一、腐敗及其危害的分析

什么是腐敗？國(guó)際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益?！盵1]國(guó)際透明組織將腐敗定義為“公共部門中官員的行為，無(wú)論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理事務(wù)的公務(wù)員，他們通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)?、非法地富裕起?lái)”。[1]因此，我們可以一般地認(rèn)為，腐敗是指公共權(quán)力人違背委托人的意愿，濫用自己掌握的權(quán)力，謀取私利的行為。

毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)今世界上，任何一個(gè)國(guó)家都存在腐敗現(xiàn)象，但有所不同的是，有些國(guó)家能夠?qū)⒏瘮】刂圃谳^小的范圍和程度內(nèi)，而有些國(guó)家，特別是體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，腐敗日盛，以致成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

一般而言，腐敗不僅褻瀆了公眾的信任，損害了社會(huì)公平，而且侵蝕了社會(huì)資本，浪費(fèi)了資源，降低了效率，因而其危害是不容忽視的。就體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家而言，日益滋生蔓延的腐敗對(duì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。各種研究表明，在市場(chǎng)化進(jìn)程中一個(gè)國(guó)家的腐敗程度與投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著顯而易見(jiàn)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，因?yàn)楦瘮〗档土送顿Y并進(jìn)而降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，減少了對(duì)教育和健康領(lǐng)域的支出，降低了公共投資、稅收收入和直接投資。進(jìn)一步講，腐敗還會(huì)扭曲市場(chǎng)和政府的功能，間接地影響經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，腐敗使政府難以有效地實(shí)施必要的管制和監(jiān)察，降低了政府矯正市場(chǎng)失靈的能力；圍繞腐敗展開(kāi)的競(jìng)賽扭曲了激勵(lì)機(jī)制；腐敗大大降低了政府在契約履行和產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的基本功能；腐敗還會(huì)降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度或民主制度的合法性；腐敗也會(huì)加劇窮人的貧困。

然而，也有相當(dāng)一批人持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為腐敗是經(jīng)濟(jì)車輪的“潤(rùn)滑油”，如果沒(méi)有腐敗，也就沒(méi)有交易和增長(zhǎng)。[2]這種觀點(diǎn)似乎在腐敗程度和經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)一同增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家得到印證。經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖用腐敗的可預(yù)見(jiàn)性來(lái)解釋這一現(xiàn)象，認(rèn)為可以預(yù)見(jiàn)的腐敗不一定導(dǎo)致效率的損失。腐敗的可預(yù)見(jiàn)性是指對(duì)必須支付的金錢數(shù)額與獲得的好處的預(yù)測(cè)，在腐敗程度既定的條件下，對(duì)腐敗更容易作出預(yù)測(cè)的國(guó)家，其投資率也高，經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)也優(yōu)于其它國(guó)家。但是可以十分肯定地說(shuō)，不論一個(gè)國(guó)家對(duì)腐敗的可預(yù)見(jiàn)性有多大，如果能夠有效地減少腐敗，其投資率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)更高。腐敗的可預(yù)見(jiàn)性即使存在，也是相對(duì)而言的，完全的可預(yù)見(jiàn)性是不存在的，也就是說(shuō)圍繞腐敗并不存在完全競(jìng)爭(zhēng)。退一步講，即使存在腐敗的可預(yù)見(jiàn)性，日趨嚴(yán)重的腐敗也會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的后患。在腐敗嚴(yán)重的情況下取得高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的國(guó)家，會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)發(fā)觀自己正在為此支付更為昂貴的代價(jià)。腐敗不能得到有效的遏制，就會(huì)不斷地蔓延和增長(zhǎng)。如果對(duì)侵吞的賄賂平均而言達(dá)到10%的腐敗行為聽(tīng)之任之，就會(huì)使人們產(chǎn)生出一種將受賄額提高到15%或20%的沖動(dòng)。腐敗能自我助長(zhǎng)，使非法所得呈螺旋形上升，最終使發(fā)展受到損害，多年的進(jìn)步被逆轉(zhuǎn)。圍繞腐敗與賄賂而展開(kāi)的活動(dòng)是一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，因此日趨嚴(yán)重的腐敗本身就意味著資源的浪費(fèi)。不僅如此，日趨嚴(yán)重的腐敗還會(huì)使社會(huì)的合法性遭到破壞，如果人們（包括所有的官員和民眾）都認(rèn)為賄賂是提高辦事效率的必要條件，而沒(méi)有必要遵循法律所設(shè)定的運(yùn)行規(guī)則的話，“腐敗”有可能成為一種社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，并在相當(dāng)程度上替代正規(guī)的“法律”或“規(guī)則”。其后果是規(guī)范的市場(chǎng)秩序難以建立，使體制轉(zhuǎn)軌受阻。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量腐敗造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼通過(guò)對(duì)稅收流失、國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資和財(cái)政支出流失、非法經(jīng)濟(jì)“黑色收入”、壟斷行業(yè)租金四個(gè)方面的初步合計(jì)，認(rèn)為從1995年到1998/1999年，僅上述四個(gè)方面的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億—12570億之間，占全國(guó)GDP總量的13.2%-16.8%之間。[3]

在嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的防治，是黨和政府的一貫主張和要求。綜觀世界各國(guó)反腐倡廉、懲治腐敗的措施，不外乎治標(biāo)和治本兩大類，只是根據(jù)不同時(shí)期、不同情況而有所側(cè)重。懲治著眼于對(duì)腐敗的打擊，重在治標(biāo)；預(yù)防則重在防患于未然，立足于治本。

分析我國(guó)當(dāng)前反腐敗對(duì)策，重在形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的反腐敗的整體戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由被動(dòng)防御向主動(dòng)進(jìn)攻轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變；三是由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，總書(shū)記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中的第三部分，專門對(duì)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，做了精辟的闡述。2005年1月16日，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。這標(biāo)志著我們黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)特別是源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題進(jìn)入了一個(gè)新的階段。如何建立健全好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

一、教育是基礎(chǔ)

立足教育防范，加強(qiáng)事前監(jiān)督，做到“以德治權(quán)”。注重道德教化，是自古以來(lái)一直被視為反腐防腐不可缺少的重要措施。如管仲倡導(dǎo)“修以成廉”，孔子把“欲而不貪”作為從政的美德。教育的意義在于塑造健康的人格、積極的生活態(tài)度和良好的職業(yè)道德，使他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

為進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)工作，按照省紀(jì)委六次、市紀(jì)委七次全會(huì)和全省財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議精神。全面完成《工作規(guī)劃》階段性任務(wù)，不斷完善財(cái)政部門懲治和預(yù)防腐敗體系，現(xiàn)制定我局2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)。

一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央、省市和局黨組重大決策部署落實(shí)的監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮職能作用，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、“三農(nóng)”工作、節(jié)能減排、“民生八大工程”等工作的監(jiān)督檢查。

（一）強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市委、市政府和局黨組各項(xiàng)重大決策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)工作”、中央新增投資項(xiàng)目資金配套情況、災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用情況、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃資金配套落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)“十件大事”、住房公積金、救災(zāi)扶貧、社?；鸬裙芾硎褂玫谋O(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)各單位推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)工作進(jìn)展情況的督促檢查。

（二）強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展政治紀(jì)律執(zhí)行情況檢查，把貫徹落實(shí)市委十屆九次全會(huì)、市紀(jì)委七次全會(huì)、全市財(cái)政工作會(huì)議精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上來(lái)，把心思和精力投入到全局各項(xiàng)工作任務(wù)上來(lái)。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和治理。繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)治理“小金庫(kù)”工作。認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)用車專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛編制管理、政府采購(gòu)和處置等制度，堅(jiān)決糾正超編超標(biāo)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾及公車私用等問(wèn)題。

反腐敗是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其艱巨性同腐敗產(chǎn)生的社會(huì)文化基礎(chǔ)直接相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中存在的一個(gè)突出難題在于，反腐倡廉的社會(huì)文化資源相當(dāng)短缺。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重大課題。

