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篇1

關(guān)鍵詞：全身振動(dòng)訓(xùn)練；等速肌力；老年人；骨密度

中圖分類號：G804.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2016）06-0089-06

有研究發(fā)現(xiàn)，隨著人們年齡的增大，肌肉組織的流失，導(dǎo)致肌力下降、關(guān)節(jié)功能衰退并發(fā)生骨質(zhì)疏松[1]。有學(xué)者證實(shí)了健身運(yùn)動(dòng)（如太極拳[2]）和抗阻訓(xùn)練[3]能有效提高老年人肌力、改善骨質(zhì)結(jié)構(gòu)。而近期的研究顯示，全身振動(dòng)訓(xùn)練（Whole-Body Vibration Training，WBVT）有類似的效果，與其他鍛煉方式相比，全身振動(dòng)訓(xùn)練更適合身體虛弱（如運(yùn)動(dòng)功能喪失、有認(rèn)知功能障礙）或不習(xí)慣運(yùn)動(dòng)的人群[4]。人體進(jìn)行全身振動(dòng)訓(xùn)練時(shí)，更多的感受器接受到振動(dòng)刺激，激活運(yùn)動(dòng)單位，強(qiáng)化肌纖維募集的能力，促進(jìn)神經(jīng)遞質(zhì)的分泌、刺激肌腱進(jìn)而改善肌力[4]。人體肌肉收縮會(huì)對骨骼產(chǎn)生壓力負(fù)荷，通過壓電效應(yīng)增強(qiáng)成骨細(xì)胞的活性和骨的生成，增加肌力能促進(jìn)成骨生長，優(yōu)化骨骼結(jié)構(gòu)，增加骨強(qiáng)度和骨密度[1]。

一系列的研究發(fā)現(xiàn)，全身振動(dòng)訓(xùn)練對老年女性骨密度有積極的影響。Ruan[5]認(rèn)為24周全身振動(dòng)訓(xùn)練（頻率30 Hz， 振幅5 mm）顯著增加了老年女性腰椎和股骨骨密度。Lai[6]發(fā)現(xiàn)24周全身振動(dòng)訓(xùn)練（頻率30 Hz，振幅3 mm）顯著提高了老年女性腰椎骨密度。Gusi[7]對老年女性進(jìn)行32周全身振動(dòng)訓(xùn)練（頻率20 Hz，振幅3 mm），顯著增加了股骨頸的骨密度而對腰椎變化不明顯。Clinton[8]發(fā)現(xiàn)48周全身振動(dòng)訓(xùn)練（頻率40 Hz， 振幅2 mm）明顯抑制老年女性腰椎和股骨骨量的丟失。但是，也有學(xué)者持不同觀點(diǎn)，Gomez[9]發(fā)現(xiàn)11周振動(dòng)訓(xùn)練（頻率40 Hz，振幅3 mm）不能促進(jìn)老年人骨礦含量和骨密度的增加。Liphardt[10]認(rèn)為48周全身振動(dòng)訓(xùn)練（頻率20 Hz，振幅3 mm）后老年女性骨結(jié)構(gòu)和骨密度無明顯變化。

另外，全身振動(dòng)訓(xùn)練對老年女性肌力有積極影響已被證實(shí)。林長地[4]發(fā)現(xiàn)，24周全身振動(dòng)訓(xùn)練（頻率30～40 Hz，振幅3 mm）對膝、踝關(guān)節(jié)屈、伸肌群的絕對力量、爆發(fā)力和耐力有不同程度的改善。Bogacrts[11]和Roelants[12]認(rèn)為，24周全身振動(dòng)訓(xùn)練（頻率30～40 Hz、振幅2.5～5.0 mm），顯著增加了膝關(guān)節(jié)伸肌力。Rees[13]發(fā)現(xiàn)，8周的全身振動(dòng)訓(xùn)練（頻率26+ Hz、振幅5～8 mm）顯著增加了踝伸肌力。

總結(jié)前人研究發(fā)現(xiàn)，全身振動(dòng)訓(xùn)練對骨密度有積極影響的特點(diǎn)：干預(yù)時(shí)間不低于24周，振動(dòng)頻率在20～40 Hz之間、振幅在2～5 mm之間；對肌力有積極影響特點(diǎn)：干預(yù)時(shí)間不一，振動(dòng)頻率在20 Hz+，振幅跨度較大。

遺憾的是，不同頻率的全身振動(dòng)訓(xùn)練對老年人骨密度和肌力影響有何差異缺乏文獻(xiàn)報(bào)道，積極有效的全身振動(dòng)訓(xùn)練頻率范圍還不明確。為了進(jìn)一步驗(yàn)證前人觀點(diǎn)、彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，本研究假設(shè)不同頻率（低頻、中頻和高頻）的全身振動(dòng)訓(xùn)練對老年女性骨密度和肌力影響有所不同，擬通過對絕經(jīng)老年女性進(jìn)行24周（不同頻率）無負(fù)重的全身振動(dòng)訓(xùn)練，試圖分析對老年人骨密度和肌力影響的最佳振動(dòng)頻率區(qū)間，為社區(qū)、老年機(jī)構(gòu)開展全身振動(dòng)訓(xùn)練改善老年人骨密度和肌力提供依據(jù)，豐富預(yù)防老年人骨質(zhì)疏松癥的理論。

1對象和方法

1.1對象

以走訪及廣告形式，募集我校周邊71例60～70歲有健身意愿的健康老年女性，在實(shí)驗(yàn)初期有6例受試者因家庭原因、個(gè)人身體不適離開，人員流失率為8.5%，最終65例受試者完成整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程。納入標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)行健康問卷、通過健康體檢；絕經(jīng)；無特別健身愛好；最近2年未服用雌激素；簽訂知情同意書。排除標(biāo)準(zhǔn)：有骨質(zhì)疏松癥；明顯的下肢關(guān)節(jié)損傷；有運(yùn)動(dòng)障礙、癲癇病及帕金森癥狀；體內(nèi)有植入物或心臟支架，心臟起搏器。隨機(jī)分成年齡、身高和體重相匹配的低頻組、中頻組、高頻組和對照組（表1）。

1.2方法

1.2.1全身振動(dòng)訓(xùn)練

通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，5 Hz會(huì)引起人體全身共振，8 Hz會(huì)引起內(nèi)臟和脊柱的共振，18 Hz會(huì)引起頭部共振，高于60 Hz會(huì)引起眼球的共振[14]。為此本研究低頻選擇了10～15 Hz，中頻和高頻區(qū)間借鑒了劉北湘[15]的實(shí)驗(yàn)方案。振幅借鑒了巴洪冰[1]和林長地[4]的實(shí)驗(yàn)方案。最終各組振動(dòng)頻率和振幅依次為：低頻組（振動(dòng)頻率10～15 Hz、振幅3 mm）、中頻組（振動(dòng)頻率25～30 Hz、振幅3 mm）、高頻組（振動(dòng)頻率40～45 Hz、振幅3 mm）。

3.2全身振動(dòng)訓(xùn)練對肌力影響

本研究顯示，經(jīng)過24周干預(yù)，高頻（40～45 Hz）組膝伸峰力矩顯著大于低頻（10～15 Hz）和中頻（25～30 Hz）組，中頻與低頻組間下肢等速肌力差異不顯著。同時(shí)，高頻組膝屈、伸和踝屈、伸峰力矩均顯著大于對照組，中頻組膝伸峰力矩顯著大于對照組，而低頻組與對照組差異不顯著。說明高頻全身振動(dòng)訓(xùn)練對改善老年女性下肢肌力效果最好，中頻次之。

任滿迎[24]認(rèn)為，全身振動(dòng)訓(xùn)練負(fù)荷主要由振動(dòng)頻率、振幅和附加負(fù)荷（本研究為人體自重）構(gòu)成。肌肉所承受的加速度力由振動(dòng)頻率決定，肌肉所承受的離心作用力由振幅決定，而肌肉的緊張度由附加負(fù)荷決定?，F(xiàn)有研究表明，在相同振幅和附加負(fù)荷前提下，隨著振動(dòng)頻率的提高，對肌肉受到的刺激越大。劉北湘[15]（振動(dòng)頻率15～45 Hz）對青年男性和任滿迎[24]（25～50 Hz）對青年女性，進(jìn)行8周全身振動(dòng)訓(xùn)練測試膝關(guān)節(jié)等速肌力已經(jīng)證實(shí)。本研究對老年女性進(jìn)行全身振動(dòng)訓(xùn)練也持相同的觀點(diǎn)，即隨著振動(dòng)頻率的增加，受試者肌力增長效果越好。

大量研究表明振動(dòng)刺激能夠活化更多的運(yùn)動(dòng)單位，誘發(fā)低閾值的肌纖維參與收縮，補(bǔ)充高閾值肌纖維的疲勞，使肌腱進(jìn)一步完善收縮功能，激發(fā)更多的肌纖維參與運(yùn)動(dòng)，改善了肌力[19-22]。Bogacrts（頻率30～40 Hz、振幅2.5～5.0 mm）[11]和Roelants（頻率35～40 Hz、振幅2.5-5 mm）[12]對老年女性進(jìn)行24周全身振動(dòng)訓(xùn)練，顯示實(shí)驗(yàn)組膝關(guān)節(jié)伸肌力分別增加了9.4%和18.4%，而膝關(guān)節(jié)屈肌無顯著變化。本研究與上述結(jié)果有所不同，24周后4組（振動(dòng)組和對照組）受試者膝關(guān)節(jié)伸肌，振動(dòng)組膝關(guān)節(jié)屈肌均出現(xiàn)不同程度顯著增加。筆者認(rèn)為，除振動(dòng)效應(yīng)外，可能與對受試者進(jìn)行大量屈膝鍛煉（半蹲、深蹲和單腿蹲）有關(guān)。

