第一章總則

第一條為加強企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護出資人和中央企業(yè)的合法權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進中央企業(yè)建立健全企業(yè)法律顧問制度和法律風險防范機制，規(guī)范中央企業(yè)重大法律糾紛案件的管理，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》制定本辦法。

第二條本辦法所稱中央企業(yè)，是指根據(jù)國務院授權(quán)由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國務院國資委）依法履行出資人職責的企業(yè)。

第三條本辦法所稱重大法律糾紛案件，是指具有下列情形之一的訴訟、仲裁或者可能引起訴訟、仲裁的案件：

（一）涉案金額超過5000萬元人民幣的；

（二）中央企業(yè)作為訴訟當事人且一審由高級人民法院受理的；

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，電力需求日趨旺盛，電網(wǎng)建設(shè)如火如荼。在此過程中，因電力設(shè)施與相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人之間的權(quán)益爭議時有發(fā)生，電網(wǎng)建設(shè)法律糾紛成為涉電類主要法律糾紛之一。

電網(wǎng)建設(shè)法律糾紛主要特點

一是屬涉侵權(quán)類糾紛，電網(wǎng)企業(yè)基本為被訴方，而訴稱被侵害的權(quán)益是與線路相鄰不動產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)或不動產(chǎn)權(quán)利人的人身權(quán)。以原告訴請的案由分類，大致有排除妨害、環(huán)境污染和征收補償三種。二是案件標的額大，涉及雙方重大權(quán)益，訴中爭議激烈，往往引發(fā)相關(guān)的行政訴訟或群體性事件，法律關(guān)系復雜，處理難度較大，需要多方專業(yè)協(xié)助。三是爭議類型多樣，主要表現(xiàn)為“線與房”“線與樹”“線與礦”“線與路”“線與線”等五個方面。實務中，前三種尤為突出。四是發(fā)生頻次高。隨著社會法治意識增強和以特高壓為代表的電網(wǎng)建設(shè)的大力推進，此類案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，應當引起電網(wǎng)企業(yè)高度重視和切實應對。

相關(guān)典型案例

案例一某礦業(yè)公司與某供電公司采礦權(quán)糾紛案。2007年1月，國家發(fā)展改革委核準500千伏西通道輸變電線路項目建設(shè)。施工過程中，原告某礦業(yè)公司稱該輸變電線路壓覆銅礦，要求供電公司改變線路。經(jīng)省發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)，省電力設(shè)計院對線路施工圖進行修改?？h國土局、住建局簽署同意改遷意見。但礦業(yè)公司認為改后線路仍壓覆銅礦，致其不能及時獲得開采批復，就此提起訴訟。一審法院審理認定，線路存在壓覆銅礦的事實。鑒于供電公司已進行改線，對礦業(yè)公司主張另行改線訴求不予支持。供電公司賠償?shù)V業(yè)公司因遲延獲得開采批復產(chǎn)生的損失。供電公司與礦業(yè)公司均不服，分別上訴。二審法院認為，一審判決認定輸變電線路壓覆礦產(chǎn)資源是錯誤的，但裁判結(jié)果正確。礦業(yè)公司、供電公司上訴請求均不能成立。駁回上訴，維持原判。案例二黃某訴某供電公司環(huán)境污染責任糾紛案。2014年7月，某供電公司在黃某地塊上架設(shè)的特高壓±800千伏直流輸電線路投產(chǎn)運行。2016年，此地塊上茶園的茶樹葉片大面積出現(xiàn)斑點，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)局有關(guān)專家勘察，給出茶葉斑點應為特殊環(huán)境因素所致的意見。黃某認為斑點是因特高壓輸電線路所致，據(jù)此訴至法院，要求供電公司賠償其經(jīng)濟損失15萬元。法院審理認為，本案屬環(huán)境侵權(quán)案件，適用舉證責任倒置原則，但原告仍需對特高壓排放污染物、所受損害及兩者間關(guān)聯(lián)性提供證據(jù)。當事雙方雖對茶葉出現(xiàn)斑點的損害事實無爭議，但原告提供的證據(jù)無法證明損害與特高壓線路運行之間具有關(guān)聯(lián)性，故應由原告承擔舉證不能的法律后果，判決駁回其訴訟請求。案例三朱某訴某供電公司房屋拆遷安置補償合同糾紛案。2017年5月，某供電公司在施工建設(shè)500千伏線路過程中，發(fā)現(xiàn)導線對地面建筑物距離存在安全隱患，需拆除線下房屋，遂與房主朱某簽訂《房屋拆遷協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，雙方全面履約。一年后，因朱某不滿拆遷補償標準，請求法院撤銷之前所簽協(xié)議。法院審理認為，《房屋拆遷協(xié)議》內(nèi)容明確，協(xié)商過程及協(xié)議內(nèi)容體現(xiàn)雙方真實意思表示，且原告已領(lǐng)取拆遷補償款，不存在違法拆遷情況。根據(jù)相關(guān)國家標準，此線路下不得有不符合安全距離的障礙物存在。據(jù)此，判決駁回原告訴訟請求。

