一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來的，它由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成：一是過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其核心是地區(qū)收支均衡模式，該辦法通過測算各地標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，決定財(cái)政資金分配。二是稅收返還，返還額以1993年的稅收收入為基數(shù)逐年遞增，具體測算方法是，以1993年為基期年，對按照分稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的收入總額（消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入），如數(shù)返還地方；1994年以后，稅收返還在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按當(dāng)年增值稅和消費(fèi)稅平均增長率的30%確定。三是專項(xiàng)補(bǔ)助，主要用于特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。四是原體制補(bǔ)助和上解，中央政府財(cái)政部對部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例上解。

轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是一種補(bǔ)助，具有矯正均衡功能。在分稅制財(cái)政體制下，轉(zhuǎn)移支付在平衡各級政府財(cái)政能力、彌補(bǔ)地方政府缺口、提供均等化公共產(chǎn)品、優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要完全擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付便如“雪中送炭”。要達(dá)到轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和基本設(shè)施建設(shè)均等化的基本目標(biāo)，就要求對各地區(qū)的財(cái)政能力和財(cái)政需要之間的差距進(jìn)行調(diào)整。

二、我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的弊端

我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付體系中，稅收返還占據(jù)最大的份額，但我國稅收返還計(jì)算方法不盡合理，稅收返還額的確定明顯是以承認(rèn)各地區(qū)政府既得利益為特征的，采用的是基數(shù)法，這種基數(shù)法有利于調(diào)動高財(cái)政收入地區(qū)的積極性，但是卻固化了財(cái)政包干制下所形成的財(cái)力不均問題，容易導(dǎo)致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應(yīng)。按照這個(gè)返還標(biāo)準(zhǔn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較多的稅收返還，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)則返還較少，從而造成了地區(qū)間財(cái)力分配差距的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付的平衡功能被削弱了，不發(fā)達(dá)地區(qū)從省級一定程度上將財(cái)政困難向下層層轉(zhuǎn)嫁，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則無法再轉(zhuǎn)嫁，只好成為改革后果的最終承受者。此外，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要只體現(xiàn)在中央對省級政府的資金劃撥，省以下地方政府的相關(guān)制度幾乎沒有建立起來，這也使轉(zhuǎn)移支付制度在縮小政府間財(cái)力差距上的作用受到限制。從這兩個(gè)角度看，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，也是造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要原因。

與分稅制改革前相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付從無到有，比重不斷提高，顯示中央財(cái)政的均衡性調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。但是，與公共產(chǎn)品均等化的基本目標(biāo)相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性程度和比重仍然偏低，從省以下地方基層財(cái)政來看，大多數(shù)還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過縱向單一的專項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重較大。2000年全國縣級財(cái)政獲得的上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1181億元中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)566億元，占48%.雖然根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對于實(shí)施中央政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮中央財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。但是，在中央和地方政府事權(quán)劃分尚不明晰的情況下，影響了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。而補(bǔ)助量的多少沒有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，撥款的隨意性隨時(shí)都在發(fā)生，最終導(dǎo)致一些縣鄉(xiāng)政府將過多的精力用于跑關(guān)系要錢方面，依賴補(bǔ)助過日子。而另一些地方縣鄉(xiāng)政府則由于轉(zhuǎn)移支付不公平，挖潛增收勤儉理財(cái)?shù)姆e極性受到挫傷，從而使得縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況不斷加劇。

為進(jìn)一步深化我縣公共財(cái)政支出改革，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)政國庫管理制度，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于深化地方國庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔**〕51號）和《**省財(cái)政國庫管理制度改革試行方案》（省政府**政辦〔**〕48號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、改革的必要性

我縣現(xiàn)行的財(cái)政資金撥付方式，是通過財(cái)政按年度預(yù)算將資金分月分散撥付到各預(yù)算單位，由其自主使用。這種傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式存在資金在途時(shí)間長、流向不透明、滯留于預(yù)算單位、使用效率低等問題，已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。黨的**全會提出要深化部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線管理和國庫集中支付等改革，這是構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要基礎(chǔ)，也是提高財(cái)政資金安全性、有效性，從源頭上防范和治理腐敗的重要舉措。因此，必須對現(xiàn)行財(cái)政國庫支付方式進(jìn)行改革，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省財(cái)政國庫集中收付改革精神，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在政府宏觀調(diào)控中的作用。