同時(shí)，經(jīng)過24周的全身振動(dòng)訓(xùn)練后，振動(dòng)組踝關(guān)節(jié)伸（小腿后群?。┘×@著增加，而對照組無顯著變化。另外，本研究除高頻組外，其他組踝關(guān)節(jié)屈（小腿前群?。┘×﹄m有提升但變化不顯著。本研究支持Rees[13]的觀點(diǎn)，該作者認(rèn)為，8周（頻率26+ Hz、振幅5～8 mm）的全身振動(dòng)訓(xùn)練，顯著增加了老年女性的踝伸肌力，而踝屈肌力無顯著變化。但與張少偉[25]的結(jié)論不一致，該作者對老年女性進(jìn)行8周的全身振動(dòng)訓(xùn)練（頻率25 Hz、振幅5 mm），發(fā)現(xiàn)踝關(guān)節(jié)屈、伸肌力顯著增加。解釋上述結(jié)論矛盾的原因，可能與振幅選擇、訓(xùn)練強(qiáng)度和訓(xùn)練量的不同有關(guān)。另外，受試者個(gè)體差異對結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生影響。但本研究仍證實(shí)了全身振動(dòng)訓(xùn)練對提升老年人肌力的積極效果。

[JP2]另外，有研究認(rèn)為，老年人下肢肌力與跌倒有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。Whipple[26]比較了易跌倒與無跌倒史的老年女性下肢等速肌力，發(fā)現(xiàn)膝關(guān)節(jié)屈和踝關(guān)節(jié)伸肌有顯著差異。Macrae[27]發(fā)現(xiàn)踝伸肌最能預(yù)測老年人跌倒的發(fā)生，其次是膝關(guān)節(jié)。本研究顯示，24周全身振動(dòng)訓(xùn)練對踝關(guān)節(jié)伸肌增加效果顯著，提示對預(yù)防老年人跌倒有積極的意義。然而，本研究存在局限性，不同的振幅、振動(dòng)時(shí)間對結(jié)果有何影響不得而知，有待進(jìn)一步探討。[JP]

4結(jié)論

4.1中頻和高頻全身振動(dòng)訓(xùn)練不同程度改善了老年女性股骨近端骨密度和下肢肌力，但對股骨頸骨密度影響不顯著。

4.2低頻對骨密度和肌力影響效果不顯著，高頻對骨密度和肌力影響優(yōu)于低頻和中頻。

4.3全身振動(dòng)訓(xùn)練可作為增加老年人骨密度，預(yù)防骨質(zhì)疏松癥的發(fā)生，提高肌力，防止因年齡導(dǎo)致的肌肉組織流失的一種干預(yù)手段。對缺乏主動(dòng)鍛煉習(xí)慣的人群是一種可行的健身方式。建議老年人進(jìn)行全身振動(dòng)訓(xùn)練時(shí)應(yīng)避開引起身體器官共振的頻率，以20～50 Hz為宜。

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篇2

【關(guān)鍵詞】應(yīng)對；災(zāi)害；大急救；初步實(shí)踐

【中圖分類號】R181.8+1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1004-4949（2012）11-0008-02

2001-2010的過去十年間，成都全市120緊急呼救電話量上升20倍，救護(hù)車派車數(shù)上升13倍，救治人數(shù)上升8倍，處置突發(fā)重大緊急醫(yī)療救援事件上升12倍，成都已經(jīng)邁入我國“百萬急救需求”的特大城市行列。同時(shí)，四川因特殊的地理、地形及氣象條件，已經(jīng)成為我國內(nèi)陸地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)的主要省份，時(shí)常受到地震、暴雨、洪水、泥石流、高溫、干旱等各類災(zāi)害的侵?jǐn)_。成都作為四川的省會(huì)城市及西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞，其災(zāi)害醫(yī)療緊急救援體系建設(shè)具有引領(lǐng)作用與主導(dǎo)效應(yīng)。為此，進(jìn)一步建立新的災(zāi)害醫(yī)療緊急救援機(jī)制、打破傳統(tǒng)院前急救模式已勢在必行。

根據(jù)成都市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)重要批示，借鑒發(fā)達(dá)國家的減災(zāi)救護(hù)應(yīng)急管理體制，并結(jié)合“5.12”汶川特大地震、“8.13”龍池泥石流、以及“6.5”成都公交車燃燒事件等救援經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)就成都市建立應(yīng)對災(zāi)害等突發(fā)事件的區(qū)域性院前“大急救”體系的初步實(shí)踐體會(huì)，做如下探討。

1資料與方法

1.1建立“大急救”體系的社會(huì)基礎(chǔ)： 為適應(yīng)成都市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的發(fā)展需要，面對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、西部重要交通樞紐等目標(biāo)的逐步確立，國內(nèi)外交流日趨緊密，人口流動(dòng)逐年增大；同時(shí)，人民群眾對院前緊急醫(yī)療救援工作的要求也已越來越高，使我市面臨著日益繁重和較為復(fù)雜的院前緊急醫(yī)療救援任務(wù)。

面對近年來不斷發(fā)生的各類自然災(zāi)害、結(jié)合“5.12”汶川特大地震等救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、為進(jìn)一步保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾安全，以深入推進(jìn)“成都市城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市”為目標(biāo)、塑造全域成都應(yīng)對災(zāi)害的“大急救、大救援”理念，采取專業(yè)機(jī)構(gòu)為主與社會(huì)共同參與的綜合救援力量，全面推進(jìn)成都市的災(zāi)害醫(yī)療緊急救援能力建設(shè)，提升公眾的防災(zāi)意識和自救能力。

1.2建立“大急救”體系的基本措施

1.2.1基本原則：

（1）　堅(jiān)持“分步實(shí)施、體系推進(jìn)”的原則。按照先易后難，先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先專業(yè)后公眾進(jìn)行普及的總體進(jìn)程計(jì)劃，科學(xué)部署，重點(diǎn)突破、逐步實(shí)施，系統(tǒng)而全面的推進(jìn)全市災(zāi)害醫(yī)療緊急救援能力建設(shè)。

（2）　堅(jiān)持“政府推動(dòng)、充分合作”的原則。塑造全域成都應(yīng)對災(zāi)害的“大急救”理念。以《成都7+1經(jīng)濟(jì)區(qū)（120）急救指揮中心應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援合作實(shí)施方

案》為框架，建立全省8城市之間120特號調(diào)度指揮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理突發(fā)

重大災(zāi)害事件的緊急醫(yī)療救援任務(wù)。

（3）　堅(jiān)持“社會(huì)參與、普及民眾”的原則。與紅十字會(huì)等配合，積極開展高危特殊行業(yè)、駕駛員、大中學(xué)校、街道社區(qū)的初級衛(wèi)生應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升我市人民群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)及自救互救能力，減少各類自然災(zāi)害與突發(fā)事件的人員傷亡和致殘。

（4）　堅(jiān)持“屬地化管理為主”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化“集中資源、統(tǒng)一指揮”的災(zāi)害醫(yī)療緊急救援的政府職能。在我市現(xiàn)有部省級、市、區(qū)（市）縣三級醫(yī)療資源和部隊(duì)、成都市120急救指揮中心網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院資源的基礎(chǔ)上，依托醫(yī)療?？讫R全和技術(shù)密集的優(yōu)勢，整合資源，建立醫(yī)療應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍和應(yīng)急救治基地與應(yīng)急培訓(xùn)基地；逐步加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備，提升應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救治能力，使成都市成為西部地區(qū)的災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救治實(shí)力最強(qiáng)、應(yīng)急反應(yīng)速度最快的中樞城市。

1.2.2具體措施

（1）　在全域成都范圍內(nèi)，專題走訪與實(shí)地調(diào)查我市各地、各級現(xiàn)有從事院前急救醫(yī)療服務(wù)的部門及機(jī)構(gòu)的運(yùn)行現(xiàn)狀、優(yōu)勢特點(diǎn)與存在不足等，進(jìn)行匯總分析。

（2）　收集成都市院前急救醫(yī)療體系建設(shè)的政策、法規(guī)等資料文獻(xiàn)，并借用循證醫(yī)學(xué)依據(jù)、與國內(nèi)外的急救醫(yī)療系統(tǒng)進(jìn)行比較，綜合分析研究后，提出符合本區(qū)域?qū)嵡榈?、不同于國?nèi)其他地區(qū)的大急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的新思路、新途徑。

（3）　探索在我市主要旅游景區(qū)或農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)（以往的急救盲區(qū)）設(shè)立急救網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的、城鄉(xiāng)均等的院前急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，助推成都現(xiàn)代世界田園城市的創(chuàng)建。

（4）　建立成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8大城市120中心之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)指揮處置突發(fā)公共事件，構(gòu)建全域成都的大急救網(wǎng)絡(luò)。

（5）　認(rèn)真回顧總結(jié)5.12汶川大地震、6.5成都公交車燃燒、4.14玉樹地震和8.5四川特大山洪泥石流等突發(fā)災(zāi)害與公共事件中，我市急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速行動(dòng)、有效應(yīng)對的正反經(jīng)驗(yàn)，從專業(yè)技術(shù)與組織管理等角度，形成有實(shí)用價(jià)值及社會(huì)價(jià)值的理論文章或?qū)W術(shù)專著，并將其正反經(jīng)驗(yàn)融入大急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路。