基本應訴策略

第一章總則

第二章處理

第三章備案

第四章協(xié)調(diào)

第五章獎懲

第六章附則

摘要:隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，帶動了建筑行業(yè)的發(fā)展。為了確保建筑行業(yè)在激勵的市場競爭中能夠占有一席之地，應做好工程合同管理工作，確保雙方能夠嚴格按照合同中的要求履行自己的權(quán)利和義務，確保建筑工程各項工作的順利實施及開展。本文對建筑工程合同管理中存在的問題進行分析，并提出合理化的合同管理措施，闡述防范建筑工程合同法律糾紛措施，希望能夠為建筑工程行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供借鑒，促進建筑工程經(jīng)濟效益的提升。

關(guān)鍵詞:建筑工程合同;法律糾紛;管理流程;風險預警機制;信息管理系統(tǒng)

近年來我國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，建筑工程在實際的發(fā)展過程中存在諸多的問題有待進一步解決，法律糾紛是建筑工程中面臨的一項重要問題，導致企業(yè)的經(jīng)濟利益遭受到嚴重的損失，并且還會損害企業(yè)的社會信譽度，無法營造良好的企業(yè)形象，對企業(yè)的長遠及穩(wěn)定發(fā)展造成了較大的影響，不利于企業(yè)擴展經(jīng)營及市場發(fā)展。因此，完善建筑工程合同管理工作，防范法律糾紛事件的產(chǎn)生具有必要性。

一、建筑工程合同管理存在的問題

（一）合同管理意識淡薄?，F(xiàn)階段，國家出臺的關(guān)于建筑工程方面的法律法規(guī)數(shù)量較少，最為常用的是《建筑法》《合同法》《招投標法》等，但是有很大一部分的建筑工程企業(yè)并沒有對該項合同做更為深刻的了解，法律意識淡薄，進而引發(fā)建筑工程企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)較多的合同糾紛事件，在糾紛事件產(chǎn)生后，會陷入到有法不依、無法可依的窘境中，導致合同糾紛事件矛盾層出，浪費掉大量的財力、精力和時間[1]。（二）合同管理水平不高。當前，大多數(shù)的建筑工程企業(yè)均不重視合同管理，沒有設(shè)置專人來管理合同，且合同管理人才的專業(yè)素養(yǎng)不高，導致合同管理工作整體處于低下狀態(tài)。合同管理與建筑工程的質(zhì)量管理及工程進度管理要求呈現(xiàn)出不相適應情況，企業(yè)未能對合同落實狀態(tài)進行有效的審核及跟蹤，引發(fā)合同管理工作存在諸多的漏洞，一些不法人員利用當前建筑企業(yè)合同管理存在的這一漏洞而簽訂“陰陽合同”，對建筑工程企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展造成了較大的影響[2]。（三）合同內(nèi)容缺乏嚴密性。建筑工程具有投資多、周期長及涉及面廣等特點，在進行施工合同擬定時，應保證合同制定的細致性、科學性、嚴格性及嚴密性。但是目前大多數(shù)的建筑工程企業(yè)不重視合同的制定工作，且缺乏合同制定經(jīng)驗，在合同擬定時，存在用詞不清晰，合同雙方職責劃分不清楚等問題，引發(fā)嚴重的合同糾紛。綜上來看，企業(yè)對建筑工程的管理還存在很多問題，不夠嚴謹和規(guī)范，無論是意識上，還是實際工作上都存在問題，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、建筑工程合同管理措施

