摘要：財政資金績效審計工作對財政資金的流向進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。近些年國家加大了相關(guān)資金審查力度，對財政資金審計工作進行發(fā)展建設(shè)，完善工作體系，拓展工作范圍。目前的財政專項資金績效審計工作在不斷加強，但依然存在些許不足。這就需要結(jié)合實際，找出問題存在的原因，并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：財政專項資金；績效審計；策略研究

國家分撥一筆資金給政府作為財政專項資金。這筆資金用于城市的建設(shè)、居民的保障，以及項目的成本投入等。財政專項資金的管理模式向來是?？顚Ｓ茫忻鞔_的管理要求。在使用過程中，考察模式十分嚴(yán)格，對使用去向的審計工作也有著一定的要求。例如，事業(yè)保障專項資金就專門用于事業(yè)人員的工作保障，基礎(chǔ)設(shè)施維修專項資金專門用于設(shè)施保養(yǎng)維修。以上說明，專項資金使用范圍廣泛，用途管理嚴(yán)格，審計工作有一定的要求。下面對加強審計策略方式進行分析。

一、財政專項資金績效審計的行為規(guī)范

財政專項資金進行審計的過程中，注意對審計環(huán)節(jié)進行規(guī)范。設(shè)立審計目標(biāo)，制定詳細審計計劃，按照審計計劃循序漸進地從事財政專項資金審計工作。在進行財政審計的過程中，需要保證整個審計流程公開、透明，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。保證審計工作的準(zhǔn)確性、有效性以及合法性才能達到審計的初期目標(biāo)，離最終目標(biāo)還有一段距離。財政專項資金的績效審計工作不能一蹴而就，在進行審計的過程中需要用開闊性的思維對審計中出現(xiàn)的問題進行整改，對審計工作中不合理的地方進行規(guī)范。這需要長時間的磨合與探索，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷進行策略分析。進行財政審計時，最終目的是對財政專項資金的去向進行監(jiān)管，對資金的流動性、高效性、效果性進行考察，保證專項資金在流動過程中合理合法，專款專用。

二、財政專項資金績效設(shè)計的特點

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范財政專項資金管理，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)使用財政專項資金的單位和個人，以及對財政專項資金的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金，包括上級撥付專項用于個人家庭的補貼補助、上級撥付明確到單位和具體項目的專項資金、上級撥付沒有明確到單位或具體項目的專項資金、本級安排的各類專項資金以及政府性各類專項融資。

第二章項目的設(shè)立和申報

第四條本級專項資金項目的設(shè)立實行預(yù)算管理，由縣政府集體研究決定。

摘要：在醫(yī)療體制改革的背景下，醫(yī)院財政專項資金作為醫(yī)院發(fā)展的推動力，在醫(yī)院提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和患者滿意度方面，發(fā)揮著不可替代的積極作用。為了更好地發(fā)揮醫(yī)院財政專項資金的價值，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強對財政專項資金的管理，結(jié)合醫(yī)院財政專項資金的特征，深入研究財政專項資金的管理要點。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財政專項資金；政策導(dǎo)向；管理要點

醫(yī)院財政專項資金是醫(yī)院開展各項醫(yī)療服務(wù)和科研的重要資金支持。醫(yī)院財政專項資金的使用必須遵照相關(guān)的政策法規(guī)開展，以保證醫(yī)院財政專項資金的效能得到最大程度的發(fā)揮。把握專項資金特點，實現(xiàn)專項資金的規(guī)范化管理與使用是醫(yī)院發(fā)展的重要課題。