警惕“腐敗文化”蔓延

如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會(huì)化的趨勢(shì)，除了體制層面的原因外，還因?yàn)樗@得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持。這就意味著，腐敗也容易成為一種社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式之中。當(dāng)前，我國(guó)的集團(tuán)性腐敗、體制內(nèi)腐敗以及人們的羨腐心理等等，都是“腐敗文化”滋長(zhǎng)蔓延的可怕信號(hào)。

集團(tuán)性腐敗。集團(tuán)性腐敗或集體腐敗，是指掌握公共權(quán)力的特定群體在共同私利的驅(qū)動(dòng)下，形成了利益聯(lián)盟，使得本應(yīng)服務(wù)和服從于公眾利益的公共權(quán)力異化，蛻變成了謀取集團(tuán)利益的工具，使權(quán)力逐步私有化、商品化。在集團(tuán)性腐敗行為中，客觀上由于責(zé)任主體分散，形成了利益風(fēng)險(xiǎn)共同體，因而相對(duì)于個(gè)體腐敗行為，它的壓力和風(fēng)險(xiǎn)是有限的。在一些人看來(lái)，法不責(zé)眾，大家都腐敗，也就無(wú)所謂腐敗了。在這種思想支配下，集團(tuán)內(nèi)部輕則形成各行其是、心照不宣、互不拆臺(tái)的松散關(guān)系，重則形成互相關(guān)照、互相利用、互相掩護(hù)、分享腐敗所得的生存機(jī)制。集團(tuán)性腐敗比個(gè)體腐敗具有更大的危害性和腐蝕性，因?yàn)樗哂惺痉缎?yīng)，使得上行下效，好比森林火災(zāi)，成片成片蔓延。

體制內(nèi)腐敗。體制內(nèi)腐敗就是在文件等官方形式下公開(kāi)從事的腐敗行為。體制內(nèi)腐敗比體制外的腐敗具有更大的隱蔽性和欺騙性，和破壞性。但是，由于這種行為本身有政府部門的強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有普遍性和公開(kāi)性特征，往往不被視為腐敗行為，其危險(xiǎn)性還沒(méi)有引起人們足夠的重視和警醒。

羨腐心態(tài)。這樣的現(xiàn)象，可以說(shuō)已經(jīng)是見(jiàn)怪不怪：領(lǐng)導(dǎo)干部真心拒賄，卻被人譏諷為“太呆板”、“假正經(jīng)”、“不合群”；而不法商人通過(guò)找關(guān)系行賄賂去包工程攬項(xiàng)目，則又會(huì)被人羨稱為“有能力”、“有門路”、“有眼光”。那些貪官和不法商人一旦馬失前蹄，落入法網(wǎng)，一些人背后的議論無(wú)非是“后臺(tái)不硬”、“趕上他倒霉”之類。總之，“笑貧不笑貪”。

總書(shū)記指出，總結(jié)我們黨自身建設(shè)包括黨史廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以得出一個(gè)重要結(jié)論，就是要把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，并以扎實(shí)的工作措施去實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)，解決當(dāng)前極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想松懈、精神滑坡的問(wèn)題，是擺在我黨當(dāng)前反腐敗工作面前的一個(gè)重大課題。我們要及時(shí)糾正四種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任感和使命感，有效助推反腐敗斗爭(zhēng)工作進(jìn)程。

一、糾正“監(jiān)督難到位”的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立反腐必將勝利的信心

目前，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，反腐敗工作歷經(jīng)這么多年，但各類貪官卻不斷浮出水面，貪污腐化的形式呈現(xiàn)多樣化，作案手段趨于復(fù)雜化和智能化，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是一紙空文，形成不了大氣候。這種認(rèn)識(shí)表現(xiàn)在工作中則是碌碌無(wú)為，不思進(jìn)取。對(duì)一些重要領(lǐng)域不是主動(dòng)出擊，而是被動(dòng)應(yīng)付；不是創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，而是墨守成規(guī)地“守株待兔”。在一定程度上弱化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。

