摘要：財政審計是國家審計監(jiān)督的一項重要內(nèi)容,在國民經(jīng)濟的有序運行中具有舉足輕重的地位。而財政風(fēng)險是因財政不能提供足夠的財力,致使國家機器的正常運作遭受嚴重損害的可能性。本文從財政審計與財政風(fēng)險的內(nèi)涵與外延的理解出發(fā),主要論述了財政風(fēng)險的諸多誘因及財政審計與財政風(fēng)險的內(nèi)在關(guān)聯(lián),并對完善我國財政審計監(jiān)督體系,建立健全財政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),防范化解財政風(fēng)險及我國財政運作的安全、高效提出了具體法律措施。

Abstract:Theauditisastateauditsurveillance''''simportantcontent,hasthepivotalstatusinnationaleconomy''''sordermovement.Butbecausethefinancialriskisthefinancecannotprovidetheenoughfinancialresource,thecausestateapparatus''''snormaloperationsufferstheseriousdamagethepossibility.Thisarticleembarksfromtheauditandthefinancialrisk''''sconnotationandtheextensionunderstanding,mainlyelaboratedfinancialriskmanycausesandtheauditandthefinancialriskintrinsicconnections,andtoconsummatesourcountryauditsurveillancesystem,establishedtheperfectfinancialriskearlywarningsystem,theguardmeltfinanceriskandourcountryfinanceoperationsecurity,proposedtheconcretelegalmeasurehighlyeffective.

引言

財政審計是國家審計的一項重要內(nèi)容,為促使國民經(jīng)濟有序運行具有重要作用。實踐證明,加強財政審計監(jiān)督不僅為市場經(jīng)濟體制奠定了良好的基礎(chǔ),而且對防范化解財政風(fēng)險,保證積極財政政策的有效運作具有重要意義。

一、財政審計與財政風(fēng)險

財政審計的核心是預(yù)算執(zhí)行審計。一般指本級預(yù)算執(zhí)行審計,即涉及本級財政預(yù)算收支的活動都是財政審計的范疇。包括預(yù)算收入審計、預(yù)算支出審計、財稅部門內(nèi)部控制審計、重點專項資金審計等。由于財政是以國家為主體,參與社會產(chǎn)品和國民收入分配與再分配的活動,其初次分配的來源主要是稅收。因此,財政審計還應(yīng)包括對稅收征管的審計和對企業(yè)的延伸審計。這樣理解財政審計的概念,不僅在理論和實踐上有其科學(xué)性,而且從財政審計所確定的目標看,也是非常必要的。在這樣的一個范疇下,對財政稅務(wù)部門和對政府其他部門以及企事業(yè)單位的審計應(yīng)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的財政體制正進行著一場深刻變革。在這場變革中，財政管理模式發(fā)生了新的變化,公共財政框架體系得以初步建立，對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標，更注重績效審計；五是面臨著要適應(yīng)新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。近幾年來對財政審計問題的研究，雖然有了新的發(fā)展，但還不夠全面、系統(tǒng)和具體，還不能很好地適應(yīng)建立公共財政框架體系的需要,在審計工作實際中，還存在許多問題需要進一步完善和深化。

一、當前財政審計中存在的主要問題

（一）在財政資金分配方面

在預(yù)算編制方面：一是上報人大批準的預(yù)算草案過于籠統(tǒng)，執(zhí)行中難以操作。這種作法，既是有多年的一貫性，又具有普遍性。二是上報上級財政部門的預(yù)算與本級人大報批的預(yù)算不一致。為滿足各自的需要，各地匯總預(yù)算因上報對象不同而數(shù)據(jù)不一。三是專項資金預(yù)算安排問題較多。例如資金安排過于分散；再如科學(xué)、教育等專項支出未達到法定增長幅度和比例，不僅低于經(jīng)常性財政收入的增長速度，有的甚至出現(xiàn)負增長。此外，還存在超范圍安排專項資金預(yù)算支出指標等問題。

