我國的公共財政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級財政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關(guān)系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場的關(guān)系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國目前政府與市場關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場機(jī)制，用價格信號誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動，成為自動協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補(bǔ)市場缺陷為前提。而在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，財政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)更加注重社會公平的原則，以有效彌補(bǔ)追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

我國的公共財政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級財政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關(guān)系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場的關(guān)系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國目前政府與市場關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場機(jī)制，用價格信號誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動，成為自動協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補(bǔ)市場缺陷為前提。而在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，財政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)更加注重社會公平的原則，以有效彌補(bǔ)追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

我國的公共財政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級財政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關(guān)系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場的關(guān)系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國目前政府與市場關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場機(jī)制，用價格信號誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動，成為自動協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補(bǔ)市場缺陷為前提。而在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，財政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)更加注重社會公平的原則，以有效彌補(bǔ)追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

我國的公共財政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級財政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關(guān)系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場的關(guān)系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國目前政府與市場關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場機(jī)制，用價格信號誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動，成為自動協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補(bǔ)市場缺陷為前提。而在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，財政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)更加注重社會公平的原則，以有效彌補(bǔ)追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

本文作者：秦勇工作單位：中國石油大學(xué)（華東）法學(xué)系

一、我國財政收支法律制度的框架

我國《憲法》第三條第四款對中央政府與地方政府之間事權(quán)的劃分作出了原則性規(guī)定，即“中央與地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。顯然，從該條規(guī)定我們不可能清晰的了解中央和地方政府的事權(quán)到底有哪些。我國《預(yù)算法》第十九條規(guī)定了預(yù)算支出的六種基本形式，①但沒有具體規(guī)定中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出劃分的方法與原則。1993年國務(wù)院《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，對中央與地方政府事權(quán)劃分作出了具體的規(guī)定。②我國財政收入的主要形式有：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；專項收入和其他收入。這是我國《預(yù)算法》第十九條的規(guī)定。但哪些收入屬于中央哪些收入屬于地方，《預(yù)算法》并沒有明確劃分。1993年國務(wù)院的《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》對中央稅、地方稅和共享稅的具體稅種及分成比例做了規(guī)定。對中央與地方的收入進(jìn)行了劃分：中央稅包括維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種；地方稅是一些適合地方征管的稅種；同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種為中央與地方共享稅。