（6）　強(qiáng)化對全市各120網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院急診科等綠色通道、遠(yuǎn)郊120急救分中心及其所依托醫(yī)院等，進(jìn)行院前急救業(yè)務(wù)的統(tǒng)一考核及規(guī)范管理，以促進(jìn)急救網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)。

（7）　積極推廣專業(yè)急救技術(shù)，堅(jiān)持開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，定期舉辦全市范圍“急救大賽”與專業(yè)培訓(xùn)等，以提升我市急救網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍整體技能與專業(yè)實(shí)力。

（8）　結(jié)合初步建立具有成都特色的院前“大急救”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，同時(shí)助推成都市緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)的《十二五規(guī)劃》的基本形成。

2結(jié)果

最突出的表現(xiàn)是，“大急救”體系初步建立以來，能夠有效進(jìn)行協(xié)同處警，提升了緊急醫(yī)療救援速度與救援能力，為更好的應(yīng)對各類災(zāi)害等突發(fā)事件，取得初步實(shí)踐體會(huì)。

2.1初步建立成都市災(zāi)害醫(yī)療緊急救援三級體系：積極在成都地區(qū)推行“一級”指揮中心、“兩級”調(diào)度平臺與“三級”醫(yī)療救援體系建設(shè)。2005年成都市在城區(qū)范圍以遷建市120急救指揮中心為契機(jī)、完善市級120網(wǎng)絡(luò)救援指揮體系（一級指揮平臺）基礎(chǔ)上，于2007年又正式啟動(dòng)了區(qū)（市）縣二級院前急救體系建設(shè)（二級調(diào)度指揮平臺）；2009年成都市下轄青白江、龍泉驛等4個(gè)區(qū)（市）縣又積極在旅游景區(qū)和中心集鎮(zhèn)先后創(chuàng)辦了“急救點(diǎn)”（配置相應(yīng)的急救設(shè)備與專業(yè)人員，建立就診與轉(zhuǎn)診快捷通道等），從而在真正意義上形成了主城區(qū)、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景點(diǎn)等三級劃分的緊急醫(yī)療救援體系。這在全國院前急救急救網(wǎng)絡(luò)范圍也是一種具有創(chuàng)新性的實(shí)踐。

2.2積極落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療緊急救援專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)： 以《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)的實(shí)施意見》（成府發(fā)［2009］55號）為指導(dǎo)，全面落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療緊急救援專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)：

2.2.1依托成都市120急救指揮中心、組建一支反應(yīng)迅速、應(yīng)對及時(shí)的特別醫(yī)療應(yīng)急救援突擊隊(duì)，全面提高我市在面臨各類突發(fā)重特大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、生化輻射事件等緊急狀態(tài)下的醫(yī)療應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

2.2.2加強(qiáng)全市災(zāi)害醫(yī)療緊急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)。在現(xiàn)有全市衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)斓幕A(chǔ)上，采取補(bǔ)充、更新的方式加快全市災(zāi)害醫(yī)療緊急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)。各區(qū)（市）縣也應(yīng)加快各自的急救醫(yī)療救援專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。

2.2.3加強(qiáng)區(qū)（市）縣和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療應(yīng)急救援突擊分隊(duì)建設(shè)。各區(qū)（市）縣要依托轄區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立一支專業(yè)化醫(yī)療應(yīng)急救援突擊分隊(duì)，配置必要裝備和救援設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，發(fā)生重大災(zāi)害事故時(shí)，在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場展開醫(yī)療緊急救援。

2.3加強(qiáng)災(zāi)害醫(yī)療緊急救援基地建設(shè)： 依托全市三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立一批具有?？苾?yōu)勢的醫(yī)療應(yīng)急救治基地，對突發(fā)災(zāi)害事件中的傷員進(jìn)行集中收治；對非基地醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.3.1依托成都市第二人民醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院、總醫(yī)院建立燒傷救治基地；

2.3.2依托四川大學(xué)華西第四醫(yī)院建立核輻射救治基地；

2.3.3依托四川大學(xué)華西醫(yī)院、成都市第三人民醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院建立腦外傷救治基地；

2.3.4依托四川大學(xué)華西第四醫(yī)院、成都市第二人民醫(yī)院、成都市第三人民醫(yī)院建立中毒救治基地。

2.4加強(qiáng)災(zāi)害醫(yī)療緊急救援培訓(xùn)工作： 以成都市120急救指揮中心、總醫(yī)院為基地，開展全市院前緊急救援能力培訓(xùn)。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)也進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的相關(guān)專業(yè)的急救培訓(xùn)與應(yīng)急演練。

2.5建立成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市之間120調(diào)度指揮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制： 創(chuàng)建起8市之間120急救中心的“主任聯(lián)席會(huì)”運(yùn)作模式，信息共享、定期會(huì)面，協(xié)調(diào)處理突發(fā)重大災(zāi)害事件的緊急醫(yī)療救援任務(wù)。

3討論

3.1“大急救”概念的形成： 本文所言“大急救”，是指更廣范圍的院前急救。此概念于2010年正式提出。是在總結(jié)近年來汶川大地震等各類防災(zāi)救災(zāi)的正反經(jīng)驗(yàn)、和我市社會(huì)急救醫(yī)療實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都實(shí)情，將以往的院前急救概念向深度和廣度拓展而逐步形成的。

建立具有成都特色（成都模式）的“大急救”網(wǎng)絡(luò)體系，目的是進(jìn)一步全面提高應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間與醫(yī)療救援能力，以達(dá)到“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、可持續(xù)發(fā)展”的成都市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)急醫(yī)療總體需求。

3.2建立“大急救”體系的初步效果：

3.2.1自從建立“成都7+1經(jīng)濟(jì)區(qū)”8大城市之間120特號調(diào)度指揮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，尤其2010年初，資陽與眉山兩市的市話并入成都的“028”區(qū)號后，即已經(jīng)形成了三地120急救指揮調(diào)度平臺的協(xié)調(diào)機(jī)制，至今已協(xié)同處理特殊急救病人約600例。

篇3

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》、《省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《臨沂市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞全縣改革發(fā)展大局，進(jìn)一步加強(qiáng)消防基層基礎(chǔ)工作，深化社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)化消防工作，夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)，切實(shí)提高全社會(huì)火災(zāi)防控水平，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，全力維護(hù)消防安全形勢穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督和管理

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任制落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、云湖生態(tài)區(qū)要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和政府任期工作目標(biāo)，落實(shí)部署、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行消防安全“一崗雙責(zé)”，逐級簽訂《年度消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，定期組織考評驗(yàn)收，并對消防安全履職情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要定期對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行檢查考評。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和公告制度，對依法報(bào)請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，相關(guān)部門要在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定，并組織督促整改。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮消防工作聯(lián)席會(huì)議、消防安全委員會(huì)作用，進(jìn)一步健全完善部門工作會(huì)商、執(zhí)法信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行消防職責(zé)；加強(qiáng)消防安全源頭控制，對涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)行政許可證照。要適時(shí)組織聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理，并視情依法暫扣或吊銷相關(guān)許可證照，形成消防工作合力。

（三）強(qiáng)化單位主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，健全長效機(jī)制，強(qiáng)化疏散演練，切實(shí)提高員工檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)的“四個(gè)能力”，年內(nèi)所有消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場所“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。推廣利用科技手段督促通過“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的單位全面建立“三項(xiàng)申報(bào)備案”制度（即消防安全自評申報(bào)備案、消防安全責(zé)任人管理人變更申報(bào)備案、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)申報(bào)備案），鞏固單位“四個(gè)能力”建設(shè)成果，推動(dòng)社會(huì)單位自覺落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

（四）強(qiáng)化消防安全網(wǎng)格化管理。推行建立消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，實(shí)行“網(wǎng)格定位、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“大網(wǎng)格”，以行政村和社區(qū)為“小網(wǎng)格”，明確各“網(wǎng)格”的監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，形成一級抓一級、分包各網(wǎng)格的工作機(jī)制，對網(wǎng)格中的社會(huì)單位和下級網(wǎng)格消防安全狀況進(jìn)行全面監(jiān)管，督導(dǎo)工作落實(shí)。年內(nèi)全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)村、社區(qū)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善消防機(jī)構(gòu)，建立消防組織，并明確職責(zé)。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)火災(zāi)防控水平

（一）完善城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對公共消防設(shè)施、消防裝備評估結(jié)果的應(yīng)用，科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，及時(shí)修訂完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防專項(xiàng)規(guī)劃并加大落實(shí)力度。年內(nèi)要按照與縣政府簽定的《2012年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新建、改建城市道路必須同步建設(shè)市政消火栓，舊城拆遷改造或城市新區(qū)開發(fā)要同步建設(shè)市政消火栓、消防站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃要納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地市政消火栓建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)劃要求；鄉(xiāng)村消防車通道、消防通訊應(yīng)保持暢通；已通自來水的村莊應(yīng)當(dāng)安裝消火栓。同時(shí)，要落實(shí)城鄉(xiāng)公共消火栓的維護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，及時(shí)增建、補(bǔ)建、維護(hù)修繕，保證正常使用。