實(shí)際上，這是反腐敗工作中的一種悲觀情緒。為什么有那么多貪官落馬？為什么如此隱蔽的作案手段還是被我們查出了？這恰恰有力地證實(shí)了我們黨反腐敗工作的信心和決心，證實(shí)了我們的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是一支能征善戰(zhàn)、敢打敢拼的隊(duì)伍，證實(shí)了在我們的人民群眾之間已形成了一股強(qiáng)大的反腐合力。崇高的理想信念是我們立身之本，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的精神動(dòng)力，只要我們忠于共產(chǎn)主義信仰，堅(jiān)定反腐必勝的信心，我們就不會(huì)瞻前顧后、畏首畏尾，就會(huì)打破陳規(guī)，深入研究探索新形勢(shì)下反腐敗工作的新特點(diǎn)和新規(guī)律，不斷增強(qiáng)反腐敗工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和預(yù)見(jiàn)性。

二、糾正“工作無(wú)意義”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)反腐工作的自豪感

在實(shí)際工作中，總有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自身工作是專門給別人“找茬子”、“捅漏子”，甚至認(rèn)為自己走到哪里都招人嫌、惹人煩，表現(xiàn)在工作中則是打不開(kāi)局面，對(duì)一些傾向性、苗頭性的問(wèn)題總是不聞不問(wèn)，甚至是一團(tuán)和氣、息事寧人了事。還有的認(rèn)為現(xiàn)在是二十一世紀(jì)了，吃喝嫖賭和假公濟(jì)事的現(xiàn)象純屬個(gè)人小節(jié)和生活作風(fēng)問(wèn)題，不值得“小題大作”，于是對(duì)身邊發(fā)生的違法違紀(jì)行為熟視無(wú)睹，甚至放任自流，其直接危害是默許和縱容了一些黨員干部以身試法。

黨的十七大報(bào)告指出：“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》根本舉措的進(jìn)一步闡述，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有極其重要意義。同時(shí),對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何解放思想、更新觀念、創(chuàng)新事業(yè)也提出了新的更高要求。

一、堅(jiān)定兩種信念，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律

當(dāng)前，反腐倡廉工作中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。尤其是對(duì)外開(kāi)放之后，資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想不斷滲透進(jìn)來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域受到不同程度的污染，為腐敗的產(chǎn)生提供了機(jī)會(huì)和條件。這就要求我們要在思想上堅(jiān)定“持久戰(zhàn)”和“必勝戰(zhàn)”信念，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律。

（一）堅(jiān)定“持久戰(zhàn)”信念。腐敗是一個(gè)社會(huì)“毒瘤”，其產(chǎn)生的原因是多方面的，但終究起來(lái)主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一方面，是其深刻的社會(huì)歷史背景。從本質(zhì)上講，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的直接動(dòng)因是履行公共義務(wù)與謀求私利的矛盾沖突。當(dāng)私欲膨脹時(shí)，犧牲或出賣公共義務(wù)的行為就會(huì)出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象亦隨之產(chǎn)生。從社會(huì)歷史的發(fā)生角度看，腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)、剝削制度的產(chǎn)物，是一種社會(huì)現(xiàn)象。隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了私有財(cái)產(chǎn)和私有制，一些掌握著社會(huì)權(quán)力的人，出于對(duì)利益的追求欲望，運(yùn)用手中的權(quán)力，違背大多數(shù)人的意愿為自己謀取私利，腐敗現(xiàn)象便滋生蔓延。另一方面，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想有所滋長(zhǎng)，而一些人放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，跌入了腐敗的泥坑。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)正處于深刻變革之中，管理體制還不完善不健全，特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善不健全，滋生腐敗蔓延的土壤還沒(méi)有徹底鏟除，反腐倡廉的工作就不可能終止。