摘要:社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了建筑工程的發(fā)展。但是，在建筑工程中，工程管理秩序較為混亂，存在掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。文章主要針對建設(shè)工程掛靠法律糾紛問題進行闡述，旨在促進建筑工程的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞:工程掛靠;法律問題;工程擔保

隨著建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展，使得建筑行業(yè)之間的競爭也愈來愈烈，并且建筑工程各個環(huán)節(jié)的風險以及法律問題也越來越多，存在較為嚴重的“掛靠”、“轉(zhuǎn)包等問題，嚴重阻礙了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。因此，積極對建設(shè)工程掛靠法律糾紛問題進行研究勢在必行。

一、建設(shè)工程掛靠合同效力認定

(一)雙方簽訂掛靠協(xié)議無效

在我國《建筑法》中，明令禁止掛靠行為，并且還明確了相應法律責任，但是，依舊存在一些掛靠行為，對社會產(chǎn)生了較為嚴重的危害。建筑行業(yè)中掛靠行為的本質(zhì)是利用建筑資質(zhì)，對建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響，擾亂建筑市場，從而對人們的生命財產(chǎn)造成影響。所以，我國《合同法》規(guī)定:一些強制性規(guī)定如果違反了法律法規(guī)，即視為無效合同。掛靠行為已經(jīng)違反了建筑行業(yè)行政允許的強制性規(guī)定，依據(jù)《合同法》，掛靠協(xié)議屬于無效協(xié)議。

【摘要】隨著現(xiàn)代高等教育的飛速發(fā)展，高校在教育管理中產(chǎn)生法律糾紛也愈發(fā)頻繁，分析高校在教育管理中產(chǎn)生法律糾紛的特點，探討防治機制，是促進高等教育健康發(fā)展的必然要求。

【關(guān)鍵詞】高校；教育管理；法律糾紛；防治

隨著我國法治社會的不斷推進，人們法治意識進一步提高，法律普及帶來的變化體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面。高校作為曾經(jīng)萬千學子心中的象牙塔也愈發(fā)頻繁的卷入各種各樣的法律糾紛中，高等學校被推上法庭被告席也已司空見慣。鑒于此，全面分析高等學校教育管理中常見法律糾紛的特點，做好應對進行有效防治是保證高等教育健康發(fā)展的必然要求。