（二）強(qiáng)化綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)。進(jìn)一步健全應(yīng)急救援隊(duì)伍工作機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，大力發(fā)展企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍，強(qiáng)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)勤機(jī)制建設(shè)。2012年，垛莊鎮(zhèn)、常路鎮(zhèn)和山云景區(qū)要建成專職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專（兼）職消防隊(duì)，并達(dá)到“一鎮(zhèn)一隊(duì)一車”的標(biāo)準(zhǔn)。各社會(huì)單位、社區(qū)、村莊建立完善志愿消防隊(duì)，配備必要的滅火設(shè)施器材，具備滅火救援能力。推動(dòng)消防員隊(duì)伍健康發(fā)展，切實(shí)解決合同制消防員流失嚴(yán)重、部隊(duì)執(zhí)勤實(shí)力不足等問題。大力發(fā)展消防應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，逐步建立社會(huì)化消防應(yīng)急救援機(jī)制。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)消防建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)消防工作的通知》和省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)及農(nóng)村消防安全管理規(guī)范》，進(jìn)一步依托綜治、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）消防組織和制度建設(shè)，健全完善消防工作聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極開展群防群治。年內(nèi)，90%以上村莊達(dá)到“六個(gè)一”要求：至少有一支志愿消防隊(duì)、一名專（兼）職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材、一塊消防宣傳陣地、制定一份《村民防火公約》。90%以上的城市社區(qū)達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：至少有一支志愿消防隊(duì)、一名專（兼）職消防安全員、一套滅火設(shè)備器材、一處消防宣傳陣地、制定一份《居民防火公約》。

四、強(qiáng)化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理

（一）全力推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役。深刻汲取“12.18”火災(zāi)等事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“清剿火患”戰(zhàn)役工作，并建立完善火災(zāi)隱患排查整治長效機(jī)制，深入開展“網(wǎng)格化”消防安全綜合治理，確保逐條街道、逐個(gè)村莊、逐家單位排查到位，并建立明晰臺帳。對已排查的單位要定期組織“回頭看”活動(dòng)，鞏固排查整治效果。各部門、行業(yè)、系統(tǒng)要組織內(nèi)部消防安全普查，督促所屬單位自覺整改火災(zāi)隱患和消防違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)、村居和轄區(qū)單位進(jìn)行消防安全自查，加強(qiáng)管理，嚴(yán)防小場所發(fā)生大事故。

（二）開展安全用火用電用氣專項(xiàng)檢查。建立健全違規(guī)動(dòng)用明火發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改、督辦制度，堅(jiān)決整治違章動(dòng)用明火、違章電氣焊作業(yè)、違規(guī)安裝易燃可燃廣告牌等違法行為。公共建筑在營業(yè)或使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員。嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。要嚴(yán)格落實(shí)電氣焊作業(yè)“五個(gè)必須”：必須經(jīng)過消防培訓(xùn)、必須持證上崗、必須履行動(dòng)火審批手續(xù)、必須遠(yuǎn)離可燃物、必須落實(shí)動(dòng)火現(xiàn)場安全保護(hù)措施。有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，依法行政，加大對施工現(xiàn)場的檢查力度，凡發(fā)現(xiàn)無證進(jìn)行電氣焊作業(yè)、作業(yè)時(shí)未落實(shí)現(xiàn)場安全保護(hù)措施的，一律依法從重處罰，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）全力做好消防安全保衛(wèi)工作。以高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全高危場所及城鄉(xiāng)接合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”等薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，集中整治重大火災(zāi)隱患。充分發(fā)揮治安聯(lián)防、巡防和保安隊(duì)伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)等方面的作用，加強(qiáng)對社區(qū)企業(yè)、出租屋和規(guī)模較小場所等消防安全治理。定期分析研判火災(zāi)形勢，對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)，對涉及供水、供電、供油、供氣的設(shè)施和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，為黨的“十”勝利召開創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

五、強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，大力提升全民消防安全素質(zhì)

（一）強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，組織開展“119消防安全宣傳月”等活動(dòng)，全面發(fā)動(dòng)家庭、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場所和單位開展消防宣傳教育行動(dòng)，注重加強(qiáng)對老人、婦女和兒童的消防安全教育。完善新聞制度，加強(qiáng)社會(huì)消防輿論引導(dǎo)，廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告，強(qiáng)化火災(zāi)案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣傳教育的針對性和實(shí)效性。中小學(xué)校要落實(shí)消防教育相關(guān)課程，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。

（二）加強(qiáng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）》，將消防法律法規(guī)和消防知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。積極推進(jìn)消防職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位人員的消防技能培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村干部消防安全知識培訓(xùn)。

（三）積極開展消防公益活動(dòng)。完善消防志愿者組織管理體系，引導(dǎo)消防志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)，開展評比表彰“優(yōu)秀消防志愿者”、“優(yōu)秀消防科普工作者”、熱心消防工作記者、企業(yè)家、社區(qū)工作者等活動(dòng)。積極開展消防公益廣告宣傳，組織新聞媒體走基層、消防衛(wèi)士評選等系列活動(dòng)。推動(dòng)建立地方性消防公益基金，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人關(guān)心支持捐贈(zèng)消防事業(yè)。

六、創(chuàng)新社會(huì)消防管理，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

（一）推進(jìn)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)。建立完善火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴機(jī)制，推進(jìn)火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心建設(shè)。規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

篇4

一、總體要求

已新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主導(dǎo)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和自然災(zāi)害防治重要講話精神，牢記樹立震情第一理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)做好震情監(jiān)視跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，切實(shí)提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對處置能力。

二、加強(qiáng)震情跟蹤研判

按照省市震情短臨跟蹤和會(huì)商研判技術(shù)方案的要求，及時(shí)匯總上報(bào)觀測資料變化情況、核實(shí)分析異常、會(huì)商研判震情，提升震情跟蹤研判規(guī)劃水平。進(jìn)一步落實(shí)震情會(huì)商制度，加大會(huì)商力度，持續(xù)提升震情會(huì)商科學(xué)水平。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識，及時(shí)向縣政府報(bào)送震情信息，全力做好重大活動(dòng)和特殊時(shí)段地震安保工作。

發(fā)現(xiàn)重大異?；蛲话l(fā)震情事件，要立即報(bào)告、及時(shí)核實(shí)、及時(shí)會(huì)商。（責(zé)任單位：應(yīng)急保障中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，完成時(shí)限：2021年12月31日）

全力做好重大活動(dòng)、特殊地震事件和特殊時(shí)段的地震安全服務(wù)保障。（責(zé)任單位應(yīng)急保障中心，完成時(shí)限2021年12月31日）

進(jìn)一步健全防震減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系，完善地震群測群防工作制度。實(shí)時(shí)更新充實(shí)“三網(wǎng)一員”數(shù)據(jù)庫，確保群測群防工作在減輕地震災(zāi)害方面發(fā)揮重要作用。(責(zé)任單位：應(yīng)急保障中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)村屯)

三、加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備

結(jié)合我縣實(shí)際，修訂完善縣地震應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，理順應(yīng)急處置制度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化應(yīng)急值守，預(yù)置應(yīng)急力量，組織開展應(yīng)急響應(yīng)檢查和演練，做好快速派出現(xiàn)場工作隊(duì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（一）完善預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

修訂縣地震應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，落實(shí)崗位職責(zé)，理順應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范工作流程。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，開展應(yīng)急演練和技術(shù)裝備專項(xiàng)訓(xùn)練。認(rèn)真做好人員、裝備、技術(shù)系統(tǒng)等應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與龍崗火山監(jiān)測站等部門溝通聯(lián)系，完善信息共享、工作協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等保障機(jī)制。（責(zé)任單位：應(yīng)急保障中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成時(shí)限2021年12月31日）

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部地震應(yīng)急準(zhǔn)備

強(qiáng)化地震應(yīng)急現(xiàn)場防護(hù)裝備儲備。做好地震應(yīng)急設(shè)備的檢查和準(zhǔn)備，定期開展系統(tǒng)巡查和聯(lián)調(diào)測試，保障震情跟蹤工作物資裝備需求。做好應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)保障工作。（責(zé)任單位：應(yīng)急保障中心，完成時(shí)限2021年12月31日）

（三）強(qiáng)化應(yīng)急值守

嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)震情值班制度，全體人員保持24小時(shí)手機(jī)開機(jī)，重要時(shí)段實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。（局各科室人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成時(shí)限2021年12月31日）

四、開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與重點(diǎn)隱患排查工程。配合省地震局做好基于遙感影像和經(jīng)驗(yàn)估計(jì)的區(qū)域房屋抗震能力初判工作，建立地震災(zāi)害防治業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范工作基礎(chǔ)。

強(qiáng)化縣政府履行地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治主體責(zé)任，將縣防震減災(zāi)工作納入政府績效考評體系。加強(qiáng)對縣地震災(zāi)害防治工作指導(dǎo)。（責(zé)任單位：局相關(guān)科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，完成時(shí)限2021年12月31日）

開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，配合省地震局做好地震構(gòu)造圖、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖的編制。（責(zé)任單位：應(yīng)急保障中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，完成時(shí)限2021年12月31日）

配合省地震局開展基于遙感影像和經(jīng)驗(yàn)估計(jì)的區(qū)域房屋抗震能力初判工作，建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：應(yīng)急保障中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，完成時(shí)限2021年6月31日）

五、加強(qiáng)新聞宣傳與地震科普

(一)健全落實(shí)信息審核制度，及時(shí)準(zhǔn)確地震信息，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)輿情，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：局相關(guān)科室及相關(guān)部門，完成時(shí)限2021年12月31日）