（二）堅(jiān)定“必勝戰(zhàn)”信念。近些年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，特別是一些大案要案相繼被查出，反腐敗問(wèn)題越來(lái)越為人們所關(guān)注。但是，不管腐敗現(xiàn)象如何普遍，腐敗問(wèn)題多么嚴(yán)重，我們相信在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨是有決心、有能力、有辦法抓好反腐倡廉建設(shè)的。這是因?yàn)椋旱谝?，從?duì)反腐敗斗爭(zhēng)的決策層面看，我們黨制定了正確的方針政策和戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》，探索出了一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的反腐倡廉工作的新路子。第二，從反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中央紀(jì)委和最高人民檢察院年度工作報(bào)告所統(tǒng)計(jì)和公布的數(shù)據(jù)清楚表明，近幾年黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭正在逐步得到遏制，一些誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的深層次問(wèn)題正在得到解決，反腐敗斗爭(zhēng)保持著平衡健康、不斷向縱深發(fā)展的良好勢(shì)頭。第三，從反腐敗斗爭(zhēng)的社會(huì)影響和作用看，反腐敗斗爭(zhēng)為維護(hù)和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供了必要條件和重要保證。

二、突出三個(gè)注重，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

同志們：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到我市開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)的各項(xiàng)決策部署上來(lái)

開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是省委、省政府和太原市委、市政府從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，為改善和優(yōu)化煤焦領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)煤焦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是省和太原市全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是最近，省和太原市連續(xù)開(kāi)會(huì)，安排部署這項(xiàng)工作，而且由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任這次專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，進(jìn)一步顯示出省和太原市對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和抓好這項(xiàng)工作的信心和決心。就我們*市來(lái)講，作為一座以煤焦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型工礦城市，煤焦領(lǐng)域?yàn)槿械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，與此同時(shí)隱藏在煤焦領(lǐng)域內(nèi)部的矛盾和問(wèn)題也顯而易見(jiàn)，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和各界人士議論的焦點(diǎn)；而且可以直白地講，抓好這場(chǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，也就切中了我市反腐敗工作的要害。因此，全市各級(jí)各部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和太原市委、市政府及我市的決策部署上來(lái)。

同時(shí)，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，還要充分認(rèn)識(shí)搞好這次專項(xiàng)行動(dòng)的必要性和緊迫性。9?8臨汾市襄汾縣塔山礦區(qū)垮壩事故給我們敲響了警鐘，與事故相關(guān)的腐敗問(wèn)題正在調(diào)查之中，我們必須引以為戒。煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，致使煤礦安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。尤其隨著市場(chǎng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，由于體制機(jī)制上的缺失，私挖濫采、越層越界、行賄受賄、權(quán)錢交易、設(shè)租尋租等問(wèn)題比較突出。這些矛盾和問(wèn)題，不但使煤焦領(lǐng)域本身的正常秩序和安全生產(chǎn)受到干擾，也對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)造成了極壞的影響，損害了黨和政府的形象，而且與和諧社會(huì)建設(shè)格格不入。對(duì)這種情況，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，負(fù)責(zé)任的政府，聽(tīng)之任之，放任自流，是絕對(duì)不允許的。必須把煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)和安全生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，下大力氣進(jìn)行整治，建立起良好的體制機(jī)制。所以，這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是通過(guò)幾個(gè)階段的工作，最終建立起一套行之有效的工作機(jī)制，優(yōu)化和改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)煤焦領(lǐng)域安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全市各級(jí)各部門都必須有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)的高度，這是抓好專項(xiàng)斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。希望大家一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，下定決心，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打勝這場(chǎng)硬仗。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