1醫(yī)院財政專項資金的特征

1.1醫(yī)院財政專項資金的用途特定性。醫(yī)院財政專項資金在劃撥時明確規(guī)定了款項的具體用途。醫(yī)院在使用財政專項資金時，必須嚴(yán)格按照資金的目標(biāo)和用途進行有關(guān)項目的款項支付。醫(yī)院財政專項資金的撥付和使用，會受到國家和地方財政部門的監(jiān)督，從而實現(xiàn)醫(yī)院財政專項資金的?？顚Ｓ媚康摹ａt(yī)院是財政專項資金的主要管理者，只有保證專項資金的既定使用用途，才能夠?qū)崿F(xiàn)專項資金的特定項目收益。1.2醫(yī)院財政專項資金的使用實效性。醫(yī)院財政專項資金必須根據(jù)相關(guān)部門的要求，在規(guī)定的期間內(nèi)進行撥付和使用。醫(yī)院財政專項資金的使用實效性，在財政部門撥款時就做了明確的說明，以此來推動醫(yī)院能夠積極高效地使用財政專項資金，加快醫(yī)院財政專項資金的效益發(fā)揮速度[1]。醫(yī)院財政專項資金的支出，一般歸結(jié)為醫(yī)院的基本性資金使用。國家財政專項資金的實施周期之內(nèi)，醫(yī)院要按照資金使用規(guī)定履行相應(yīng)的資金支出責(zé)任，以完成醫(yī)院財政專項資金的撥付目標(biāo)。1.3醫(yī)院財政專項資金的政策導(dǎo)向性。醫(yī)院財政專項資金是國家財政部門對醫(yī)療事業(yè)領(lǐng)域，進行調(diào)控和管理的主要方式之一。國家出臺了一系列的相關(guān)政策來保證醫(yī)院財政專項資金的有效使用。由于醫(yī)院是國家重要的醫(yī)療服務(wù)性機構(gòu)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常項目支出等，都關(guān)系到國家醫(yī)療服務(wù)水平。為了能夠保證醫(yī)院財政專項資金被有效地應(yīng)用于社會健康方面，最大限度地規(guī)避醫(yī)院的款項亂用情況，國家運用專項資金的政策導(dǎo)向性，使醫(yī)療體系建設(shè)更具社會性。1.4醫(yī)院財政專項資金的來源多樣性。醫(yī)院財政專項資金的來源，包含了國家以及各級地方政府。隨著醫(yī)療改革的不斷深化，醫(yī)院財政專項資金從政府的單一性來源，逐步擴大到醫(yī)院自籌、院企合作等多種形式，為醫(yī)院財政專項資金的來源做出了積極的補充。醫(yī)院財政專項資金的來源多樣性，也對醫(yī)院專項資金的管理提出了更高的要求，需要醫(yī)院能夠更加細致、規(guī)范和安全地管理專項資金。

2醫(yī)院財政專項資金管理的薄弱點

摘要：開展財政專項資金的績效評價，不僅可以督促規(guī)范資金使用管理流程，還可以及時發(fā)現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)階段潛在的風(fēng)險問題，對優(yōu)化和提升財政資金使用效益有著重要意義。文章針對財政專項資金的績效評價等內(nèi)容，系統(tǒng)分析了資金的績效評價方面存在的一些共性問題，進而就完善績效評價體系的整體設(shè)計及強化財政專項資金的使用管理提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：資金；績效評價；規(guī)范管理

財政專項資金作為具有明確項目及專門用途的政府性財政資金，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的推動和保障作用。近年來，各級財政所撥付的專項資金的種類和規(guī)模不斷加大，同時對專項資金的具體使用管理等各方面也提出了更高的要求。尤其是迫切要求不斷提高財政專項資金支出的管理效益，充分實現(xiàn)資金綜合價值效益的最大化，有效推動地方經(jīng)濟發(fā)展。因此，在各級專項資金管理實施方面，應(yīng)該高度重視開展績效評價工作的重要性，建立健全資金的績效評價體系，對資金的具體使用績效狀況等進行客觀準(zhǔn)確評估分析，進而指導(dǎo)幫助各級政府部門及時調(diào)整改進資金使用管理辦法，促進財政資金整體效益水平的提升。

