導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇區(qū)域規(guī)劃的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、原產(chǎn)地規(guī)則扭曲貿(mào)易流向

（一）WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的灰色地帶?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的核心精神是確保原產(chǎn)地規(guī)則不會(huì)抵消或削減成員方在WTO中所享有的權(quán)利。但是，協(xié)議明確指出，原產(chǎn)地規(guī)則與契約性和區(qū)域自治性貿(mào)易體制所提供的、超出GATT有關(guān)最惠國(guó)待遇條款中的關(guān)稅優(yōu)惠無(wú)關(guān)。可見(jiàn)，該協(xié)議對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織沒(méi)有約束力。一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)利用協(xié)議的這些缺陷來(lái)維護(hù)自身利益，實(shí)施貿(mào)易限制、報(bào)復(fù)和制裁。

我國(guó)法學(xué)界的學(xué)者在這方面有所研究。王志強(qiáng)認(rèn)為，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》本身存在缺陷：

1、《協(xié)議》在整體法律規(guī)定層面上存在不足。《協(xié)議》只是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，并未對(duì)原產(chǎn)地作出一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體性規(guī)定，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的原產(chǎn)地規(guī)定缺乏約束力，關(guān)于普惠制原產(chǎn)地及政府采購(gòu)的規(guī)定存在不足，沒(méi)有涉及服務(wù)貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)定。

2、《協(xié)議》在技術(shù)操作層面上存在缺陷。在HS制作或加工工序標(biāo)準(zhǔn)上存在滯后性，稅目改變標(biāo)準(zhǔn)缺少一般性的規(guī)則，從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)在操作上過(guò)于復(fù)雜并缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些操作層面遺憾的存在很難杜絕區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)制定有利于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的原產(chǎn)地規(guī)則。

這些灰色地帶降低了資源配置的效率，阻礙了國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展，其消極影響表現(xiàn)為：原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)中較高的百分比標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工藝要求給區(qū)外企業(yè)的中間產(chǎn)品出口造成了困難，阻礙了自由貿(mào)易；原產(chǎn)地規(guī)則越苛刻，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果就越大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)原產(chǎn)地規(guī)則的管理與實(shí)施增加了進(jìn)出口商及貿(mào)易管理部門(mén)的成本。

（二）原產(chǎn)地規(guī)則限制進(jìn)口、促進(jìn)區(qū)內(nèi)投資。Paul Breton， Miriam Manchin，Oliver Cadot，Anne O.Krueger 等通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)、建立數(shù)學(xué)模型等方法驗(yàn)證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)自由貿(mào)易造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并通過(guò)調(diào)查和理論分析驗(yàn)證了原產(chǎn)地規(guī)則可能給企業(yè)造成的成本增加情況。例如，原產(chǎn)地的認(rèn)證成本、為滿足原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)而采用高成本生產(chǎn)的原料或中間產(chǎn)品，證明原產(chǎn)地會(huì)阻礙自由貿(mào)易。

原產(chǎn)地規(guī)則還扮演了引導(dǎo)投資流向的作用。羅先云、項(xiàng)新認(rèn)為，一體化區(qū)域以外的企業(yè)受到了不公正待遇，為了繞開(kāi)關(guān)稅或原產(chǎn)地的限制，享受區(qū)內(nèi)成員國(guó)的待遇，會(huì)選擇在區(qū)內(nèi)投資、生產(chǎn)、銷(xiāo)售。區(qū)內(nèi)的企業(yè)則通過(guò)非法或合法的手段，改變產(chǎn)品的原產(chǎn)地，使自己的投資符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織迫使非成員國(guó)在區(qū)內(nèi)投資，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)的就業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)利益。

二、原產(chǎn)地規(guī)則成為貿(mào)易保護(hù)的工具

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Anne O.Krueger認(rèn)為，為了解決自由貿(mào)易區(qū)之外的第三國(guó)搭便車(chē)的問(wèn)題而設(shè)置的原產(chǎn)地規(guī)則很大程度上會(huì)淪為貿(mào)易保護(hù)的工具，加大了保護(hù)的范圍，并削弱了進(jìn)一步自由化的進(jìn)程。區(qū)內(nèi)成員國(guó)為了獲得稅收減免的優(yōu)惠，需要利用原產(chǎn)地規(guī)則防止第三國(guó)產(chǎn)品經(jīng)由關(guān)稅低的成員國(guó)輸往其他成員國(guó)，所以原產(chǎn)地規(guī)則不僅會(huì)限制區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易，還會(huì)增加管理負(fù)擔(dān)，給廠商增加證實(shí)產(chǎn)品產(chǎn)地的額外成本。從這一角度來(lái)講，一體化經(jīng)濟(jì)組織中的原產(chǎn)地規(guī)則的存在阻礙了區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易。

我國(guó)學(xué)者在這方面也做了深入研究，孟夏認(rèn)為優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施上帶有強(qiáng)烈的排外色彩，一方面為區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成員創(chuàng)造更具誘惑的貿(mào)易環(huán)境，另一方面又將區(qū)域外成員置于有失公允的境地。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則中復(fù)雜的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)帶來(lái)了大量的管理和執(zhí)行成本，生產(chǎn)商在熟悉和滿足這些規(guī)則方面也承受了很大的負(fù)擔(dān)，尤其是處理多邊原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)更是如此。另外，對(duì)于各國(guó)的海關(guān)機(jī)構(gòu)而言，管理不同的原產(chǎn)地規(guī)則和檢驗(yàn)原產(chǎn)地證書(shū)的準(zhǔn)確性也要面臨很大的成本壓力。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)證分析

孟祥鋒、劉月芬以自由貿(mào)易區(qū)為例，對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行了量化分析。假設(shè)世界由A國(guó)、B國(guó)和其他國(guó)家W組成，各國(guó)均生產(chǎn)一種產(chǎn)品X，X的邊際成本遞增，假設(shè)B國(guó)對(duì)X的需求彈性大于1，A國(guó)X的產(chǎn)量不足以滿足B國(guó)的需求。A國(guó)X的生產(chǎn)成本低于B國(guó)但高于W國(guó)。A、B建立自貿(mào)區(qū)之前，兩國(guó)均設(shè)有保護(hù)性關(guān)稅，A國(guó)的X商品自給自足，B國(guó)僅從W國(guó)進(jìn)口少量的X，其余靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。建立自貿(mào)區(qū)后，A國(guó)企業(yè)會(huì)把X商品出口到B國(guó)，而W無(wú)法進(jìn)入。隨著A對(duì)B出口的增加，B國(guó)X價(jià)格下降，需求增加，A將X全部出口，而A國(guó)內(nèi)所需的X從W進(jìn)口，最終B國(guó)的均衡價(jià)格下降，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)貿(mào)易，避免了區(qū)外成員搭便車(chē)。

張祥以NAFTA關(guān)于服裝面料原產(chǎn)地的規(guī)定為例進(jìn)行量化分析，得出結(jié)論：嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)內(nèi)成員國(guó)制造商傾向購(gòu)買(mǎi)區(qū)內(nèi)的原料和中間產(chǎn)品，減少對(duì)非成員國(guó)原料及中間產(chǎn)品的采購(gòu)，在一定程度上能保護(hù)區(qū)內(nèi)中間產(chǎn)品制造商的利益。中間產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)，對(duì)原料及中間產(chǎn)品需求的增加也能夠帶動(dòng)前后向產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，因此原產(chǎn)地規(guī)則的效應(yīng)不僅局限于某一產(chǎn)業(yè)，通過(guò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)將會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中原產(chǎn)地規(guī)則研究的缺陷

