導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二要誠(chéng)實(shí)守信，愛崗敬業(yè)；

三要清正廉潔，自尊自律；

四要遵紀(jì)守法，文明服務(wù)；

五要維護(hù)集體，樹立形象；

六要文明友善，立足監(jiān)管；

七要艱苦創(chuàng)業(yè)，完善自我；

八要遵守紀(jì)律，自強(qiáng)自尊；

九要弘揚(yáng)文化，促進(jìn)監(jiān)管；

十要政務(wù)公開，接受監(jiān)督。

十不要：

一不要吃拿卡要，自我為是；

二不要違法違紀(jì)，酗酒賭博；

三不要消極怠工，無(wú)所作為；

四不要擅離職守，貽誤工作；

五不要唯利是圖，違紀(jì)違法；

六不要鋪張浪費(fèi)，大手大腳；

七不要出言不禮，傷害他人；

八不要口是心非，弄虛作假；

篇2

為認(rèn)真貫徹省委、省政府推進(jìn)行政服務(wù)中心及招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)議精神，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的若干意見》（甬政發(fā)〔20*〕38號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善我區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)提出以下意見。

一、招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)

（一）總體要求

根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，規(guī)范我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，營(yíng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，優(yōu)化資源配置，降低項(xiàng)目成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）運(yùn)行制度

實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)督的運(yùn)行制度。

統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)。即與競(jìng)標(biāo)交易相關(guān)的監(jiān)督、中介、交易服務(wù)活動(dòng)在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行。各類競(jìng)標(biāo)主體統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易；競(jìng)標(biāo)交易公告、中標(biāo)公示統(tǒng)一在*區(qū)政府采購(gòu)和招投標(biāo)中心網(wǎng)站。

管辦分離。即行政監(jiān)督職能和市場(chǎng)職能分離；政府采購(gòu)中心統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)辦理招投標(biāo)事務(wù)；區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督部門做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督，不直接介入市場(chǎng)操作。

規(guī)則主導(dǎo)。即與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位、程序嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置，與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格履行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的各環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)則和程序。

依法監(jiān)督。即行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格依法行政，依法對(duì)相關(guān)招投標(biāo)交易過(guò)程實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局要對(duì)相關(guān)行政監(jiān)督部門和人員履行職能情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)糾正和查處違紀(jì)、違法行為，維護(hù)招投標(biāo)交易全過(guò)程的合法性和結(jié)果的公正性。

（三）進(jìn)場(chǎng)范圍

本區(qū)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《*市招投標(biāo)管理暫行辦法》、《*市*區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目及下列競(jìng)標(biāo)交易事項(xiàng)除按規(guī)定統(tǒng)一納入市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)公開交易外，必須進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)公開交易：

⒈工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）的設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)；

⒉貨物、服務(wù)等的政府采購(gòu)；

⒊其它需要公開交易的項(xiàng)目。

二、區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的管理體制和工作職責(zé)

區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)即區(qū)政務(wù)辦理中心政府采購(gòu)和招投標(biāo)窗口是區(qū)政府設(shè)立的集中進(jìn)行競(jìng)標(biāo)交易活動(dòng)，為交易各方辦理相關(guān)手續(xù)、提供相關(guān)服務(wù)的綜合易服務(wù)平臺(tái)，是區(qū)政務(wù)辦理中心的重要組成部分。區(qū)招投標(biāo)中心作為全額撥款的事業(yè)單位，是區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的競(jìng)標(biāo)交易事務(wù)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建立區(qū)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作中重大問(wèn)題的決策，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)招投標(biāo)工作。區(qū)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)辦），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，履行對(duì)區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理職能。招標(biāo)辦與政務(wù)辦理中心合署辦公，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式。

區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)在區(qū)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及招標(biāo)辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行日常管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察和市場(chǎng)交易服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、相互銜接的管理體制。區(qū)招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)各項(xiàng)招投標(biāo)、交易活動(dòng)的相關(guān)服務(wù)。

（一）區(qū)招投標(biāo)辦對(duì)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行履行管理和協(xié)調(diào)職能：

⒈根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負(fù)責(zé)組織制訂并貫徹實(shí)施招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的管理制度；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和審定有關(guān)行政監(jiān)督部門制訂本行業(yè)競(jìng)標(biāo)交易執(zhí)法監(jiān)督細(xì)則、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度；

⒉負(fù)責(zé)牽頭召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題；協(xié)調(diào)處理各類競(jìng)標(biāo)交易活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛；

⒊會(huì)同有關(guān)部門對(duì)進(jìn)駐招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)各行政監(jiān)督部門、競(jìng)標(biāo)交易事務(wù)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職能情況進(jìn)行監(jiān)管；督促檢查招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)管理制度的貫徹執(zhí)行情況；

⒋牽頭建立并管理全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家分庫(kù)；

⒌負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)場(chǎng)所、設(shè)施和日常交易秩序；

⒍負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的部門工作人員的日?？记?、考核。

（二）各行政監(jiān)督部門履行本行業(yè)相關(guān)競(jìng)標(biāo)交易活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督職能：

⒈根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，擬訂本行業(yè)有關(guān)競(jìng)標(biāo)交易事項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督細(xì)則和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度；

⒉采取專項(xiàng)執(zhí)法、定期檢查、重點(diǎn)抽查、成立調(diào)查組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查等方式依法對(duì)競(jìng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；

⒊依法受理招標(biāo)、投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；

⒋依法查處競(jìng)標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違規(guī)違法行為；

⒌負(fù)責(zé)推薦本行業(yè)評(píng)標(biāo)專家，對(duì)本行業(yè)評(píng)標(biāo)專家的選聘工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

⒍依法受理招投標(biāo)情況書面報(bào)告的備案。

（三）區(qū)監(jiān)察局履行統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)督促推進(jìn)和行政監(jiān)察職能：

負(fù)責(zé)制訂相關(guān)監(jiān)督制度，督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)精神，并負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)競(jìng)標(biāo)交易相關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的職能履行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處競(jìng)標(biāo)交易活動(dòng)中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為。

（四）區(qū)招投標(biāo)中心履行競(jìng)標(biāo)交易事務(wù)辦理服務(wù)職責(zé)：

⒈辦理進(jìn)場(chǎng)交易登記、招標(biāo)申請(qǐng)、投標(biāo)報(bào)名等相關(guān)事務(wù)；

⒉辦理統(tǒng)一各類競(jìng)標(biāo)信息（包括招標(biāo)公告、采購(gòu)公告、中標(biāo)或交易結(jié)果公示、交易活動(dòng)不良行為紀(jì)錄等）；

⒊辦理收標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)事務(wù)，為各類競(jìng)標(biāo)交易活動(dòng)提供場(chǎng)所服務(wù)；

⒋辦理全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旆謳?kù)使用、維護(hù)等事務(wù)；

⒌辦理工程直接發(fā)包、定向采購(gòu)及其它競(jìng)標(biāo)交易業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)；

⒍辦理競(jìng)標(biāo)交易活動(dòng)情況證明、統(tǒng)計(jì)、分析等事務(wù)，為競(jìng)標(biāo)交易各方提供信息、咨詢服務(wù)。

三、招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行的保障措施

建立和完善區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣。全區(qū)各部門、各單位必須按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，大力支持和配合區(qū)招標(biāo)辦開展工作，精心組織，積極推進(jìn)，確保各類招投標(biāo)交易事項(xiàng)納入招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)公開交易。

（一）進(jìn)一步建立完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。

⒈建立聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)招標(biāo)辦牽頭召集招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)作管理聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員為區(qū)有關(guān)部門分管招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是組織學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；研究處理區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)作管理過(guò)程中的問(wèn)題；統(tǒng)一思想、提高水平、相互溝通、交流信息，確保平臺(tái)順利運(yùn)行。

⒉建立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)招標(biāo)辦牽頭負(fù)責(zé)按執(zhí)法監(jiān)督職能分工組織若干協(xié)調(diào)組，在必要時(shí)牽頭召集會(huì)議協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)中涉及的應(yīng)急問(wèn)題。區(qū)招標(biāo)辦、區(qū)監(jiān)察局及相關(guān)竟標(biāo)交易事務(wù)辦理機(jī)構(gòu)參與各個(gè)協(xié)調(diào)組工作，有關(guān)行政監(jiān)督部門參與本行業(yè)的協(xié)調(diào)組工作。

⒊建立行風(fēng)監(jiān)督員制度。區(qū)監(jiān)察局牽頭，聘請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、派和社會(huì)有關(guān)人士為行風(fēng)監(jiān)督員，采取定期或不定期巡視、接待等方式對(duì)區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)作情況開展法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立全方位、多層次的監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）設(shè)立行政監(jiān)督部門監(jiān)督窗口。區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)設(shè)立監(jiān)督窗口，其中區(qū)財(cái)政局設(shè)立政府采購(gòu)監(jiān)督窗口，區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局等設(shè)立相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督窗口。

監(jiān)督窗口受各行政監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)，分別對(duì)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的相關(guān)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。各監(jiān)督窗口的工作人員由各部門根據(jù)交易活動(dòng)的需要派出，組織人事關(guān)系不變。