一、財政專項資金的績效評價概念及存在的問題分析

財政專項資金主要是指上級政府所撥付的，用于地方行政區(qū)域及本級政府部門開展社會管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障及政策補貼等方面有著專門指定用途的專項資金。其最大的特點是屬于專用的財政支出性質(zhì)的資金，資金不可用于其他無關(guān)方面的支出，所有的資金都需要按照資金本身的既定目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算管理規(guī)定，并進行單獨的核算。績效評價則主要是對專項資金的具體績效情況所開展的系統(tǒng)評價分析，用于分析財政資金支出項目實施是否達標(biāo)、是否存在資金的浪費損失問題，資金所帶來的具體社會效益及經(jīng)濟效益狀況等，并根據(jù)績效評價的結(jié)果，作為后續(xù)財政資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。當(dāng)前，各級政府對于財政專項資金的重視程度不斷增加，對于資金績效評價的要求不斷提高，然而一些地方在績效評價的具體開展實施方面，仍然存在不少問題，尤其是在績效評價組織管理、制度建設(shè)、方式流程及結(jié)果運用方面。

（一）績效評價制度體系不具體

摘要：當(dāng)前財政專項資金在分配、管理、使用和效益方面均存在一定的問題，如何適應(yīng)形勢發(fā)展要求開展好財政專項資金審計成為亟需探討的一項重要課題。據(jù)此，分析了當(dāng)前財政專項資金審計中存在的主要問題，并闡述了今后審計人員就如何提升此項審計質(zhì)量應(yīng)當(dāng)采取的措施，在此基礎(chǔ)上提出進一步強化財政專項資金審計的策略思考。

關(guān)鍵詞：審計；專項資金；效益近年來，財政專項

資金在貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策、保護自然資源資產(chǎn)、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著財政公共體制的不斷完善，財政專項資金的投入規(guī)模不斷加大，有效發(fā)揮財政專項資金使用效益成為強化財政管理的重要內(nèi)容。在審計新形勢下，財政專項資金審計工作大有可為，同時也面臨更高的要求、更大的壓力。

1財政專項資金的概念

財政專項資金是上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的種類繁多，內(nèi)容主要涉及“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、商業(yè)、政府行政等多層次、多領(lǐng)域。

2目前開展專項資金審計中普遍存在的問題及對策

一、財政專項資金的概念

財政專項資金是指根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或上級及本級黨委、政府的工作任務(wù)和要求設(shè)立，為適應(yīng)經(jīng)濟社會改革和發(fā)展要求，完成特定的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的財政資金。該資金明顯區(qū)別于經(jīng)常性經(jīng)費收支，基于項目，專款專用，獨立核算。

二、加強財政專項資金管理的必要性

財政專項資金在保障各級政府重大決策部署落實、推進公共事業(yè)發(fā)展，關(guān)懷民生，促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。財政專項資金的設(shè)立，充分體現(xiàn)了“集中財力辦大事”的分配原則，加強財政專項資金的管理可以確保財政資金安全；提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮財政專項資金作用；加強財政專項資金的管理，更是推進依法理財，提高財政管理科學(xué)化、精細化水平的重要體現(xiàn)。