在預(yù)算批復(fù)方面：一是部分預(yù)算支出指標批復(fù)不完全，形成待分配資金。這雖然是多年習(xí)慣作法，并有一定客觀原因，但不符合預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，降低了人大對預(yù)算分配的約束力。二是向各部門批復(fù)預(yù)算不及時，批復(fù)預(yù)算時間過晚，失去了財政預(yù)算的意義。三是基本建設(shè)資金、城市維護費、科技三項費用等批復(fù)的部分預(yù)算支出指標未細化到具體項目或單位，影響了財政資金使用效果。

在預(yù)算執(zhí)行方面：一是無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大。專項資金的科目調(diào)劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報程序和備案手續(xù)，沖擊了預(yù)算的嚴肅性，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是預(yù)備費管理使用不規(guī)范。預(yù)備費成為地方政府的機動財力，大部分在上半年被超范圍動用，用于安排正常經(jīng)費支出，在一定程度上削弱了地方政府用財政資金處理突發(fā)事件的能力；預(yù)備費的審批程序不合規(guī)，有的未向政府辦理請批手續(xù)，有的用款單位未經(jīng)財政部門直接向政府請批，有的未按規(guī)定向地方人大備案。

群眾最關(guān)心、最關(guān)注。要加強對“三農(nóng)”教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境等涉及民生的專項資金審計監(jiān)督，民生資金涉及千家萬戶。確保民生資金運行安全，促進各項惠民政策不折不扣地貫徹落實。

這里召開全縣財政審計工作會，今天。將財政工作會議和審計工作會議一并召開，這是審計職能從財政分離出來后的第一次，這也充分體現(xiàn)了縣委縣政府對這兩項工作的重視，體現(xiàn)了財政工作和審計工作“兩手抓”以前，好像還沒有專門開過審計工作會，今天就是要通過這種會議形式，引起大家對審計工作的解、理解和支持，也對今年即將開展的工作統(tǒng)一思想，安排部署。

一、對財政工作講四點意見

（一）抓財政收入的思想不能滑坡

為什么這么說呢？雖然說我經(jīng)濟在加快發(fā)展，這個事是比較擔(dān)心的一件事。財力在不斷的增長，財政保運轉(zhuǎn)的能力在提高，縣機關(guān)事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)得到保障，但是財政謀發(fā)展的能力還非常脆弱，應(yīng)該說窮財政緊財政的基本狀況還沒有改變。就是這種情況下，縣委縣政府也非常體諒在基層工作的同志們加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費保障力度。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財力保障已經(jīng)達到人均2.6萬元，今年縣上還將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)和黨的建設(shè)這一塊工作考慮一部分經(jīng)費，這樣，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財力保障將會突破3萬元。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況越來越好，擔(dān)心大家對抓財政收入工作會懈怠，好比是溫水煮青蛙，慢慢消耗掉大家的銳氣和干勁。要用長遠眼光來看待財政的增收，財源的培植。還比較窮，條件也比較差，但一點也不要怕，關(guān)鍵是思想要解放?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在很大程度上決定著這個地方的發(fā)展環(huán)境和條件，應(yīng)該充分運用好財稅政策，拓展思路，把培植財源的工作做好。有很多好的政策是可以充分運用并發(fā)揮效果的比如說，新企業(yè)所得稅法實施后，企業(yè)所得稅稅率為25%而在重慶市內(nèi)的企業(yè)所得稅率只有15%但按現(xiàn)有規(guī)定重慶市享受這一優(yōu)惠政策只能到年?，F(xiàn)在正在召開的全國兩會上，重慶代表團提出全團建議，希望國家對重慶的這一所得稅優(yōu)惠政策能延長至2020年。如能實現(xiàn)，必將大大提高我投資吸引力。

（二）集中財力精力干成一兩件大點的事

為認真貫徹落實《中華人民共和國審計法》，切實做好2011年度縣級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督為宏觀管理服務(wù)的作用,根據(jù)上級審計機關(guān)的部署，結(jié)合我縣實際制定本審計工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

2011年度縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，牢固樹立科學(xué)審計理念，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的總體思路，規(guī)范預(yù)算管理，推動財稅體制改革，促進建立公共財政體系，保障財政安全和提高財政績效水平為目標。按照審計工作“二十字”方針，認真履行審計職責(zé)，加大審計力度，不斷創(chuàng)新審計工作的思路和方法，努力提高預(yù)算執(zhí)行審計工作質(zhì)量和水平，為保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，保障國家財政經(jīng)濟政策的貫徹落實，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。