（三）逐步建立統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旆謳?kù)。區(qū)招標(biāo)辦要根據(jù)*市招投標(biāo)工作管理委員會(huì)辦公室的要求，在全市統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ǔ珊螅鶕?jù)*區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行規(guī)范的區(qū)評(píng)標(biāo)專家分庫(kù)的建設(shè)和使用。根據(jù)資源共享原則，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)終端，按照評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模與性質(zhì)，根據(jù)工作需要在全市綜合性專家?guī)欤ê謳?kù)）中選聘評(píng)標(biāo)專家。

篇3

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；行政監(jiān)督；跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X（2008）-09-0063-02

我國(guó)行政監(jiān)督的形式很多，其類型可以簡(jiǎn)要概括為內(nèi)部行政監(jiān)督和外部行政監(jiān)督。盡管現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督主體繁多、理論論證完美，但在實(shí)際中這些監(jiān)督卻往往流于形式。本文試圖在對(duì)當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督低效率現(xiàn)象的分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論導(dǎo)入跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)下的行政內(nèi)部監(jiān)督設(shè)計(jì)，由此探索改進(jìn)我國(guó)行政內(nèi)部監(jiān)督低效率問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及其低效率問(wèn)題

行政內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施主體主要有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)，它們是

共同負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守國(guó)家法律和紀(jì)律，或?qū)τ嘘P(guān)公共事物的處理是否符合法律和政策予以檢查、調(diào)查、處理或提出建議。這些機(jī)構(gòu)的功能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專司自我監(jiān)督的控制系統(tǒng)或機(jī)制。這種設(shè)置既著眼于依法行政的檢查督促，又注重合理行政和高效行政的檢查督促。相對(duì)與外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督有其優(yōu)勢(shì)，所以在每個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系中不可或缺。但在實(shí)際運(yùn)行中內(nèi)部監(jiān)督也存在諸多問(wèn)題：一是行政內(nèi)部監(jiān)督主體受制于客體，內(nèi)部監(jiān)督主體缺乏相對(duì)的權(quán)力和能夠同上級(jí)或平級(jí)組織抗衡的權(quán)威，在這種情況下監(jiān)督主體不能獨(dú)立的對(duì)客體進(jìn)行監(jiān)督；二是監(jiān)督多為事后監(jiān)督（如事后審計(jì)、問(wèn)責(zé)），沒有進(jìn)入到權(quán)力行使的過(guò)程之中，因此即使達(dá)到了事后監(jiān)督的效果也于有效的行政無(wú)補(bǔ)；三是監(jiān)督主體的自身的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不健全，上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)缺少內(nèi)部工作政績(jī)的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，如監(jiān)督主體同監(jiān)督客體的利益高度一致，使兩者之間會(huì)產(chǎn)生同樣的利益反映，往往隱瞞問(wèn)題，報(bào)喜不報(bào)憂；再者監(jiān)督主、客體之間的利益共性大，使原本該發(fā)揮的高效難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，人們的“經(jīng)濟(jì)人”本性，決定了監(jiān)督主體不可能自然地具有公共性，這種“異質(zhì)性”必然制約內(nèi)部行政監(jiān)督效率。

二、“經(jīng)濟(jì)人”、“公共人”與行政內(nèi)部監(jiān)督主體的異質(zhì)性

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：一個(gè)人無(wú)論處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益、視個(gè)人的滿足程度極大化為最基本的動(dòng)機(jī)，是自利的、理性的效用最大化者。[1]政府官員不是高居于蕓蕓眾生之上不食人間煙火的圣靈仙胎，作為凡胎肉身的普通人，他們也是經(jīng)濟(jì)人。[2] “經(jīng)濟(jì)人”有為自己謀取最大利益而不惜損人利己的行事傾向，“經(jīng)濟(jì)人”是有條件利他的，條件就是這種“利他”最終要滿足其某種精神或物質(zhì)的需求。但此種說(shuō)法受到一些學(xué)者非議，他們認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不適用于公共領(lǐng)域。[3]政府官員是公共人而非經(jīng)濟(jì)人。[4]

折中的說(shuō)法認(rèn)為，人既是“經(jīng)濟(jì)人”又是“公共人”。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政的“經(jīng)濟(jì)人”成分在量上要多于 “公共人”成分，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的低效實(shí)為“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象的鮮明表現(xiàn)，而內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，也因公共人的“經(jīng)濟(jì)人”本性而使其效果大打折扣。為更好的發(fā)揮監(jiān)督作用，最好是以“經(jīng)濟(jì)人”為基礎(chǔ)來(lái)重新審視行政內(nèi)部監(jiān)督。盡管“經(jīng)濟(jì)人”常是以“個(gè)體”形式出現(xiàn)的，但現(xiàn)實(shí)的部門內(nèi)部保護(hù)、地方保護(hù)主義、特殊利益集團(tuán)、壟斷集團(tuán)的存在也說(shuō)明“經(jīng)濟(jì)人”也以“組織”形式存在。當(dāng)集體面臨危險(xiǎn)時(shí)，個(gè)人可能會(huì)為集體利益而做出犧牲，但當(dāng)集體的利益和自己無(wú)關(guān)或集體利益的損害甚至有益于自己時(shí)，或損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于個(gè)人收益時(shí)，個(gè)人可能毫不關(guān)心甚至損害集體利益，所以可以看到歷史上出現(xiàn)的背叛有個(gè)人、家庭、部落、國(guó)家、民族，由此我們可以得出一個(gè)結(jié)論：對(duì)個(gè)人而言，個(gè)人利益比更上一個(gè)層次的利益更重要，進(jìn)而可以判定：在某些時(shí)候，小圈子的利益比大圈子的利益更重要，部門利益比部門之外的利益更受到重視和強(qiáng)調(diào)，這一判斷能在歷史學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面找到支持，同樣可以在實(shí)際生活當(dāng)中得到無(wú)數(shù)的例證（如中偽軍、漢奸集團(tuán)等為小團(tuán)體的利益犧牲整個(gè)中華民族的利益，前上海市委書記袒護(hù)身邊的工作人員等）。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中把人視為一種理性的經(jīng)濟(jì)人，視人為理性動(dòng)物，認(rèn)為這樣的理性經(jīng)濟(jì)人總是追求個(gè)人利益的最大化。作為理性經(jīng)濟(jì)人構(gòu)成的組織也必然具有理性經(jīng)濟(jì)人的本性特質(zhì)，它也追求利益最大化，正是這種“追求利益最大化”的本性作用導(dǎo)致了行政內(nèi)部監(jiān)督的低效率。

組織的自利性不利于對(duì)各種已定規(guī)則的遵守情況進(jìn)行自我監(jiān)督。社會(huì)普遍接受的原則是“家丑不可外揚(yáng)”，這也使得行政內(nèi)部監(jiān)督常常流于形式。缺少有效監(jiān)督，行政部門在經(jīng)濟(jì)上、政治上極易形成特殊的利益集團(tuán)，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督部門往往和監(jiān)督對(duì)象形成千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)聯(lián)，不能指望通過(guò)這種監(jiān)督達(dá)到高效的監(jiān)督目的。為克服“經(jīng)濟(jì)人”特質(zhì)造成的公共權(quán)力運(yùn)行的異質(zhì)性，法院和檢察院在實(shí)踐中形成了一套異地審判的司法模式。借鑒這種模式，也應(yīng)建立一種相對(duì)有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)行政內(nèi)部監(jiān)督的異質(zhì)性，即建立跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)下的行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱跨區(qū)域監(jiān)督）：也就是相應(yīng)的異地領(lǐng)導(dǎo)者借助一定的工具、運(yùn)用一定的方法、經(jīng)過(guò)一定的程序領(lǐng)導(dǎo)本地的監(jiān)督主體對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督。

三、跨區(qū)域監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會(huì)實(shí)現(xiàn)下的可能性和現(xiàn)實(shí)性