這次“專項(xiàng)斗爭(zhēng)”，相關(guān)活動(dòng)多，工作周期長(zhǎng)，涉及部門多，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。我市的煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)能不能取得實(shí)質(zhì)性的成效，能不能達(dá)到省和太原市的要求和廣大人民群眾的期盼，嚴(yán)密組織是關(guān)鍵。因此，各級(jí)各部門的負(fù)責(zé)同志一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓、親自抓。在這里我要再次強(qiáng)調(diào)，各部門、各單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“一把手”是搞好這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)的第一責(zé)任人，在具體工作中，要靠前指揮，靠前調(diào)查研究，靠前掌握情況，靠前組織實(shí)施。當(dāng)前最主要的工作任務(wù)，就是要按照省、太原市和我們*市的安排，立即行動(dòng)起來(lái)，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，扎實(shí)推進(jìn)自查自糾階段的各項(xiàng)工作。各部門各單位已經(jīng)組建起來(lái)的工作機(jī)構(gòu)，人員要切實(shí)到位，經(jīng)費(fèi)要切實(shí)保障，發(fā)揮好各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。這里我還要再次強(qiáng)調(diào)，各單位煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)組，一把手要親自掛帥；辦公室要組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力、熟悉業(yè)務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要有專人具體負(fù)責(zé)，要保證上下聯(lián)得上，叫得通，每項(xiàng)工作有人管有人抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)本地區(qū)的“專項(xiàng)斗爭(zhēng)”統(tǒng)一指揮，協(xié)同行動(dòng)。各有關(guān)涉煤焦部門既要抓好部門內(nèi)部的工作，又要抓好系統(tǒng)的工作。與此同時(shí)，要建立一支堅(jiān)持原則、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)法、敢于碰硬的工作隊(duì)伍，為開(kāi)展“專項(xiàng)斗爭(zhēng)”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。全市各級(jí)各部門、各單位都要樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和“一盤棋”的思想，搞好協(xié)調(diào)配合，確保工作有聲有色，取得實(shí)效。

一、對(duì)反腐敗的幾點(diǎn)建議

1.把住用人關(guān)口。反腐的關(guān)鍵在“用人”上,以“任人唯親,任人唯近,任人唯明、任人唯庸”為用人原則,非但腐敗不能除,還有喪民心、殃政權(quán)的可能。中紀(jì)委委員、江西省紀(jì)委書(shū)記馬世昌在總結(jié)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出:要知道,提拔一個(gè)好干部,能激勵(lì)一批干部,樹(shù)立正氣;反之,提拔一個(gè)壞干部,便打擊一批干部,帶壞風(fēng)氣?！笨梢?jiàn),從嚴(yán)治黨首先還是要搞好干部選調(diào)。在干部的推薦選拔任用過(guò)程中真正貫徹中央提出的德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則以及四化”的方針,干部隊(duì)伍純潔了,腐敗之風(fēng)也就會(huì)漸小漸消。

2.劃定權(quán)力界限。腐敗與權(quán)力是休戚相關(guān)的,腐敗多表現(xiàn)在濫用職權(quán)、權(quán)錢交易,因此對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行一定的規(guī)范限制是很有必要的。中紀(jì)委書(shū)記尉建行同志尖銳地分析道:從陳希同,王寶森問(wèn)題來(lái)看,一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員授權(quán)不能太大,更不能形成一個(gè)人大權(quán)獨(dú)攬,……二是個(gè)人行使權(quán)力,要嚴(yán)格按民主集中制原則辦事,不得越權(quán),不得擅權(quán),更不能侵權(quán)?！痹谌粘Ｕ?wù)活動(dòng)中,要十分注意決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)這三者之間的關(guān)系,只有將權(quán)力界限劃分清楚,才能保證干部執(zhí)行職權(quán)時(shí)的合法合理。

3.發(fā)揮合力作用。許多學(xué)者在提出反腐敗對(duì)策上都強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制及教育的重要作用,但筆者認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮合力”作用,亦即監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合,教育與自我教育相結(jié)合。