摘要:文中從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財(cái)力的必要性談起,通過分析西部大開發(fā)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀,指出了實(shí)踐中存在的主要問題,并嘗試性地提出了解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞:西部大開發(fā);財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;稅收返還

西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開發(fā)以來的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(簡寫為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對象,探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

一、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性

(一)解決各級政府間財(cái)力縱向不平衡,是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因

稅收和債務(wù)工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財(cái)政自給能力達(dá)166%,2000年中央財(cái)政經(jīng)歷改革后最艱難的時(shí)期,自給比例降到127%,此后,中央財(cái)力得到了穩(wěn)定增長,2004年的184%是改革以來的最高水平。與之相伴,地方財(cái)力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財(cái)政自給能力僅為59%。由此可見,地方財(cái)力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財(cái)力支持。

財(cái)政付出與財(cái)政職能有親昵討論，付出必須為財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。而財(cái)政職能又導(dǎo)源于國家職能，國家有什么職能，財(cái)政就應(yīng)該議決財(cái)政出入運(yùn)動予以實(shí)現(xiàn)因此，財(cái)政理論對財(cái)政職能和財(cái)政付出范疇的差異看法，大多由于對國家職能有差異看法所致。

當(dāng)前對我國財(cái)政最有影響的兩種理論是“國家分配論”和“大眾財(cái)政論”。分析兩種理論所蘊(yùn)涵的國家職能觀，以及它們從各自的國家職能觀出發(fā)，敘述的財(cái)政職能和財(cái)政付出范疇，進(jìn)而團(tuán)結(jié)中國現(xiàn)實(shí)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國財(cái)政的職能和付出范疇作出理論選擇，是既有理論意義又有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、國家職能觀的選擇

(一)兩種差異的國家職能觀

國家分配論從財(cái)政本質(zhì)切入財(cái)政是論研究。論者對財(cái)政本質(zhì)的筆墨表述不盡類似，但概括起來都以為財(cái)政本質(zhì)因此國家為主體的分配干系。其重要特點(diǎn)是夸大國家的階級特性，和國家議決財(cái)政分配實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會的主導(dǎo)作用。比喻許毅、陳寶森編《財(cái)政學(xué)》，把財(cái)政的共性表述為：“財(cái)政是特定階級統(tǒng)治的國家為了維護(hù)增強(qiáng)其上層修建、牢固生長其特定生產(chǎn)要領(lǐng)而到場社會產(chǎn)物的分配和再分配干系”。從這種理論表述中，我們可以很顯著的看出國家分配論以為國家是階級斗爭的產(chǎn)物，并由斗爭中勝利的一方掌握統(tǒng)治權(quán)的，因此，國家的使命就在于維護(hù)增強(qiáng)其上層修建、牢固生長其特定的生產(chǎn)要領(lǐng)，而財(cái)政則是國家為到達(dá)此目的運(yùn)用的一種分配本事。這種國家觀反響到國家職能方面，則是國家應(yīng)統(tǒng)攝統(tǒng)統(tǒng)社會變亂，使之切合統(tǒng)治階級的優(yōu)點(diǎn)。這種國家職能觀我們可稱之為寬派。字串2

大眾財(cái)政理論把當(dāng)局的服務(wù)看作是創(chuàng)造價(jià)錢的第三產(chǎn)來的一部門。這樣，當(dāng)局的財(cái)政出入就融入了經(jīng)濟(jì)，成為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)相對獨(dú)立的組成部門。當(dāng)局運(yùn)動孕育產(chǎn)生的是大眾產(chǎn)物，非當(dāng)局議決交換而融合。

國庫集中支付制度改革，是我國建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是我國現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國庫制度的核心。按照財(cái)政部國庫制度改革的有關(guān)精神，遵義市在2003年11月對市級行政事業(yè)單位實(shí)行了國庫集中支付制度改革，除非城區(qū)的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位外，到2008年6月份，市級112家行政事業(yè)單位全部納入國庫集中支付，工作取得了一定的成效，共辦理預(yù)算內(nèi)、外資金集中支付275547萬元，其中直接支付168366萬元，授權(quán)支付107181萬元。同時(shí)，各預(yù)算單位的其他資金也納入國庫集中支付。