國(guó)內(nèi)外研究者們對(duì)原產(chǎn)地產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移、貿(mào)易創(chuàng)造、福利變化等方面進(jìn)行了定性和定量分析，基本上都認(rèn)為原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施會(huì)減少一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)成員國(guó)與區(qū)外國(guó)家的貿(mào)易量、扭曲資源配置、成為貿(mào)易保護(hù)的工具。然而，從國(guó)內(nèi)的研究來(lái)看，目前學(xué)界對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的研究未能形成一個(gè)體系，都只對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的某一個(gè)方面進(jìn)行了探討，對(duì)一體化經(jīng)濟(jì)中原產(chǎn)地規(guī)則的研究更是少之又少；從國(guó)外的研究來(lái)看，對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)研究的著作集和文章不多，主要介紹了各國(guó)及各個(gè)區(qū)域組織的原產(chǎn)地規(guī)則，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的經(jīng)濟(jì)學(xué)影響進(jìn)行了分析。

原產(chǎn)地規(guī)則之所以會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議中爭(zhēng)論較多的一條規(guī)則，根本原因是因?yàn)槠浞审w制的不健全。原產(chǎn)地規(guī)則既是國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容又屬于國(guó)際法的研究范疇。然而，研究貿(mào)易實(shí)務(wù)不得不面對(duì)紛繁復(fù)雜的法規(guī)與國(guó)際慣例，因此解決原產(chǎn)地規(guī)則引發(fā)的糾紛、還原產(chǎn)地規(guī)則真實(shí)面貌，必須從法律方面著手。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是規(guī)范成員國(guó)貿(mào)易行為的一部重要法律，但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議的興起，一些WTO成員國(guó)也是一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的成員國(guó)，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》本身固有的缺陷使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在制定和實(shí)施區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)具有很大的靈活性和主觀性，使得原產(chǎn)地規(guī)則逐漸淪為貿(mào)易保護(hù)的工具。

原產(chǎn)地規(guī)則具有很強(qiáng)的技術(shù)性，但歸根結(jié)底還是一項(xiàng)法律制度，其對(duì)促進(jìn)貿(mào)易自由化起到了一定的積極作用，但現(xiàn)在逐漸演變成一種非貿(mào)易壁壘。追根溯源，關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則在一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)中應(yīng)用的研究應(yīng)從法律，即WTO框架內(nèi)的法律和區(qū)域性的規(guī)定角度來(lái)進(jìn)行。關(guān)于原產(chǎn)地定，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)中應(yīng)用的改革應(yīng)在如下兩者之間找到平衡點(diǎn)：一是保留其作為差別待遇工具的功能；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)主觀性的應(yīng)用加以限制。為此，在技術(shù)操作上可以采取以下改革方法：

篇2

一、區(qū)域規(guī)劃的定義、內(nèi)容及特點(diǎn)

區(qū)域規(guī)劃要依據(jù)該區(qū)域的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展條件，從而明確該區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與目標(biāo)；統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)該區(qū)域的總體建設(shè)，其中包括土地的利用、城鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的布局、環(huán)境的保護(hù)等，針對(duì)這些方面做出總體部署，并提出與實(shí)施政策有關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想，描繪該區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖。通常認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃的范圍、指導(dǎo)思想與發(fā)展的目標(biāo)、區(qū)域功能定位與發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及政策與保障措施等幾方面內(nèi)容。新時(shí)期我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)體現(xiàn)在正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性、突出區(qū)域的發(fā)展定位、形成地區(qū)發(fā)展特色和促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的影響因素

（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀大背景

在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況下，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的宏觀規(guī)劃決定了某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處境和其未來(lái)的發(fā)展走向。在規(guī)劃國(guó)家的宏觀布局時(shí)，關(guān)于確定各省份和地區(qū)的戰(zhàn)略地位，地區(qū)與地區(qū)之間的分工以及未來(lái)各自的發(fā)展方向都已經(jīng)做出了相對(duì)應(yīng)的安排與預(yù)設(shè)。所以，各個(gè)地區(qū)在做區(qū)域規(guī)劃時(shí)，都必須以國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為前提。

（二）各規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源狀況

1.人力資源影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)。勞動(dòng)力資源極其富裕供大于求就會(huì)吸引投資方在該區(qū)域建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；高素質(zhì)的人力資源也會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)大量的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)劃和綠色發(fā)展。2.市場(chǎng)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。在發(fā)展壯大某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的過(guò)程中，該地區(qū)的市場(chǎng)需求量和容量起著關(guān)鍵性的作用。與此同時(shí)，那些和市場(chǎng)聯(lián)系越緊密的企業(yè)，會(huì)更快地占有該市場(chǎng)，從而加速了企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而就可以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.區(qū)域內(nèi)及周邊產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。如果某個(gè)區(qū)域有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，那么在該區(qū)域內(nèi)就有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈去生產(chǎn)某一產(chǎn)品。政府如果能針對(duì)這一情況建設(shè)配套的設(shè)施，并且生產(chǎn)出能代表本地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)綜合體，就必然會(huì)促進(jìn)該區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍的發(fā)展擴(kuò)大。所有符合條件的生產(chǎn)企業(yè)就能享有這些公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而極大地降低了大家的生產(chǎn)成本，同時(shí)提高了競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步的條件下，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流得以促進(jìn)，這樣有利于技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。

（三）自然因素對(duì)區(qū)域規(guī)劃的影響

自然資源是區(qū)域發(fā)展賴以繼續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須調(diào)查分析該區(qū)域的自然資源因素，要確保該區(qū)域內(nèi)自然資源和能源的可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上發(fā)展該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。

三、合理編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的必要步驟及注意的問(wèn)題

（一）確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的目標(biāo)。做到以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，就要盡可能地利用一切資源，例如：人力資源，自然資源等等，爭(zhēng)取在制定戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略的期間,能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；以社會(huì)公平為導(dǎo)向，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)盡可能地兼顧社會(huì)公平，杜絕出現(xiàn)偏廢公平或者效率的情況。2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的任務(wù)。首先，明確該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略地位，指出發(fā)展方向，理應(yīng)是區(qū)域規(guī)劃的第一要?jiǎng)?wù)。確定區(qū)域的發(fā)展方向當(dāng)有充分的依據(jù)，所以在規(guī)劃時(shí)必須考慮以下五個(gè)方面的影響:(1)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀情況。（2）規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。（3）周邊區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀與該區(qū)域的相互關(guān)系。(4)可持續(xù)發(fā)展原則。(5)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的走向。其次，提出規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，確保發(fā)展方向和目標(biāo)的一致性，不可背道而馳。一般是定性描述發(fā)展方向，定量體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。最后，另一個(gè)重要任務(wù)就是必須做好合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。(1)在布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須兼顧好社會(huì)、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)三方面的效益，要因地制宜，要解決好退耕還林的問(wèn)題和其他破壞生態(tài)的問(wèn)題。（2）重點(diǎn)要做好工業(yè)布局，要依據(jù)規(guī)劃綱領(lǐng)，遵循產(chǎn)業(yè)布局的要求，按照該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件來(lái)確定工業(yè)的合理布局。（3）同時(shí)必須搞好第三產(chǎn)業(yè)布局，因?yàn)樗彩菂^(qū)域規(guī)劃不能忽視的重要內(nèi)容。

（二）調(diào)查分析之后還要整理資料

在完成上述要求后，接下來(lái)就要調(diào)查該區(qū)域的相關(guān)條件，并整理、分析收集到的相關(guān)資料。區(qū)域規(guī)劃準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)是要調(diào)查資金、人口和勞動(dòng)力、市場(chǎng)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r。

（三）設(shè)計(jì)、制定規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

在實(shí)際開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案制定時(shí)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：包括制定規(guī)劃方案要有明確的依據(jù)，制定規(guī)劃方案要堅(jiān)持一定的原則，制定規(guī)劃方案要按照嚴(yán)格的步驟。只有這樣才能全面考慮到各種因素，在后期執(zhí)行規(guī)劃時(shí)才會(huì)做到游刃有余。

作者:王文華 鄭 潔 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn)

[1]唐景峰.區(qū)域規(guī)劃理論和方法的探討[D].四川大學(xué)，2005.