按照審計署《2011至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》對財政審計的總體部署，2011年度縣級預(yù)算執(zhí)行審計工作重點把握以下基本原則：一是突出整體性。在審計中要注重對整體情況的把握了解，全面掌握部門單位所有財政資金收支和結(jié)余情況，從總體上作出分析和評價。二是突出宏觀性。緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，重點關(guān)注國家擴大內(nèi)需相關(guān)宏觀調(diào)控政策在我縣的落實情況以及涉及民生利益等問題，加強對重點部門和重要資金的審計，維護財政安全，發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能。三是突出效益性。把關(guān)注財政資金的效益情況放在更加突出的位置，從不同角度對影響財政資金績效的突出問題進行剖析，力求在財政資金績效審計上實現(xiàn)新突破。四是突出建設(shè)性。緊扣預(yù)算執(zhí)行主題，準確把握審計重點，深化審計內(nèi)容，全面系統(tǒng)地反映縣級預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金分配使用和預(yù)算改革進程中的突出問題，從體制、機制和制度層面提出對策和建議，促進財政管理，積極發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。五是突出創(chuàng)新性。創(chuàng)新審計組織方式、審計內(nèi)容和審計手段，加大揭示問題的力度和深度，特別是要加大延伸審計的力度，進一步提升預(yù)算執(zhí)行審計成效。

二、審計項目安排

按照“突出審計重點、合理確定數(shù)量、提升宏觀效應(yīng)，提高審計質(zhì)量”的原則，共安排審計7個縣直部門單位：縣財政局、地稅局、公安局、民政局、計生局、旅游局、公用事業(yè)局。稅收征管質(zhì)量審計延伸以下單位：鑫海房地產(chǎn)開發(fā)公司、縣房地產(chǎn)開發(fā)公司、金地房地產(chǎn)開發(fā)公司、弘益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、盛世大同房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，金融保險企業(yè)和部分通訊企業(yè)，煙草公司、新華書店、交通運輸集團有限公司分公司、鹽業(yè)公司分公司。稅收收入增減變化趨勢專項審計調(diào)查的行業(yè)單位：建筑安裝業(yè)、住宿餐飲業(yè)、瑞星集團有限公司、新東岳集團有限公司、洲際泰亞麻紡織有限公司。

二十余年的政府審計已經(jīng)日益走向成熟，審計在履行其監(jiān)督職能的同時，正在積極地影響和推進著社會主義民主法制的建設(shè)進程，毋庸置疑，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地前者是手段后者是目的，二者不可或缺。公共財政審計又是政府審計永恒的主題，是國家資財守護者，多年來發(fā)揮著巨大的職能監(jiān)督使命，對經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮以及社會的穩(wěn)定和秩序運行起到很好的維護作用。然而，審計也是有成本的，如何以最低的審計成本獲得最大的審計“效益”是政府審計無法回避的現(xiàn)實問題，因為就目前而言政府審計資源最直接的表現(xiàn)是被界定在擁有相對合理的公務(wù)員數(shù)量，充分發(fā)揮審計的“杠桿原理”作用，即用最小的審計成本獲得最大的審計“收益”也是公共財政最具有效率支持的典范，也就是說，政府審計投入一個貨幣單位的財政資金能夠獲得多少貨幣單位的收益，當然這種收益體現(xiàn)的是對損失的挽回和規(guī)避以及政府財政資金的節(jié)約與使用的效率和效果。傳統(tǒng)的按條塊劃分行財體制所設(shè)置條塊式的審計體制所揭示是條塊部門的問題，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和社會公共財政資金轉(zhuǎn)移支付力度的加大，以及相對稀缺的審計人力資源，都在客觀上要求審計部門的“合縱連橫”，促進現(xiàn)有的審計資源整合希冀提高公共財政審計的效率和效果，更大限度地提高審計質(zhì)量。