我市市級財(cái)政國庫集中支付的主要做法

一、建立國庫單位賬戶體系

建立和完善國庫單一賬戶體系，加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理，是建立現(xiàn)代國庫管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金國庫集中支付的基礎(chǔ)。為順利推進(jìn)國庫集中支付，市財(cái)政局對市級國庫單一賬戶體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對預(yù)算單位賬戶進(jìn)行了清理。

首先，市財(cái)政局國庫科繼續(xù)保留在人民銀行國庫開設(shè)的國庫單一賬戶、在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政預(yù)算外資金賬戶，用于預(yù)算內(nèi)、外資金的收納、支付和清算。

其次，財(cái)政國庫支付中心建立財(cái)政零余額賬戶和為行政事業(yè)單位開設(shè)零余額賬戶，用于辦理預(yù)算單位的支出和與財(cái)政、銀行的清算。

第一條為了大力推行國庫集中支付制度改革，完善財(cái)政制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，努力探索“會計(jì)集中核算制”向國庫單一賬戶集中收付制的過度途徑，根據(jù)市政府辦公室批轉(zhuǎn)的《武威市財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》和《甘肅省財(cái)政廳、人民銀行蘭州市中心支行印發(fā)<甘肅省財(cái)政國庫管理試點(diǎn)資金支付管理暫行辦法的通知>》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合哦縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣財(cái)政國庫資金集中支付管理單位以及資金額度達(dá)到規(guī)定直接支付限額餓所有財(cái)政性資金支付管理。財(cái)政性資金：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金；

（三）納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金；

（四）其他財(cái)政性資金。

為積極推進(jìn)我市財(cái)政國庫管理制度改革,加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督,提高資金使用效益,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于財(cái)政國庫管理制度改革方案有關(guān)問題的通知》（國辦函〔2001〕18號）及《財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》（財(cái)庫〔2001〕24號）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，對市級財(cái)政國庫集中支付改革提出如下實(shí)施意見。

一、財(cái)政國庫集中支付改革的指導(dǎo)思想

我市財(cái)政國庫集中支付改革的指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。

二、財(cái)政國庫集中支付改革的基本原則

(一)主體不變

實(shí)行財(cái)政國庫集中支付改革，不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)，不改變預(yù)算執(zhí)行主體，不改變會計(jì)責(zé)任主體。

摘要：肇始于1994年分稅制和1995年過渡期轉(zhuǎn)移支付制度的我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系改革，至今已屆10年。縱觀我國當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，可謂有得有失。一方面，它在一定程度上保證了財(cái)稅體制的平穩(wěn)運(yùn)行；但另一方面，財(cái)政管理體制不可避免地帶有過渡性，在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多弊端，與公共財(cái)政體制要求的轉(zhuǎn)移支付制度有較大差距。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法建議

要改善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使之符合社會發(fā)展的需要，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)立法是當(dāng)務(wù)之急。在公共財(cái)政的各個(gè)重要環(huán)節(jié)中，我國已對預(yù)決算和政府采購進(jìn)行了立法規(guī)范，然而財(cái)政制度是一個(gè)完整的體系，任何制度在缺乏相關(guān)制度配合的情況下都難以達(dá)到理想的效果。由于轉(zhuǎn)移支付立法的缺失，當(dāng)前我國財(cái)政運(yùn)行中“敞口預(yù)算、預(yù)決算兩張皮”等混亂現(xiàn)象成為始終難以克服的癥結(jié)，也使《預(yù)算法》難以得到很好的遵守，這種局面的長期存在是不可想象的。