篇3

現(xiàn)在我國(guó)越來(lái)越多的區(qū)域規(guī)劃被納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中，截至目前，全國(guó)共有100項(xiàng)左右區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)的政策文件上升到國(guó)家戰(zhàn)略，剔除一些重復(fù)規(guī)劃，主要的國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃有60多項(xiàng)?！笆币詠?lái)，國(guó)家提出新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路，主要是三大戰(zhàn)略：“一路一帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。這三個(gè)戰(zhàn)略與以前提出來(lái)的上升到國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃相比，具有以下特點(diǎn)：一是高層非常重視，都是國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)直接提出來(lái)的；二是格局大，兼顧東中西和南北，強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展；三是全球布局，形成了全方位的開(kāi)放格局；四是海陸協(xié)同發(fā)展。

“十”以前，我國(guó)的區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃大多是在一個(gè)省行政區(qū)域內(nèi)的，而三大戰(zhàn)略都是跨區(qū)域的，具有明顯的區(qū)域整合特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在困境（“集體行動(dòng)”困境、“囚徒博弈”困境、“公地悲劇”困境等）和矛盾（不確定的遠(yuǎn)期合作收益與直接的支付成本、合作利益分配與成本分?jǐn)?、利己主義與信息不對(duì)稱、非正式制度協(xié)調(diào)與短期利益、資源環(huán)境的公共物品屬性與產(chǎn)權(quán)收益補(bǔ)償?shù)龋?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作順利進(jìn)行的制度基礎(chǔ)。所以，發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制就成了一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

區(qū)域的合作一定要合作雙方、多方共贏，不能玩“零合”；要共贏或者多贏，一個(gè)很重要的原則就是蛋糕要做大，再合理地分配出去。如何做到這點(diǎn)，區(qū)域合作機(jī)制非常重要。從我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐來(lái)看，主要有兩條路徑。一是“自上而下”路徑（以京津冀協(xié)同發(fā)展為代表），其優(yōu)點(diǎn)是：具有中央高度權(quán)威性，協(xié)調(diào)成員利益沖突效率高，在跨區(qū)域重大合作問(wèn)題、長(zhǎng)期項(xiàng)目決策和公共物品供給方面能力突出，對(duì)于合作決策執(zhí)行具有較強(qiáng)的約束力；不足在于：可能缺乏充分協(xié)商，各方信息未能有效反饋，權(quán)力尋租，資源整合效率低，容易造成政府合作超前、政府合作多而企業(yè)和社會(huì)組織協(xié)作少的局面。二是“自下而上”路徑（以泛珠三角區(qū)域合作為代表），其優(yōu)點(diǎn)是：具有鮮明的區(qū)域治理特點(diǎn)，合作成員地位平等，合作內(nèi)容協(xié)商充分，協(xié)調(diào)組織靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，區(qū)域自組織，區(qū)內(nèi)資源整合效率高，社會(huì)組織參與，合作形式和內(nèi)容豐富；不足在于：協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足，對(duì)合作成員的約束力不強(qiáng)，當(dāng)區(qū)域整體利益和重要成員利益產(chǎn)生沖突時(shí)協(xié)調(diào)能力弱，重大項(xiàng)目、公共物品提供效率低，容易產(chǎn)生“議而不決”的境況。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同于京津冀和泛珠三角，是一個(gè)包括三個(gè)大的次區(qū)域的“帶”，經(jīng)濟(jì)合作范圍比較寬，而且是多層次的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃就有“長(zhǎng)三角”“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”“皖江城市帶”“江蘇沿海地區(qū)”等，其已有的區(qū)域合作也各具特點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出為其區(qū)域合作的深化和擴(kuò)展帶來(lái)了良好契機(jī)，應(yīng)勇于創(chuàng)新，積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮“串聯(lián)效應(yīng)”，利用長(zhǎng)江黃金水道形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切的經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制：一是成立超越行政區(qū)劃、具有較高權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決成員之間的利益沖突和矛盾；構(gòu)建多層次合作體系，確保合作決策高效落實(shí)；完善區(qū)域合作決策落實(shí)的考評(píng)機(jī)制。二是建立高級(jí)別決策咨詢機(jī)構(gòu)，保障合作內(nèi)容、合作制度的科學(xué)高效。三是完善利益分配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)原則，協(xié)調(diào)好合作收益分配和成本分擔(dān)補(bǔ)償，保障各利益主體能夠在專(zhuān)業(yè)化分工中獲益；建立各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)基金支持方式多元化，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接等。四是推進(jìn)相關(guān)機(jī)制的制度化、合作方式的規(guī)范化。完善規(guī)章制度建設(shè)，約束合作成員政府對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的任意干預(yù)以及合作組織機(jī)構(gòu)偏離公平原則的權(quán)力運(yùn)用行為。

篇4

    基于風(fēng)險(xiǎn)的石油化工園區(qū)安全規(guī)劃的內(nèi)容與目標(biāo)

    對(duì)石油化工園區(qū)內(nèi)的區(qū)域安全進(jìn)行規(guī)劃,其主要目的是執(zhí)行和貫徹國(guó)家有關(guān)合理利用和珍惜土地的有關(guān)方針,合理分布,因地制宜。通過(guò)建立有效合理的生產(chǎn)規(guī)模、土地使用、總體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方案,進(jìn)而擬定設(shè)備與設(shè)備之間、其他周邊目標(biāo)與設(shè)備之間合理布局等技術(shù)方法,從而使環(huán)境與園區(qū)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,保障公眾與園區(qū)內(nèi)部的安全。石油化工園區(qū)的選址由于在石油化工園區(qū)之內(nèi)存在著數(shù)量重大的重大危險(xiǎn)源,如何保證此類(lèi)園區(qū)的選址能夠滿足國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法律法規(guī)的要求,并且保證園區(qū)對(duì)周?chē)用袢粘Ｉ睢⒅苓呍O(shè)施及場(chǎng)所造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患處于能夠承受范圍之內(nèi),這就需要石油化工園區(qū)在最初期規(guī)劃選址時(shí)加以全面的考慮。石油化工園區(qū)的安全總體布局在對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃和安全布局時(shí)應(yīng)考慮如下問(wèn)題:(1)當(dāng)園區(qū)成立初期,石油化工園區(qū)內(nèi)儲(chǔ)運(yùn)、公用設(shè)施、消防、輔助設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等一系列風(fēng)險(xiǎn)承受能力不同、危險(xiǎn)性不同的企業(yè)應(yīng)該如何分布。(2)對(duì)于危險(xiǎn)源中的的新設(shè)備進(jìn)行選址時(shí),應(yīng)該考慮到如要在石油化工園區(qū)內(nèi)再添加或新建一套石化設(shè)備,由該設(shè)備造成的重大危險(xiǎn)源在此類(lèi)情況下要如何處置的問(wèn)題。(3)如要對(duì)某個(gè)能夠構(gòu)成危險(xiǎn)源重大的石化設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)建改建或?qū)ΜF(xiàn)有危險(xiǎn)源重大的設(shè)備進(jìn)行變更時(shí),應(yīng)該考慮到此舉對(duì)于整個(gè)工業(yè)園區(qū)和周?chē)鷪?chǎng)所的安全會(huì)帶來(lái)怎樣的影響。(4)當(dāng)決定要對(duì)某個(gè)構(gòu)成危險(xiǎn)源重大的石化設(shè)備的周邊進(jìn)行土地利用開(kāi)發(fā)或計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有的危險(xiǎn)源重大的石化設(shè)備周邊區(qū)域進(jìn)行利用時(shí),必須要考慮周?chē)_(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)此設(shè)備的影響和此設(shè)備對(duì)周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響等兩方面的問(wèn)題[3]。