三、我國財政專項資金管理存在的問題

(一)財政專項資金數(shù)目多且結(jié)構(gòu)界定不夠清晰

一、職業(yè)學(xué)校財政專項資金的現(xiàn)狀分析

職業(yè)學(xué)校的財政專項資金主要來源于政府財政撥款，具有政策性強、時效性強、專款專用的特點。近年來，隨我我國教育體制的改革，職業(yè)學(xué)校越來越受到社會各界的重視，政府各部門對于職業(yè)院校的政策優(yōu)惠和資金投入力度不斷增大。從“十二五”時期開始，國家領(lǐng)導(dǎo)人就多次強調(diào)要加強我國職業(yè)院校建設(shè)，尤其是針對偏遠落后地區(qū)的職業(yè)院校，要通過配套的政策和資金措施進行重點扶持，在這一政策的影響下，部分地區(qū)專門為職業(yè)院校發(fā)展設(shè)立了專項資金。進入“十三五”以來，各類職業(yè)學(xué)校的專項資金規(guī)模進一步擴大，在各學(xué)校財務(wù)中所占的比重也不斷增高。專項資金規(guī)模的增加對于促進職業(yè)學(xué)校的發(fā)展必然起到積極的效果，但同時對于職業(yè)學(xué)校專項資金的管理也引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。為了提升財政專項資金的管理效果，各職業(yè)學(xué)校目前也在積極進行探索實踐，比如二級管理制度、財政預(yù)算制度等。這些積極的探索為提高職業(yè)學(xué)校的財政專項資金管理水平提供了有效途徑，但由于還處于探索階段，不可避免的就會存在一些問題。

二、當(dāng)前職業(yè)學(xué)校財政專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，規(guī)范性。對于財政專項資金的使用，目前各高校基本都已建立起了預(yù)算編制制度，但是在實際運行過程中，部分高校的專項資金預(yù)算制度內(nèi)容缺乏科學(xué)性，比如對于資金的用途、使用期限、達到的目的等內(nèi)容要求不細致，對于資金用途及達到的目的也沒有進行充分的評估，甚至還沒有詳細了解項目內(nèi)容，便通過預(yù)算審批，造成資金實際用途與預(yù)算內(nèi)容不一致。另外，多數(shù)職業(yè)院校專項資金預(yù)算編制都沒有建立配套的激勵制度，執(zhí)行效果差，管理制度非?；靵y，缺乏科學(xué)性，規(guī)范性。（二）管理制度不完善，項目責(zé)任難落實。職業(yè)學(xué)校財政專項資金的管理，構(gòu)建完善的管理制度是關(guān)鍵。但目前我國的職業(yè)學(xué)校中普遍都沒有構(gòu)建完善的專項資金管理制度，尤其是重大項目的責(zé)任制度不明確。這便導(dǎo)致在一些學(xué)校項目中，各個部門之間的權(quán)責(zé)不清，多個部門同時管理，而一旦出現(xiàn)問題卻無人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。由于管理制度不完善，專項資金的統(tǒng)籌工作也難以開展，無法準(zhǔn)確把握專項資金的使用情況。這一方面影響了專項資金的使用效率，另一方面也增加了專項資金的使用驗收難度。而部分高校針為解決這些問題往往采取一些不恰當(dāng)?shù)姆绞?，甚至相互推諉?zé)任，嚴(yán)重影響了財政專項資金的使用效率。（三）專項資金預(yù)算執(zhí)行效果差。職業(yè)院校專項資金執(zhí)行效果差也是當(dāng)今職業(yè)院校普遍面臨的一個問題。很多職業(yè)學(xué)校專項資金的預(yù)算申報表與實際情況并不符合，這一方面是由于職業(yè)學(xué)校的專項資金預(yù)算管理制度不完善，另一方面也是由于在填寫申報表格時，多數(shù)職業(yè)學(xué)校都過于追求“完美”，不惜填寫虛假信息。部分職業(yè)院校在專項資金的實際使用中，經(jīng)常會與預(yù)算編制發(fā)生偏離，甚至出現(xiàn)隨意使用專項資金的現(xiàn)象，對于職業(yè)學(xué)校的專項資金使用造成嚴(yán)重后果。因此，盡管多數(shù)職業(yè)學(xué)校都已按照國家相關(guān)要求制定了專項資金使用管理制度，但執(zhí)行效果差、與預(yù)算內(nèi)容偏離度大，對于職業(yè)學(xué)校的專項資金使用造成了嚴(yán)重影響。