實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督需要一定的技術(shù)條件和社會(huì)條件，也需要可操作的運(yùn)行機(jī)制。在探討跨區(qū)域監(jiān)督時(shí)，人們首先就會(huì)考慮其運(yùn)行成本問(wèn)題，而當(dāng)前方便、快捷、價(jià)格低廉的網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)已經(jīng)使得跨區(qū)域監(jiān)督具有了很大的實(shí)現(xiàn)可能性，這些技術(shù)條件應(yīng)用于行政內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)其跨區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)，則既可以解決內(nèi)部監(jiān)督因“經(jīng)濟(jì)人”本性而造成的低效率問(wèn)題，也不會(huì)因空間因素增加監(jiān)督成本。網(wǎng)絡(luò)化、信息化是一個(gè)技術(shù)條件，政府各部門需建立完善的電子政務(wù)基礎(chǔ)，監(jiān)督主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能充分獲取客體的相關(guān)信息，異地領(lǐng)導(dǎo)者也對(duì)監(jiān)督主、客體的相關(guān)情況充分了解。要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督，還需要強(qiáng)調(diào)文化意識(shí)性條件和一個(gè)可操作的運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)我國(guó)的行政區(qū)劃，跨區(qū)域監(jiān)督可以分為六個(gè)大區(qū)和兩個(gè)特區(qū)（即香港和澳門，當(dāng)然，臺(tái)灣回歸后特區(qū)將是三個(gè)，這個(gè)不影響模式的分析），然后按省、市、縣幾個(gè)層次將監(jiān)督的原理結(jié)合起來(lái)。可以把華東地區(qū)的幾個(gè)省市作為具體的例子進(jìn)行研究分析。華東地區(qū)有六省一市（江蘇、浙江、山東、安徽、福建、江西省和上海市），可以考慮在省這一層次上上海市領(lǐng)導(dǎo)江蘇省的行政監(jiān)督部門……山東省領(lǐng)導(dǎo)上海市的行政監(jiān)督部門。這樣一來(lái)就形成了一個(gè)閉合環(huán)狀的跨區(qū)域監(jiān)督體系。其次市、縣層次上進(jìn)行同樣的操作。此外還要說(shuō)明的是中央要統(tǒng)轄、協(xié)調(diào)省級(jí)單位的跨區(qū)域監(jiān)督，省統(tǒng)轄協(xié)調(diào)地級(jí)市，地級(jí)市統(tǒng)轄協(xié)調(diào)縣，（當(dāng)然有必要也可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮進(jìn)來(lái)）。這樣從中央到地方的縱橫都涉及到了?？紤]到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來(lái)的低成本與便捷性，也可以設(shè)想地理空間上更大的跨越，如由甘肅領(lǐng)導(dǎo)福建的行政監(jiān)督部門，黑龍江負(fù)責(zé)云南等。

四、跨區(qū)域監(jiān)督機(jī)制引入后的優(yōu)點(diǎn)和應(yīng)注意的問(wèn)題

1、跨區(qū)域監(jiān)督可以從一定程度上克服“身在此山中”的困惑，提高監(jiān)督效率?，F(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督部門的財(cái)政來(lái)源于監(jiān)督對(duì)象，這些監(jiān)督對(duì)象又是直接的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或是同事，也是一張飯桌上經(jīng)常碰面的朋友，工資福利的發(fā)放常依賴于這些監(jiān)督對(duì)象控制下的同一部門的財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督者個(gè)人的榮辱福禍甚至人生命運(yùn)都取決于被監(jiān)督者。這樣，監(jiān)督主、客體之間的共同利益太多，監(jiān)督過(guò)程必然會(huì)流于形式，監(jiān)督主、客體的利益共性使得監(jiān)督過(guò)程幾乎等同于自我監(jiān)督，而組織與個(gè)人的自利本性必然使監(jiān)督主、客體自然地形成利益集團(tuán)?？鐓^(qū)域監(jiān)督則可以通過(guò)相對(duì)外部的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)節(jié)、財(cái)政依賴、績(jī)效評(píng)估克服現(xiàn)有行政內(nèi)部監(jiān)督體系的弊病，使監(jiān)督主體為提高自己的地位并獲取更多的資源而不斷強(qiáng)化自己的身份和責(zé)任，“挑毛病”也敢放開手腳、充滿動(dòng)力。

2、跨區(qū)域監(jiān)督可以提高政府信譽(yù)。受個(gè)人和組織的自利本性支配，組織很難進(jìn)行自我監(jiān)督，而現(xiàn)有行政監(jiān)督體系中的自我監(jiān)督必然會(huì)導(dǎo)致官官相護(hù)的現(xiàn)象，因此老百姓怕惹禍上身，一般不敢把情況向監(jiān)督主體反映。他們憑直覺和經(jīng)驗(yàn)就知道從監(jiān)督主體那里很難期望到一個(gè)滿意的結(jié)果，所以造成了小問(wèn)題不反映，大問(wèn)題則搞大規(guī)模上訪，甚至鋌而走險(xiǎn)。而外部領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督主體是相對(duì)的外來(lái)人，民眾少了顧慮，可以大膽的向監(jiān)督主體反映問(wèn)題、施加壓力。監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督活動(dòng)也會(huì)因之而提高效率，從而也提高民眾對(duì)政府的信任。

3、跨區(qū)域監(jiān)督可以和監(jiān)督客體形成有力的制衡?？鐓^(qū)域監(jiān)督下的監(jiān)督主體是相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力運(yùn)行單位，不再片面依賴于監(jiān)督的客體，看監(jiān)督客體的臉色行事，其監(jiān)督做出的決定也不會(huì)受到監(jiān)督客體無(wú)理的干涉，保證了審計(jì)、問(wèn)責(zé)、檢察、批評(píng)建議等監(jiān)督作用的發(fā)揮。

4、跨區(qū)域監(jiān)督不會(huì)增加過(guò)多的運(yùn)行成本?？鐓^(qū)域監(jiān)督不增加額外的監(jiān)督部門，僅將監(jiān)督關(guān)系轉(zhuǎn)換一下就能實(shí)現(xiàn)，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督需要更換的或許只有“印章”。

當(dāng)然跨區(qū)域監(jiān)督也有很多需要注意的問(wèn)題。首先它仍不能完全避免監(jiān)督的“部門保護(hù)”和“地方保護(hù)”，當(dāng)?shù)毓賳T的一桌酒席可能勝于當(dāng)?shù)匕傩盏暮袈?，監(jiān)督客體通過(guò)賄賂等方式仍然可以達(dá)到“蛇鼠同穴”的局面，監(jiān)督主體對(duì)客體的環(huán)境條件的陌生也造成監(jiān)督的困難；其次，在這種監(jiān)督體系中監(jiān)督主體也可能為規(guī)避責(zé)任而用制度、法律的話語(yǔ)應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)和不熟悉法律和制度的民眾，或干脆安于一個(gè)無(wú)功無(wú)過(guò)的中庸?fàn)顟B(tài)；再者技術(shù)上也不夠成熟，如監(jiān)督者可以用網(wǎng)絡(luò)上的故障擺脫上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和監(jiān)督等。

跨區(qū)域監(jiān)督在當(dāng)前及將來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)可能還不為社會(huì)理解并接受運(yùn)用，但是，筆者相信隨著行政管理體制改革的不斷深入，它的優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐步顯現(xiàn)，并走向?qū)嵺`的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張康之.公共行政：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的適應(yīng)性問(wèn)題[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（2）.

[2] 董建新.政府是否是經(jīng)濟(jì)人[J].中國(guó)行政管理，2004（3）.

篇4

（西華師范大學(xué)，四川南充637000）

［摘要］作為行政學(xué)的開山鼻祖威爾遜，他的《行政學(xué)之研究》更是被公認(rèn)為現(xiàn)代行政學(xué)的開山之作，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值?！缎姓W(xué)之研究》奠定了威爾遜在學(xué)術(shù)界的地位。19世紀(jì)末，隨著政治職能的復(fù)雜化和政治統(tǒng)治基礎(chǔ)的多元化，給政府的活動(dòng)帶來(lái)了諸多的困難。在這種情況之下，政府必須要進(jìn)行行政體制的改革，威爾遜成為了改革時(shí)期的代言人。本文通過(guò)對(duì)《行政學(xué)之研究》的內(nèi)容綜述，了解行政學(xué)產(chǎn)生的必要性以及行政學(xué)研究的主要目標(biāo)，了解行政學(xué)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。從行政倫理、公共輿論以及本土化研究的角度出發(fā)，分析威爾遜的思想對(duì)我國(guó)的重要的借鑒意義。

［

關(guān)鍵詞 ］行政學(xué)；行政倫理；公共輿論；本土化

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.166

1內(nèi)容綜述

1.1行政學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性及歷史淵源

在威爾遜所處的時(shí)代之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，人民對(duì)于政府的管理活動(dòng)并不重視。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入了壟斷資本主義發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，公共事務(wù)逐漸增加，政府的職能也逐漸擴(kuò)大，簡(jiǎn)單的政府職能已經(jīng)滿足不了社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于方法和手段的關(guān)注，促成了行政學(xué)的發(fā)展。

1.2行政學(xué)研究的主要目標(biāo)

行政學(xué)的研究首先要明確的是政府能夠適當(dāng)?shù)淖鍪裁春湍軌虺晒Φ淖鍪裁?。在從事行政活?dòng)之前，政府首先要做的是明確任務(wù)是什么以及職能范圍何在。

“適當(dāng)”和“成功”表明了政府的職責(zé)應(yīng)限定在一定的范圍之內(nèi)，在這個(gè)范圍里，政府能夠做到并且能夠做好，逾越了這個(gè)界限的做法都將會(huì)是不理智的。

1.3行政的實(shí)質(zhì)與研究方法

1.3.1行政與政治二分論：為行政學(xué)開疆辟地

作為學(xué)術(shù)界公認(rèn)的行政學(xué)的創(chuàng)始人，威爾遜最大的貢獻(xiàn)就是將行政從政治中分離出來(lái)，把行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科加以研究，揭示了行政的實(shí)質(zhì)。行政與政治的二分法不僅解決了行政與政治之間的關(guān)系問(wèn)題，而且還為行政管理這門學(xué)科的發(fā)展開辟了足夠的空間。