二、我國財政收支法律制度存在的問題

首先：行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法，立法機(jī)關(guān)角色缺位。從上述財政收支法律制度的框架的分析中可以看出，我國財政收支劃分法律制度的主要法律文件有《憲法》、《預(yù)算法》和《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，其中主體法律文件是1993年國務(wù)院的《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，實際上就形成了行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法，立法機(jī)關(guān)角色缺位的情況。這是我國財政收支法律制度的重大缺陷。一般而言，在法治國家中，中央與地方的財政收支劃分應(yīng)屬憲法或最高立法機(jī)關(guān)通過的法律確定的事項。例如德國、美國分別將政府財政收支劃分規(guī)定在本國憲法或憲法性法律文件中，還有一些國家則是在憲法中規(guī)定總則，而以基本法的形式規(guī)定政府間事權(quán)的具體劃分，如韓國的《地方財政法》、《地方稅法》以及日本的《地方稅法》等。然而，我國政府間財政收支劃分的具體事項在憲法和法律中沒有規(guī)定，而是由國務(wù)院的一個“決定”加以規(guī)定，這顯然缺乏權(quán)威性，也不符合稅收法定原則。［1］這種立法模式削弱了財政收支劃分的權(quán)威性，影響了財政收支劃分的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致地方政府對本地財政收支無法形成穩(wěn)定的預(yù)期，最終導(dǎo)致地方政府與中央政府頻繁的“討價還價”，“跑步錢進(jìn)”“駐京辦”的現(xiàn)象也由此引發(fā)。實踐中，證券交易（印花）稅分享比例的調(diào)整，金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率的調(diào)整、以及所得稅分享比例的改革都是由國務(wù)院主導(dǎo)的，依據(jù)幾乎都是“通知”的形式，這實際上完全忽視了地方政府的地位及其表達(dá)，帶來了一些不利的經(jīng)濟(jì)和政治影響。其次，省級以下地方政府間收支劃分無法可依。我國現(xiàn)行的財政收支劃分法律制度存有明顯的法律真空，即我國政府間事權(quán)財權(quán)劃分只局限于中央政府與地方政府具體來說是省級政府之間，對省級以下各級政府沒有明確劃分。我國憲法規(guī)定了五級政府結(jié)構(gòu)。①我國《預(yù)算法》第2條規(guī)定國家實行一級政府一級預(yù)算，與五級政府相對應(yīng)設(shè)立了五級預(yù)算。而且，《預(yù)算法》同時規(guī)定不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。由此，我國政府級次和預(yù)算級次為五級，特殊地區(qū)的預(yù)算級次為四級。理論上，政府間的事權(quán)財權(quán)劃分對省級以下各級政府也應(yīng)明確，而不應(yīng)只局限于中央政府與省級政府之間。然而，就我國的立法現(xiàn)狀而言，我國憲法只對中央與地方之間職權(quán)的劃分關(guān)系作了大致的規(guī)定，即中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方“兩性”原則，未對省級以下政府間的職責(zé)劃分予以具體規(guī)定?！额A(yù)算法》通過授權(quán)國務(wù)院制定《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》劃分了中央與地方政府的稅種，規(guī)定了中央與地方政府的支出范圍。但該決定未對地方各級政府間事權(quán)范圍與財權(quán)分配做出規(guī)定，導(dǎo)致省級以下地方政府財政收入和支出呈現(xiàn)多樣化的特征。［2］實踐中，各地省政府在與其管轄的市、縣、鄉(xiāng)政府之間劃分事權(quán)和財權(quán)時也借鑒了中央與省之間劃分事權(quán)和財權(quán)的做法。中央與省之間劃分事權(quán)和財權(quán)的做法歸納起來就是“財權(quán)上收，事權(quán)下放”，因此，這種借鑒帶來的最大的負(fù)面效應(yīng)只能是基層財政越來越困難。再次，在現(xiàn)行的財政收支劃分法律制度框架中，財權(quán)過度集中于中央政府，事權(quán)更多的被推諉給地方政府，地方政府所應(yīng)擁有的相應(yīng)的財權(quán)匱乏?，F(xiàn)行的財政收支劃分法律制度框架對收入的劃分較為清晰，但對事權(quán)和支出責(zé)任的劃分則較為模糊，在實踐中上級政府往往將事權(quán)更多的推諉給下級政府。在現(xiàn)有框架下，地方政府的財權(quán)又是有限的，因此造成地方財政吃緊，土地財政由此而生。財權(quán)的核心是稅權(quán)，尤其是稅收立法權(quán)。在法治化國家，稅收立法權(quán)的分配一般通過憲法或通過最高立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制的基本法予以規(guī)定。但在我國稅權(quán)的分配一直沒有通過法律規(guī)定統(tǒng)一、穩(wěn)定的規(guī)則，而是由國務(wù)院通過頒布行政規(guī)章加以規(guī)定。如《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》中規(guī)定，中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)由中央統(tǒng)一行使；《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實施方案的通知》（國發(fā)［1993］第90號文件）指出，中央稅和全國統(tǒng)一實行的地方稅立法權(quán)集中在中央。從上述規(guī)定可以看出，幾乎所有地方稅種的稅法、條例及其實施細(xì)則的制定與頒發(fā)都被中央政府包攬，即全部的稅收立法權(quán)和稅基、稅率確定權(quán)都屬于中央政府，地方政府只擁有一定的征管權(quán)。這種稅權(quán)劃分方式不利于財政分權(quán)優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于地方財政收支平衡，一定程度上打擊了地方政府培植共享稅種如增值稅、所得稅稅源的積極性。

三、我國財政收支法律制度的完善路徑———制定《財政收支劃分法》

第一條為了規(guī)范審計機(jī)關(guān)審計事項評價行為，保證審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》，制定本準(zhǔn)則。

第二條本準(zhǔn)則所稱審計事項評價，是指審計機(jī)關(guān)按照確定的審計目標(biāo)對被審計單位財政收支、財務(wù)收支真實、合法、效益進(jìn)行分析判斷，并發(fā)表審計意見的行為。