整合審計資源的客觀必要性

按財政資金流程所設(shè)置的審計業(yè)務(wù)職能部門一直很好地發(fā)揮了條塊式監(jiān)督任務(wù)，對維護公共財政資金的安全完整和效率效果起到積極促進作用，但在審計實踐中的重復(fù)審計而浪費審計資源的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，審計資源利用未能夠?qū)崿F(xiàn)最大化和審計威懾功能的效果不佳。在審計實踐中，不同職能業(yè)務(wù)部門在同一個被審計單位碰頭或是在相同的會計年度內(nèi)多于二個業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M審計同一被審計單位的現(xiàn)象時有發(fā)生，是目前審計資源配置最不合理的表現(xiàn)形式的典型特征，不僅浪費了相對稀缺的審計資源，也給被審計單位帶來附加的額外負擔(dān)。

首先，體現(xiàn)在審計業(yè)務(wù)部門之間相對封閉的審計項目安排與審計成果的現(xiàn)實生活中的不溝通性所形成的部門壁壘，都客觀上阻礙著審計執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提高，由于同一單位不同審計項目而出具的審計報告是彼此孤立的，查處同一單位的諸多問題被反映在兩個或多各審計報告之中，審計結(jié)果的威懾性和審計監(jiān)督職能的最大效用性大打折扣了。

其次，體現(xiàn)在按照現(xiàn)行的職能業(yè)務(wù)部門所劃定的審計范圍已經(jīng)不能夠滿足審計履行其經(jīng)濟監(jiān)督的需要，因為最終審計結(jié)果缺少整體分析和宏觀控制的能力，審計監(jiān)督的作用力體現(xiàn)的不充分，不能夠震撼被審計單位的真正要害，導(dǎo)致同一性質(zhì)的問題得不到徹底的糾正，年年查處的問題同質(zhì)化。同時，也由于日前審計范圍的界定不盡合理性，許多審計項目的實施不能夠全面的反映公共財政資金支出的整個過程，可想而知最終的審計結(jié)果是不完整的，不完整的審計結(jié)果所揭示出來的審計問題也是不全面的，審計的威嚴和權(quán)威降低了。例如，目前的醫(yī)療保障審計僅僅審計醫(yī)保中心如何支出醫(yī)保資金，不能去審計從醫(yī)保中心出去的醫(yī)保金在醫(yī)院是如何支出的，這樣的醫(yī)保審計的效果勢必是欠缺的。

再次，長期從事塊塊式的審計會導(dǎo)致查處問題的流失或減弱對問題敏感度的認識。一是審計與被審計二者之間的長期接觸會演變?yōu)槔吓笥咽降亩ㄆ跁?，不可回避的交往與相處情節(jié)在不自覺中就會使審計出來的問題流失掉，還容易造成為了部門的“小集體”利益而審計的原則被相對方所“購買”，審計權(quán)力尋租的現(xiàn)象得到延續(xù)和張揚；二是長期從事同一類型的審計任務(wù)與相對穩(wěn)定的被審計單位打交道，審計的熱情與審計前的準備工作降低了，耕植于大腦中的舊的審計認識延續(xù)著來年的審計過程，審計缺少新的創(chuàng)新，就象一個老師教多年來教授同一門課程，主觀上可以確定他的教案很少再會有新意；三是審計人員對知識的學(xué)習(xí)與掌握惰性化了，年復(fù)一年重復(fù)著同樣的審計項目就如同新瓶子裝舊醋缺少外力推動新知識的學(xué)習(xí)動力，從而造成審計走過場的現(xiàn)實性。

構(gòu)建財政審計大格局。充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求，促進建立完善的公共財政體系的客觀需要。對財政審計規(guī)律認識逐步深化的集中體現(xiàn)，也是對財政審計工作實踐的全面總結(jié)。那么，財政審計大格局框架下，財政審計究竟審什么？如何審？值得研究和探討。下面結(jié)合城區(qū)財政審計的特點，談?wù)勗跇?gòu)建財政審計大格局下如何更好的開展城區(qū)財政審計。

一、探索審計創(chuàng)新

要適應(yīng)構(gòu)建財政審計大格局的需要。探索創(chuàng)新審計方法。審計人員首先要開拓審計思想。

探索由常規(guī)性審計向績效審計轉(zhuǎn)變。一突出績效審計.