三、職業(yè)學(xué)校財政專項資金管理的改善對

（一）構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的專項資金預(yù)算編制制度。要想提高專業(yè)院校專項資金的管理效果，首先需要構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的專項資金預(yù)算編制制度，完善編制流程，嚴(yán)格按照預(yù)算編制使用財政專項資金。在構(gòu)建過程中，首先要明確績效目標(biāo)，并制定配套的管理措施，確保預(yù)期績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)，對于專項資金的預(yù)算審批，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進行，確保專項資金使用的合理性和真實性；其次，專項資金也適用國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定，因此使用過程中要嚴(yán)格遵守國庫的支付規(guī)定，對于一些采購項目，要預(yù)先制定采購計劃，批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照采購計劃進行采購，做好項目的采購細化；最后，要將職業(yè)院校的專項資金預(yù)算編制與日常的學(xué)校管理融合，完善專項資金的預(yù)算編制，使其更加科學(xué)、規(guī)范、合理。（二）完善管理制度，落實項目責(zé)任制度。針對職業(yè)院校內(nèi)普遍存在的財政專項資金管理制度不完善，尤其是一些重大項目主體責(zé)任無法落實現(xiàn)象，可通過進一步完善管理制度，落實好重大項目的責(zé)任制度加以解決。通過進一步完善管理制度，對于專項資金的申報項目，要嚴(yán)格對其進行審核，對項目的可行性進行評估，評估小組可由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門等人員共同構(gòu)成。同時構(gòu)建專項資金項目責(zé)任制度，對于專項資金項目規(guī)定好各崗位人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保專項資金的使用效果，一旦出現(xiàn)問題，按照責(zé)任制度追究相關(guān)責(zé)任人，避免再出現(xiàn)以往找不到負責(zé)人的現(xiàn)象。另外，在完善專項資金管理制度的同時，各職業(yè)學(xué)?？梢越Y(jié)合自身的實際情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組制定合理的專項資金申報方案，以提升專項資金是的使用效率，促進各職業(yè)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。（三）強化監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行到位。在專項資金的預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強監(jiān)督，確保專項資金的使用嚴(yán)格按照預(yù)算編制進行。各職業(yè)院校在制定預(yù)算編制后，應(yīng)建立配套的監(jiān)督機制，并成立專門的監(jiān)督小組或人員對專項資金項目的執(zhí)行全程跟蹤監(jiān)督[4]。同時也可對于項目的負責(zé)人進行監(jiān)督，督促其履行自己的職責(zé)，落實好相關(guān)工作內(nèi)容。在監(jiān)督過程中，對于項目的開展進度、資金使用情況、與預(yù)算偏離度要實時掌握，精準(zhǔn)核算，促進專項資金項目的預(yù)算執(zhí)行力度。另外，還需要加強審計監(jiān)督，按照相關(guān)法律規(guī)定對專項資金的使用情況進行審計，以保證職業(yè)院校的專項資金的合理使用。

摘要：財政專項資金是國家撥款用于社會保障服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展等特殊用途的資金。本文立足于我國財政專項資金的基本情況，切實地分析了財政專項資金管理過程發(fā)現(xiàn)的一些問題，并探討了相關(guān)應(yīng)對措施，以期對提升財政專項資金管理水平和使用效益有所幫助。

關(guān)鍵詞：財政專項資金；問題；應(yīng)對措施

一、財政專項資金的基本情況

財政專項資金是指國家法律條例規(guī)定的，各級政府和相關(guān)部門安排的，用途明確固定的，?？钍褂玫呢斦ｍ椯Y金。財政專項資金的具有政策性強、時效性強和使用范圍較為廣泛的特點，主要應(yīng)用范圍是社會管理、公共服務(wù)、社會保障等，財政專項資金也由于自身的應(yīng)用范圍成為政府履行公共服務(wù)職能的有力保障。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，財政專項資金在多個領(lǐng)域都發(fā)揮了自身優(yōu)勢，例如可以深化我國財政體制改革，維護人民群眾的需要，促進人民生活水平提升。在我國目前的經(jīng)濟水平發(fā)展形勢下，一定要加強財政專項資金的管理力度，提高財政專項資金的管理水平和使用效益，促進我國政府財務(wù)在陽光下運行。