（二）加強(qiáng)對地震謠言的跟蹤監(jiān)控，有地震謠言發(fā)生時(shí)，引導(dǎo)人們正確對待地震謠言，消除地震謠言給社會(huì)帶來的不良影響。（全局工作人員及相關(guān)部門，完成時(shí)限2021年12月31日）

（三）不斷加大地震科普宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量開展地震科普宣傳活動(dòng)，在國家防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)時(shí)段廣泛普及地震科普知識，不斷增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識和防范應(yīng)對能力。（責(zé)任單位：應(yīng)急保障中心、部分科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2021年度縣震情監(jiān)視跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

組長：

副組長：

篇5

一、工作目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，落實(shí)2021年全國地震趨勢會(huì)商會(huì)精神，按照全省震情監(jiān)視跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的相關(guān)要求，結(jié)合《省應(yīng)急管理綜合考核辦法》防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)年度考核指標(biāo)，完成2021年縣震情跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)工作，防范地震風(fēng)險(xiǎn)，為縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

二、工作原則

（一）提高政治站位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)為目標(biāo)，提升震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)戒備能力，提升地震安全保障服務(wù)能力。承擔(dān)防范化解地震安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置地震災(zāi)害的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。

（二）樹立震情第一觀念。按照“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”總要求，以防震減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話為遵循，強(qiáng)化以防為主，防抗救相結(jié)合，落實(shí)全社會(huì)共享共治理念，落實(shí)屬地職責(zé)，整合資源，加快防震能力建設(shè)，做好建黨100周年地震安全保障服務(wù)工作。

（三）強(qiáng)化防震信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與上級部門的防震信息共享，落實(shí)我縣年度震情跟蹤交流協(xié)作，擴(kuò)大震情信息服務(wù)范圍，提升震后快速研判服務(wù)能力。

三、工作機(jī)制

為進(jìn)一步健全和完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作合力，切實(shí)推進(jìn)震情分享上報(bào)，現(xiàn)成立縣震情跟蹤工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣震情跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備工作部署，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)信息共享互通，及時(shí)報(bào)送震情，導(dǎo)控涉震輿情，組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)和實(shí)地檢查。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣應(yīng)急管理局應(yīng)急保障股），辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

四、工作內(nèi)容

圍繞全年常態(tài)、震后、重點(diǎn)時(shí)段震情跟蹤工作，切實(shí)做好以下工作：

1.做好震情會(huì)商和短臨跟蹤研判工作。執(zhí)行震情會(huì)商制度，全面了解掌握我縣和鄰近縣（市、區(qū)）地震趨勢相關(guān)信息，為做好我縣震情跟蹤工作提供參考依據(jù)。如發(fā)生有影響或有破壞的地震事件、出現(xiàn)重大短臨異常，及時(shí)報(bào)請市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳、省地震局專家指導(dǎo)會(huì)商，并做好會(huì)商記錄。

（責(zé)任股室：應(yīng)急保障股）

2.及時(shí)排查宏觀異?，F(xiàn)象。及時(shí)核實(shí)跟蹤各類宏觀異常，對宏觀異常及時(shí)開展現(xiàn)場核實(shí)工作，收集資料，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，確定異常的可信度，判斷異常與震情的關(guān)系。對于重大宏觀前兆異常，要及時(shí)上報(bào)省地震局，報(bào)請省地震局派出專家組進(jìn)行聯(lián)合核實(shí)。

（責(zé)任股室：局應(yīng)急保障股、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室）

3.加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。落實(shí)與省應(yīng)急廳、省地震局值班工作對接，按上級值班值守要求開展工作；嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，遵守值班紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，如遇2.0級以上地震，按照突發(fā)事件緊急信息報(bào)送工作要求，30分以內(nèi)完成信息初報(bào)，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告事件發(fā)生及處置的具體情況。做好重大活動(dòng)期間和特殊時(shí)段地震值班和信息上報(bào)工作，確保震情跟蹤工作到位。

（責(zé)任股室：局應(yīng)急指揮中心）

4.加強(qiáng)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)。結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好日常防震減災(zāi)知識宣傳。強(qiáng)化與宣傳、網(wǎng)信等部門聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)涉震輿情，及時(shí)分析研判，通過新聞發(fā)言人、專家接受采訪等方式，進(jìn)行熱點(diǎn)回應(yīng)；對縣境內(nèi)地震謠言及時(shí)澄清辟謠，做好輿情導(dǎo)控工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。相關(guān)工作情況及時(shí)向市應(yīng)急管理局、省地震局報(bào)告，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，做好權(quán)威發(fā)聲。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)涉震輿情，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置并向縣震情跟蹤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（責(zé)任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）

5.加強(qiáng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備。理順地震應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急流程，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練，提升救援隊(duì)伍震后現(xiàn)場處置能力；開展中小學(xué)校等人員密集場所地震疏散逃生演練，提升群眾應(yīng)急技能。

（責(zé)任股室：局應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急保障股、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）

6.做好震后應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室在轄區(qū)發(fā)生有感地震后，據(jù)屬地原則，應(yīng)主動(dòng)立即開展災(zāi)情收集和現(xiàn)場應(yīng)急工作，及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急管理局?？h應(yīng)急管理局根據(jù)預(yù)案和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，派出現(xiàn)場工作組和救援力量協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展應(yīng)急處置，必要時(shí)，請求市應(yīng)急管理廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局派出應(yīng)急力量到現(xiàn)場指導(dǎo)處置。應(yīng)急處置工作情況及時(shí)向市應(yīng)急管理廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局報(bào)告。

（責(zé)任股室：局應(yīng)急保障股、局應(yīng)急指揮中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室）

篇6

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作，經(jīng)縣政府研究，提出以下意見。

充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性

防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作，是一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，把防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作抓緊、抓好。

采取切實(shí)有效措施，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)

（一）縣科技局要進(jìn)一步抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，加強(qiáng)地震監(jiān)測工作。一是強(qiáng)化地震宏觀觀測工作，盡快建立切實(shí)有效的地震宏觀觀測網(wǎng)，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級宏觀異常信息報(bào)送、核實(shí)、研判聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托縣科技局，建立一個(gè)比較規(guī)范的地震宏觀觀測站，并且做到有人員、有牌子、有制度、有場所、有必要的經(jīng)費(fèi)保障。二是加強(qiáng)短臨預(yù)報(bào)研究。加強(qiáng)對地震發(fā)生規(guī)律的研究。強(qiáng)化震情跟蹤，及時(shí)捕捉地震活動(dòng)臨時(shí)信息，綜合分析各類宏微觀前兆異常的動(dòng)態(tài)演化，力爭在短臨預(yù)報(bào)上有所突破。

（二）縣教體局要加快推進(jìn)全縣中小學(xué)校危房改造工作進(jìn)程，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管?？h教育、財(cái)政等有關(guān)部門繼續(xù)做好中小學(xué)校舍安全工程的專項(xiàng)監(jiān)督工作，對各中小學(xué)校工程進(jìn)度及存在問題，按月調(diào)度，每季度進(jìn)行督查通報(bào)。

縣住建局要按照國家農(nóng)村危房改造計(jì)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村危房改造支持政策，加快危房改造進(jìn)度?？h財(cái)政局根據(jù)我縣危房改造任務(wù)，積極申請中央和省、市專項(xiàng)資金，按標(biāo)準(zhǔn)撥付縣本級補(bǔ)助資金。重點(diǎn)對危險(xiǎn)場地上的住房和D級、C級危房實(shí)施改造，逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)助指導(dǎo)危房改造戶辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，為需要搬遷異地重建改造戶協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地。嚴(yán)格危房改造檔案管理，實(shí)行一戶一檔，對確定改造的危房，爭取盡早開工建設(shè)，盡早投入使用。

縣科技局要依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防和地震安全性評價(jià)監(jiān)管，確保各類建設(shè)工程達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；一般工程要按照國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄔO(shè)抗震設(shè)防要求一個(gè)檔次進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工。逐步建立地震行政許可服務(wù)的縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防城鄉(xiāng)一體化管理和服務(wù)。

（三）消除各類地震隱患，落實(shí)各項(xiàng)地震應(yīng)急措施?？h安監(jiān)局要結(jié)合省、市安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種非法、違法行為?？h水利局要對全縣水資源抗震能力、設(shè)防等級進(jìn)行全面摸底排查，進(jìn)行登記造冊，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，制定治理方案，限期整改。一旦遇險(xiǎn)，能迅速應(yīng)對，排除險(xiǎn)情，確保群眾安全?？h政府應(yīng)急辦要會(huì)同縣科技局、發(fā)改局、安監(jiān)局、教體局、住建局、水利局、國土局等部門組成地震應(yīng)急工作檢查組，對各單位的地震應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對重點(diǎn)單位關(guān)鍵部門和部位地震應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位。

（四）縣教體局要健全學(xué)校安全教育和演練制度，提高學(xué)生安全防范意識和應(yīng)急避險(xiǎn)疏散能力。要把應(yīng)急避險(xiǎn)知識納入中小學(xué)公共安全教育課程內(nèi)容，每學(xué)期至少開展一次針對地震、消防等災(zāi)害的應(yīng)急演練，提高學(xué)生安全防范意識和自救互救能力。要利用暑假時(shí)間做好對各類管理人員和教職員工開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