一、高等學校教育管理中法律糾紛的特點

一般來說，產(chǎn)生法律糾紛的主體之間大都存在利益沖突，普遍性、矛盾性是所有法律糾紛呈現(xiàn)出的共同特點。高校在教育管理中因主體身份的特殊性，其所發(fā)生法律糾紛的特點也相對獨特。第一，類型多樣性。高校在教育管理中產(chǎn)生的法律糾紛多種多樣。高校作為一個獨立的事業(yè)單位，容納成千上萬的師生開展工作學習以及生活，在此背景下產(chǎn)生的糾紛也紛繁復雜。就發(fā)生范圍來說，可分為內(nèi)部糾紛與外部糾紛。內(nèi)部糾紛主要是高校在教育管理過程中與師、生之間形成的民事或行政糾紛及由此引發(fā)的刑事犯罪行為。高校與師生之間不應該存在刑事法律糾紛，但是高校存在有刑事法律關(guān)系問題［1］。外部糾紛則是指高校與高校之外的單位或者個體產(chǎn)生的民事、行政以及刑事糾紛。就內(nèi)容本身來說，可分為合同糾紛與侵權(quán)糾紛。合同糾紛在高校教育管理中較為常見的主要涉及教職工與學校簽訂聘用合同以及高校與外部單位或者個體簽訂服務合同，委托合同等。侵權(quán)糾紛多發(fā)生在學生之間、師生之間以及高校與師生之間。如大學生因?qū)め呑淌禄蛘叽蚣芏窔獙е氯松韨?，因為偷竊、作弊等行為給與處分的，學生針對處分行為將高校列為被告，這些都屬于侵權(quán)型法律糾紛。第二，原因的復雜性與主體的特定性。高校作為被告的原因可能是作出記過、開除學籍甚至取消學位授予資格等懲罰性行為，甚至也涉及到近幾年出現(xiàn)頻率上漲的貪污受賄等犯罪行為。高校法律糾紛雖然產(chǎn)生原因復雜且類型多樣，但產(chǎn)生法律糾紛的主體卻是特定的，無非就是高校與師生之間、老師與學生之間、學生與學生之間，糾紛主體的特定性明顯區(qū)別于普通的法律糾紛。第三，影響廣泛性。高校以及高校師生在我國是一個很龐大的群體，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國各類高校數(shù)量在2900所左右，在校大學生數(shù)量在3700萬左右。高校作為為社會輸送人才的基站，承載著整個社會的希望，影響著國家的未來。每一起高校作為被告的案件都吸引著社會的廣泛關(guān)注。如平原大學學生孟某訴學校案。孟某與校主任發(fā)生爭執(zhí)之后學校以違紀為由將她開除。自此，這個22歲的女大學生走上行政訴訟之路。歷時4年多，與學校對簿公堂十余次，該案在社會上引起強烈輿論，甚至引發(fā)省高院親自關(guān)注督辦。齊齊哈爾醫(yī)學院學生齊某與李某因在四六級考試中作弊被抓，學校決定給予開除學籍處分。兩名學生認為處罰過重，遂將學校告上法庭。經(jīng)審理，法院認為學校開除學籍的處分書沒有送達兩原告，根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，屬程序違法，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》中被告對行政行為進行舉證的規(guī)定，該醫(yī)學院并沒有向法庭提供兩學生作弊所用通訊設(shè)備，缺乏事實依據(jù)，應撤銷其對兩名學生的處分決定。此類性質(zhì)的案件較為常見，高校通常敗訴居多，這無疑不利于調(diào)動高校行使其職能的積極性。原因在于高校行使自身職能時的確存有程序上的疏漏或者失當行為，因而其行為得不到法律支持。因此規(guī)范高等學校教育管理中的職能行為，提高法治意識，做到有法可依、有法必依尤為重要。

二、高等學校教育管理中法律糾紛的防治

摘要：國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理是鐵路法治建設(shè)的重要組成部分，為全面提升法律糾紛案件管理水平，切實維護鐵路合法權(quán)益，亟需針對相應管理機制進一步創(chuàng)新和優(yōu)化，以適應國鐵企業(yè)改革發(fā)展的需要。在對國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機制現(xiàn)狀及優(yōu)化因素進行分析的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新主動維權(quán)方式、構(gòu)建區(qū)域會商新模式、優(yōu)化重點領(lǐng)域案例應對指引的國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機制優(yōu)化策略，通過制定主動維權(quán)工作指引、擴大案件區(qū)域會商參與主體范圍、編寫重點領(lǐng)域法律糾紛案件應對指引等措施，完善國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理體系，實現(xiàn)法律事務工作與鐵路生產(chǎn)經(jīng)營活動的深度融合。

關(guān)鍵詞：國鐵企業(yè)；法律糾紛；管理機制；主動維權(quán)；區(qū)域會商；案例指導

近年來，國鐵企業(yè)落實主要負責人履行推進依法治企建設(shè)第一責任人職責規(guī)定[1]，以建成“法治國鐵”為基本目標，大力推進鐵路法治建設(shè)進程[2]。其中，國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理是鐵路法治建設(shè)的重要組成部分，起著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“安全閥”的作用[3]。隨著國鐵企業(yè)市場化、法治化進程的加快，經(jīng)營管理過程中的矛盾糾紛更多以法律訴訟的形式呈現(xiàn)，被動應訴與維權(quán)需求并存。法律糾紛案件管理從傳統(tǒng)的被動應訴“打官司”發(fā)展到被動應訴與主動維權(quán)相結(jié)合、“打官司”與“促管理”相融合的全新管理模式，建立起國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機制。因此，為有效應對國鐵企業(yè)在改革和發(fā)展過程中市場經(jīng)營活動出現(xiàn)的法律風險，亟需針對相應管理機制進一步創(chuàng)新和優(yōu)化，以適應國鐵企業(yè)改革發(fā)展的需要[4]。