二、財政專項資金管理過程的問題分析

（1）預(yù)算編制不科學(xué)性。第一，由于財政專項資金涉及領(lǐng)域廣泛，名目繁多，主要集中在社會公眾服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)等領(lǐng)域，由于這種情況，財政專項資金的預(yù)算編制不具有該具備的科學(xué)性，這種缺失影響了政府履行自身職能。第二，財政專項資金的歸口不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致了出現(xiàn)多次申報的問題，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)規(guī)劃財政專項資金的投資方向。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)方面的投資力度大，而大眾生活方面投入較少。第三，某些地區(qū)的相關(guān)單位不進行嚴(yán)謹?shù)摹⒖茖W(xué)的初步調(diào)查和深入研究，就隨便進行預(yù)算編制，而由于編制嚴(yán)重缺乏精密性和科學(xué)性，會大大降低財政專項資金預(yù)算的執(zhí)行力。（2）財政專項資金管理體制不完善，管理不到位。根據(jù)調(diào)查，各級政府都已建立了財政專項資金制度，但仍存在許多漏洞。有些條例不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革，實用性不強，缺乏一定的可操作性。同時，大多數(shù)單位和部門在財政專項資金管理的認識層面上都存在誤區(qū)，財政專項資金管理重視程度較低，財政專項資金管理水平較低。此外，財政專項資金的使用過程缺乏強有力的管理機制，無法利用財政專項資金進行融資，如無資金撥款和撥款程序中的違規(guī)行為，可能滋生腐敗。一些員工在使用資金時，挪用、盜用、擠占專項資金嚴(yán)重違反了專用資金的原則。（3）對財政專項資金的使用缺乏監(jiān)督。目前，由于財政專項資金的使用涉及多個部門，資金數(shù)額較大，財政部門尚未建立完整的財政專項資金使用信息共享平臺，相關(guān)部門無法對財政專項資金的使用進行動態(tài)化監(jiān)督。（4）對財政專項資金缺乏監(jiān)督。財政專項資金的監(jiān)督還在使用使用后才審計的傳統(tǒng)審計方式，缺少對于資金使用前和使用過程中的監(jiān)督環(huán)節(jié)。第二，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如果有剩余的專項資金需要及時移交給金融部門，如果需要保留需要有關(guān)部門的批準(zhǔn)。然而，為了不交出剩余資金，一些單位額外支付了浪費性的償還款，并為腐敗分子提供了機會。第三，財政專項資金監(jiān)督管理隨意性過大，專項財政資金監(jiān)管只停留在口頭懲罰上，沒有嚴(yán)厲的法律制約和制度保障。即使有些單位的一些規(guī)定規(guī)定了罰款等處罰，但也由于處罰過輕、缺乏問責(zé)，降低了監(jiān)管的威懾力。（5）財政資金使用效益效率低。財政專項資金的財務(wù)管理沒有經(jīng)過業(yè)績進行績效評價，財政資金使用效益效率低。大多數(shù)單位缺乏評價意識，更不用說構(gòu)建財政專項資金績效評價體系，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)仍停留在預(yù)算比管理重要、使用比效益重要的理念層面。財政部門在使用資金與決算層面上，只進行簡單總結(jié)，不績效評價資金使用情況，嚴(yán)重削弱了財政資源的使用效率。此外，缺乏支持性問責(zé)機制和約束機制也是財政資金使用效率低下的重要原因。

摘要：本篇文章首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金相關(guān)概念進行簡述，從缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制、財政支出“缺位”和“越位”的情況并存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范、資金監(jiān)管力度不夠四個方面入手，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題進行了分析，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的優(yōu)化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；專項資金；管理；措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的一項重要工作，它在基層財政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國公共財政體系的不斷完善，城市建設(shè)也開始朝著一體化的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，一般情況下，相關(guān)部門會利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的相關(guān)職權(quán)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)工作。要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項資金管理，就要結(jié)合實際情況，并和相關(guān)部門的預(yù)算、資金收支進行結(jié)合，對財政資金的應(yīng)用情況進行規(guī)范，進而保證財政資金應(yīng)用的合理性和公開性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金相關(guān)概念簡述