（五）完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，切實(shí)強(qiáng)化地震應(yīng)急處置和保障能力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工，切實(shí)做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，不斷增強(qiáng)地震應(yīng)急保障能力。一是積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)日常演練，密切協(xié)作機(jī)制，提升裝備水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)對地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。二是做好各級各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，組織開展地震應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)增強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。三是充分利用廣場、公園、學(xué)校、體育場（館）以及人防工程等公共設(shè)施，建立具有必要功能的應(yīng)急避難場所，為群眾應(yīng)急避險(xiǎn)提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動(dòng)處置技術(shù)應(yīng)用研究，切實(shí)提升重要工程、生命線工程的抗震防災(zāi)能力。五是盡快完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)急指揮系統(tǒng)調(diào)查摸底，已具備視頻會(huì)議聯(lián)網(wǎng)條件的進(jìn)行設(shè)備聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部門間、現(xiàn)場與指揮中心間音視頻互聯(lián)互通，最大限度的實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資、裝備、隊(duì)伍等信息共享，切實(shí)提升地震應(yīng)急決策指揮和處置能力。六是科技、國土、水利、安監(jiān)、公安、氣象等部門和電視臺、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等單位，要進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)突發(fā)公共事件預(yù)警平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的預(yù)警、災(zāi)害信息機(jī)制和平臺，盡快將地震預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、安全生產(chǎn)等公共突發(fā)事件信息，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種形式及時(shí)向社會(huì)，使公眾及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地了解各種突發(fā)事件信息，有效消除公眾疑慮，做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。加大對網(wǎng)絡(luò)輿情和坊間傳言的關(guān)注和甄別力度，充分利用新科技傳媒手段，及時(shí)澄清地震謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)強(qiáng)化重大活動(dòng)和關(guān)鍵時(shí)段的地震安全保障工作。

（六）扎實(shí)做好防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施工作。由縣科技局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政等部門，加快推進(jìn)我縣防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施工作。

（七）深入貫徹落實(shí)全省防震減災(zāi)宣傳規(guī)劃?？h科技局要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)全縣防震減災(zāi)宣傳工作，制定《雞澤縣防震減災(zāi)宣傳規(guī)劃的實(shí)施意見》，明確職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)。要把防震減災(zāi)知識宣傳教育納入中小學(xué)公共安全教育綱要,納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育計(jì)劃，深入開展防震減災(zāi)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)。要利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“7·28”防震減災(zāi)宣傳周、法制和科普宣傳周等有利時(shí)機(jī)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入推動(dòng)《省防震減災(zāi)宣傳規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。縣電視臺等新聞媒體，要將防震減災(zāi)知識宣傳納入本單位職責(zé)范圍，配合縣科技局開展防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，爭取到2015年底，在全縣基本普及防震減災(zāi)知識，使全縣80%以上有學(xué)習(xí)行為能力的人接受一定程度的防震減災(zāi)知識教育。

篇7

江華地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，與“兩廣”的六個(gè)市縣相鄰，全縣總面積3248平方公里，人口51萬。這里資源豐富，天上有風(fēng)能、山上有森林、山下有水能、地下有礦產(chǎn)，全縣有林地面積2555.84平方公里，活立木蓄積量1527.87萬立方米。境內(nèi)水能資源可開發(fā)量達(dá)46.5萬千瓦，風(fēng)能資源蘊(yùn)藏量40萬千瓦，開發(fā)潛力巨大。江華瑤族自治縣是湖南省永州市下轄縣，是永州市唯一的少數(shù)民族自治縣，是湖南省唯一的瑤族自治縣，是全國13個(gè)瑤族自治縣中瑤族人口最多的縣，被譽(yù)為“神州瑤都”和“華南之肺”。

這里既是湘粵桂三省（區(qū)）結(jié)合部，又是少數(shù)民族聚居區(qū)，人員流動(dòng)大，風(fēng)俗各異，民風(fēng)剽悍，所以“山情、水情、林情、社情”都比較復(fù)雜。由于警力有限，江華森林公安局的七個(gè)派出所承擔(dān)的維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安和保護(hù)森林資源的任務(wù)十分繁重，警力調(diào)配常有捉襟見肘之感，因此，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，能很好地彌補(bǔ)警力不足的劣勢，確保在重大或緊急的狀況出現(xiàn)時(shí)，能快速、高效地進(jìn)行處置。

以水口森林公安派出所為例。

水口鎮(zhèn)位于縣域中部偏南，是江華“農(nóng)區(qū)”進(jìn)入“林區(qū)”的大門。這里森林資源極其豐富，江華杉木品質(zhì)最優(yōu)、蘊(yùn)藏最富的“一凌二麻三貝江”都在水口森林公安派出所的轄區(qū)范圍內(nèi)。該所現(xiàn)有民警三名，輔警一名，警力比較單薄。但這里也是林區(qū)交通樞紐之地，離大圩森林公安派出所僅二十分鐘車程，離濤圩森林公安派出所僅四十分鐘車程，離湘江森林公安派出所僅一小時(shí)車程。如構(gòu)建好聯(lián)動(dòng)體系，遇有緊急情況發(fā)生，一所出動(dòng)，三所來援，一小時(shí)之內(nèi)近二十名警力即可到位，處置力量將變得十分強(qiáng)勁。此外，如再和本地的及附近的行政派出所及交警中隊(duì)、司法所、法庭建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，那處警能力將會(huì)更加大幅度地增強(qiáng)。

建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，組織工作十分重要。

一、建立健全局應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

1．健全組織機(jī)構(gòu)，完善預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急工作機(jī)制。

2．掌握各類和突發(fā)事件情況，制定完善應(yīng)急處置預(yù)案并組織聯(lián)合演練。

3．建立健全應(yīng)急物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等應(yīng)急物資的儲備保障制度，統(tǒng)籌管理。

4．組織應(yīng)急聯(lián)動(dòng)知識普及、宣傳教育活動(dòng)。

5．及時(shí)收集、核實(shí)、上報(bào)突發(fā)事件相關(guān)信息，根據(jù)案情需要及時(shí)調(diào)度、指揮相關(guān)力量進(jìn)行處置。

6．依照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急救援信息。

二、明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)成員單位共同職責(zé)。

1．組織制定和完善本應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案、操作手冊、制度，明確人員職責(zé)。

2．加強(qiáng)本單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量的管理、訓(xùn)練，不斷提高相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)、技能。

3．督促檢查本單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量、裝備、物資，按要求落實(shí)值班備勤制度。

4．落實(shí)上級關(guān)于應(yīng)急救聯(lián)動(dòng)工作的指示和措施；參與綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍統(tǒng)一組織的聯(lián)合訓(xùn)練、演練和應(yīng)急救援及應(yīng)急處置。

5．及時(shí)調(diào)整應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位通訊錄，定期更換本單位應(yīng)急救援物資，充實(shí)應(yīng)急救援人員和力量。

6．突發(fā)事件主管單位在接到突發(fā)事件情況報(bào)告后，必須第一時(shí)間向縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心報(bào)告，按照縣突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知各成員單位參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

7．接到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的命令后，指揮本單位應(yīng)急力量和裝備迅速出動(dòng)，按要求到達(dá)現(xiàn)場，完成所分配的處置任務(wù)。

8．突發(fā)事件主管單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要全面掌握突發(fā)事件的原因、基本情況、施救措施及結(jié)果，根據(jù)縣突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，接受記者采訪，召開新聞會(huì)，為縣領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備新聞會(huì)相關(guān)材料。

三、高度關(guān)注公、檢、法、司聯(lián)動(dòng)工作。

及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難，確保警務(wù)聯(lián)動(dòng)工作盡快發(fā)揮實(shí)效，密切協(xié)作，確保警務(wù)聯(lián)動(dòng)見效快和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)快、見效快，保障全縣社會(huì)政治治安大局平穩(wěn)有序。

四、健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員工作制度。

1．參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要確定1名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等基本情況除本局掌握外，還應(yīng)書面報(bào)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心備案。

2．聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，如確需變更，須及時(shí)將變更情況書面報(bào)縣應(yīng)急指揮中心。

3．聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是收集本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的應(yīng)急管理工作情況，反饋應(yīng)急管理工作的建議和意見，落實(shí)應(yīng)急指揮中心交辦的各項(xiàng)任務(wù)

五、建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作督查制度。

1．重要節(jié)日、重要活動(dòng)、特殊季節(jié)期間，局應(yīng)急聯(lián)動(dòng)辦要會(huì)同有關(guān)單位對各派出所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位的應(yīng)急救援工作情況進(jìn)行督查。

2．工作督查可采取聯(lián)合督查、分片包干督查和本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急工作督查等形式進(jìn)行。工作督查主要對督查對象落實(shí)應(yīng)急工作責(zé)任制及專項(xiàng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。

3．每次督查結(jié)束后，寫出督查情況報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)工作的意見。

4．局應(yīng)急聯(lián)動(dòng)辦要及時(shí)對督查情況進(jìn)行收集，并形成總結(jié)材料報(bào)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)辦。

六、建立應(yīng)急救援值班工作制度。

1．各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位制定日常值班制度，設(shè)置值班專用電話，安排專門值班人員。

2．值班人員要確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。

3．接到縣應(yīng)急辦或局應(yīng)急聯(lián)動(dòng)辦的調(diào)集命令后，值班人員應(yīng)迅速向本單位主管應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按要求調(diào)集相關(guān)人員、器材裝備迅速出動(dòng)，趕赴現(xiàn)場。

4．本單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量出動(dòng)后，值班人員應(yīng)隨時(shí)保持與聯(lián)動(dòng)人員的前后方通信聯(lián)絡(luò)。

5．各聯(lián)動(dòng)單位值班人員、聯(lián)系方式有變化時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間向縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)辦報(bào)告并備案。