一、當(dāng)前我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及存在的問題

從1994年起，我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系開始逐步進(jìn)行改革，1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革之初，采取了與原包干體制雙軌并行逐步過渡的方法，轉(zhuǎn)移支付的主要方式有：一般性補(bǔ)助范疇，體制補(bǔ)助與上解；中央財(cái)政對地方財(cái)政的稅收返還；中央財(cái)政對地方財(cái)政的專項(xiàng)撥款；中央財(cái)政與地方財(cái)政年終結(jié)算補(bǔ)助與上解。從總體來看，我國現(xiàn)行的這套政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍然是一種新老體制同時(shí)并存的混合型分稅制財(cái)政體制，這種方式是不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的，主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金去向安排缺乏監(jiān)督。較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在資金撥付到各部委之后就進(jìn)入失控狀態(tài)，當(dāng)前大量存在著擠占、挪用、截留、沉淀現(xiàn)象，其共同的特點(diǎn)是讓國家受損害而使部門獲利?？梢哉f，財(cái)政部門只管撥款、不問資金使用去向的現(xiàn)象，已經(jīng)成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

內(nèi)容摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排。由于受到1些因素影響，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在1些問題，需要進(jìn)1步研究并逐步加以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付稅收返還財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

在我國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的1種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國4川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8。0級特大地震，6月11日，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。財(cái)政部、民政部等部門要求地震災(zāi)區(qū)有關(guān)部門將中央財(cái)政補(bǔ)助資金與地方安排的救災(zāi)資金和接收的社會捐贈資金統(tǒng)籌安排，做好倒損房屋農(nóng)戶的住房重建工作，并對重災(zāi)區(qū)給予重點(diǎn)安排。但在自然災(zāi)害中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作中還存在1些問題。

我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析

我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是1套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)1步發(fā)揮。但是，由于受到1些因素影響，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在1些問題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

第一條為進(jìn)一步規(guī)范*區(qū)財(cái)政國庫管理制度改革，提高財(cái)政授權(quán)支付改革試點(diǎn)預(yù)算結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)工作效率，方便改革單位用款，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)預(yù)算結(jié)余資金處理的有關(guān)規(guī)定>的通知》、*市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<*市市級單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)預(yù)算結(jié)余資金處理的有關(guān)規(guī)定>的通知》和*市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈*市財(cái)政國庫管理制度改革單位年終結(jié)余資金賬務(wù)處理暫行規(guī)定〉的通知》以及*區(qū)財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<*區(qū)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法>的通知》，制定本規(guī)定。

第二條財(cái)政授權(quán)支付改革試點(diǎn)年終預(yù)算結(jié)余資金（以下簡稱結(jié)余資金），是指按照有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，區(qū)財(cái)政核批預(yù)算單位跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用的資金，即預(yù)算單位按區(qū)財(cái)政核批的當(dāng)年納入財(cái)政授權(quán)支付改革試點(diǎn)資金范圍的預(yù)算指標(biāo)（包括追加追減預(yù)算指標(biāo)）減去當(dāng)年財(cái)政授權(quán)支付數(shù)的差額，包括基本支出結(jié)余、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余資金。

第三條預(yù)算單位結(jié)余資金的申報(bào)程序

一、當(dāng)年12月31日工作日結(jié)束時(shí)，銀行通過網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)兩種方式向區(qū)財(cái)政國庫科（支付中心）提供《預(yù)算單位零余額賬戶年度對賬單》（附件1），經(jīng)區(qū)財(cái)政國庫科（支付中心）核對無誤后，開具《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算額度注銷通知單》和《財(cái)政授權(quán)支付額度注銷通知單》（附件3），加蓋印章后分別送國家金庫*支庫和銀行。國家金庫*支庫和銀行據(jù)此注銷預(yù)算單位零余額賬戶授權(quán)支付額度。

二、銀行于下年度第一個(gè)工作日，將《財(cái)政授權(quán)支付額度注銷通知單》送達(dá)所屬各有關(guān)分支機(jī)構(gòu)，各分支機(jī)構(gòu)于次日向預(yù)算單位提供對賬單和《財(cái)政授權(quán)支付注銷額度到賬通知書》（附件4）。

三、預(yù)算單位于下年度四個(gè)工作日內(nèi)對截至12月31日時(shí)點(diǎn)財(cái)政授權(quán)支付額度的下達(dá)、支用、余額等情況與銀行進(jìn)行對賬簽證，并將銀行的《財(cái)政授權(quán)支付注銷額度到賬通知書》作為記賬憑證，進(jìn)行年終注銷額度賬務(wù)處理。