監(jiān)督與自我監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制中兩個(gè)重要方面。監(jiān)督主要指民主監(jiān)督,主指人民群眾監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,是否全心全意為人民服務(wù)。同志在同黃炎培先生談話時(shí)指出:只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！笨梢?jiàn),民主監(jiān)督意義深遠(yuǎn)。如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的作用呢?第一,要建立健全監(jiān)督體制,要賦予人民群眾監(jiān)督的權(quán)力,要調(diào)動(dòng)群眾的積極性,要?jiǎng)訂T群眾勇敢檢舉揭發(fā)腐敗分子,要同腐敗分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。這同時(shí)也要健全保障體系,使人民群眾的民主監(jiān)督作用得到極大地發(fā)揮。第二,領(lǐng)導(dǎo)干部也要為民主監(jiān)督開(kāi)道,要真誠(chéng)主動(dòng)地接受群眾監(jiān)督,廣開(kāi)言路,聽(tīng)民聲,察民意、知民情,要建立健全以公開(kāi)化”為主要特征的公共權(quán)力運(yùn)行程序,公開(kāi)辦事制度,公開(kāi)辦事過(guò)程,公開(kāi)辦事結(jié)果,以此來(lái)更好地接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。談及自我監(jiān)督,當(dāng)然是指領(lǐng)導(dǎo)干部依靠其內(nèi)在的、主觀自身的力量對(duì)其道德品質(zhì)和行為的監(jiān)督。自我監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)只能有一條,即是否全心全意為人民服務(wù)。只有堅(jiān)持以此標(biāo)準(zhǔn)作為自我監(jiān)督的衡量尺度,才能使自我監(jiān)督實(shí)現(xiàn)其真正意義。對(duì)于廣大干部來(lái)說(shuō),堅(jiān)持自我監(jiān)督,不斷地自省自律,是能夠起到拒腐防變的作用的。

教育和自我教育的作用也絕不容忽視。鄧小平同志指出,對(duì)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象,我們主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)解決,一個(gè)是教育,一個(gè)是法律。”教育在這里主要指對(duì)黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育。其核心問(wèn)題是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的信念,真正過(guò)好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)”,拒腐防變。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。對(duì)于教育和自我教育,我認(rèn)為自我教育作用尤為重要,這正如同外因和內(nèi)因這兩個(gè)要素,內(nèi)因是起決定作用的。黨員干部的自我教育是自省自律的重要手段,黨員干部應(yīng)依據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定不斷地進(jìn)行對(duì)比檢查,與先進(jìn)找差距,深入持久地學(xué)習(xí)馬列理論,增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義熱情,在內(nèi)心樹(shù)立正確的人生觀、世界觀,并力爭(zhēng)自己成為先進(jìn)、典型。由此,教育與自我教育的作用才算真正地發(fā)揮出來(lái)。因此也可以看出,中紀(jì)委所提出的要不失時(shí)機(jī)地通過(guò)我們的卓有成效的宣傳教育工作,促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入、持久、有效地開(kāi)展”的要求,是具有戰(zhàn)略意義的。

腐敗被國(guó)際社會(huì)稱之為“全球性灰色瘟疫”。有效預(yù)防和遏制腐敗，積極構(gòu)建教育、制度和監(jiān)督三位一體的反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，是中國(guó)政府緊迫而又意義深遠(yuǎn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

理性的思考：科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象

如何看待當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象，關(guān)乎著能否有效地預(yù)防和遏制腐敗。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的時(shí)期。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，處于這一時(shí)期的國(guó)家和政府是腐敗的高發(fā)階段。對(duì)此，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和理性的態(tài)度。

歷史反復(fù)昭示著這樣一個(gè)規(guī)律，在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型之初，腐敗往往會(huì)迅速蔓延，但隨著轉(zhuǎn)型的結(jié)束而逐漸好轉(zhuǎn)。研究表明，當(dāng)一國(guó)的人均國(guó)民收入從低收入達(dá)到較高收入（例如1000美元）的時(shí)候，是腐敗滋生和蔓延較為嚴(yán)重的時(shí)期。

中國(guó)是一個(gè)人口眾多、正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治體制等一系列轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國(guó)，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)政府正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、分權(quán)化、全球化和利益多元化，其轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上任何一個(gè)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化打破了政府原有體制的壟斷性、封閉性，導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)成分產(chǎn)生，為尋租提供了更多的機(jī)會(huì)；分權(quán)化造成公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重缺位；經(jīng)濟(jì)全球化使中國(guó)迅速融入全球經(jīng)濟(jì)，使得資金外逃、貪官外逃成為可能，增加了反腐敗的難度；利益多元化導(dǎo)致不同利益群體的產(chǎn)生，使得尋租行為盛行。