七、處置原則。

1．服從原則。各單位要服從縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，不得以任何理由和借口推諉、延誤，切實(shí)做到指令暢通、運(yùn)作有序、出動(dòng)迅速，確保處警、搶險(xiǎn)和救助及時(shí)有效。

2．首接反饋原則。要嚴(yán)格落實(shí)首問首接責(zé)任制，對于一時(shí)性質(zhì)不清、職責(zé)交叉、區(qū)域不明的求助，按“先受理，后移交”的原則開展先期處置，并及時(shí)向縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋情況。

3．協(xié)調(diào)原則。凡遇到需兩個(gè)以上單位共同解決的事項(xiàng)，必須服從縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，互相配合，通力合作。

4．報(bào)告原則。聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行情況和重大應(yīng)急事項(xiàng),各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)及時(shí)向縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

5．責(zé)任原則。對工作不落實(shí)、推諉扯皮、處置不力或不及時(shí)而造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

八、處置程序。

各聯(lián)動(dòng)單位在接到縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指令后，要按工作職責(zé)和社會(huì)服務(wù)承諾，立即派員趕赴現(xiàn)場處置。具體時(shí)間要求為:城區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(水上交通救助和處警40分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場)。農(nóng)村范圍的，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

接到出警指令的單位處置人員在到達(dá)現(xiàn)場判明情況后，認(rèn)為涉及人員傷亡、后果嚴(yán)重、需要增援處置力量或者多部門和單位配合協(xié)調(diào)處置的事件，應(yīng)立即報(bào)告縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聽從指揮中心和局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下達(dá)新的指令。

一般警情處置過程中，出警人員到達(dá)現(xiàn)場后，向縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告已經(jīng)開始處置，在處置完畢準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場前向縣急聯(lián)動(dòng)指揮中心和局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組口頭反饋處置結(jié)果，并在12小時(shí)內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)向縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心反饋具體處置情況。

九、工作要求。

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨群關(guān)系，事關(guān)人民群眾的切身利益，做好此項(xiàng)工作是創(chuàng)新社會(huì)管理，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。

2、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)著系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)工作的指揮協(xié)調(diào)功能，對接報(bào)的警情及時(shí)篩選分類，屬于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)范疇的急難救助警情應(yīng)及時(shí)下達(dá)、跟蹤檢查，對處置不力的予以督促糾正，對處置中遇到的各種問題和困難及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并視情況向縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，認(rèn)真落實(shí)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)工作制度。各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)建立必要的運(yùn)行保障機(jī)制并達(dá)到以下要求:一是根據(jù)各自在應(yīng)急聯(lián)合行動(dòng)工作中的職責(zé)，建立工作目標(biāo)責(zé)任及相應(yīng)的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，將職責(zé)范圍內(nèi)的救助項(xiàng)目公開向社會(huì)承諾并列入單位年度考核。二是配備必要的力量和裝備，各單位主要負(fù)責(zé)人為緊急救助工作的第一責(zé)任人，要確定思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成搶險(xiǎn)隊(duì)、搶修隊(duì)和搶救隊(duì)，承擔(dān)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的搶險(xiǎn)救助和服務(wù)任務(wù)。三是加強(qiáng)值班，建立24小時(shí)值班制度，工作時(shí)間(含節(jié)假日)內(nèi)值班人員到崗，無漏崗、脫崗現(xiàn)象。各單位值班室應(yīng)配備與縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心聯(lián)網(wǎng)的專用電腦、明確專用電話。四是建立處置反饋責(zé)任制，以口頭和網(wǎng)上兩種形式進(jìn)行反饋。

3、強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)考核。為確保全縣急聯(lián)動(dòng)工作落到實(shí)處，各聯(lián)動(dòng)單位一定要本著“服務(wù)為本、效率第一”的原則，真正為群眾辦實(shí)事、辦急事、辦難事;同時(shí)，要根據(jù)各自工作職能，制定聯(lián)動(dòng)工作制度，并報(bào)局聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

篇8

一、基本情況

(一）應(yīng)急能力建設(shè)方面。我市以《××市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為總覽，相繼編制出臺了常見自然災(zāi)害、各類生產(chǎn)安全事故共126個(gè)綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，初步形成比較完整的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)和體系，基本實(shí)現(xiàn)了政府、部門間應(yīng)急預(yù)案相互銜接，明確了各類型突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)構(gòu)和響應(yīng)流程，發(fā)揮了應(yīng)急預(yù)案防范和處置災(zāi)害事故的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用。在總體依托綜合性消防救援隊(duì)伍主力軍的基礎(chǔ)上，在森林消防、防汛、醫(yī)療救護(hù)、電力、通訊、交通、海上、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀髦攸c(diǎn)領(lǐng)域建立行業(yè)保障需要的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)防聯(lián)控救援隊(duì)伍建設(shè)，建成了包括消防救援、衛(wèi)生應(yīng)急、心里干預(yù)、道路搶險(xiǎn)、水上搜救、氣象、防汛、森林防火、地震救援等53支鎮(zhèn)級應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍。把培育發(fā)展社會(huì)志愿者救援力量納入全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)體系，現(xiàn)已建有社會(huì)義務(wù)救援隊(duì)2支、紅十字救援隊(duì)3支、?；菲髽I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍5支。

（二）信息化建設(shè)方面。目前社會(huì)應(yīng)急救援報(bào)警信息以公安110指揮中心為主要信息樞紐，各領(lǐng)域應(yīng)急值班電話為輔助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援報(bào)警信息的收集。同時(shí)建設(shè)有防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)、森林資源監(jiān)控系統(tǒng)、地震信息預(yù)警系統(tǒng)、山洪預(yù)警信息平臺等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警、會(huì)商系統(tǒng)。在機(jī)構(gòu)改革后，我局通過組織到有關(guān)地區(qū)參訪學(xué)習(xí)、與有關(guān)軟件公司研討交流、學(xué)習(xí)上級有關(guān)規(guī)劃文件等形式開展應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)前期調(diào)研活動(dòng)，目前尚處于建設(shè)地址規(guī)劃中。

二、存在問題

(一）應(yīng)急能力建設(shè)方面。一是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不明確。機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急委和減災(zāi)委改組進(jìn)度慢，制約了應(yīng)急管理體制機(jī)制的改革和完善；二是市、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)不夠平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下力量缺少，基礎(chǔ)偏弱、能力薄弱；三是應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)有待于大力加強(qiáng)，專業(yè)領(lǐng)域救援隊(duì)伍建設(shè)力度不足，社會(huì)救援力量缺乏規(guī)范性管理和政策支持；四是應(yīng)急救援高精尖特色裝備配備和應(yīng)急物質(zhì)合理儲備還難以滿足需求要求。

（二）信息化建設(shè)方面。應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度較慢，在統(tǒng)籌應(yīng)急指揮調(diào)度和應(yīng)急資源管理調(diào)度等方面缺乏信息化技術(shù)支撐，應(yīng)急管理整體信息化應(yīng)用程度相對薄弱，研發(fā)應(yīng)用力度不夠，創(chuàng)新技術(shù)水平不夠，一定程度上制約了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展。

三、規(guī)劃建設(shè)

（一）在應(yīng)急能力建設(shè)方面。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系。將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化總目標(biāo)，改組應(yīng)急委，明確職責(zé)分工，健全應(yīng)急管理制度，建立應(yīng)急管理規(guī)劃，創(chuàng)新構(gòu)建全方位、立體式的應(yīng)急管理組織體系。二是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。組織專家或社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一疏理、調(diào)整、整合全市各級各類應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)，理順新的應(yīng)急預(yù)案框架體系；完成總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級各部門和企事業(yè)單位做好應(yīng)急預(yù)案修改修訂，推動(dòng)做到上下級、綜合與專項(xiàng)、政府與企業(yè)之間應(yīng)急預(yù)案有效銜接和有效聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和效應(yīng)。三是建立健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和會(huì)商制度。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與駐地軍隊(duì)、民航、鐵路、紅十字會(huì)等單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成對接機(jī)制，滿足特種任務(wù)需要；完善與公安、消防、氣象、水利、環(huán)保、自然資源、森林防火、交通運(yùn)輸、海上搜救等部門在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策、救援力量使用等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立會(huì)商制度加強(qiáng)日常應(yīng)急管理情況溝通、信息互通，定期分析研判事故災(zāi)發(fā)生、發(fā)展趨勢，做好風(fēng)險(xiǎn)分級管控和防范化解工作。四是加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。制定強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)的實(shí)施意見推進(jìn)全市各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快提升綜合性消防救援隊(duì)伍整體能力，加快實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種、大應(yīng)急的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)能力提升。同時(shí)大力支持應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全完善企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大基層應(yīng)急指揮和救援技能培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急救援能力。五是優(yōu)化應(yīng)急救援裝備和物資儲備。開展災(zāi)害事故應(yīng)急救援裝備物資資源普查，建立互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度的裝備物資信化數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，加大現(xiàn)代化、智能化、信息化搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備的采購和裝備。通過引入應(yīng)急救援裝備物資企業(yè)有償儲備的市場辦法和借助社會(huì)力量應(yīng)急救援公益物資儲備，全面加強(qiáng)××應(yīng)急裝備物資儲備工作。

（二）信息化建設(shè)方面。加快推動(dòng)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國家、省關(guān)于應(yīng)急指揮中心建設(shè)具體要求，立足指揮調(diào)度、值班備勤、資源整合等功能，建設(shè)集通信、指揮調(diào)度和管理一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的綜合應(yīng)急指揮中心。