否遵循了增收節(jié)支原則，否嚴格按照預(yù)算規(guī)定的標準、范圍、定額征收與使用；二是正確評估財政收支的效率性。各項收入是否應(yīng)收盡收,進一步加大績效審計的力度。重點突出三個方面：一是正確評估財政收支的經(jīng)濟性。各項收入與支出結(jié)構(gòu)是否合理。財政審計應(yīng)在堅持真實性與合法性的基礎(chǔ)上。各項支出是否及時撥付到位,追加預(yù)算是否及時等；三是正確評估財政收支的效果性。各項資金收入與支出的結(jié)果是否達到預(yù)期的效果,否存在挪用、擠占、閑置浪費情況等,財政審計力求做到真實、合法、績效三位一體。

探索由執(zhí)行環(huán)節(jié)審計向決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)審計轉(zhuǎn)變。二強化決策審計。

一、真實性、合法性與效益性并重，提升財政審計的層次和水平

國家審計的目標是評價財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。但現(xiàn)行的財政管理體制存在諸多的弊端，如預(yù)算編制不細、支付制度不健全、采購不透明等，這些弊端的存在給一些單位和個人弄虛作假、違法違紀造成可乘之機，容易滋生腐敗現(xiàn)象。在這種形勢下，審計機關(guān)的主要任務(wù)是打假治亂，審計目標側(cè)重于評價財政財務(wù)收支的真實性和合法性，對效益性重視不夠。這次預(yù)算管理改革的主要目標是興利除弊，改革現(xiàn)行的財政支出管理體制，革除制度上的弊端，建立起規(guī)范、科學(xué)、透明的預(yù)算管理制度。推行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和財政轉(zhuǎn)移支付等項改革后，預(yù)算剛性進一步增強，管理透明度進一步提高，約束力進一步加大，做假帳、違規(guī)違紀問題會逐漸減少。新的預(yù)算資金運行模式為實現(xiàn)真實性、合法性的審計目標奠定了良好的制度基礎(chǔ)，為開展績效審計提供了現(xiàn)實可能性，使審計機關(guān)可以投入更多的審計資源關(guān)注效益性審計目標，而且政府和社會公眾對財政資金的使用效益越來越關(guān)注，因而如何促進提高財政資金使用效益成為審計機關(guān)面臨的新課題。這就要求審計人員在查錯糾弊的同時，更多地注重檢查和發(fā)現(xiàn)損失浪費、資金使用效益不高等問題，適時開展績效審計?？冃徲嫷闹饕繕耸谴龠M財政部門正確決策、科學(xué)理財、提高財政資金的使用效益。當前應(yīng)把績效評價的內(nèi)容逐步融入真實性、合法性審計中去，把查錯糾弊與績效評價結(jié)合起來，既揭露不真實、不合法的違紀違規(guī)問題，又對財政資金使用的效益性做出評價，全面完整地實現(xiàn)真實、合法、效益的審計目標。隨著財政體制改革的不斷深入，效益性目標將會越來越突出。

二、調(diào)整審計重點和內(nèi)容，促進財政改革順利進行

財政體制改革后，預(yù)算管理制度從預(yù)算編制到執(zhí)行過程都增加了一系列規(guī)范性、約束性的規(guī)定，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和財政轉(zhuǎn)移支付等新推行的管理制度，使財政審計的內(nèi)涵和外延都有了相當大的擴展。當前財政審計要緊隨財政改革的步伐，及時了解和掌握財政改革的最新動態(tài)，認真研究各項改革的基本內(nèi)容和特點，審計監(jiān)督的重點和內(nèi)容要與之相適應(yīng)，及時作出必要的調(diào)整，以找準審計工作的定位。

一是國庫集中收付制度實施后，應(yīng)把審計重點放在對國庫資金集中收付上來，重點檢查稅收等各項財政收入的繳庫方式、程序是否合規(guī)，收入是否進國庫統(tǒng)一賬戶，有無違規(guī)進入過渡戶或通過私設(shè)賬戶截留、挪用財政收入；集中支付的資金有無不按預(yù)算和程序支付，是否利用集中支付之機，為某些部門謀取私利。