    基于風(fēng)險(xiǎn)的石油化工園區(qū)安全規(guī)劃研究方法和技術(shù)

    對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別依照不同區(qū)域規(guī)劃的不同要求和目的,從而確定所需要評(píng)估的區(qū)域的大小,換言之就是對(duì)需要進(jìn)行危險(xiǎn)源評(píng)估的區(qū)域大小進(jìn)行確定。通過(guò)專(zhuān)家判斷、粗略后果評(píng)估、同類(lèi)設(shè)備的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和對(duì)歷史數(shù)據(jù)的查閱等方法,可以判定出那些危險(xiǎn)源可能會(huì)對(duì)園區(qū)的區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生影響。不光如此,在對(duì)園區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)性的研究時(shí),還應(yīng)該把重點(diǎn)放到重大危險(xiǎn)源的研究上,對(duì)那些可能引起重大事故發(fā)生或?qū)Νh(huán)境、財(cái)產(chǎn)及人員可能造成危險(xiǎn)的隱患加以重點(diǎn)研究。對(duì)評(píng)估單元的選擇由于不同危險(xiǎn)源的組成單元不同,對(duì)于評(píng)估單元的選擇方法也是多種多樣的。無(wú)論采取何種方法,所選擇出來(lái)的單元必須能夠成為被評(píng)價(jià)設(shè)備或區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃時(shí)所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)水平的代表。鑒于風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算具有一定的復(fù)雜性,所以可以依照安全區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo),對(duì)那些已經(jīng)辨識(shí)出來(lái)的危險(xiǎn)源重大的單元做出初步評(píng)價(jià),并將定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的單元選擇出來(lái)。

篇5

通過(guò)研讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我們可以看到四個(gè)新亮點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的連續(xù)性，進(jìn)一步明確區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了完善創(chuàng)新區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃工作的戰(zhàn)略主張和改革方向：第一是強(qiáng)調(diào)“縮小區(qū)域政策單元”“提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性”。中央對(duì)近年來(lái)區(qū)域政策的地位和作用高度認(rèn)可，為切實(shí)增強(qiáng)這一調(diào)控手段的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，真正體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待、因地施策”原則，會(huì)議要求縮小區(qū)域政策施行適用的空間尺度，使更多地區(qū)得到更有針對(duì)性的政策支持，從而充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。第二是強(qiáng)調(diào)“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策”。這是對(duì)十八屆三中全會(huì)有關(guān)要求的進(jìn)一步深化，也是新時(shí)期區(qū)域政策制定的基本原則。其基本內(nèi)涵是，在制定實(shí)施區(qū)域政策過(guò)程中，為促進(jìn)不同地區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)，要嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，盡可能減少行政干預(yù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。第三是強(qiáng)調(diào)“重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃”工作。其用意是著力打破行政壁壘，大力促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)形成更大范圍的一體化市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)不同區(qū)域間發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與協(xié)調(diào)。

二是強(qiáng)調(diào)實(shí)施主體功能區(qū)制度的堅(jiān)定性，進(jìn)一步突出主體功能對(duì)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度”，這反映了中央對(duì)實(shí)施主體功能區(qū)制度的堅(jiān)定決心。圍繞這一要求，下一步應(yīng)加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制的界限，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的用途管制。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)了主體功能區(qū)規(guī)劃和制度的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，提出要“使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)推動(dòng)發(fā)展”，這充分反映出中央對(duì)不同區(qū)域承擔(dān)主體功能的尊重，對(duì)提高國(guó)土空間開(kāi)發(fā)效率、規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序的高度重視。

三是強(qiáng)調(diào)加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步部署了推進(jìn)扶貧工作的目標(biāo)和原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)提出要“扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在這方面又對(duì)三個(gè)方面做了強(qiáng)調(diào)：第一是明確了扶貧攻堅(jiān)的基本目標(biāo)，那就是“讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來(lái)，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)要把提高貧困對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)”，這反映出扶貧開(kāi)發(fā)“以人為本”的宗旨，也反映出中央對(duì)改革干部政績(jī)考核制度的具體要求。第二是強(qiáng)調(diào)了做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本原則，那就是要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)”，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好規(guī)劃的重要性，以及結(jié)合地區(qū)實(shí)際和統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性。第三是強(qiáng)調(diào)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本要求，那就是“提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性”，中央結(jié)合貧困開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性特點(diǎn)，要求做好扶貧開(kāi)發(fā)工作必須科學(xué)推進(jìn)、持之以恒、注重實(shí)效。

篇6

摘要：隨著全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)的加劇，城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)人與自然之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系有效的、重要的途徑，已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。以景觀生態(tài)學(xué)的理論與方法,探討大城鎮(zhèn)區(qū)域景觀生態(tài)規(guī)劃的基本問(wèn)題,認(rèn)為城鎮(zhèn)景觀生態(tài)規(guī)劃主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)規(guī)劃;二是生態(tài)綠地空間規(guī)劃;三是城鎮(zhèn)外貌與建筑景觀規(guī)劃。文章結(jié)合近幾年生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的新動(dòng)向，探討了未來(lái)城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：趨勢(shì)；新重點(diǎn)；理論和方法；目標(biāo)和原則

城鎮(zhèn)作為生態(tài)環(huán)境最脆弱的人類(lèi)聚居區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)得到廣泛的關(guān)注。面對(duì)日趨嚴(yán)重的“生態(tài)困境”，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史必然。人類(lèi)在建城活動(dòng)中的生態(tài)思想經(jīng)歷了生態(tài)自發(fā)、生態(tài)失落、生態(tài)覺(jué)醒、生態(tài)自覺(jué)幾個(gè)階段，這種變遷反映了不同社會(huì)發(fā)展時(shí)期人類(lèi)建城的價(jià)值取向，實(shí)際上也是人類(lèi)對(duì)理想城鎮(zhèn)探求的過(guò)程。

1 城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的趨勢(shì)

全球化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)發(fā)展將可能再次成為生態(tài)環(huán)境破壞的主導(dǎo)因素，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高技術(shù)革命和城鎮(zhèn)化將是21世紀(jì)的兩件大事。在即將到來(lái)的又一次城鎮(zhèn)化浪潮中，發(fā)展中國(guó)家無(wú)疑是主力軍。但過(guò)去百年的城鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)給人類(lèi)帶來(lái)的災(zāi)難，使眾多有識(shí)之士對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)的發(fā)展乃至人類(lèi)的發(fā)展前景深深憂慮。

1.1 生態(tài)環(huán)境是構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本要素之一按照)（美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）提出的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“菱形框架理論”，要素條件、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、需求條件和公司戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家形成和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的四個(gè)基本要素。而區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境是上述四個(gè)基本要素的載體。因而，在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化的大背景下，城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃應(yīng)有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、永續(xù)發(fā)展，有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)及其區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.2 生態(tài)規(guī)劃是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的相互關(guān)系。生態(tài)規(guī)劃是根據(jù)生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)、城鎮(zhèn)科學(xué)等學(xué)科的原理和方法，通過(guò)對(duì)自然特征和生態(tài)過(guò)程的研究，在分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)資源的再分配，使生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)流暢通，使生態(tài)環(huán)境符合生態(tài)學(xué)原則，具有一定的美學(xué)價(jià)值，滿足世代人類(lèi)居住、生產(chǎn)、生活以及心理要求?？梢?jiàn)，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵規(guī)范了生態(tài)規(guī)劃的主要目標(biāo)。生態(tài)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法。

