zhèn)有一處養(yǎng)老服務機構、每村有一處老年人活動場所。市政府先后召開了城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作會議、老年福利服務設施建設工作會議、敬老院建設現(xiàn)場觀摩會等，使老年福利服務設施建設工作思路更加清晰，措施更加完備，有力地推動了老年福利服務設施建設。

二、以老年福利服務設施建設為基礎，構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的老年福利服務體系

完善的老年福利服務設施是構建老年福利服務體系的基礎。近年來，我們按照因地制宜、布局合理、方便實用的原則，大力興建以城市老年公寓、農(nóng)村敬老院和城鄉(xiāng)老年活動場所為主體的老年福利服務設施?！笆濉逼陂g，各級先后投資4.5億多元，改造鎮(zhèn)級敬老院56處，興建老年公寓8個、社區(qū)服務中心3個、服務站點35個、社區(qū)老年“星光計劃”項目67個、各類老年活動場所1800多個，初步形成了市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四個層面的設施配套、功能完善、管理規(guī)范的老年服務體系，基本上能夠滿足老年人不同層次的需求。

一是以農(nóng)村敬老院為載體，切實提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。2011年，市政府提出敬老院建設兩年規(guī)劃，加大敬老院改擴建力度，力爭敬老院面貌“一年大變、兩年質變”，增加床位5000張以上，集中供養(yǎng)率達到80%以上，五保對象凡是愿意進敬老院的能夠全部收住。全市、區(qū)各級采取新建、擴建以及利用閑置校舍、辦公樓改建等方式，不斷提升敬老院的硬件水平和服務水平，逐步實現(xiàn)由過去單純“吃有糧、穿有衣、住有房”的傳統(tǒng)溫飽型敬老院，向“吃講營養(yǎng)、穿講質量、住講環(huán)境、醫(yī)講保健”的多功能福利型敬老院轉變。目前，全市64處敬老院中，已動工改擴建56處，竣工16處，投入各類資金6240萬元，年內將全部建設完工。2011年市委、市政府發(fā)出倡議，倡導每個市直機關、企事業(yè)單位聯(lián)系一處敬老院，參與其建設和管理服務，通過物質幫助、智力支持、技術服務等形式，幫扶敬老院改善條件和環(huán)境。到今年4月份，各聯(lián)系單位已為敬老院提供幫扶款物100多萬元。

區(qū)社會福利院是敬養(yǎng)老合為一體的養(yǎng)老機構，現(xiàn)位于區(qū)龍山鄉(xiāng)西遼海村，全院占地面積1.1萬平方米，建筑面積3200平方米，固定資產(chǎn)420萬元，床位120張。現(xiàn)已收養(yǎng)員109名，其中農(nóng)村五保老人26人，城市三無老人17人，孤兒1人，自費養(yǎng)員65人，工作人員21人，田園10畝。

幾年來我們區(qū)社會福利院在市區(qū)民政局的正確領導下，本著市民政局局長提出的民政工作要“想新的、憑真的、干實的”九字方針，按區(qū)民政局對養(yǎng)老工作提出的“辦院要上等級、管理要上水平、服務要上質量、設施要上檔次、創(chuàng)收要上效益”的要求，把院里的基礎設施建設、崗位制度建設、精神文明建設、職工隊伍建設作為工作重點，實行院務管理，組織管理，制度管理，目標管理規(guī)范化。實踐使我們體會到要想抓好規(guī)范化管理首先認識要高，規(guī)章制度要全，院內管理要嚴，崗位責任制落得要實，從根本上要徹底擺脫敬老院原有的“老人三個飽一個倒”的舊的運行管理機制和管理模式，運用現(xiàn)代化管理手段，適應市場經(jīng)濟變化和社會老人、五保老人、城市孤寡老人的需要，要把以人為本貫穿管理工作的全過程，覆蓋管理工作每個細節(jié)，院內的設施、居住環(huán)境完全適應老人的心理和生理變化，保證老人的正常生活。只有不斷地加大管理力度才能使養(yǎng)老工作達到管理科學化、服務規(guī)范化、居住賓館化、庭院花園化、設備現(xiàn)代化、康復療養(yǎng)一體化。