1.3.2行政監(jiān)督：公共輿論是行政管理的雙刃劍

對(duì)于行政監(jiān)督，威爾遜認(rèn)為公共輿論是行政管理的雙刃劍。一方面來(lái)說(shuō)，公共輿論是行政監(jiān)督的重要手段。在行政管理的活動(dòng)中，群眾輿論會(huì)起到批判的作用。從另一方面來(lái)講，公共輿論過(guò)多地介入政府的行政活動(dòng)中，將會(huì)影響行政效率。因此，適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮公共輿論的監(jiān)督功能，要找到合適的途徑，以便更好地發(fā)揮公共輿論對(duì)于公共行政的監(jiān)督功能。

1.3.3文官制度：能夠智而有力的展開行政活動(dòng)

威爾遜對(duì)于行政執(zhí)行者的素質(zhì)態(tài)度等方面的問(wèn)題都提出了自己的看法與觀點(diǎn)。在人事行政方面，他認(rèn)為應(yīng)該要進(jìn)行文官改革。他主張要進(jìn)一步的為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后備人員。除此之外，還提出政府應(yīng)該引導(dǎo)官員盡最大的才智去努力，不僅僅是為了政府服務(wù)更重要的是為了全社會(huì)服務(wù)。

1.3.4行政學(xué)的研究方法

任何科學(xué)都少不了正確的研究方法作為指導(dǎo)。威爾遜主張用歷史方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的政治管理規(guī)律進(jìn)行研究。威爾遜首先是看到了不同國(guó)家管理規(guī)律歷史和比較的可能性，盡管不同國(guó)家在一些方面存在根本性的區(qū)別，但是一切政府都有結(jié)構(gòu)方面的相似性，這就為行政管理規(guī)律的學(xué)習(xí)和借鑒提供了可能性依據(jù)性。

2公共輿論在行政管理中的監(jiān)督作用

2.1建立健全群眾監(jiān)督體制

首先政府和群眾要轉(zhuǎn)變觀念。政府和群眾都要突破以往封建思想保守的條條框框。轉(zhuǎn)變觀念，使公眾意識(shí)到自己不僅僅是被管理的對(duì)象，更意識(shí)到自己是公共事務(wù)的參與者，是行政管理的監(jiān)督者。要改變自己被動(dòng)接受的局面，要主動(dòng)參與起來(lái)，發(fā)揮自己在行政管理中的作用，完善監(jiān)督體制。發(fā)揮公眾輿論對(duì)政府的監(jiān)督作用。政府也應(yīng)該樹立民主意識(shí)，要樂意接受民眾的監(jiān)督，從而真正把民眾的需求落實(shí)到實(shí)處。

2.2政府管理活動(dòng)需公開化、透明化

政府將政務(wù)信息公開化、透明化，能夠擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。能夠使公眾對(duì)政府作出的決議更加了解，將行政事務(wù)置于公開監(jiān)督之下。讓公眾更加了解政府，讓群眾參與政府的決策，行使監(jiān)督權(quán)。只有這樣才能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性，才能使群眾能夠積極地參與監(jiān)督，才能夠發(fā)揮公眾輿論在行政監(jiān)督中的作用。

3行政倫理方面對(duì)我國(guó)的影響

3.1推動(dòng)行政倫理法制化建設(shè)

西方國(guó)家強(qiáng)化行政立法行政倫理立法。以英國(guó)為例，制定了《榮譽(yù)法典》《防腐化法》和《地方政府雇員行為規(guī)范》等行政倫理法規(guī)。將倫理相關(guān)規(guī)范以法律或行政規(guī)則、命令的方式予以法治化，是進(jìn)行行政倫理法制的共同趨勢(shì)。

3.2規(guī)范行政人員行為，提高行政人員倫理自主性

行政人員的德性是制度倫理建立的重要支撐。行政倫理的終極任務(wù)在于對(duì)行政人員的德性培育。行政道德問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是公務(wù)員倫理意識(shí)的不強(qiáng)，以及對(duì)組織使命的偏離。為了實(shí)現(xiàn)倫理自主性，可以通過(guò)呼吁倫理意識(shí)和限定對(duì)組織忠誠(chéng)培養(yǎng)行政主體的行政人格，需要提高公務(wù)員的行政倫理教育和倫理修養(yǎng)。政府要發(fā)揮導(dǎo)向功能、選擇功能、規(guī)范功能和凝聚功能。

4行政研究的本土化思想對(duì)我國(guó)的影響

行政學(xué)研究的本土化可以促進(jìn)中西方公共行政學(xué)思想方面的平等交流對(duì)話。目前我國(guó)的行政學(xué)研究還處于借鑒西方思想的階段，很難實(shí)現(xiàn)理論的平等對(duì)話。而本土化則強(qiáng)調(diào)的是從本土的方法和理論為出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行行政研究，只有這樣才能夠發(fā)揮出本土理論的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造本土化理論研究。

（1）從我國(guó)政策科學(xué)的研究和理論發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，我國(guó)政策科學(xué)的研究應(yīng)走本土化的道路。對(duì)于研究行政科學(xué)的價(jià)值倫理層面，政策本土化就要求我們不要站在局外人的位置，而應(yīng)該以本土意識(shí)來(lái)定位和確認(rèn)價(jià)值判斷。除此之外還要開展大量的本土研究，要立足于實(shí)際，多多調(diào)查，開展大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查和研究，不能局限于表面，不能置身事外，必須深入到問(wèn)題當(dāng)中，對(duì)于對(duì)本土的政策實(shí)踐進(jìn)行原創(chuàng)式的研究，只有這樣才能夠積累本土化的理論經(jīng)驗(yàn)。

（2）本土化研究的并不是要否定西方的思想，它主要強(qiáng)調(diào)的是站在本土化的角度上辯證地看待外來(lái)的思想和理論。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)充分證明了研究必須要結(jié)合本地的實(shí)際情況。我們不僅要在運(yùn)用西方政策科學(xué)的理論、概念時(shí)抱有審慎的態(tài)度，而且應(yīng)該大量開展政策科學(xué)的本土化研究。要立足于本土的經(jīng)驗(yàn)性研究和總結(jié)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，從而開辟出本土化政策研究的新途徑。

參考文獻(xiàn):

篇5

一、基本情況

1、加強(qiáng)對(duì)《監(jiān)督法》貫徹學(xué)習(xí)的監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)?！侗O(jiān)督法》是人大常委會(huì)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行動(dòng)指南。這部法律頒布后，市人大在組織常委會(huì)組成人員學(xué)好該部法律的同時(shí)，及時(shí)向政府提出建議，將學(xué)習(xí)宣傳《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結(jié)合，組織開展《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》專題培訓(xùn)。并要求在教育對(duì)象上要突出一個(gè)“廣”字，在教育形式上要突出一個(gè)“新”字，在教育內(nèi)容上要突出一個(gè)“實(shí)”字，編印《黨員干部警示教育手冊(cè)》、組織廉政專場(chǎng)文藝匯演、向全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬發(fā)送廉政短信以及“致全市領(lǐng)導(dǎo)干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動(dòng)，提高了廣大干部廉潔從政意識(shí)和自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)。

2、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境立市目標(biāo)，全面開展規(guī)范性文件備案審查工作。市人大常委會(huì)先后對(duì)林權(quán)制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、安全生產(chǎn)管理、資源和環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)款物和低保資金使用等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查；對(duì)創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、礦區(qū)棚戶區(qū)改造資金使用管理等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。通過(guò)開展規(guī)范性文件備案審查和專項(xiàng)工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動(dòng)了實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)總量翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是全程監(jiān)督整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，扎實(shí)推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。建議市政府制定《新區(qū)建設(shè)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)督的辦法》和《關(guān)于規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的實(shí)施意見》，規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序和政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。

3、加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，提升為民執(zhí)政的公信力。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費(fèi)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)收費(fèi)等行業(yè)、部門為重點(diǎn)，確定議題，開展（三查）活動(dòng)，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認(rèn)真貫徹實(shí)施，使損害群眾利益的問(wèn)題得到了較好解決。如通過(guò)開展貫徹實(shí)施《土地管理法》情況的調(diào)查，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，確保了征地補(bǔ)償費(fèi)的全額按時(shí)撥付和發(fā)放；通過(guò)開展《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行檢查，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工情況進(jìn)行監(jiān)督，督促市政府查處涉及拖欠農(nóng)民工工資，追回農(nóng)民工工資百萬(wàn)元；通過(guò)開展《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)違法排污問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)查，限期治理；通過(guò)開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，促進(jìn)了教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的落實(shí)；通過(guò)開展藥品質(zhì)量專項(xiàng)檢查，規(guī)范了藥品采購(gòu)和醫(yī)藥市場(chǎng)秩序；通過(guò)開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理檢查，規(guī)范了涉農(nóng)用水、用電、建房、計(jì)生等收費(fèi)行為，提升了政府的公信力。

4、加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。一是結(jié)合開展（三查）活動(dòng)，對(duì)行政執(zhí)法人員的勤廉情況一并監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開展經(jīng)常性的勤政廉政巡查，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。二是開展《監(jiān)察法》執(zhí)法專題檢查，聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)查處公務(wù)人員違紀(jì)違法和失職瀆職問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)行政紀(jì)律。二年來(lái)，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開展各種政行風(fēng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，提出整改措施；有數(shù)名干部受到責(zé)任追究，幾個(gè)單位被取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，使軟環(huán)境有了極大改善，為招商企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)。