1國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機制現(xiàn)狀

1.1管理機制現(xiàn)狀。國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理以機制建設(shè)為載體[5]，結(jié)合法律糾紛案件管理實際需要，以問題為導向，創(chuàng)建了主動維權(quán)、區(qū)域會商和案例指導等一系列國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機制，有效解決了國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理各個維度存在的信息不暢、溝通不良等問題。國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機制主要包括以下方面。（1）主動維權(quán)機制。主要針對國鐵企業(yè)合法權(quán)益被侵害的問題，綜合運用發(fā)律師函確權(quán)、協(xié)商談判、路地聯(lián)動、行政執(zhí)法、民事訴訟、檢察監(jiān)督和公益訴訟等多種法律手段依法維權(quán)，維護鐵路運輸安全，挽回經(jīng)濟損失，保障國鐵企業(yè)合法權(quán)益。近年來，已經(jīng)陸續(xù)集中開展鐵路安全領(lǐng)域、風險債權(quán)領(lǐng)域主動維權(quán)活動，取得良好的維權(quán)效果。（2）區(qū)域會商機制。通過組織疑難案件集中研討和重大疑難法律問題會診研究，提出案件應對處置意見，形成應訴合力，為國鐵企業(yè)做好重大案件應對處置工作提供有力的專業(yè)法律支持。目前已組織開展五次區(qū)域會商，研究重大疑難案件30余件。（3）案例指導機制。通過甄選國鐵企業(yè)典型案例編寫案例匯編，發(fā)揮優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)作用，改善案件應對處置效果，提升國鐵企業(yè)案件管理人員國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機制優(yōu)化策略研究張森等業(yè)務水平[6]。目前，已經(jīng)編寫完成《國鐵企業(yè)法律糾紛案件選編》，為國鐵企業(yè)應對處置法律糾紛案件提供參考。國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機制的建設(shè)運行，一方面，提高了國鐵企業(yè)案件管理水平，促進了國鐵企業(yè)治理體系和治理能力的不斷提高；另一方面，加深了國鐵企業(yè)法律與經(jīng)營管理的融合，法律部門以案促管，服務和保障作用得到有效發(fā)揮。1.2存在問題。國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機制取得了一定的成效，但隨著市場環(huán)境的變化，一些管理機制作用發(fā)揮受到約束，仍然需要進一步優(yōu)化調(diào)整。（1）在主動維權(quán)機制方面，主動維權(quán)周期長、執(zhí)行難，維權(quán)水平參差不齊。近兩年，國鐵企業(yè)分別在安全、風險債權(quán)、職工維權(quán)等領(lǐng)域集中開展了依法主動維權(quán)活動。這項工作開展初期，由于以往多年累積下來的安全風險點較多、風險債權(quán)較多，取得了較為顯著的成效，但隨著存量的逐漸消減，現(xiàn)在尚未解決的大都是難啃的“硬骨頭”，主動維權(quán)取得成效的難度越來越大。一是維權(quán)周期長。依法主動維權(quán)是一個綜合運用多種維權(quán)方式遞進式推進的過程。例如，針對鐵路沿線居民私搭亂建的主動維權(quán)，需要經(jīng)過主張權(quán)利—請求地方政府支持—申請公安行政執(zhí)法或民事訴訟等階段，每個階段都需要一定的時間，主動維權(quán)周期一般需要幾個月甚至1年。風險債權(quán)的訴訟周期則會更長。二是案件勝訴后執(zhí)行難。