第三條審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定，對審計事項進(jìn)行評價。

第四條審計事項評價應(yīng)當(dāng)由實施審計的審計機(jī)關(guān)獨立作出。

審計機(jī)關(guān)評價審計事項時，應(yīng)當(dāng)實事求是，客觀公正，保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

第五條審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計方案規(guī)定的審計目標(biāo)確定審計事項評價的范圍，對被審計單位財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進(jìn)行評價。

第一條為了規(guī)范審計機(jī)關(guān)審計事項評價行為，保證審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》，制定本準(zhǔn)則。

第二條本準(zhǔn)則所稱審計事項評價，是指審計機(jī)關(guān)按照確定的審計目標(biāo)對被審計單位財政收支、財務(wù)收支真實、合法、效益進(jìn)行分析判斷，并發(fā)表審計意見的行為。

第三條審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定，對審計事項進(jìn)行評價。

第四條審計事項評價應(yīng)當(dāng)由實施審計的審計機(jī)關(guān)獨立作出。

審計機(jī)關(guān)評價審計事項時，應(yīng)當(dāng)實事求是，客觀公正，保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

第五條審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計方案規(guī)定的審計目標(biāo)確定審計事項評價的范圍，對被審計單位財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進(jìn)行評價。

編制準(zhǔn)確、真實的財政收支報是財政部門的一項基礎(chǔ)工作，也是各級領(lǐng)導(dǎo)對財政經(jīng)濟(jì)工作正確決策的重要依據(jù)。但是由于種種原因，一些地方財政收支失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致上級政府決策失誤，宏觀經(jīng)濟(jì)運行失衡。

財政收支失真現(xiàn)象的形式

(一)財政收入不實，主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、隱瞞財政收入。在某些稅源較充裕的地區(qū)，由于擔(dān)心多收會抬高收入基數(shù)，便在征收中留有余地?；蛘咴谑杖肴蝿?wù)完成后限收，藏于各企業(yè)單位，或者將超收上來的稅費暫存在征收單位的過渡賬戶中，而不直接入國庫，打收入埋伏。

2、虛增財政收入。在一些稅源相對匱乏的地區(qū)，由于稅源不足，但又要完成上級下達(dá)的財政收入任務(wù)，于是這些地方和財稅部門便采取一些違規(guī)手段通過金庫調(diào)入調(diào)出資金，虛增財政收入。如有的空轉(zhuǎn)收入，即財政通過安排支出的途徑，將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫，虛增當(dāng)年財政收入；也有的預(yù)征稅款，即財政稅務(wù)部門為了完成當(dāng)年稅收任務(wù)，采取寅吃卯糧的辦法，將以后年度才能征收稅款提前征收入庫；還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財政收入；更有的挖擠上級收入，將一些上級單位不屬于本地的財政收入如罰沒款混淆入庫級次等違規(guī)繳入本地方財政。

（二）財政支出不實，主要表現(xiàn)在：

第一條為了做好對本省各級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計監(jiān)督，促進(jìn)全省財政工作目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條各級審計機(jī)關(guān)在本級政府行政首長和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本級預(yù)算執(zhí)行情況，下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算，以及本級和下級其他財政收支的真實、合法和效益進(jìn)行審計監(jiān)督。

第三條審計機(jī)關(guān)對財政收支進(jìn)行審計監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)有利于完善國家預(yù)算管理體系和監(jiān)督制約機(jī)制；有利于促進(jìn)各級財政稅務(wù)部門和其他主管部門依法有效地行使預(yù)算管理職權(quán)；有利于政府加強(qiáng)財政收支管理；有利于人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）對預(yù)算執(zhí)行和決算的監(jiān)督。

第四條對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）財政部門向同級各部門批復(fù)預(yù)算情況，預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整和預(yù)算收支變化情況；

（二）預(yù)算收支征收部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，征收應(yīng)征預(yù)算收入情況；

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)審計監(jiān)督，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條縣級以上地方人民政府審計機(jī)關(guān)根據(jù)審計管轄權(quán)限，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

審計機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定進(jìn)行審計評價，作出審計決定。

第三條審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

第四條審計機(jī)關(guān)依法作出的審計決定，被審計單位和協(xié)助執(zhí)行審計決定的有關(guān)部門必須執(zhí)行。