5、加強(qiáng)行政效能監(jiān)督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，推進(jìn)行政審批制度的改革。市政府組織專門力量，先后三次對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，使行政審批項(xiàng)目大幅減少，降低收費(fèi)幾十項(xiàng)。二是督促政府深化政務(wù)公開。圍繞“人、權(quán)、錢”三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建議實(shí)行服務(wù)公開承諾制。行政部門對(duì)服務(wù)項(xiàng)目全面對(duì)外公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)公開辦事服務(wù)承諾，社會(huì)反映良好。四是建議設(shè)立新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，將行政審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一站式辦公”、“一個(gè)窗口服務(wù)”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過(guò)上述工作，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時(shí)限，提高了辦事效率。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)開展調(diào)查研究，依法行政監(jiān)督工作存在的問(wèn)題是：

1、監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)。個(gè)別常委會(huì)組成人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督的主動(dòng)性不夠，不善于調(diào)查研究、對(duì)問(wèn)題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，監(jiān)督水平不高。

2、監(jiān)督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權(quán)和越位。將質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，審議發(fā)言隔靴搔癢，不痛不癢，監(jiān)督魄力不足。

3、對(duì)《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)和宣傳不夠。個(gè)別行政執(zhí)法部門對(duì)《監(jiān)督法》的立法意義認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)宣傳不夠，依法主動(dòng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

依法行政監(jiān)督工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》這條主線，加大行政法律、法規(guī)的宣傳普及力度，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力；努力做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，確保依法行政，提高行政效能，為實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量翻番作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一要加大法律宣傳貫徹的監(jiān)督力度。把《監(jiān)督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會(huì)各界都了解人大依法監(jiān)督的職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)人大依法監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，支持人大常委會(huì)開展依法行政監(jiān)督工作；要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自覺接受人大依法監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)與檢察院、法院、審計(jì)等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成依法監(jiān)督的合力，提高依法行政效率。

二要加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。按照《監(jiān)督法》規(guī)定，健全規(guī)范性文件備案審查工作流程，嚴(yán)把文件審核關(guān)，確保文件內(nèi)容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規(guī)范行政監(jiān)督檢查機(jī)制，做到專題檢查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。

三要加大行政效能建設(shè)的監(jiān)督力度。建議市政府要加強(qiáng)《行政復(fù)議法》的貫徹執(zhí)行，暢通行政復(fù)議渠道，搞好行政復(fù)議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對(duì)人的訴權(quán)。要監(jiān)督市政府認(rèn)真執(zhí)行重大決策規(guī)則，全面落實(shí)聽證、公示、和重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；督促市政府推進(jìn)行政審批制度改革，深化政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時(shí)間和程序，加強(qiáng)新區(qū)政務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。

篇6

關(guān)鍵詞：WTO;行政管理模式;沖撞;價(jià)值轉(zhuǎn)換

一、中國(guó)傳統(tǒng)行政管理模式的特質(zhì)及其局限

中國(guó)行政管理模式深受傳統(tǒng)行政文化特別是儒家的禮治與仁政學(xué)說(shuō)、道家的無(wú)為政治主張的影響。傳統(tǒng)行政文化一方面為中國(guó)行政管理模式提供深厚的道德資源與人本思想，使其形成特有的風(fēng)格，另一方面也使中國(guó)行政管理模式受困于“人治”、“無(wú)為”等觀念，從而表現(xiàn)出特有的局限。1.管理手段道德化。與西方法律至上的傳統(tǒng)不同，在中國(guó)歷史上道德至上的觀念特別發(fā)達(dá)。自古以來(lái)，中國(guó)的管理者提倡的是敬德保民，以德保民，把道德作為治國(guó)的根本手段。《左傳•襄公二十四年》說(shuō)：“德，國(guó)家之基也?！薄豆茏?#8226;牧民》說(shuō)：“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡。”與絕對(duì)推崇道德管理相對(duì)應(yīng)，中國(guó)傳統(tǒng)行政管理對(duì)法律手段則相對(duì)忽略與輕視。《論語(yǔ)•為政》說(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！币簿褪钦f(shuō)，道德是最為根本的管理手段，是管理手段之本。而法（在中國(guó)其實(shí)是“刑”）則是輔法之法，是管理手段之末，它遠(yuǎn)不能與德相提并論。為了達(dá)到既定的管理目標(biāo)，道德化的管理手段特別強(qiáng)調(diào)管理主體的道德修養(yǎng)與道德感召力。其實(shí)，好的管理不僅要有好的管理者，還要有好的法律。兩者缺一不可。傳統(tǒng)行政管理雖然竭力強(qiáng)調(diào)道德化的管理手段，但是由于沒有做扎扎實(shí)實(shí)的法制建設(shè)工作，結(jié)果道德化的管理衍生出頗具隨意性的“人治”苦果來(lái)。2.監(jiān)督制度彈性化?！耙缘聻楸尽钡牡滦曰芾?，之所以衍生出“人治”的苦果，是因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)行政管理存在著彈性化的理性。就管理對(duì)象而言，最能體現(xiàn)中國(guó)管理制度的是監(jiān)督制度。中國(guó)的監(jiān)督制度源自秦代，到漢成帝時(shí)便有了專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。魏晉之后，監(jiān)督官的地位漸趨重要，但因長(zhǎng)期動(dòng)亂與分裂，監(jiān)督制度并無(wú)重大變化。隋朝時(shí)加強(qiáng)了監(jiān)督制度，除增強(qiáng)御史臺(tái)監(jiān)督御外，還設(shè)置了謁者臺(tái)和司隸臺(tái)，設(shè)謁者、司隸刺臺(tái)等，分別糾察內(nèi)外百官和一切軍民活動(dòng)?？上У氖撬宥蓝鴾?，監(jiān)督制度并沒有產(chǎn)生多大效果。唐朝在多年戰(zhàn)亂之后將監(jiān)察制度恢復(fù)起來(lái)。特別在唐初，監(jiān)督官是皇帝的耳目，他們無(wú)所不糾，無(wú)所不察。但是，即使在中國(guó)歷史上最為開明的貞觀年間，監(jiān)督制度也存在著極大的彈性。其一，監(jiān)督權(quán)力的來(lái)源不在于制度上的明文規(guī)定，而在于管理者的認(rèn)可。而管理者又無(wú)時(shí)不受限于德性的高低、心情的好壞等主觀因素。其二，監(jiān)督權(quán)力的行使受制于最高的管理者，行政監(jiān)督的運(yùn)行必須通過(guò)最高管理者這一道閘門才能開始啟動(dòng)。其三，行政監(jiān)督的范圍無(wú)所不包，容易導(dǎo)致監(jiān)督上的主觀隨意性與模糊性。其四，單向式的行政監(jiān)督，對(duì)下不對(duì)上，使監(jiān)督失去了公平性、明晰性。其四，道德化的行政文化強(qiáng)調(diào)倫理本位，必然主張以主觀的道德規(guī)范為監(jiān)督的依據(jù)。這就為監(jiān)督不穩(wěn)定性、不確定性即非理性埋下了伏筆。3.管理目標(biāo)平和化。與西方管理中強(qiáng)調(diào)效率至上的目標(biāo)不同，中國(guó)傳統(tǒng)行政管理往往把管理目標(biāo)鎖定為一個(gè)字“治”。也就是說(shuō)，管理的目標(biāo)不是累積財(cái)富、不是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，而是天下太平。正因如此，平和化的管理目標(biāo)給中國(guó)行政管理帶來(lái)了最為深遠(yuǎn)的影響。與西方傳統(tǒng)行政管理單純地強(qiáng)調(diào)制度、法令的作用，而不重視制訂、執(zhí)行法令制度的人的個(gè)人品質(zhì)和修養(yǎng)不同，中國(guó)傳統(tǒng)的行政管理模式基本上沒有多少法治可言?？梢哉f(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)行政管理的運(yùn)行主要依靠人治和形形的宗法思想來(lái)維持，“人治”是中國(guó)傳統(tǒng)行政管理模式的基本特征。