二是對政府采購進行審計，涉及面廣、政策性強，不同于一般財務(wù)收支的事后審計，應(yīng)注意把握審計重點，重點檢查采購計劃和預(yù)算編制是否合規(guī)，是否嚴格執(zhí)行采購計劃和預(yù)算，招投標方式和評審程序是否合規(guī)，采購資金的撥付是否按現(xiàn)行法規(guī)和合同撥付與使用等。

財政審計是國家審計的永恒主題，是憲法、審計法賦予審計機關(guān)的基本職責(zé)，總理明確指示：“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。財政資金涉及各行各業(yè)、方方面面，情況實為復(fù)雜，搞好現(xiàn)階段財政審計工作，意義重大、任重道遠。當前，區(qū)縣級審計機關(guān)普遍存在人手少、任務(wù)重這一客觀矛盾，制約了財政審計工作的有效開展。下面，筆者就當前情況下區(qū)縣級審計機關(guān)如何開展財政審計工作、構(gòu)建財政審計大格局、切實提高財政審計工作質(zhì)量和效率粗略地談些看法。

一、從審計范圍內(nèi)容上，要做到以預(yù)算執(zhí)行審計為核心，與其他專業(yè)審計相結(jié)合，實行預(yù)算執(zhí)行審計“一體化”，通盤考慮、安排實施財政審計工作。財政本級預(yù)算執(zhí)行審計是財政審計的重中之重。俗話說：“一年之計在于春”，組織好每年一次且是年初首要任務(wù)的本級預(yù)算執(zhí)行審計工作顯得尤為重要，黨委、人大和政府領(lǐng)導(dǎo)均高度重視本級預(yù)算執(zhí)行審計成果，這就要求我們審計機關(guān)必須科學(xué)謀劃、通盤考慮、精心組織實施來做好該項工作。工作中要堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的總體思路，結(jié)合上級審計機關(guān)的統(tǒng)一部署，每年有計劃地確定審計目標和被審計部門單位以及項目名單，以做到完整把握審計范圍，擴大審計覆蓋面，豐富“兩個報告”的內(nèi)容，為黨委、政府提供可靠的決策依據(jù)。在審計范圍內(nèi)容方面，一是要注重預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計、企業(yè)稅收征管審計、專項審計和審計調(diào)查的有機結(jié)合，對能夠合并進行的審計項目要合并進行，如對既要開展預(yù)算執(zhí)行審計，又要進行經(jīng)濟責(zé)任審計等其他專業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查的項目，實行一次性進點來獲取所需的資料成果，實現(xiàn)審計“一果多用”，避免重復(fù)審計或?qū)徲嬚{(diào)查。對此類項目，要按照發(fā)1個審計通知書、1次進點、作為2個或3個項目同時進行，分別出具審計報告或?qū)徲嬚{(diào)查報告來反映結(jié)果，最終合并建立1個審計卷宗。這樣做，既減輕了被審計或?qū)徲嬚{(diào)查部門單位的負擔(dān)，又提高了審計工作效率。二是要在注重本級財政總預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心的熱點、難點問題，如從社會保障資金、涉農(nóng)專項資金、教育科技資金、政府重點建設(shè)項目資金和政府債務(wù)等方面選好專題，確定每年的審計和審計調(diào)點，有計劃地輪審。三是要做到為下一步相關(guān)科室開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政決算審計和其他財政資金審計提供、掌握數(shù)據(jù)資料，使審計工作做到目標明確、重點突出。

二、從審計組織方式上，要做到全員參審、齊心協(xié)力，按時共同完成。本級預(yù)算執(zhí)行審計實行“一體化”工作安排，需要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織實施和協(xié)調(diào)，實行“兵團作戰(zhàn)、全員參審”的組織方式。將確定審計的部門單位或項目，切塊分配給參審科室的分管領(lǐng)導(dǎo)，由其負責(zé)安排實施。牽頭科室要負責(zé)制定審計工作方案，定期調(diào)度審計情況，及時組織、指導(dǎo)、協(xié)要事項，負責(zé)“兩個報告”和整改報告的撰寫工作；其余各參審科室要按照分工和要求，明確責(zé)任、密切配合、全力參與，確保按時、保質(zhì)保量地完成任務(wù)，并及時向牽頭科室提供結(jié)果和所需其他資料；法規(guī)科要負責(zé)好對審計項目的及時、認真、嚴格審理；辦公室要做好計算機維護、車輛安排等后勤保障工作。