篇9

(一)基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧政府財(cái)力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍組織體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

(二)建設(shè)目標(biāo)。力爭通過兩年的努力，在全市基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。即到年底，建成市、縣、鄉(xiāng)三級及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品（礦山）、氣象和地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動(dòng)物疫情、突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)事件信息員等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)，重點(diǎn)企業(yè)單獨(dú)建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)要求

(一)全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1.市、縣兩級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。分別由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組建，以公安消防隊(duì)伍為依托，集公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、氣象、地震、民防及駐軍、武警等優(yōu)勢專業(yè)力量，建立“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除承擔(dān)消防工作外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、消防人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織下，發(fā)揮在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面的就近優(yōu)勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護(hù)社會(huì)秩序；配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障；協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

3.開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)及各縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)組建。集開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）公安、消防、環(huán)保、建設(shè)等專業(yè)部門人員、重點(diǎn)企業(yè)及單位技術(shù)人員和基干民兵，建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

（二）建立健全專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系

在全面加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，各級人民政府要按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，具體由相關(guān)部門或單位牽頭負(fù)責(zé)組建。特別要有針對性地加強(qiáng)以下專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：

1.防汛抗旱隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，組織水利、農(nóng)業(yè)、國土、氣象、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、水文等部門人員，以及基層民兵、預(yù)備役人員、水利技術(shù)人員、村（居）民等人員參加，針對水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域，組建市、縣、鄉(xiāng)三級防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委會(huì)，組織本地村（居）民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村（居）抗旱防汛隊(duì)伍。對水庫河道以及洪災(zāi)易發(fā)地段，縣、鄉(xiāng)、村防汛抗旱隊(duì)伍，要做好汛期的巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，并加強(qiáng)平時(shí)的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防汛抗旱隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展培訓(xùn)演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品（礦山）應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織公安消防、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員，以及礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)人員參加，組建危險(xiǎn)化學(xué)品（礦山）市、縣兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)大型礦山、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品單位建立由專（兼）職人員組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，要與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。

3.氣象、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）氣象、國土資源部門分別牽頭負(fù)責(zé)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，會(huì)同國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和群防群控，組織災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，劃分危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，開展防范知識宣傳，報(bào)告隱患和災(zāi)情等信息，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識培訓(xùn)。

4.衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門牽頭負(fù)責(zé)，根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，完善專家?guī)欤鋫浔匾尼t(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對口支援的重要內(nèi)容。

5.水上搜救隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）交通海事部門牽頭負(fù)責(zé)，整合水上搜救應(yīng)急資源，組織公安、消防、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等部門人員和專業(yè)技術(shù)力量，組建市、縣兩級水上搜救隊(duì)伍。水上搜救隊(duì)伍在當(dāng)?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動(dòng)。在船舶、設(shè)施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動(dòng)，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險(xiǎn)、水域污染等突發(fā)事件時(shí)，搜尋救助遇險(xiǎn)人員，控制、減輕水域污染等危害。

6.公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）政府各主管部門協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)運(yùn)營單位設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員，分別組建市、縣兩級8支公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營企業(yè)組建通信保障應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織供電公司、供熱公司組建電力保障應(yīng)急隊(duì)伍和城市供熱保障應(yīng)急隊(duì)伍；水利部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、自來水公司等組建城市供水保障應(yīng)急隊(duì)伍；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)運(yùn)營企業(yè)組建城市排水保障應(yīng)急隊(duì)伍、天然氣供應(yīng)和管道泄漏應(yīng)急隊(duì)伍；交通部門負(fù)責(zé)組建城市交通保障應(yīng)急隊(duì)伍；城管（環(huán)衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)組建市容環(huán)境保障應(yīng)急隊(duì)伍。8支公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)，必要時(shí)聯(lián)合行動(dòng)，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

7.森林消防隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，針對森林防火任務(wù)重的地區(qū)、林（農(nóng)）場、森林風(fēng)景區(qū)等，組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、林（農(nóng)）場干部職工，組建市、縣（區(qū)）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)林（農(nóng)）場森林消防隊(duì)伍，并與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。森林消防隊(duì)伍主要任務(wù)是開展森林火災(zāi)的隱患排查、先期處置、信息報(bào)告工作，配合開展撲滅火和組織人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序等工作。

8.重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門管理人員、有關(guān)專家、動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，組建市、縣兩級動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)畜禽、野生動(dòng)物、水生動(dòng)物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。

9.突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織氣象、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門管理人員、有關(guān)專家和技術(shù)人員，組建突發(fā)性重大低溫凍害、農(nóng)作物病蟲害防控應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并做好防治藥械準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。

10.突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府應(yīng)急管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，依托現(xiàn)有應(yīng)急管理組織體系，組織有關(guān)部門和單位人員、村（居）委會(huì)干部、基干民兵、應(yīng)急志愿者等組建突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。信息員隊(duì)伍主要任務(wù)是及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和調(diào)查評估等工作，參與隱患排查整改、預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

三、主要措施和保障制度

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃。各級人民政府及其主管部門是推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化建設(shè)方案，積極開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作思路，全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要合理確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理，保持隊(duì)伍相對穩(wěn)定，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。各級人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加大對應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度，積極會(huì)同相關(guān)部門研究落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等。公安、國土、交通、建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、氣象、電力、通信等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍及縣（區(qū)）各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況要報(bào)縣（區(qū)）應(yīng)急管理辦公室備案，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍和市各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況要報(bào)市應(yīng)急管理辦公室備案。

(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障與裝備建設(shè)。各級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)要納入同級財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，拓寬應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。危險(xiǎn)化學(xué)品（礦山）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級人民政府及其主管部門要指導(dǎo)督促各應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)物資儲備庫，按標(biāo)準(zhǔn)配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護(hù)裝備，重點(diǎn)配備搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。嚴(yán)格裝備管理維護(hù)制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。各企事業(yè)單位要有針對性地加強(qiáng)裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急需要。

篇10

一、整合力量，部門聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心。積極與區(qū)綜治辦聯(lián)動(dòng)，于今年6月底前，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治副書記擔(dān)任中心主任，司法所所長擔(dān)任常務(wù)副主任，成員由綜治辦、辦、派出所、法庭、國土資源所、勞動(dòng)保障事務(wù)所、林業(yè)站、城建等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成，中心依托在司法所，日常工作由司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。在中心設(shè)立接待受理平臺，由成員單位指派人員輪流值班，對群眾的糾紛訴求實(shí)行“統(tǒng)一受理、分流辦理、歸口負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)”。

（二）建立健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，對重大疑難糾紛實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大勞資糾紛、征地拆遷糾紛、土地權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)爭議等糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)范圍。司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)受理上述類型糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門對接，實(shí)行聯(lián)合調(diào)解或邀請相關(guān)部門派員參與調(diào)解；對群體性糾紛或可能引發(fā)的重大糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，并以口頭或書面形式通報(bào)公安派出所，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

二、積極作為，充分發(fā)揮基層司法所和人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的作用

（一）全面落實(shí)矛盾糾紛定期排查分析制度。區(qū)司法局和基層司法所要按照《晉安區(qū)民間糾紛排查分析例會(huì)制度》的要求，切實(shí)做好民間糾紛的定期排查分析工作，區(qū)司法局及基層司法所每個(gè)月必須召集一次排查分析例會(huì)，對當(dāng)?shù)刂卮蠹m紛苗頭和隱患，對久拖不決的疑難糾紛進(jìn)行認(rèn)真的排查分析，并形成書面排查分析報(bào)告，報(bào)同級黨委、政府和上級司法行政部門，為有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供預(yù)警信息。

（二）建立重大疑難糾紛信息報(bào)告制度?；鶎铀痉ㄋ腿嗣裾{(diào)解組織對以下矛盾糾紛必須在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告：

1、矛盾糾紛涉及人數(shù)在5人以上的（含5人）；

2、糾紛爭議事項(xiàng)涉及兩個(gè)村（社區(qū)）以上的；

3、糾紛當(dāng)事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公場所或其他公共場所聚眾吵鬧滋事的；

4、糾紛當(dāng)事人打架斗毆的；

5、糾紛當(dāng)事人有糾集人員上訪跡象的；

6、糾紛當(dāng)事人有其他危害社會(huì)秩序、公共安全行為的。

（三）服務(wù)大局、關(guān)注民生，主動(dòng)參與、防范在前?；鶎铀痉ㄋ獓@當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作中心，圍繞涉及公民生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)問題，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。對土地征用、房屋拆遷和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能引發(fā)的矛盾糾紛要預(yù)測在前、防范在前、介入在前。在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層司法局要根據(jù)實(shí)際需要，組織人員參與土地征用、房屋拆遷和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的法制宣傳、糾紛排查、疏導(dǎo)化解等工作，做到有預(yù)案、有隊(duì)伍、有責(zé)任、有實(shí)效。

三、明確措施，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和工作保障

（一）以提高素質(zhì)為核心，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《區(qū)委*年第一次常委會(huì)議紀(jì)要》精神，配齊配強(qiáng)基層司法所工作人員。區(qū)司法局將組織基層司法助理員參加市局今年在全市開展的“司法助理員崗位練兵”活動(dòng)，各基層司法所要認(rèn)真做好村（社區(qū)）調(diào)解員的培訓(xùn)工作，努力提升司法助理員和調(diào)解員的四種基本能力，即對潛在矛盾糾紛的預(yù)警能力，對各類矛盾糾紛的化解能力，對重大矛盾糾紛的處置能力，對突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)對能力。