1.3 二十世紀(jì)80年代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)之初，生態(tài)規(guī)劃在理論上與實(shí)踐上主要是生態(tài)決定論，走上與“造城運(yùn)動(dòng)”相對(duì)立的另一極端，要求人類(lèi)活動(dòng)服從于自然的特征與過(guò)程，而對(duì)人類(lèi)本身的價(jià)值觀及文化經(jīng)濟(jì)特征注重不夠，顯然，這與當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的主流相適應(yīng)，以至后來(lái)人們將生態(tài)規(guī)劃片面地視為“生態(tài)保護(hù)”的同義詞。自90年代以后，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到生態(tài)規(guī)劃的復(fù)雜性，生態(tài)規(guī)劃不只是生態(tài)學(xué)概念在城鎮(zhèn)、區(qū)域規(guī)劃與資源開(kāi)發(fā)中的體現(xiàn)，它應(yīng)該真正能從協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，必須綜合自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的特征及其相互作用關(guān)系來(lái)指出生態(tài)規(guī)劃。后來(lái)也指導(dǎo)“我們必須將區(qū)域（作為規(guī)劃對(duì)象，城鎮(zhèn)也可看作區(qū)域）描述成一個(gè)自然――生物（包括人類(lèi)）――文化相互作用的系統(tǒng)，并用資源及其社會(huì)價(jià)值重新構(gòu)筑”，并稱生態(tài)規(guī)劃為人類(lèi)生態(tài)規(guī)劃。最近十年，生態(tài)規(guī)劃又先后綜合吸收了地學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、城鎮(zhèn)與區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)科學(xué)或?qū)W科的理論和方法走向新的融合。

2 城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃――城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐的新重點(diǎn)

國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的緊迫性改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動(dòng)具有我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量。但這么多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來(lái)諸多問(wèn)題，如資源浪費(fèi)問(wèn)題、小城鎮(zhèn)污染問(wèn)題、小城鎮(zhèn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等等，已受到人們的廣泛關(guān)注。與發(fā)達(dá)國(guó)家的小城鎮(zhèn)相比，我國(guó)小城鎮(zhèn)除發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后外，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)處于成長(zhǎng)時(shí)期，其發(fā)展方向和未來(lái)規(guī)模存在很大不確定性。

3 城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的理論和方法

3.1 城鎮(zhèn)景觀生態(tài)規(guī)劃是根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理和方法,合理地規(guī)劃景觀空間結(jié)構(gòu),使廊道、嵌塊體及基質(zhì)等景觀要素的數(shù)量及其空間分布合理,使信息流、物質(zhì)流與能量流暢通,使景觀符合生態(tài)學(xué)原理,具有一定的美學(xué)價(jià)值,而適于人類(lèi)居住。

3.2 城鎮(zhèn)綠地覆蓋率要達(dá)到一定的面積。從可持續(xù)發(fā)展的要求,即從衛(wèi)生學(xué)上保護(hù)環(huán)境的要求和防災(zāi)防震的要求出發(fā),城鎮(zhèn)綠化面積要在50%以上;從大氣O2與CO2的平衡來(lái)看,城鎮(zhèn)居民每人需要有10m2森林面積。事實(shí)上,加上城鎮(zhèn)燃料所產(chǎn)生的CO2,則城鎮(zhèn)每人需有30-402的綠地面積,城鎮(zhèn)綠地覆蓋率應(yīng)在30%-40%較好。

3 城鎮(zhèn)景觀生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)、原則

城鎮(zhèn)景觀生態(tài)規(guī)劃總的目標(biāo)是改善城鎮(zhèn)景觀結(jié)構(gòu),提高城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)功能,提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)城鎮(zhèn)景觀的持續(xù)發(fā)展。具體地說(shuō)有如下目標(biāo):①安全性:保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全,在重大災(zāi)害如地震、火災(zāi)中,作為疏散居民的場(chǎng)所,這是社會(huì)目標(biāo)。②健康性:一是維護(hù)城鎮(zhèn)景觀生態(tài)健康,即維持城鎮(zhèn)景觀的生態(tài)平衡;二是保證市民在生理上及精神上的健康。這既是生態(tài)目標(biāo),又是社會(huì)目標(biāo),同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。③便利性:經(jīng)濟(jì)有效地確保城鎮(zhèn)生活、游憩的方便,在居住區(qū)或居住小區(qū)范圍內(nèi),游憩不用乘公車(chē),步行可方便地到達(dá)。這是社會(huì)目標(biāo)。④舒適性:城鎮(zhèn)景觀生態(tài)規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩個(gè)方面去創(chuàng)造一種能充分融技術(shù)和自然于一體、天人合一、情景交融的人類(lèi)活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境,誘發(fā)人的創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力,提供高的物質(zhì)與文化生活水平,創(chuàng)造一個(gè)舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。這既是社會(huì)目標(biāo),又是生態(tài)目標(biāo)。

5 生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃方法的探討

篇7

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)陳宣慶在會(huì)上透露，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》送審稿于日前基本編制完畢。目前已由發(fā)改委簽發(fā)．并送交相關(guān)省市征求意見(jiàn)。

長(zhǎng)三角四大功能定位

一是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心。一方面，長(zhǎng)三角要成為我國(guó)規(guī)模最大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心和利用全球化資源輻射長(zhǎng)江流域、帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力引擎：另一方面，要在長(zhǎng)三角地區(qū)形成以上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心為核心，與其他城市相配套銜接、以大都市圈為組織架構(gòu)的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二是亞太地區(qū)重要國(guó)際門(mén)戶。長(zhǎng)三角地區(qū)是東亞地理中心，處于西太平洋東亞航線要沖。隨著上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，長(zhǎng)三角將成為西太平洋重要的世界城市群和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。在亞太地緣經(jīng)濟(jì)格局和區(qū)域一體化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用．是我國(guó)參與全球合作和對(duì)外交流的重要窗口，是亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶。

三是全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。經(jīng)過(guò)“十一五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，使長(zhǎng)三角具有較強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集約發(fā)展創(chuàng)新能力。擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際知名品牌，成為國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。同時(shí)形成較為完備的重化工業(yè)、加工制造和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)組織和分工體系，形成石化、鋼鐵、電子信息等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群。成為集開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)和強(qiáng)大商務(wù)功能于一體的全球重要先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地之一。

四是我國(guó)率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)。以上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)為龍頭，進(jìn)一步完善城市等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建分工合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，加快城市國(guó)際化進(jìn)程，成為我國(guó)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

總體布局框架：強(qiáng)化上?！昂诵摹?/p>

未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展將是以上海為“核心”。以沿長(zhǎng)江、沿杭州灣等6個(gè)“發(fā)展帶”為框架的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。近日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)陳宣慶說(shuō)，根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域總體功能定位，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(送審稿)提出了“一核六帶”的區(qū)域總體布局框架。他介紹說(shuō)，“一核”即強(qiáng)化上海這個(gè)核心，充分發(fā)揮上海作為國(guó)內(nèi)外交通樞紐、長(zhǎng)三角地區(qū)要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭的作用。整合利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)上海集聚和組織引導(dǎo)能力，以促進(jìn)區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

《規(guī)劃綱要》送審稿明確了“六帶”各自的發(fā)展方向：

一是優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶。目標(biāo)建成具有世界發(fā)達(dá)水平的都市連綿區(qū)域。這一發(fā)展帶主要包括滬寧杭交通沿線地區(qū)。

二是重點(diǎn)建設(shè)沿江發(fā)展帶。根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)江沿線的縣市區(qū)將充分發(fā)揮“黃金水道”的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集聚，成為具有全球影響的長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶核心組成部分。

三是重點(diǎn)建設(shè)沿(杭州)灣發(fā)展帶。沿杭州灣縣市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口條件。積極發(fā)展高新技術(shù)和高附加值的制造加工業(yè)和重化工業(yè)。這一發(fā)展帶的目標(biāo)是建成功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代制造業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)聚集帶。