因此，我們既要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)腐敗的嚴(yán)重性和反腐敗任務(wù)的艱巨性，也要客觀地對(duì)待當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象，不能因?yàn)闊o(wú)法迅速戰(zhàn)勝腐敗而喪失信心。事實(shí)表明，共產(chǎn)黨是中國(guó)改革、開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)是健康力量占主導(dǎo)地位，這是我們能夠抑制、控制，并最終戰(zhàn)勝腐敗的根本保證。

審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家專門設(shè)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)權(quán)力的監(jiān)督、遏制腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，更是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。當(dāng)前社會(huì)腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求，以及基層審計(jì)機(jī)關(guān)自身具備的專業(yè)特長(zhǎng)、職能優(yōu)勢(shì)和客觀公正性、獨(dú)立性等特點(diǎn)，都決定了基層審計(jì)機(jī)關(guān)能夠在反腐敗斗爭(zhēng)中有所作為。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)能在發(fā)現(xiàn)腐敗中有所作為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和職能優(yōu)勢(shì)之所在。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主體，而且大案要案居多，違法犯罪手法呈多樣化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，案件隱蔽性強(qiáng)，潛伏時(shí)間長(zhǎng)。但是，凡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪活動(dòng)一般都要通過(guò)資金往來(lái)和賬目反映出來(lái)，因此,基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可查出貪污、行賄、偷稅漏稅、造假賬、私設(shè)“小金庫(kù)”，以及損失浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，同時(shí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)身處基層，機(jī)關(guān)工作人員熟悉社情民意，更輕易及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗案件的線索和信息。近幾年，基層審計(jì)機(jī)關(guān)突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了大量腐敗問(wèn)題。僅近兩年，我局在工程決算審計(jì)、有關(guān)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大量線索，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)移送案件10多起，有18人已于20**年受到黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事處分，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐敗斗爭(zhēng)作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)能在查處腐敗中有所作為

基層審計(jì)機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任是發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題，爾后還要依法查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗嫌疑，基層審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)將其作為重點(diǎn)予以追蹤審計(jì)。對(duì)追蹤查實(shí)的腐敗行為，則區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：一是對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律法規(guī)的規(guī)定，以審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評(píng)、罰款和沒(méi)收非法所得等處理。二是對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，依照法律規(guī)定，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理并視情繼續(xù)參與查證。實(shí)踐證實(shí)，“審計(jì)機(jī)關(guān)先行突破，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)”的辦案思路是卓有成效的，符合目前反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求。近年來(lái)我局先后參與了真龍公司、艾森公司等企業(yè)原法定代表人的經(jīng)濟(jì)案件的查證工作，通過(guò)深入的審計(jì)調(diào)查，查清了嫌疑人的違法犯罪事實(shí)，對(duì)案件的突破、定性及擴(kuò)大戰(zhàn)果發(fā)揮了重要作用。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)能在預(yù)防腐敗中有所作為

近幾年來(lái)，為從源頭上遏制腐敗，針對(duì)輕易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列相關(guān)決策、部署。為了保證和促進(jìn)這些決策和部署的實(shí)施，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從反腐敗斗爭(zhēng)的大局著眼，由過(guò)去單一的事后審計(jì)逐步向事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合的的方面轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，積極探索通過(guò)改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的途徑，非凡是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問(wèn)題的研究分析，努力找出產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的背景原因以及與此相關(guān)的體制根源、制度根源，在及時(shí)反饋各類審計(jì)信息的同時(shí)，向當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門提出在體制改革、制度完善、加強(qiáng)治理、健全機(jī)制等方面的建議，為當(dāng)?shù)攸h委、政府的相關(guān)決策提供了充分的依據(jù)，起到了極好的參謀助手作用。