一、領導重視，搞好基礎設施建設

年我們區(qū)民政局把改建福利院作為社會福利事業(yè)的一項重大改革，是落實“三個代表”體現(xiàn)民政工作執(zhí)政為民的重要舉措，本著合理布局，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，立足高標準，著眼社會化，體現(xiàn)人性化的原則，解放思想，真抓實干，抓基礎設施建設，抓長遠規(guī)劃，把改擴建福利院納入了區(qū)委、區(qū)政府為人民辦好的十件大事之一。區(qū)委、區(qū)政府等五大領導班子親臨福利院進行視察，市、區(qū)民政局長、主管科長，龍山鄉(xiāng)主管鄉(xiāng)長，經(jīng)常深入福利院，形成了齊抓共管的局面。在沒有資金，沒有條件的情況下幫助我們院里爭取資金，創(chuàng)造條件，新建高標準養(yǎng)員樓2100平方米，工程投資2205，900元，設備投資29萬元，新建的養(yǎng)員樓分高中低檔，以滿足不同層次老人的需要，室內裝修達到了標準化，家具現(xiàn)代化，地板，地熱。每個養(yǎng)員室實現(xiàn)了三通：即通閉路，通電話，通呼叫鈴。每個樓層實現(xiàn)了四有：有活動健身室，圖書室，醫(yī)務室，理療按摩室。同時全院實現(xiàn)了自動給水，安裝了電飲水機，保證24小時供應開水，從根本上解決了多年來用水難，用開水更難的問題。

擴大了食堂、浴室及鍋爐房的面積，新建的太陽能浴室將給老人，特別是癱瘓老人提供極大的方便，隨時洗浴方便衛(wèi)生、快捷。

食堂全部實現(xiàn)了電氣化，購置了蒸飯車、合面機、豆?jié){機、肉餡機、切菜機、烙餅機，冰箱、冰柜、消毒柜，灶臺、食品操作臺按衛(wèi)生防疫部門的要求全部實現(xiàn)了白剛化，達到了最現(xiàn)代、最衛(wèi)生、最清潔的要求，并嚴格執(zhí)行主副食操作分開，生熟分開的原則，同時配備了主副食物品庫，達到食品存放整齊，干凈，衛(wèi)生，分門別類。

為加強街道辦事處殘疾人托養(yǎng)中心(以下簡稱托養(yǎng)中心)及社會福利服務中心(以下簡稱福利中心)的管理，保證中心安全、有序運行，現(xiàn)就管理工作提出意見如下：

一、街道辦事處對托養(yǎng)中心和福利中心進行領導和監(jiān)督，成立領導小組，負責檢查指導和監(jiān)督工作。

二、托養(yǎng)中心和福利中心負責管理日常事務、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等。日常管理包括積極組織院民參與伙食、內務、衛(wèi)生等方面的管理；抓好院內各項規(guī)章制度的落實，檢查督促工作人員忠于職守、盡職盡力。安全保衛(wèi)工作包括夏季要做好防暑降溫，冬季要做好防寒保暖，搞好換季衣被等物品的收發(fā)保管，以及防火、防盜工作。管好、用好各種電器設備。24小時值班巡邏，每周進行一次安全大檢查。醫(yī)療衛(wèi)生要求有上崗證的專業(yè)醫(yī)務工作者進行日常護理，按要求進行操作，不得出現(xiàn)安全事故。