通常情況下，我們所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)來完善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的專項資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金具備一些特有的優(yōu)勢，在應(yīng)用范圍和流程上有明確的規(guī)范條例，同時可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金可以全面貫徹在整個項目工程中，因此在應(yīng)用的過程中，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金與其他資金進行合理的分離，進而保證每一項資金都可以單獨進行核算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理力度，可以有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的應(yīng)用效益?？傮w來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要分為資金申請、資金審核、資金劃撥以及資金應(yīng)用等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理部門，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理人員都需要對自己的工作職能進行明確，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理以及應(yīng)用力度，保障每一項款項的高效利用，進而促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以及社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題

要想保證行政事業(yè)單位可以實現(xiàn)合理有效的運行，首先必須保證具備足夠的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，國家逐漸對相關(guān)的行政事業(yè)單位引起了重視，并加強了在資金方面的投入力度，在增加資金投入的同時要想不斷提高資金的使用效率存在很大難度。專項資金是整個財政支出當(dāng)中非常重要的一個組成部分，要想有效提高財政資金的使用效率，一定要加強行政事業(yè)單位專項資金的管理工作。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

(一)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不統(tǒng)一。行政事業(yè)單位在對專項資金進行管理的過程中，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩者之間缺少了一定的統(tǒng)一性，這就造成管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，無論該項目能否審批通過，在對資金進行管理之前都會占用經(jīng)常性經(jīng)費的位置；第二，因為大多數(shù)資金在有限的時間之內(nèi)很難獲取，這就導(dǎo)致該資金投入的項目很難在短時間內(nèi)得到有效的開展，這也是造成項目決算很難進行的主要原因；第三，在項目以及款項全部落實之后，因為存在一部分資金為上級部門審批，或者因為變更導(dǎo)致沒有得到實際支出，最后必須將這部分資金移到其他項目當(dāng)中；第四，項目在進行的過程中會形成一些有形或者是無形資產(chǎn)，比如對于一些固定資產(chǎn)沒有進行及時的登記和記載，導(dǎo)致前期項目的投入與項目后期管理之間很難聯(lián)系在一起。正是因為預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的統(tǒng)一性得不到有效的保障，不但給資金核算帶來了一定的阻礙，同時在一定程度上也降低了預(yù)算編制的控制能力。(二)專項資金開支范圍不明確。在對專項資金進行管理的過程中，要想保證資金管理工作可以得到有效的開展，首先必須對轉(zhuǎn)款的開支情況進行充分的了解和明確。但是存在部分行政事業(yè)單位在對專項資金進行使用的過程中，沒有對資金的支出狀況進行明細，也沒有對每一筆開支的情況進行明確。在實際的操作過程中如果只是靠每一個財務(wù)人員進行審查和監(jiān)督，可能會導(dǎo)致結(jié)果與實際情況存在一定的差距，慢慢的就會造成部分事業(yè)單位隨意對專項資金的范圍進行擴大，然后列入到設(shè)備以及辦公用品的購買當(dāng)中，這并不符合?？顚Ｓ弥械南嚓P(guān)規(guī)定，這就是“合法浪費”現(xiàn)象存在的主要原因。