四是積極開(kāi)發(fā)沿海發(fā)展帶。即擁有沿海岸線的縣市區(qū)。依托臨海港口。培育和壯大港口物流、大型重化工和能源基地，發(fā)展新興的臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的綜合經(jīng)濟(jì)帶。

五是培育寧湖(湖州)杭發(fā)展帶。拓展長(zhǎng)三角地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動(dòng)功能。寧湖杭沿線縣市須充分考慮區(qū)域資源環(huán)境開(kāi)發(fā)容量及其生態(tài)屏障功能，選擇與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)方向和模式。重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及資源加工業(yè)。

六是引導(dǎo)發(fā)展沿湖(太湖)生態(tài)服務(wù)帶。成為全國(guó)性重要旅游休閑帶和區(qū)域性會(huì)展研發(fā)基地。環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。在保護(hù)太湖及其沿岸重要生態(tài)服務(wù)功能的前提下。適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會(huì)展、研發(fā)等服務(wù)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制用地開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，突出開(kāi)發(fā)理念創(chuàng)新和空間布局優(yōu)化。

篇8

關(guān)鍵詞：給排水；區(qū)域規(guī)劃；存在問(wèn)題；管理應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、關(guān)于傳統(tǒng)給水排水體系的分析

隨著區(qū)域給水排水規(guī)劃系統(tǒng)也在不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)劃體系逐漸被淘汰。傳統(tǒng)給水排水方案以單一費(fèi)用指標(biāo)為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)某一設(shè)施及其一些河段的應(yīng)用，它是一種被動(dòng)性質(zhì)的工程開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)。隨著時(shí)代的發(fā)展，一種多項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)的優(yōu)化就此開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)工程開(kāi)發(fā)對(duì)策的應(yīng)用，并且取得了較大程度的進(jìn)步。但是目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)給水排水領(lǐng)域規(guī)劃系統(tǒng)依舊不健全，有些城市在建設(shè)過(guò)程中往往忽略了給水環(huán)節(jié)，而僅僅偏重廢排水環(huán)節(jié)的應(yīng)用，造成水資源短缺和水環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化。而且由于缺乏區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，各城市僅關(guān)注本城市可獲取的水量、水質(zhì)及水系的上下游問(wèn)題，結(jié)果常常出現(xiàn)城市之間污染轉(zhuǎn)嫁、上游城市過(guò)度開(kāi)發(fā)形成斷流，從而導(dǎo)致整個(gè)流域或區(qū)域用水日趨緊張的局面。

二、綜合規(guī)劃理念的優(yōu)化

1為健全當(dāng)前給水排水工程規(guī)劃方案，需要優(yōu)化綜合規(guī)劃理念，這樣有利于保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)于水資源的良好應(yīng)用，有利于改變?nèi)藗儗?duì)于水資源應(yīng)用的傳統(tǒng)觀念。水資源是人類(lèi)生存的必要資源，但是它并不是取之不盡、用之不竭的，為確保當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)行城市水資源建設(shè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化是非常重要的。應(yīng)避免城市規(guī)劃中給水，排水各行其是、互不約束的現(xiàn)象，將給水排水視為水體循環(huán)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是相互依存、相互制約的兩個(gè)過(guò)程。一個(gè)城市給水排水工程的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)充分體現(xiàn)出給水排水內(nèi)在的統(tǒng)一性，通過(guò)協(xié)調(diào)開(kāi)采與補(bǔ)給，破壞與恢復(fù)之間的動(dòng)態(tài)平衡，確保水體始終處于良性循環(huán)，長(zhǎng)久地供給人類(lèi)利用。

在城市建設(shè)過(guò)程中，我們要健全區(qū)域給水排水工程體系，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)性，以滿足當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的發(fā)展潮流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，滿足當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)及生活環(huán)境的發(fā)展需要。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，區(qū)域規(guī)劃觀念被社會(huì)所廣泛認(rèn)同，這種新型的區(qū)域規(guī)劃理念是區(qū)域給水排水工程正常開(kāi)展的前提，通過(guò)區(qū)域給水排水應(yīng)用分析，確保其給水排水的利民性，確保城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，以滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，保證其綜合效益的提升。區(qū)域性的給水排水工程規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)區(qū)域水資源時(shí)空分布特點(diǎn)或河流水體上、下游的水文水利關(guān)系，進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)和水污染控制，在區(qū)域范圍內(nèi)通過(guò)水資源的合理調(diào)配，平衡供需矛盾，通過(guò)協(xié)調(diào)污水處理程度、排污口及水體自凈容量之間的關(guān)系，維系河流水資源的供給能力，保證下游城市的生存和發(fā)展，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。除此之外，區(qū)域給水排水規(guī)劃還應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)水資源可供量及分布特點(diǎn)、水環(huán)境承載力，對(duì)區(qū)域內(nèi)各城市用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2通過(guò)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境需水環(huán)節(jié)的分析，實(shí)現(xiàn)水資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的有效協(xié)調(diào)，這是當(dāng)前水資源管理的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，如果不能保證該模式的應(yīng)用，難免會(huì)加重生態(tài)環(huán)境惡化，容易出現(xiàn)地下水位的下降問(wèn)題、河道斷流問(wèn)題等，嚴(yán)重的還會(huì)影響到生物的多樣性，不利于森林的涵養(yǎng)。為此我們要進(jìn)行新型水資源管理策略的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的健全，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。遵循“必須首先滿足基本生態(tài)需水”的原則，對(duì)供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及其回用等的統(tǒng)一管理方式進(jìn)行重點(diǎn)改革。此外，還需充分考慮水資源的合理永續(xù)利用。提倡一水多用，提高生活用水的重復(fù)使用率，工礦企業(yè)實(shí)行循環(huán)用水、分質(zhì)用水、回收利用污水，將以往對(duì)水污染的消極治理變?yōu)榉e極預(yù)防，這樣才能促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量向著有利于人類(lèi)當(dāng)今和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向發(fā)展。

在區(qū)域或流域范圍內(nèi)，采用系統(tǒng)分析方法對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行深層次論證，可以保證各類(lèi)水資源的合理利用以及各類(lèi)給水排水設(shè)施的合理布局，系統(tǒng)分析方法是解決社會(huì)用水供需矛盾以及水體環(huán)境惡化與恢復(fù)的平衡矛盾的比較科學(xué)的、有效的方法之一。其主要特點(diǎn)是研究時(shí)重點(diǎn)把握問(wèn)題整體性、相關(guān)性以及對(duì)周?chē)h(huán)境的適應(yīng)性，為日后區(qū)域給水排水設(shè)施的統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)分析法的應(yīng)用，有效解決社會(huì)用水的供求問(wèn)題，以避免水體的環(huán)境惡化情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)用水供求矛盾的解決，確保綜合應(yīng)用效益的提升，以解決日常工作過(guò)程中的各個(gè)應(yīng)用問(wèn)題，從而滿足現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要，促進(jìn)區(qū)域性的給水排水工程的正常開(kāi)展，解決給水排水工作中的各個(gè)應(yīng)用難題。區(qū)域性給水排水工程規(guī)劃不僅涉及的問(wèn)題龐大而復(fù)雜，而且工程耗資大、周期長(zhǎng)，常常需要對(duì)眾多可行方案的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷。

3給水排水規(guī)劃系統(tǒng)分析法模式的應(yīng)用，可以保證水資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)水處理成本的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)其綜合利用效率的提升，從而促進(jìn)用水環(huán)節(jié)及排水環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保證排水系統(tǒng)的內(nèi)部各個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，解決生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相容的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水等的協(xié)調(diào)。對(duì)污水排放、污水再生回用等方面進(jìn)行綜合考慮，研究其統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展與綜合利用等有關(guān)問(wèn)題，從而提高給水排水工程投資的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，滿足了城市可持續(xù)發(fā)展的水資源環(huán)境良性循環(huán)要求。國(guó)家高度重視水資源與水環(huán)境的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治”。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)健全區(qū)域給水排水規(guī)劃體系，可以滿足區(qū)域給水排水工作的需要，保證其綜合應(yīng)用體系的健全，滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)