這個問題主要體現(xiàn)在風險債權(quán)主動維權(quán)方面。風險債權(quán)主動維權(quán)一般為買賣合同、建設(shè)施工合同等經(jīng)濟糾紛，維權(quán)方式以訴訟、仲裁為主，根據(jù)雙方合同約定，國鐵企業(yè)一般可以較為快速地取得勝訴，但因此類糾紛的債務人大多是民營企業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況。三是維權(quán)水平參差不齊。國鐵各級企業(yè)均在積極開展主動維權(quán)活動，有的企業(yè)可以很快在短時間內(nèi)挽回損失，取得維權(quán)效果，但有的企業(yè)因工作人員經(jīng)驗不足、方法不正確等原因，很難在主動維權(quán)方面取得突破，長此以往，會貽誤時機，造成呆賬壞賬，給企業(yè)造成損失。（2）在區(qū)域會商機制方面，區(qū)域會商的參與范圍、推廣程度、會商內(nèi)容和形式需要進一步優(yōu)化。案件區(qū)域會商是中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)法律事務管理部門組織所屬企業(yè)總法律顧問、法律糾紛案件管理負責人和鐵路律師，對一定時期內(nèi)發(fā)生的典型、疑難案件組織會商研究，提出應對方案和法律建議。目前存在的不足主要有：一是會商參與人員僅限法律專業(yè)人員。會商參與人員都是法律事務管理人員和鐵路律師，法律專業(yè)水平高，但鐵路相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域知識和經(jīng)驗稍顯不足，易造成法律意見與實際工作情況的脫節(jié)。例如，處置鐵路建設(shè)工程施工合同糾紛，需要了解鐵路建設(shè)設(shè)計方案變更、預算調(diào)整等具體情況；處置鐵路旅客運輸晚點賠償糾紛，需要了解案發(fā)時的運營和應急處置情況。如果沒有熟悉相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域情況的專業(yè)人員參與會商和研討，就很難綜合考慮法律和業(yè)務兩方面的相關(guān)因素，提出更有針對性的應對處置意見。二是區(qū)域會商機制尚未向所屬企業(yè)推廣。區(qū)域會商是國鐵集團研究并建立的機制，研究解決國鐵集團重點督辦的所屬企業(yè)重大案件，每次區(qū)域會商只能研究6~7個案件，總量無法滿足實際需要。國鐵集團下屬的鐵路局集團公司存在的一些重大疑難案件，也需要通過區(qū)域會商研究解決。因此，有必要將區(qū)域會商機制向鐵路局集團公司一級推廣。三是會商內(nèi)容和形式較為單一。目前區(qū)域會商一般采取線下集中會商的方式，由于國鐵企業(yè)所屬各單位分散于全國各地，集中組織案件區(qū)域會商是較為難得的學習交流機會，也是一個相互交流工作經(jīng)驗、總結(jié)工作成果的平臺。若僅就個別案件進行會商，會商機制作用的發(fā)揮就比較有限。因此，應進一步豐富會商內(nèi)容和形式，使其作用發(fā)揮達到最大化。（3）在案例指導機制方面，案例指導的體例和覆蓋面需要進一步拓寬。法律糾紛典型案例對法律事務人員應對處置案件具有重要的指導意義。國鐵企業(yè)法律事務管理部門在典型案例推廣過程中，根據(jù)所屬企業(yè)的反饋意見，對案例指導提出了新的要求和改進方向。一是體例應該更加豐富。一般的法律糾紛案例選編，內(nèi)容一般包括案件基本信息、基本案情、爭議焦點、裁判結(jié)果、裁判理由等，都是對糾紛案件法律問題的研究和總結(jié)，未能體現(xiàn)對鐵路運營管理方面的分析和建議，無法達到以案促管的目的。二是覆蓋面應該更加廣泛。國鐵企業(yè)法律糾紛案件種類較多，大項包括合同糾紛、勞動爭議等十幾種，小項可達到幾十種，其中每類案件又可根據(jù)不同情形進一步細分。例如，旅客人身傷亡案件就包括站臺行走摔傷、列車乘降受傷、衛(wèi)生間滑倒、車上突發(fā)疾病、攀爬臥鋪摔傷等十幾種情形，其中每種情形適用的法律法規(guī)都不盡相同，現(xiàn)有的案例選編無法涵蓋所有情形。