二、加強行政事業(yè)單位專項資金管理的相關(guān)策略

(一)細化使用規(guī)范，對專項資金進行科學(xué)預(yù)算。專項資金的預(yù)算環(huán)節(jié)指的就是將專項資金預(yù)算列入到年度預(yù)算當(dāng)中，并且最后可以獲取財政撥款然后在通過追加申請的方式對沒有納入預(yù)算的項目爭取專項。首先，需要對相關(guān)的預(yù)算編制內(nèi)容進行不斷的完善，并對每一項資金的列入情況進行明確。在對專項資金進行預(yù)算的過程中，一定要對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行全面的了解，然后在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上避免出現(xiàn)虛假列支現(xiàn)象的發(fā)生，同時還應(yīng)該加強對不可控因素以及未知因素的控制力度，可以結(jié)合實際情況制定出相應(yīng)的應(yīng)急方案，這樣在突發(fā)事件發(fā)生的時候才能更好的應(yīng)對和控制，避免對經(jīng)費的有效使用造成影響。另外，還需要對明細收支的范圍進行明確的制定，對專項資金的支出標(biāo)準(zhǔn)制度進行有效的制定，然后排除不在計劃范圍之內(nèi)的預(yù)算。最后，需要將制定的預(yù)算編制進行有效的落實，然后做好對每一項資金的安排工作，如果是存在沒有及時到賬的資金一定要采取緊急方案，并監(jiān)督有關(guān)部門對款項進行及時的劃分，從而才能為項目的順利開展提供良好的保障。(二)建立有針對性的專項資金管理。制度，完善監(jiān)督機制為了保證專項資金管理工作可以實現(xiàn)有效的運行，行政事業(yè)單位必須結(jié)合實際情況制定出完善的管理條例，其中主要包括了審批、開支范圍、報銷范圍、項目結(jié)算、資金申請下發(fā)以及工作職責(zé)等幾個方面，同時還應(yīng)該建立專門的評審部門，部門中的人員主要是由上級領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理人員組成；建立相應(yīng)的專項資金管理制度，主要是為了避免在項目修改之后會出現(xiàn)多次提交的現(xiàn)象；建立監(jiān)督制約機構(gòu)，然后由專業(yè)的管理人員進行負責(zé)，建立出相對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)制度，使項目資金的評價體系可以實現(xiàn)有效的完善，加強對內(nèi)部各項工作的審查力度，可以在不定的時間內(nèi)對項目質(zhì)量進行嚴(yán)格的監(jiān)督，堅決避免有私自建立小金庫的現(xiàn)象。可以建立績效考核以及獎懲制度，然后對考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲條件以及具體的范圍進行明確，對于單位中存在違法操作的人員一定要給與一定的處罰，對于表現(xiàn)比較積極優(yōu)秀的人員可以給予一定的獎勵，通過這種方式才能對專項資金管理中存在的違法現(xiàn)象進行有效的控制。在對專項資金管理的同時，還應(yīng)該將社會公眾以及媒體的作用充分的發(fā)揮出來，可以對管理過程中存在的一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象通過媒體進行曝光，讓社會在其中起到一定的監(jiān)督作用。(三)建設(shè)信息化財務(wù)管理隊伍。在對專項資金進行管理的過程中一定要對現(xiàn)代化的管理理念和方法進行充分的利用，這就需要行政事業(yè)單位加強對管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)工作，逐漸建立出合格的信息化財務(wù)管理制度。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該首先加強對單位財務(wù)人員的專業(yè)要求，然后在財務(wù)管理人員在對現(xiàn)代信息化會計核算知識全面掌握的基礎(chǔ)上，加強對現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)力度，從而才能在一定程度上滿足單位內(nèi)部現(xiàn)代化管理的相關(guān)需求。行政事業(yè)單位在提高專項資金管理效率和質(zhì)量的過程中，需要加強對信息化財政管理隊伍的建設(shè)力度，可以在相應(yīng)的時間內(nèi)開展一些培訓(xùn)課程，通過學(xué)習(xí)使工作人員自身的綜合素質(zhì)可以實現(xiàn)有效的提升，這樣才能保證財務(wù)人員自身的素質(zhì)水平以及專業(yè)能力可以滿足實際的管理需求。只有在財務(wù)管理人員自身素質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，才能對先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行全面的掌握，在之后的專項資金管理過程中，才能對每項資金的支出狀況進行更好的劃分，對其中可能存在的各項危險因素進行有效的控制。

三、結(jié)束語