二、WTO對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)管理模式的沖擊

WTO這一多邊性的貿(mào)易組織是由一系列的“游戲規(guī)則”組成的，WTO的基本規(guī)則有五：一是非歧視待遇原則，這一原則規(guī)定對(duì)待不同的締約國(guó)要采用相同的待遇，不得存在歧視性的行為。二是最惠國(guó)待遇原則，締約一方在締約另一方享有不低于任何第三方享有或可能享有的待遇。三是國(guó)民待遇原則，締約國(guó)之間相互保證以不得低于其給予本國(guó)國(guó)民的待遇的標(biāo)準(zhǔn)給予另一方的自然人、法人的待遇。四是互惠原則，是指利益或特權(quán)的相互或相應(yīng)的讓與。五是貿(mào)易政策透明原則，指避免歧視性的存在從而制定透明原則來(lái)防止成員國(guó)之間進(jìn)行不公開的貿(mào)易。由此可以看出這些游戲規(guī)則絕大多數(shù)都與政府的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。所以，中國(guó)加入WTO其實(shí)就意味著中國(guó)的行政管理體制、行政審批制度、政府角色的運(yùn)行等等方面必須與成熟的市場(chǎng)國(guó)家相關(guān)體制與模式接軌。在這個(gè)接軌過(guò)程中，WTO規(guī)則必然對(duì)因襲“人治”傳統(tǒng)的中國(guó)行政管理模式產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊效應(yīng)。1.“法治”對(duì)“人治”的沖撞。加入WTO后，管理主體與管理對(duì)象就會(huì)發(fā)現(xiàn)權(quán)大于法、人情勝于法、徇私枉法等現(xiàn)象，是與WTO規(guī)則相抵觸的。由于WTO規(guī)則的宗旨是通過(guò)一系列法律原則來(lái)保證公平合理的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的法制化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易自由化。所以，西方的法律精神將會(huì)以前所未有的力度沖擊著中國(guó)的“人治”傳統(tǒng)。WTO規(guī)則所體現(xiàn)的法治觀念以及精神等將不斷沖擊著中國(guó)傳統(tǒng)的“人治”陋習(xí)。任何人都必須無(wú)條件地遵守法律，服從法律的權(quán)威性；任何權(quán)力都是公民通過(guò)憲法或者法律賦予的，都要依法行使并受法律的約束，任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢棄；任何人在法律面前都是平等的，無(wú)論管理對(duì)象職務(wù)多高、功勞多大，都沒有凌駕于法律之上、超出法律之外的特權(quán)。因此，加入WTO，中國(guó)行政管理必然面臨“法治”對(duì)“人治”的沖撞。2.“效率論”對(duì)“平和論”的沖撞。WTO的規(guī)則是繁冗并復(fù)雜的，若要編寫成書則足有厚厚幾本。但始終有一個(gè)貫穿其中的核心精神，那就是WTO精神。這種精神可概括為，“公平競(jìng)爭(zhēng)，以求雙贏”，亦精辟的稱為“公平”與“效率”。自加入WTO，應(yīng)以貿(mào)易自由化為宗旨，而不能把保護(hù)主義當(dāng)作入世后的價(jià)值信念。WTO的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，必然對(duì)傳統(tǒng)的平和論產(chǎn)生破壞性。公平競(jìng)爭(zhēng)原則，其結(jié)果必然是一方面要求政府還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于社會(huì)。政府就是政府，政府不是一切。政府既不能代替市場(chǎng)，更不能以市場(chǎng)主體身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是要求政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作。另一方面要求政府在管理中應(yīng)講究效率。西方的效率論管理模式將對(duì)中國(guó)的行政管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。隨著中國(guó)“新公共管理”熱，我們可以感受到“效率論”對(duì)傳統(tǒng)的“平和論”的沖擊。3.制度化對(duì)彈性化的沖撞。WTO是一個(gè)追求公開、透明與和諧競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際組織，WTO是以規(guī)則為基礎(chǔ)的組織。WTO的各種細(xì)則加起來(lái)可以塞滿一棟樓。規(guī)則化、制度化的WTO必然對(duì)“人治”模式影響下的中國(guó)管理產(chǎn)生沖撞。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，政府有關(guān)經(jīng)貿(mào)的法律、法規(guī)和政府應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的，透明的和可預(yù)見的，而不是隨意性的產(chǎn)物。鑒于中國(guó)管理中的彈性化傾向，美中貿(mào)易關(guān)系全國(guó)委員會(huì)250個(gè)會(huì)員企業(yè)一方面希望中國(guó)加入世貿(mào)組織，另一方面又期望入世后中國(guó)的管理更加規(guī)范化、制度化，依賴人際關(guān)系的情況越來(lái)越少。因此，加入WTO就意味著要加強(qiáng)制度化管理，那種在“人治”模式下留存的“暗箱操作”及主觀任意式管理，必然遭到摒棄。那種“說(shuō)你行，你就行，不行也行；說(shuō)你不行，就不行，行也不行”的彈性化管理將不再擁有市場(chǎng)。

三、當(dāng)代中國(guó)行政管理模式的價(jià)值轉(zhuǎn)變

自古至今，中國(guó)行政管理在提倡“以德治國(guó)”時(shí)并不缺少“以法治國(guó)”的口號(hào)，但是由于過(guò)多強(qiáng)調(diào)法治中人的作用而忽略了法治中法的建設(shè)與完善，結(jié)果法治走向了人治。目前，中國(guó)的行政管理模式若要擺脫“人治”的局限與“法治”的欠缺，除了繼續(xù)汲取傳統(tǒng)管理模式中精華資源外，必須抓住入世給予的機(jī)遇，汲取WTO精神，以“法德并重”為重點(diǎn)完成管理模式的當(dāng)代轉(zhuǎn)變。1.“人治化”向“法治化”轉(zhuǎn)變。WTO的游戲規(guī)則集中體現(xiàn)WTO的法治管理模式?！胺傻慕y(tǒng)治”是法治全稱。一個(gè)視法律為權(quán)威的國(guó)家叫做法治國(guó)，法律至高無(wú)上的地位是法治國(guó)具有的特色。在實(shí)行法治的國(guó)家其最高權(quán)威不是某些隨心所欲發(fā)號(hào)施令的個(gè)人或集團(tuán)，而是按照國(guó)家的意愿建立起來(lái)的。與法治直接對(duì)立的是人治。人治是個(gè)人、少數(shù)人或集團(tuán)的專橫統(tǒng)治，人治國(guó)最高統(tǒng)治者的權(quán)力是至高無(wú)上的，不受挑戰(zhàn)、監(jiān)督和制約。依據(jù)WTO精神，一切管理以法的形式表現(xiàn)，嚴(yán)格遵照先立規(guī)矩后辦事，使規(guī)范和調(diào)整管理的必備手段是法律而不是“人”，讓法律取代“人”在管理中享有至高無(wú)上的威嚴(yán)。要形成這一狀態(tài)，我們政府首先要把與WTO規(guī)則相違背的行政規(guī)章進(jìn)行清理和修改，存在不合理?xiàng)l例和法規(guī)進(jìn)行廢止，建立科學(xué)、統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的法制體系。唯有所依之法是全面的，對(duì)行政管理的監(jiān)督才能得到證；唯有所依之法是法律所明確的，才能使行政行為是權(quán)威的、合理的、公正的。只有將“從道不從人”的管理理念運(yùn)用到管理實(shí)踐中，才能減少管理的主觀性與隨意性，走向行政科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，也才能使行政管理真正由“人事”行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。2.“模糊行政”向“透明行政”轉(zhuǎn)變。“太陽(yáng)是最好的防腐劑，電燈是最有效的警察?！边@句話告訴我們行政公開是監(jiān)督行政行為最效的因素，是遏制行政權(quán)力腐敗的重要途徑。若把行政管理活動(dòng)從“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“陽(yáng)光工程”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，各種腐敗行為就像雪遇光而化一樣。行政透明化不僅僅是WTO透明原則的必然要求，更是我國(guó)實(shí)行民主政治的迫切需要，結(jié)合我國(guó)的具體情況，可以從以下幾點(diǎn)來(lái)完善。第一，樹立與WTO透明原則相適應(yīng)的新觀念。政府的權(quán)力是人民賦予的，其宗旨必然是為人民服務(wù)。如果政府不能做到信息公開，人民就無(wú)法根據(jù)相關(guān)信息來(lái)判斷政府決策的利弊，政府也可能存在腐敗行業(yè)而不被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)公開信息是政府的義務(wù)和職責(zé)而不能視為他們的權(quán)力，公民當(dāng)家做主的權(quán)力使得公民有獲取相關(guān)信息的知情權(quán)。所以要樹立相應(yīng)的服務(wù)與權(quán)利觀念，明確政府的責(zé)任與義務(wù)。第二，制定政府信息公開法。如今，我國(guó)還沒有一部統(tǒng)一的信息公開法律。與之相關(guān)的一些法律都比較散亂，這些立法及相關(guān)的解釋都不能體現(xiàn)WTO的透明原則，存在不全面、不系統(tǒng)的問(wèn)題。為了使我國(guó)能夠跟緊步伐，履行透明原則，我們必須建立政府信息公開法，使政府行為有法所依，將透明原則做到實(shí)處。第三，加快“電子化”政府建設(shè)。電子化政府通過(guò)改變政府與公民的交流方式，從而提高工作的透明度促進(jìn)政府政務(wù)公開。網(wǎng)絡(luò)使信息資源共享化，只有政府上網(wǎng)了，公眾才能有效知道政府的工作與服務(wù)，政策的全過(guò)程也不再是神秘保守的東西，公民也能客觀了解工作進(jìn)度。3.公務(wù)員隊(duì)伍的“高素質(zhì)專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)能力提出了更高的要求，因此公務(wù)員隊(duì)伍的“高素質(zhì)專業(yè)化”轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。同志深刻指出：“做好加入世貿(mào)組織后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，關(guān)鍵是人才”。公務(wù)員高素質(zhì)專業(yè)化包括幾個(gè)方面，政治方面，必須保持立場(chǎng)堅(jiān)定，與黨和政府的方針政策保持一致，職業(yè)方面，公務(wù)員必須掌握本職工作內(nèi)的業(yè)務(wù)知識(shí)及行政能力，最后作風(fēng)方面，公務(wù)員是代表著政府的形象，因此必須堅(jiān)持廉潔自律，不可貪污受賄。