2國鐵企業(yè)法律糾紛案件管理機制優(yōu)化策略

在深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，我們結(jié)合市國資委的工作實際，對進一步強化我市出資企業(yè)法制建設(shè)提出四點建議：

一、把對企業(yè)法制建設(shè)重視程度納入監(jiān)管內(nèi)容

加強法制建設(shè)，領(lǐng)導高度重視是關(guān)鍵。要教育和引導企業(yè)主要領(lǐng)導解放思想，從戰(zhàn)略高度充分認識企業(yè)法制工作的重要性，不斷增強依法辦事的自覺性，自覺把法制工作作為提升企業(yè)管理水平、保障企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措來抓，建立領(lǐng)導班子定期聽取企業(yè)法制工作情況匯報制度，經(jīng)常研究和解決企業(yè)法制建設(shè)中遇到的難題，成為帶頭依法辦事的表率。特別是在關(guān)系到企業(yè)改革與發(fā)展成敗的重大項目的決策上，企業(yè)的主要領(lǐng)導決策過程應主動征求企業(yè)法律顧問的法律咨詢建議，規(guī)避法律風險，確保決策的合法性、科學性。

二、督促和協(xié)助企業(yè)建立完善法律顧問體系。

一是要做好總法律顧問制度試點工作，力爭**年上半年完成，并及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣，到20**年集團公司一級設(shè)立總法律顧問的要占50%以上；二是加快推進企業(yè)法律顧問機構(gòu)建設(shè)，到20**年出資企業(yè)及其重要子企業(yè)都要設(shè)立獨立的法律事務機構(gòu)；三是探索面向社會招聘專職法律事務工作人員并給予響應的報酬，力爭留住人才，用好人才；四是加強對企業(yè)法律工作人員的培訓，到20**年，出資企業(yè)法律工作人員中具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的比例力爭達到50%以上。

三、建立和規(guī)范企業(yè)決策中的法律把關(guān)程序。

公共管理論文

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟目標的確立和各項法律法規(guī)的日益完備，企業(yè)在經(jīng)營、管理活動中涉及法律的事務越來越多，企業(yè)法律事務工作也日顯重要。因此，一些有遠見的企業(yè)和企業(yè)家對企業(yè)的法律事務工作也格外重視。他們不僅聘請專業(yè)律師擔任企業(yè)的法律顧問，甚至還成立專門的法律事務部門，聘用專業(yè)法律人員處理企業(yè)的法律事務，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

法律與企業(yè)經(jīng)營、管理的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：

一、依法治國已經(jīng)作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經(jīng)濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

二、市場經(jīng)濟是建立在各經(jīng)濟主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經(jīng)濟也即法制經(jīng)濟。參與市場經(jīng)濟的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業(yè)合法權(quán)益的機會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟目標的確立和各項法律法規(guī)的日益完備，企業(yè)在經(jīng)營、管理活動中涉及法律的事務越來越多，企業(yè)法律事務工作也日顯重要。因此，一些有遠見的企業(yè)和企業(yè)家對企業(yè)的法律事務工作也格外重視。他們不僅聘請專業(yè)律師擔任企業(yè)的法律顧問，甚至還成立專門的法律事務部門，聘用專業(yè)法律人員處理企業(yè)的法律事務，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

法律與企業(yè)經(jīng)營、管理的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：

一、依法治國已經(jīng)作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經(jīng)濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

二、市場經(jīng)濟是建立在各經(jīng)濟主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經(jīng)濟也即法制經(jīng)濟。參與市場經(jīng)濟的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業(yè)合法權(quán)益的機會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。

三、企業(yè)經(jīng)營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營目標，主要依賴各個經(jīng)濟合同的正常、實際履行來實現(xiàn)。而各個經(jīng)濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。