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[論文摘要]生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃是生態(tài)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要研究?jī)?nèi)容，它對(duì)識(shí)別區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征，制定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義．文章回顧了我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的研究方法，并對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望．

近年來(lái)，由于世界人口的持續(xù)增長(zhǎng)，人類(lèi)對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，導(dǎo)致了環(huán)境污染與生態(tài)惡化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了全球的可持續(xù)發(fā)展．面對(duì)當(dāng)今全球人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾，人們不得不重新反思以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略．區(qū)域規(guī)劃主要是在一定地域范圍內(nèi)對(duì)未來(lái)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)以及土地利用的總體部署．然而，以往單一的區(qū)域生態(tài)區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃難以解決如何使自然系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同、持續(xù)發(fā)展的難題，所以區(qū)域規(guī)劃的重心開(kāi)始向綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)移，把區(qū)域作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來(lái)考慮的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃就此應(yīng)運(yùn)而生．目前許多學(xué)者對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行了研究．本文回顧了生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃的發(fā)展，系統(tǒng)總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的研究方法，并對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供參考和建議．

1區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃回顧

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃是利于實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)演進(jìn)的綜合區(qū)劃，它強(qiáng)調(diào)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全面考慮包括自然因素和人為因素在內(nèi)的生態(tài)因子，根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素的特點(diǎn)及其內(nèi)在聯(lián)系所構(gòu)成的空間組合形式的相似性和差異性，劃分不同類(lèi)型、不同等級(jí)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)單元．自產(chǎn)生以來(lái)，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：

1．1區(qū)劃自然(生態(tài))功能區(qū)劃

竺可楨于1931年發(fā)表的“中國(guó)氣候區(qū)域論”標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代自然區(qū)劃的開(kāi)始，隨后黃秉維于20世紀(jì)40年代初首次對(duì)我國(guó)的植被進(jìn)行了區(qū)劃．2O世紀(jì)5O年代，在對(duì)我國(guó)自然資源深入調(diào)查及分析的基礎(chǔ)上，自然工作者提出了一系列符合中國(guó)自然地域的區(qū)劃原則和指標(biāo)體系．其中最具影響和最完整的是在1959年由中國(guó)科學(xué)院自然區(qū)劃工作委員會(huì)編寫(xiě)出版的《中國(guó)綜合自然區(qū)劃(初稿)》，它明確了區(qū)劃的目的，擬定了適合中國(guó)特點(diǎn)又便于與國(guó)外相比較的區(qū)劃原則和方法．與此同時(shí)，許多省區(qū)也分別完成了各自的自然區(qū)劃．20世紀(jì)8O年代，各單項(xiàng)區(qū)劃和綜合自然區(qū)劃方案更加趨于完善，并出版了《中國(guó)植被》、《中國(guó)土壤》和《中國(guó)自然地理》叢書(shū)等一系列論著．

1．2區(qū)劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能規(guī)劃

依據(jù)客觀自然地理的分異規(guī)律性所進(jìn)行的自然區(qū)劃，主要停留在對(duì)自然表象的認(rèn)識(shí)上，區(qū)劃指標(biāo)過(guò)于單一，不能滿足現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求．

在總結(jié)我國(guó)生態(tài)建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)境學(xué)家馬世駿教授于1981年首次提出了社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論．他指出：“當(dāng)代若干重大社會(huì)問(wèn)題都直接或間接關(guān)系到社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類(lèi)賴以生存的自然環(huán)境，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但其各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)的制約，必須當(dāng)成一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來(lái)考慮”_3]．王如松做了進(jìn)一步的闡述，認(rèn)為城市和農(nóng)村是一個(gè)以人類(lèi)活動(dòng)為紐帶，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然三個(gè)亞系統(tǒng)組成的相互作用與制約的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)E43．在這一基礎(chǔ)上區(qū)域規(guī)劃由單純的自然生態(tài)分析向涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸多方面的綜合分析轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)生態(tài)規(guī)劃隨之逐漸展開(kāi)．1989年周紀(jì)倫等主持的上海郊區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)為劃分對(duì)象，構(gòu)造了一個(gè)能反映城鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體特征的框圖模型，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)劃的先河]．自此以后，在復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)劃蓬勃開(kāi)展起來(lái)．

2區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃方法

在構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃理論的同時(shí)，區(qū)劃實(shí)際工作者也在方法上進(jìn)行著積極的探索，創(chuàng)立和引進(jìn)了許多區(qū)劃方法．下面主要介紹以下幾種常用方法：

2．1系統(tǒng)聚類(lèi)方法

首先把各個(gè)對(duì)象各自歸為一類(lèi)，然后每次將最相似的兩類(lèi)合并，合并后重新計(jì)算新類(lèi)與其他類(lèi)的距離或相近性測(cè)度．這一過(guò)程一直持續(xù)到所有對(duì)象歸為一類(lèi)為止．方法是將分類(lèi)單元對(duì)應(yīng)的指標(biāo)因子構(gòu)成分類(lèi)矩陣，首先用標(biāo)準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)計(jì)算分類(lèi)單元的相似系數(shù)，最常用的方法是歐式距離法；最后進(jìn)行聚類(lèi)分析，較常用的是最短距離法和最長(zhǎng)距離法．

早期運(yùn)用系統(tǒng)聚類(lèi)方法的規(guī)劃很多．其中盧蘭、蔡秋等就利用系統(tǒng)聚類(lèi)方法對(duì)槽渡河流域的農(nóng)業(yè)做了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，將其劃分為了5個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)[6]．胡寶清、廖赤梅等利用系統(tǒng)聚類(lèi)分析的方法對(duì)南欽丘陵盆地做了生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，將其劃分為了兩區(qū)、四個(gè)亞區(qū)兩個(gè)等級(jí)．

2．2“星座”圖聚類(lèi)方法

它是圖解多元分析中的一種方法．其基本原理是：將每個(gè)樣點(diǎn)按一定數(shù)量關(guān)系點(diǎn)在一個(gè)半圓之中，每個(gè)樣點(diǎn)用一個(gè)星點(diǎn)表示，同樣的樣點(diǎn)便可以組成一個(gè)“星座”．然后歸類(lèi)并區(qū)分不同“星座”的界限，從而得到星座聚類(lèi)圖．胡寶清、周興等以山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，運(yùn)用“星座”聚類(lèi)方法將廣西融水苗族自治縣指明了區(qū)域發(fā)展方向]．

2．3模糊聚類(lèi)分析方法

在數(shù)據(jù)收集，指標(biāo)確定完備后，首先進(jìn)行標(biāo)定工作，即標(biāo)出衡量被分類(lèi)對(duì)象間相似程度的統(tǒng)計(jì)量(，J一1，2，…，)．設(shè)論域一{U，Uz，…，U)建立(，上的相似關(guān)系R(代表模糊關(guān)系)．U表示與按分類(lèi)特性的相似程度．又設(shè)被分類(lèi)的每一對(duì)象，由一組數(shù)xx…，X來(lái)表示，則與“，的相似程度，可以按實(shí)際情況采用不同統(tǒng)計(jì)量方法來(lái)計(jì)算．常用的有夾角余弦法和算術(shù)平均最小值法．用上述方法建立模糊關(guān)系R，然后根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中的“傳遞閉包”理論中的定理運(yùn)算：R。R—R，R。。R一R，…，。R=R2直至某一步出現(xiàn)R一R為止，則R便是一個(gè)模糊等價(jià)關(guān)系．最后利用—截把模糊等價(jià)關(guān)系轉(zhuǎn)化為確定關(guān)系，取不同的值水平，可把諸分區(qū)單位在相似程度下分成若干類(lèi)．以模糊聚類(lèi)分析作為區(qū)劃方法的研究不少．鄭可鋒運(yùn)用模糊聚類(lèi)方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分區(qū)單位，對(duì)浙江省德清縣進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃并提到以定性角度分析問(wèn)題的必要性．包曉斌也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本元，采用ISOTATA模糊聚類(lèi)區(qū)劃方法將黃河的一級(jí)支流聽(tīng)水河流域地區(qū)劃分為3個(gè)類(lèi)型區(qū)．