作者:趙紅梅 單位:湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[2]王士如.中國(guó)行政法治與WTO規(guī)則的整合[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

篇7

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對(duì)策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡(jiǎn)單地說(shuō),行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個(gè)特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對(duì)于一般法定行政權(quán)來(lái)說(shuō),是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時(shí)何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對(duì)的。它具有行政權(quán)的國(guó)家意志性、法律性的一般特點(diǎn),有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無(wú)準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象,為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì),對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)問(wèn)題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國(guó)的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度,促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出有效的行政管理。 同時(shí),行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國(guó)很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對(duì)人,才能使自由裁量行為與相對(duì)人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對(duì)人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對(duì)法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機(jī)關(guān)適用時(shí)有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時(shí),必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會(huì)才能穩(wěn)定正常,行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的預(yù)測(cè)才會(huì)有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則,就會(huì)形成行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時(shí), 同樣的措施應(yīng)針對(duì)事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)背景,對(duì)同樣的事情或行為處理起來(lái)區(qū)別對(duì)待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對(duì)履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對(duì)于這兩類行為中,法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無(wú)論哪種情況,行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī),拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對(duì)策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過(guò)立法確定規(guī)范的程序,對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過(guò)程、決定意向、結(jié)果予以公開,對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過(guò)于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要,繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對(duì)沒有法定監(jiān)督方式的,要通過(guò)立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí),要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施,還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對(duì)人通過(guò)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯(cuò)案追究制,真正執(zhí)行錯(cuò)案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性,實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對(duì)控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說(shuō)是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問(wèn)題,這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨(dú)尊”的思想。為此,一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人堅(jiān)決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

篇8

年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會(huì)為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監(jiān)督辦法》和《市年全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》，嚴(yán)格落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度，全面規(guī)范行政行為，為推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)“一城三縣”目標(biāo)、創(chuàng)建文明縣城、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

二、主要任務(wù)

1、深化行政管理方式改革，提升行政服務(wù)質(zhì)量和效能。繼續(xù)加強(qiáng)行政許可項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為，在進(jìn)一步清理、規(guī)范行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，做好受委托實(shí)施行政許可和代為審核行政許可事項(xiàng)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作；認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)清理工作，精減行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批質(zhì)量；探索建立行政許可和行政審批網(wǎng)上管理和電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范行政審批行為，切實(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益；加快市民服務(wù)大廳建設(shè)步伐，理順管理體制，整合有效資源，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，逐步完善“一門受理，轉(zhuǎn)告相關(guān)，關(guān)聯(lián)審批，過(guò)程監(jiān)督，責(zé)任追究”的工作機(jī)制；建立健全行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等制度，實(shí)現(xiàn)行政管理與行政服務(wù)相結(jié)合，提高行政管理與服務(wù)的有序化、法制化和規(guī)范化水平。

2、繼續(xù)完善依法行政各項(xiàng)制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照國(guó)務(wù)院《決定》要求，結(jié)合市政府辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的意見》（寶政辦發(fā)[]11號(hào)），繼續(xù)加強(qiáng)依法行政39項(xiàng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測(cè)試制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查和集體討論制度；加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度，確保行政決策的科學(xué)化和民主化；積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)行政決策的權(quán)威性和有效性。

3、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，進(jìn)一步明確政府職能定位和管理權(quán)限，理清執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理和清理工作；各部門既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限執(zhí)法，也要相互配合與協(xié)作，切實(shí)解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法錯(cuò)位、執(zhí)法空白等問(wèn)題；積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、城市綜合管理、河道綜合管理等領(lǐng)域逐步構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有序的綜合執(zhí)法體系；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

4、嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法財(cái)政保障制度，政府各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度，加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督。同時(shí),要抓好本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

5、推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建工作，提升依法行政能力。結(jié)合市上創(chuàng)建要求，我縣積極推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善制度規(guī)范、加強(qiáng)政務(wù)公開、健全糾紛調(diào)處機(jī)制等措施，積極做好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。

6、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，確保規(guī)范性文件合法有效。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，貫徹落實(shí)《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一文號(hào)管理方式，完善規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估制度，增強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性、有效性和規(guī)范化水平。

7、暢通行政救濟(jì)渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的目標(biāo)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要功能，貫徹落實(shí)《省行政復(fù)議聽證規(guī)則》，規(guī)范行政復(fù)議工作程序。繼續(xù)加大《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》宣傳力度，暢通行政復(fù)議渠道，增強(qiáng)行政復(fù)議案件的透明度，提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量，督促行政復(fù)議決定的履行，有效化解社會(huì)矛盾，保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

8、加強(qiáng)政府法制宣傳培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用多種渠道，采取多種有效形式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度落實(shí)，不斷提高全縣行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，積極營(yíng)造良好的依法行政工作氛圍。認(rèn)真落實(shí)依法行政“第一責(zé)任人”的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度，杜絕不具備資格的人員從事行政執(zhí)法工作，及時(shí)公開行政執(zhí)法人員資格數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

9、理順中介組織內(nèi)外關(guān)系，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平。按照“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，理順政府與社會(huì)組織的相互關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)之間不得存在隸屬關(guān)系，現(xiàn)任公職人員一律不得在行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)中任職，行政機(jī)關(guān)不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，不得以任何形式謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。縣民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監(jiān)管制度，對(duì)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，提高行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自我管理、自我保障和服務(wù)社會(huì)的能力。

10、積極開展依法行政監(jiān)督檢查，全面強(qiáng)化行政工作效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要積極建立以法制、監(jiān)察等機(jī)關(guān)監(jiān)督為主，行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和社會(huì)監(jiān)督為輔的依法行政監(jiān)督體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定〉和配套文書的通知》，啟動(dòng)依法行政監(jiān)督文書，從多個(gè)方面、多個(gè)層面上開展全方位監(jiān)督，規(guī)范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實(shí)，把依法行政工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，整體推進(jìn)全縣依法行政工作質(zhì)量的提高。要明確監(jiān)督管理工作重點(diǎn)，運(yùn)用專項(xiàng)督查，重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查等方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能和執(zhí)政能力，積極主動(dòng)的開展監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，維護(hù)法制統(tǒng)一。

三、工作要求

1、年是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》，組織實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的第五年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院《綱要》內(nèi)容和《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》總體要求、主要任務(wù)和保障措施，結(jié)合此計(jì)劃，逐一梳理工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，明確工作方向，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，按期完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快法治政府建設(shè)步伐奠定良好的基礎(chǔ)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，有針對(duì)性地研究和制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保年度依法行政工作任務(wù)如期完成。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要向縣政府上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計(jì)劃，并抄送縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇9

一、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)總體成效

目前隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，國(guó)家、各地方相繼出臺(tái)了不少有關(guān)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章及條例，本市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，在實(shí)踐中逐步建立起了較為合理的招投標(biāo)工作機(jī)制、評(píng)標(biāo)辦法和廉政監(jiān)督管理體系。

一是多數(shù)工程在評(píng)標(biāo)方法的選擇上，多采用的是經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)方法。首先是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，看其是否對(duì)招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，該項(xiàng)環(huán)節(jié)主要是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)人的資格是否滿足招標(biāo)文件的要求作出判斷，只分為通過(guò)和不通過(guò)兩種情況，不進(jìn)行評(píng)分，這樣就最大限度地減少了人為打分的因素。二是在工程招標(biāo)中采取行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，有效地規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)交易行為，維護(hù)招投標(biāo)雙方合法權(quán)益，從源頭上遏制工程項(xiàng)目交易中存在的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)技術(shù)水平的提高。

二、工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

(一)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

(二)行政干預(yù)嚴(yán)重。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分干預(yù)，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際操作過(guò)程中好多工程項(xiàng)目在中標(biāo)單位的選擇上，存在建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地選擇中標(biāo)單位的現(xiàn)象，要受到來(lái)多方行政力量的干預(yù)。

(三)評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主;評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng);評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。實(shí)際上就排斥了部分的潛在投標(biāo)人。

(四)投標(biāo)方的違規(guī)行為，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常報(bào)低價(jià)“釣魚”，再采取偷工減料;以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)、串標(biāo);轉(zhuǎn)手倒賣合同，從而出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包現(xiàn)象。

三、解決工程招投標(biāo)方面存在問(wèn)題的主要對(duì)策

(一)建立健全和完善法律結(jié)構(gòu)體系，并采取強(qiáng)有力措施使這些法律法規(guī)得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。

(二)改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，使之逐步符合國(guó)際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序、推行招標(biāo)范本、弱化標(biāo)底作用，推行合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。在建筑市場(chǎng)上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，其建造成本離散性很大，設(shè)置標(biāo)底作為標(biāo)價(jià)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標(biāo)方式選擇施工單位的基本出發(fā)點(diǎn)，并且依據(jù)預(yù)算定額編制的標(biāo)底價(jià)也不能反映市場(chǎng)實(shí)際。因此，應(yīng)淡化標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)，不要輕易否決。在競(jìng)爭(zhēng)及答辯過(guò)程中，投標(biāo)人對(duì)低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)予以澄清，往往會(huì)反映出技術(shù)進(jìn)步、新材料替代、強(qiáng)化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價(jià)正是業(yè)主和承包商共同追求的目標(biāo)。推行招標(biāo)示范文本，應(yīng)對(duì)工程施工的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價(jià)方式、工程保險(xiǎn)責(zé)任界面劃分等情況描述清楚，使投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制訂合理的競(jìng)標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z。

