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篇1

通過自籌基建投資審計，壓縮了自籌基建投資規(guī)模、處理了自籌基建資金中的違紀(jì)問題，發(fā)揮了審計的監(jiān)督作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共核減今年計劃投資指標(biāo)二千三百八十八萬元，占全省自籌基建投資總額的百分之八。審計出的問題，根據(jù)不同情況分別作了相應(yīng)處理。

審計中發(fā)現(xiàn)，有的企事業(yè)單位自籌基建資金來源不合規(guī)定，有的違紀(jì)問題嚴(yán)重。全省共查出各種有問題資金六千八百零七萬元，占被審計項目自籌資金總額的百分之四十九。經(jīng)審計確認(rèn)：對違紀(jì)資金一千四百六十六萬元作了糾正，對違紀(jì)挪用的四百五十九萬元責(zé)成建設(shè)單位限期歸還；對不合理占用資金三千七百四十二萬元，作了調(diào)帳處理。

通過自籌基建投資審計，發(fā)現(xiàn)自籌基建投資中存在的問題主要有以下幾個方面：

一、在建工程規(guī)模大，投資缺口大。一些部門和單位，盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，爭上項目。全省審計的四百八十六個企事業(yè)單位自籌項目，年計劃投資一億零三百三十萬元，實際資金缺口達(dá)三千零一萬元，占百分之二十九。據(jù)對省級三十二個部門，二百四十六個自籌項目的審計，在建工程規(guī)模達(dá)二億九千四百六十萬元，等于今年投資計劃的二點八倍。實際落實資金只有一億二千四百一十二萬元，資金缺口一億六千九百四十八萬元，占百分之五十七。在建規(guī)模大、投資不落實的主要原因是項目審批不嚴(yán)，新上項目過多。已審計的省級三十二個部門，今年新上自籌基建項目一百零二個，投資一億五千九百六十五萬元，在建規(guī)模比一九八五年底增長了一點二倍。省醫(yī)藥管理局今年分配自籌基建計劃指標(biāo)四百萬元，實有自籌資金僅二百四十萬元，缺口一百六十萬元。包括預(yù)算內(nèi)投資項目在內(nèi)，去年年底在建工程資金缺口五百七十五萬元，今年七月底增加到一千八百一十二萬元。截至六月底，基建財務(wù)帳面結(jié)余資金出現(xiàn)負(fù)數(shù)四百零四萬元。應(yīng)付款一千一百五十九萬九千元；應(yīng)收款三百六十七萬二千元。這種情況說明，目前有些建設(shè)單位靠借款、拖欠和占用其它資金搞自籌基建的問題是比較嚴(yán)重的。

二、自籌基建投資結(jié)構(gòu)不合理，非生產(chǎn)性投資比重偏大。今年審計的省級二百四十六個自籌基建項目中，僅住宅項目就多達(dá)一百零六個，概算總投資一億零四百萬元。當(dāng)年投資四千五百五十五萬元，占被審計項目年投資計劃的百分之四十二點五。其資金來源主要是占用更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金。自籌基建中另一個突出的問題是，各類貿(mào)易中心、展銷大樓上的過多，建設(shè)規(guī)模安排過大。省級單位自籌搞貿(mào)易中心、展銷大樓工程七個，總投資竟達(dá)五千七百二十六萬元，建筑面積達(dá)九萬四千多平方米。

三、違反基建程序，弄虛作假，搞計劃外工程。主要表現(xiàn)在四個方面：一是采取漏項、壓低概算的辦法，越權(quán)審批項目；二是無設(shè)計圖紙，無概（預(yù)）算，無資金來源，自行開工；三是采取“折零件”、“彌竹竿”，報批零星基建的辦法搞基本建設(shè)；四是弄虛作假，挪用基建指標(biāo)，搞計劃外工程。在自籌基建資金審計中發(fā)現(xiàn)計劃外工程三十一個，年投資總額七百四十二萬元。長安縣挪用一百五十萬元的集體基建指標(biāo)，修建縣招待所；把一萬平方米的商品住宅周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于七個全民單位的自籌基建。

四、亂拉亂占資金，嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律。審計查出，目前自籌基建資金來源多達(dá)七十余種，如折舊基金、大修理基金、更新改造資金、流動資金、挖潛改造專項撥款、科研事業(yè)費、計劃生育手術(shù)費、公路養(yǎng)路費、育林基金、專項工程投資、銀行貸款、借款，以及用途不明的各種補(bǔ)助款等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省在企事業(yè)單位自籌資金中查出各類違紀(jì)資金近二千萬元，亂拉亂占資金四千八百多萬元，兩項合計達(dá)六千八百多萬元，占被審計資金總額的百分之四十九。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)自籌資金的管理，特提出以下幾點改進(jìn)意見：

一、加強(qiáng)自籌基建投資管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。各地方、部門和單位，用自籌資金安排的建設(shè)項目，必須全部納入自籌投資計劃。對年度計劃的安排，嚴(yán)格控制在上級核定的自籌基建投資計劃以內(nèi)，不得突破，不得以更新改造、房屋維修、零星基建等名義搞計劃外自籌基建項目，擅自擴(kuò)大投資規(guī)模。今后，各部門、各單位的自籌基建項目，都必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限，認(rèn)真執(zhí)行審批制度，不得以安排年度投資計劃的辦法代替對基建項目的審批手續(xù)。對新上自籌基建項目，要根據(jù)建設(shè)年限和投資額，本著不留或少留缺口的原則，從嚴(yán)審批。在審批文件中，要明確規(guī)定建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、造價及資金來源等，便于監(jiān)督檢查。

各級人民政府要加強(qiáng)對自籌基本建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不亂開基建口子，搞計劃外基建項目。

二、各級財政部門要加強(qiáng)對自籌基建資金來源的審批。各級建設(shè)銀行要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行自籌投資計劃。任何部門和單位超出自籌投資計劃范圍的用款，建設(shè)銀行要堅持原則，拒絕支付。對不符合國家規(guī)定的資金來源，不準(zhǔn)用作自籌基建資金。其它專業(yè)銀行不得向自籌基建項目直接或間接提供資金。建設(shè)單位不得用銀行貸款搞自籌基本建設(shè)。