2．43S的分析方法

隨著區(qū)劃的定量化要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，地理信息系統(tǒng)(GIS)，遙感(Rs)，全球定位系統(tǒng)(GPS)等現(xiàn)代化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃中．GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟、硬件支持下，對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分類(lèi)、模擬、輸出的空間信息系統(tǒng)．2003年高群、毛漢英運(yùn)用GIS分析手段對(duì)三峽庫(kù)區(qū)云陽(yáng)縣進(jìn)行了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，分區(qū)的結(jié)果綜合體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的地域特征和該區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向．

3區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃研究展望

3．1區(qū)劃方法逐漸走向定量分析與定性分析相結(jié)合

現(xiàn)今生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)劃精度的要求已越來(lái)越高，以往單純的定性分析已不能滿足區(qū)劃的需要，必須在進(jìn)行區(qū)劃時(shí)同時(shí)注重定量分析，用數(shù)量化的方式來(lái)證明區(qū)劃結(jié)果的正確性和可行性．

3．2縣域小尺度的山區(qū)綜合區(qū)劃成為研究熱點(diǎn)

應(yīng)區(qū)域規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展可操作性的要求，生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)劃區(qū)域熱點(diǎn)已逐漸由大尺度綜合區(qū)劃轉(zhuǎn)到縣域小尺度的山區(qū)綜合區(qū)劃．小區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是整體區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是在生態(tài)環(huán)境極為脆弱的山區(qū)地帶，其對(duì)確保整個(gè)區(qū)域的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要．

3．33技術(shù)被廣泛應(yīng)用

由于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃通常涉及的是空間結(jié)構(gòu)多樣、屬性多、組分關(guān)系復(fù)雜的城市或區(qū)域，只有廣泛地通過(guò)使用計(jì)算機(jī)技術(shù)和空間資源分析技術(shù)(如地理信息系統(tǒng))，才有可能使生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃得以廣泛應(yīng)用．GIS的應(yīng)用使區(qū)劃結(jié)果由基于行政基本單元發(fā)展為基于相對(duì)均質(zhì)的地理網(wǎng)格單元，大大提高區(qū)劃成果的精度和準(zhǔn)確度，更能滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的各方面需求口．

3．4城市群將是生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃的重要研究區(qū)域

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)今的城市化進(jìn)程不斷加快，城市成為人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要區(qū)域，許多地區(qū)更開(kāi)始出現(xiàn)城市群體化現(xiàn)象，如長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲地區(qū)．城市群將成為人類(lèi)活動(dòng)最為活躍，生態(tài)關(guān)系最為復(fù)雜，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能也最為完善的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)．但是現(xiàn)今尚未見(jiàn)到有關(guān)城市群空間尺度上生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃的研究報(bào)道，所以在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，加強(qiáng)對(duì)城市群生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃的研究迫在眉睫．

篇10

水是生命之源，是人類(lèi)文明發(fā)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安定的重要保障，是治國(guó)安邦的百年大計(jì)。歷來(lái)古今中外，水資源管理成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要領(lǐng)域。節(jié)水型社會(huì)是資源節(jié)約型社會(huì)的重要組成內(nèi)容，珍惜水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)對(duì)于水資源緊缺的中國(guó)具有極其的緊迫性和重要性。

一、珍惜水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性

1、水少，即水資源短缺，許多地區(qū)十年九旱和城市供水不足，供需矛盾突出。我國(guó)水資源總量在世界排在第6位，但是，我國(guó)有13億人口，人均水資源量為2220m3/年，在有統(tǒng)計(jì)的150多個(gè)國(guó)家中排在第121位，從人均水資源看，中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源總量28412億立方米，人均占有水資源量不足2200立方米，約為世界平均水平的30%，且分布不均，水資源南豐北枯，淮北地區(qū)水資源緊缺矛盾仍然十分突出。黃河、淮河、海河、遼河等流域的人口、GDP和耕地面積分別占全國(guó)的38％、37％和41％，而其水資源量?jī)H占全國(guó)的9%，人均占有水資源量?jī)H516立方米，其中海河流域不足300立方米。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，京津兩市出現(xiàn)缺水影響了城市的工業(yè)和生活。我國(guó)缺水成未來(lái)20年大問(wèn)題。

2、水臟，即水污染嚴(yán)重和部分地區(qū)水質(zhì)本底較差，影響飲用水安全。部分區(qū)域水污染嚴(yán)重，水生態(tài)與環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。由于城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率低，大量廢污水未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)，許多河段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水體的納污能力，造成了嚴(yán)重的水污染。

3、水效率低。水資源利用方式粗放，水浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低。中國(guó)在水資源緊缺的同時(shí)，水資源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪費(fèi)等問(wèn)題仍然十分突出。資源短缺是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物。造成缺水的原因：由于城市的急劇擴(kuò)大，人口大量增長(zhǎng)，供水設(shè)施和供水水源不能滿足這種發(fā)展的需求；經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)用水大量增加，一些工廠在枯水期出現(xiàn)因缺水而停產(chǎn)的問(wèn)題。特別是隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，南部地區(qū)呈水質(zhì)型缺水。洪水、干旱、水環(huán)境惡化三大矛盾已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、珍惜水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的法律保障

（一）水立法從防洪抗旱治害到綜合利用和節(jié)約保護(hù)發(fā)展

《水法》提出了“開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水?！钡脑瓌t?！皣?guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)。

新水法的出臺(tái)不僅為新時(shí)期依法治水提供了較為全面的法律依據(jù)，而且也為水行政主管部門(mén)依法行政提供了支撐和保障。全面推進(jìn)依法治水，加快水利現(xiàn)代化，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。我們一定要從依法治國(guó)、依法行政和依法治水的戰(zhàn)略高度，提高貫徹實(shí)施新水法的自覺(jué)性、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)新水法。

（二）珍惜水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的法律制度

1、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度

《水法》規(guī)定，國(guó)家制定全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。制定規(guī)劃，必須進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行。

2、取水許可制度和水資源有償使用制度

《水法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

《水法》規(guī)定，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。具體辦法由省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)或者其他供水行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)制定。

3、水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度

《水法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。

為了解決缺水問(wèn)題，水利部提出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，其核心是進(jìn)行初始水權(quán)分配，實(shí)行“總量控制，定額管理”。在適度保證生態(tài)環(huán)境用水的前提下，將各流域可供使用的水資源分到各省市，繼而分解到各用水單位，將可使用的總用水量量化和控制。對(duì)其用水的合理性通過(guò)用水的定額進(jìn)行監(jiān)督管理。這種理念是使人們過(guò)去只會(huì)伸手要水，即“以需定供”轉(zhuǎn)向共同管理水，即“以供定需”。這是一種在提高用水效率、合理利用水資源、保護(hù)水資源的觀念上進(jìn)行重大改變的重要舉措，也是建立和諧社會(huì)的重要水利措施。

4、綜合用水和循環(huán)用水制度

《水法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)發(fā)、開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開(kāi)發(fā)、綜合利用水資源。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。在水資源短缺的地區(qū)，國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)雨水和微咸水的收集、開(kāi)發(fā)、利用和對(duì)海水的利用、淡化。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級(jí)開(kāi)發(fā)。建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開(kāi)源的原則制定。