三、從審計技術(shù)方法上，要做到創(chuàng)新、高效。一是對每個審計項目，都要進行審計調(diào)查，做到賬目反映情況與部門單位實際人員數(shù)量、資產(chǎn)數(shù)量、工作職能、收費標準金額、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和賬戶開設(shè)管理等情況相結(jié)合，通過比對查證是否存在違規(guī)問題。二是除個別業(yè)務(wù)量較大的審計項目實施就地審計外，其他的全部實行報送審計，以減少外界對審計工作的干擾，集中精力，干好工作；三是對已實行計算機數(shù)據(jù)管理和記賬的審計項目，要充分、熟練運用AO審計系統(tǒng)強大功能等計算機審計手段，快速準確查找問題，切實提高審計工作效率。

四、對違規(guī)問題處理上，要做到事實清楚、定性準確、處理嚴格；在審計建議落實上，要做到目的明確、針對性強，具有可操作性。審計工作人員要認真學(xué)好《審計法》、《審計法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《國家審計準則》以及其他有關(guān)稅收、財政資金管理等方面的行政法律法規(guī)，多學(xué)習(xí)、多研究典型審計案例，積累審計業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗方法，既要做到敢于執(zhí)法、執(zhí)法必嚴，又要做到善于總結(jié)、提高水平。對違規(guī)問題處理上，要做到事實清楚、定性準確、處理嚴格；在審計建議落實上，要做到目的明確、針對性強，具有可操作性。在具體的審計過程中，要注重財政資金的績效問題和安全問題，做到邊審邊糾；尤其是對于建設(shè)周期較長、基建規(guī)模較大的政府投資項目，從一開始就要實施跟蹤審計，做到監(jiān)督“關(guān)口”前移，防患于未然，有效地節(jié)約財政資金，并為將來項目決算審計工作地順利進行打好基礎(chǔ)。

五、從審計成果利用上，要做到著眼宏觀，從體制、機制、制度層面提出審計建議，以引起領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，充分發(fā)揮出審計的建設(shè)性作用。財政審計工作，要以預(yù)算執(zhí)行審計為核心，統(tǒng)籌安排好各項工作，努力構(gòu)建起財政審計大格局。只有這樣，財政審計工作才能做到“站得高、看得遠”，達到審計宏觀治理的目的。工作中不僅要查處具體的違紀違規(guī)問題，督促被審計部門單位對審計完結(jié)項目所存在問題的及時整改和審計處理、處罰意見的全部落實，強化財政資金的監(jiān)管，確保資金的安全完整，更要從加強預(yù)算管理、完善財政體制、促進財政收入征管、健全債務(wù)管理和規(guī)范政府投資項目管理等整體性、宏觀性和建設(shè)性方面，提出體制、機制、制度層面的審計建議，以引起領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，充分發(fā)揮出審計的建設(shè)性作用，為促進本地區(qū)經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行和各項社會事業(yè)的又好又快發(fā)展做出貢獻。

針對近年來“同級審”存在的主要問題，筆者就如何深化同級財政審計問題談幾點思考。

明確同級審基本原則和指導(dǎo)思想，把握審計技巧，提高同級審宏觀監(jiān)督意識

同級審的基本原則，應(yīng)當有利于本級政府對本級財政收支的有效管理和人大常委會對本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的監(jiān)督；有利于政府財稅部門和其他部門有效地行使預(yù)算管理職能；有利于實現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計監(jiān)督工作的法制化。在同級審的指導(dǎo)思想上應(yīng)樹立為政府、人大服務(wù)的思想，確保為政府加強財政收支管理服務(wù)與為人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和審批財政決算服務(wù)的一致性。為此，實施同級審一定要把為政府財政管理和決策服務(wù)與為人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行服務(wù)結(jié)合起來；把查處財政部門組織預(yù)算執(zhí)行中的違紀問題與揭露政府在處理財政問題時存在的不合理、不規(guī)范問題結(jié)合起來；把查處財政部門“近水樓臺先得月”的問題與反映財政部門在編制預(yù)算、分配、執(zhí)行中存在的不合理、不規(guī)范現(xiàn)象結(jié)合起來，從而把同級審質(zhì)量提高到一個新高度。