三、托養(yǎng)中心和福利中心財務管理由辦事處經(jīng)管中心負責。經(jīng)管中心負責管理托養(yǎng)中心和福利中心的財務收支及對接收的款(物)、地方財政撥款、在銀行開設帳戶，留存經(jīng)管中心和托養(yǎng)中心雙方印鑒，對資金實行雙重管理，任何一方都不得單獨調配資金。現(xiàn)金管理要嚴格堅持收付合法、錢賬分管、收付兩清、日清月結的原則。不準坐支現(xiàn)金，不準挪用公款，不準公款私存，不準白條抵庫，不準謊報用途套取現(xiàn)金，不準用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。不準保留帳外公款，即不得設置“小金庫”。禁止購買外單位或個人推銷的各種物品，高價購買物品獲取個人利益。否則，除誰購買誰付款外，還要追究當事人和負責人的責任。健全會計制度。對固定資產(chǎn)要定期盤點，其主要是：清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權，重估資產(chǎn)價值，核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權，盤虧的及時查明原因。達到帳實相符，以防造成人為的流失。任何人不得無償使用和轉借。要逐項逐件造冊登記，建賬立檔，定期清點；嚴格票據(jù)管理。帳、表、簿、據(jù)由經(jīng)管中心實行統(tǒng)一歸檔管理，發(fā)放時詳細登記，用完后存根如數(shù)交回。票據(jù)存根與記帳聯(lián)逐筆核對，對缺號收據(jù)及時查明原因，視情節(jié)輕重追究有關人的責任，票據(jù)不得外借。發(fā)放物資要有清單，財務人員虛心接受辦事處經(jīng)管中心的業(yè)務指導，安排的工作要及時完成，上報的數(shù)字要真實、可靠，不得虛報、瞞報、漏報，做到有據(jù)可查。

市社會福利服務中心在鞏固先進成果，謀求新的發(fā)展主題教育中，大膽探索，沖破歷年分配模式，推行績效與報酬掛勾五定責任制，取得顯著成效。所謂五定責任制即是在養(yǎng)老護理員隊伍中實行定組定員、定任務基數(shù)、定工作目標、定基本報酬、定考核獎懲的做法，通過五定責任制，實現(xiàn)工資報酬與績效掛勾。

一、五定責任制具體內容：

1、定組定員。即把中心整個護理工作分設四個專業(yè)組：介護組（特級、一級），自理介助組（二級、三級、棄嬰），保潔組，自請專護組。然后根據(jù)各專護組的工作要求和工作量，合理配置護理工作人員人數(shù)和選聘專業(yè)組長。

2、定任務定基數(shù)。即是根據(jù)護理人員配備比例和等級護理要求，合理確定各專業(yè)組任務基數(shù)。

3、定工作目標。對各專業(yè)組提出不同的工作目標要求。一是各護理組必須按護理等級的流程進行規(guī)范服務。二是按各人護理崗位職責做好份內工作。三是防止老人褥瘡和護理事故發(fā)生。四是老人和家屬對護理服務滿意率達到96%以上。

4、定基本報酬。各專業(yè)組凡完成以上任務基數(shù)，達到工作目標要求，每人可得基本報酬；即中心確定的工資加上基本福利。

根據(jù)“扶老、助殘、救孤、濟困”社會福利宗旨和省委“全省要積極探索推進農(nóng)村社區(qū)建設，促進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村社區(qū)覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村社區(qū)輻射，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進”的精神，加快構建農(nóng)村社區(qū)公共服務和養(yǎng)老服務體系，促進農(nóng)村老年福利事業(yè)發(fā)展，推動新型農(nóng)村福利體系在農(nóng)村的形成，制定*市“農(nóng)村老年福利服務星光計劃”（以下簡稱“農(nóng)村星光計劃”）如下實施方案。

一、指導思想

實施“農(nóng)村星光計劃”的總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建養(yǎng)老服務社會化示范活動為載體，以滿足農(nóng)村社區(qū)老年人養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，以村集體經(jīng)濟自籌、福利彩票公益金資助和地方財政補貼為籌資渠道，結合農(nóng)村社區(qū)建設，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織領導，廣泛發(fā)動社會參與，大力挖掘和整合農(nóng)村社區(qū)資源，加快農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”建設步伐，為農(nóng)村社區(qū)老年人提供電視教學、文化娛樂、健身康復、生活照料服務設施和活動場所，不斷建立和完善農(nóng)村社區(qū)老年福利服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)廣大農(nóng)村社區(qū)老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所助、老有所學、老有所為、老有所樂。

二、項目分配

從2008年開始至2010年30%的村建設有“老年星光之家”，2008年達到65家，2009—2010年各達到100家，具體任務分配見附表。

三、項目標準