(三)在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)政府監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)，從嚴(yán)治理管理者的違規(guī)行為，使招標(biāo)投標(biāo)更加合理。政府監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的行為，因此，必須要有嚴(yán)格的限制，這不僅是在內(nèi)容上，也包括所采用的方式和具體的途徑上。

一是要提前介入監(jiān)督和做好行業(yè)行政主管部門監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督相結(jié)合。在招標(biāo)文件開始編制就介入進(jìn)行監(jiān)督，可以有效地促進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作，從源頭上防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，發(fā)揮重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，在工程招標(biāo)中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，可以充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，使其成為工程招標(biāo)活動(dòng)健康運(yùn)行的重要保證。

二是要處理好行政監(jiān)督與項(xiàng)目法人的關(guān)系?，F(xiàn)在，我國(guó)正在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。招標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，是項(xiàng)目法人為了選擇一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)低的單位來(lái)完成建設(shè)任務(wù)的方法，作為政府職能部門應(yīng)監(jiān)督的主要是招投標(biāo)程序的公開性、公平性和公正性。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定:招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu);有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一條規(guī)定了項(xiàng)目法人在招標(biāo)中的正當(dāng)權(quán)利，一方面項(xiàng)目法人在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)有權(quán)組織招投標(biāo)活動(dòng)，政府職能部門應(yīng)予支持;另一方面當(dāng)項(xiàng)目法人無(wú)能力自行招標(biāo)時(shí)，可委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在招標(biāo)方式上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定:招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)二種，項(xiàng)目法人可根據(jù)工程的實(shí)際選擇招標(biāo)方式。從招投標(biāo)的實(shí)踐來(lái)看，公開招標(biāo)有利于擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，增加招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度，防止串標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而邀請(qǐng)招標(biāo)雖然操作上比較簡(jiǎn)單，也比較省時(shí)、省力，但行政監(jiān)督力度大為削弱，其中產(chǎn)生各種弊端甚至腐敗現(xiàn)象的可能性也大為增加。因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，盡管項(xiàng)目法人的正當(dāng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀姓O(jiān)督絲毫不能削弱，不僅是公開招標(biāo)，對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)，行政監(jiān)督也要加強(qiáng)，包括對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)理由的審查、對(duì)邀請(qǐng)的投標(biāo)人資格的審查等等。

三是要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督是一種管理，它是服務(wù)于規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)這一大目標(biāo)的，管理也是服務(wù)，這是相對(duì)于總的目標(biāo)而言。而在具體的操作過(guò)程中，監(jiān)督則首先必須從國(guó)家、集體和人民利益的角度出發(fā)來(lái)制定規(guī)范、把握程序、體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。而相對(duì)于監(jiān)督而言，招投標(biāo)活動(dòng)中的另一個(gè)相關(guān)方面―有形建設(shè)市場(chǎng)交易中心的職能則主要是提供服務(wù)，為具體的招投標(biāo)項(xiàng)目提供場(chǎng)地服務(wù)、信息服務(wù)和一條龍窗口服務(wù)。當(dāng)前，建設(shè)工程交易正在打破“行業(yè)壟斷、地方保護(hù)”的壁壘，全國(guó)統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)也在逐步形成，由于我國(guó)地域廣闊、行業(yè)分工等原因，使招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的情況很難了解清楚，尤其是我國(guó)加人WTO后，國(guó)外建筑企業(yè)也將參與競(jìng)標(biāo)，這就給對(duì)投標(biāo)人的資格審查工作帶來(lái)了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的深化，就是要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督服務(wù)職能，通過(guò)與全國(guó)有形建設(shè)工程交易市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的跟蹤了解(如擬投入本項(xiàng)目的主要人員是否有在建工程；投標(biāo)人資質(zhì)、資信的變更情況；履約信譽(yù)情況；獎(jiǎng)懲情況等)，并把信息及時(shí)提供給監(jiān)督部門，以提高行政監(jiān)督的效率。

四是依法維權(quán)，慎待投訴。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中有四類當(dāng)事人:一是招標(biāo)人，二是投標(biāo)人，三是評(píng)標(biāo)專家，四是監(jiān)督人。行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要使命就是要維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，而在這項(xiàng)工作中所要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是投訴。

篇10

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，大力推進(jìn)安監(jiān)依法行政工作

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神，深刻理解“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大決策和戰(zhàn)略部署的重大意義，深刻認(rèn)識(shí)法治是治國(guó)理政的基本方式，以十精神為指導(dǎo)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作。圍繞市委、市政府的中心工作，制定年度依法行政工作計(jì)劃，積極做好安監(jiān)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)重大行政決策保障工作

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確重大決策范圍和事項(xiàng)，進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定制度。把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)聽證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重點(diǎn)，全面規(guī)范，防止重大行政決策失誤。

三、完善學(xué)法制度，切實(shí)提高依法行政的意識(shí)、能力和水平

完善安監(jiān)執(zhí)法人員學(xué)法制度，積極組織工作人員參加各類學(xué)法培訓(xùn)，高度重視機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，將法律知識(shí)考核、考試納入年度考評(píng)和晉升考核。要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，組織行政執(zhí)法人員開展依法行政專題培訓(xùn)和考試。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展專題學(xué)法制度，制定學(xué)法計(jì)劃，明確集中學(xué)法的時(shí)間和內(nèi)容，保證學(xué)法的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)實(shí)施依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法行政的基本理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安監(jiān)法律法規(guī)，進(jìn)一步培養(yǎng)安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。要建立學(xué)法制度，學(xué)習(xí)與即將提交會(huì)議進(jìn)行審議的議題密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，增強(qiáng)應(yīng)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題的能力。

四、完善行政決策機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，并作為依法行政考核重點(diǎn)內(nèi)容。不斷提高規(guī)范性文件合法性審查的質(zhì)量，促進(jìn)審查工作的規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督，加大規(guī)范性文件備案審查和糾錯(cuò)工作力度。建立健全規(guī)范性文件備案登記、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，杜絕漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案審查，提高規(guī)范性文件的備案質(zhì)量和效率。

（三）堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度，向社會(huì)公布經(jīng)清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

五、深入推進(jìn)行政審批改革，理順安監(jiān)部門職能

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。配合市政府做好全區(qū)第六次行政審批項(xiàng)目清理工作，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。加大對(duì)清理后行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管力度，對(duì)清理調(diào)整后的審批項(xiàng)目及時(shí)修改、制定行政審批操作規(guī)范及其審批流程圖并予以公布，鞏固流程優(yōu)化成果。

（二）繼續(xù)做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相關(guān)工作。按照自治區(qū)要求，及時(shí)審核公布調(diào)整的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣下放事項(xiàng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，配合協(xié)調(diào)解決擴(kuò)權(quán)過(guò)程中的相關(guān)具體問(wèn)題，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)落實(shí)到位，有序交接。

六、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

（一）規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法執(zhí)法。安監(jiān)行政執(zhí)法主體要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)梳理本部門安監(jiān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，既不失職也不越權(quán)。實(shí)行行政執(zhí)法告知制度，完善行政執(zhí)法聽證程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的文書和案卷管理。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，不斷完善行政處罰自由裁量適用規(guī)則和程序，探索建立行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，提高裁量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操作性，提升行政處罰公信力。

（三）組織開展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)和行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，指導(dǎo)縣(市、區(qū))和部門開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查和個(gè)案監(jiān)督，引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督局工作規(guī)范，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督局工作運(yùn)行機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)職能、工作要求、工作流程，提升監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。積極利用科技手段，促使行政監(jiān)督機(jī)制不斷健全規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)、推廣各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全面開展。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高行政效能

強(qiáng)化安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)投訴機(jī)制，公布舉報(bào)、投訴電話，暢通監(jiān)督渠道，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。建立執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度，建立監(jiān)督檢查記錄制度，把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法監(jiān)察制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，不定期進(jìn)行案卷評(píng)查工作，嚴(yán)格實(shí)行涉嫌犯罪案件依法移交 司法機(jī)關(guān)處理的規(guī)定，嚴(yán)禁以罰代刑，確保執(zhí)法行為合法、正當(dāng)，文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。

八、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)行政復(fù)議工作。強(qiáng)化行政復(fù)議權(quán)利告知制度，加大實(shí)地調(diào)查力度，實(shí)行重大復(fù)雜案件行政復(fù)議聽證制度，進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。注重發(fā)揮行政復(fù)議制度層級(jí)監(jiān)督在促進(jìn)依法行政中的作用，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為堅(jiān)決予以撤銷或者予以變更；對(duì)行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法行政問(wèn)題，及時(shí)責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)整改和糾正。落實(shí)對(duì)拒不履行、拖延履行行政復(fù)議決定的問(wèn)責(zé)制度，提高生效行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。