拓寬同級審的范圍和內(nèi)容，加強對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督

一級政府的預(yù)算執(zhí)行情況如何，與一級政府經(jīng)濟狀況是分不開的；與預(yù)算編制是否合理、預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)管理化程度、財政辦理結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付、資金撥付等情況也是分不開的。因此，要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，必須拓寬同級審的范圍、內(nèi)容，加強對預(yù)算執(zhí)行全過程的審計監(jiān)督。同級審不但要審預(yù)算的批復(fù)、調(diào)整、執(zhí)行，而且要從預(yù)算編制審起，一直審到辦理財政決算。這就是說，要審計預(yù)算編制是否科學(xué)合理，預(yù)算分配是否公正無私、預(yù)算批復(fù)是否及時完整，預(yù)算調(diào)整是否必要確需，預(yù)算執(zhí)行是否合規(guī)有序，還要審計財政結(jié)算，預(yù)（決）算平衡國庫管理，對其他預(yù)算執(zhí)行單位下?lián)艿母黜椊?jīng)費也必須進行跟蹤審計。只有這樣，同級審才能做到對預(yù)算執(zhí)行全過程的有效監(jiān)督，使規(guī)范預(yù)算行為得到落實。

選準審計重點

群眾最關(guān)心、最關(guān)注。要加強對“三農(nóng)”教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境等涉及民生的專項資金審計監(jiān)督，民生資金涉及千家萬戶。確保民生資金運行安全，促進各項惠民政策不折不扣地貫徹落實。

這里召開全縣財政審計工作會，今天。將財政工作會議和審計工作會議一并召開，這是審計職能從財政分離出來后的第一次，這也充分體現(xiàn)了縣委縣政府對這兩項工作的重視，體現(xiàn)了財政工作和審計工作“兩手抓”以前，好像還沒有專門開過審計工作會，今天就是要通過這種會議形式，引起大家對審計工作的解、理解和支持，也對今年即將開展的工作統(tǒng)一思想，安排部署。

一、對財政工作講四點意見

（一）抓財政收入的思想不能滑坡

為什么這么說呢？雖然說我經(jīng)濟在加快發(fā)展，這個事是比較擔(dān)心的一件事。財力在不斷的增長，財政保運轉(zhuǎn)的能力在提高，縣機關(guān)事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)得到保障，但是財政謀發(fā)展的能力還非常脆弱，應(yīng)該說窮財政緊財政的基本狀況還沒有改變。就是這種情況下，縣委縣政府也非常體諒在基層工作的同志們加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費保障力度。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財力保障已經(jīng)達到人均2.6萬元，今年縣上還將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)和黨的建設(shè)這一塊工作考慮一部分經(jīng)費，這樣，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財力保障將會突破3萬元。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況越來越好，擔(dān)心大家對抓財政收入工作會懈怠，好比是溫水煮青蛙，慢慢消耗掉大家的銳氣和干勁。要用長遠眼光來看待財政的增收，財源的培植。還比較窮，條件也比較差，但一點也不要怕，關(guān)鍵是思想要解放?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在很大程度上決定著這個地方的發(fā)展環(huán)境和條件，應(yīng)該充分運用好財稅政策，拓展思路，把培植財源的工作做好。有很多好的政策是可以充分運用并發(fā)揮效果的比如說，新企業(yè)所得稅法實施后，企業(yè)所得稅稅率為25%而在重慶市內(nèi)的企業(yè)所得稅率只有15%但按現(xiàn)有規(guī)定重慶市享受這一優(yōu)惠政策只能到年?，F(xiàn)在正在召開的全國兩會上，重慶代表團提出全團建議，希望國家對重慶的這一所得稅優(yōu)惠政策能延長至年。如能實現(xiàn)，必將大大提高我投資吸引力。

（二）集中財力精力干成一兩件大點的事