導語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)；GIS；數(shù)據(jù)庫

中圖分類號： G250 文獻標識碼： A

一、緒論

農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)是法律確定的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人的重要財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是實現(xiàn)依法管理農(nóng)村土地，維護農(nóng)民合法土地權(quán)益的重要保證，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，推進農(nóng)村土地管理制度改革，加強土地集約利用等具有重要的意義。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)權(quán)屬調(diào)查

2.1 權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容

2.1.1 農(nóng)村集體土地所有權(quán)

本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、按照“主體平等”的原則確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。全面查清轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的狀況，包括宗地的界址、界線、范圍、面積、用途（地類）等[6]。具體內(nèi)容如下：

1、土地的權(quán)屬狀況。

包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、土地所有者名稱、土地坐落及四至等。實際工作中通過收集權(quán)源證明資料、填寫《地籍調(diào)查表》的方式進行。權(quán)源證明材料不完善的，可以利用第二次農(nóng)村土地調(diào)查成果中的相關(guān)權(quán)源資料。

2、土地的權(quán)屬界線。

包括集體土地所有權(quán)界線調(diào)查核實、飛地調(diào)查和界線內(nèi)國有土地調(diào)查等。實際工作中，可在第二次農(nóng)村土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，逐村調(diào)查核實權(quán)屬界址線，確認飛地實地位置，調(diào)查核實成片國有土地、零星國有企事業(yè)單位、國有道路、河流等線狀地物，以及國有荒山、草地林地等圖斑的國有土地權(quán)屬性質(zhì)，填寫《權(quán)屬界線協(xié)議書》的方式進行。

2.1.2 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)

集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)等，應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，全面查清轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村集體的公益事業(yè)用地、公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地的使用權(quán)狀況。具體內(nèi)容如下：

1、土地權(quán)屬狀況。包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、土地所有者名稱、土地坐落及四至等。

2、地類確定。按主要用途、批準用途確定宗地地類。

3、土地權(quán)屬界線。

4、地上附著物。農(nóng)村建設(shè)用地范圍內(nèi)的地上附著物的形狀、范圍、面積、性質(zhì)等。

5、坐落于農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)且未納入城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍的國有土地，本次調(diào)查時一并調(diào)查。

2.2 權(quán)屬調(diào)查原則

1、屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地(含該集體的建設(shè)用地、宅基地)劃分為一宗地。

2、同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等面狀國有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但在調(diào)查時應(yīng)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

3、有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再劃入相關(guān)宗地或單獨立宗。

4、同一個村民小組有多塊不相鄰地塊時，按獨立宗地處理，編號按獨立宗地編號。

5、對于農(nóng)村宅基地各小組交叉分布時，可按歷史習慣劃分宗地權(quán)屬界線，而不必細分。

6、對于由各個村民小組共有的山地或水域不能細分時，可劃為一宗，并注明各個權(quán)屬單位名稱,如能細分面積的,還需注明各權(quán)屬單位的所有權(quán)面積[7]。共有宗以地籍子區(qū)為單元按宗地順序號進行編號，共有宗在屬性段內(nèi)需對相關(guān)內(nèi)容進行備注。

7、宗地最小劃分面積，耕地實地為2000m²(3畝)，林地實地為10000 m²（15畝）。不夠劃分宗地標準的，調(diào)查時在零星宗地記錄手薄中如實登記，并在土地權(quán)屬證書中說明（零星宗地臨時編號、權(quán)屬單位、面積、地類、位置等）。

8、集體土地確權(quán)時，鄉(xiāng)村屬集體土地如學校、衛(wèi)生院、敬老院水庫、溝渠、農(nóng)村道路、鄉(xiāng)村屬企業(yè)等要調(diào)查清楚。

2.3 界址調(diào)查

1、由土地管理部門向土地權(quán)利人發(fā)送指界通知書，約定權(quán)利人準備好土地權(quán)屬材料現(xiàn)場出席指界。調(diào)查員準備好調(diào)查表、工作底圖、二次調(diào)查所簽訂的權(quán)屬協(xié)議書、界標、必要的儀器及工具、用具等。

2、由國土資源局協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人員，由本宗地、相鄰宗地權(quán)利人及調(diào)查人員共同到現(xiàn)場，從界線起點開始，調(diào)查人員將起點準確標繪在工作底圖上，記錄該點有關(guān)情況。

3、由雙方指界人帶路，朝界線前進方向沿界標物指出界線位置，調(diào)查員在工作底圖上準確標繪界線位置，記錄沿線地物的歸屬和相關(guān)水田、水塘等自然名，直到該段界線終點[9]。界址認定后，調(diào)查人員勘丈界址邊長及關(guān)系邊長，會同雙方指界人簽署土地權(quán)屬界線協(xié)議書，并將界標種類、現(xiàn)場界址調(diào)查勘丈成果填寫到地籍調(diào)查表上并簽字蓋章。最后由調(diào)查員繪制宗地草圖。

三、 農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1 數(shù)據(jù)庫概述

數(shù)據(jù)庫是依照某種數(shù)據(jù)模型組織起來并存放二級存儲器中的數(shù)據(jù)集合這種數(shù)據(jù)集合具有如下特點：以最優(yōu)方式為某個特定組織的多種應(yīng)用服務(wù)，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)獨立于使用它的應(yīng)用程序，對數(shù)據(jù)的增、刪、改和檢索由統(tǒng)一軟件進行管理和控制。

3.2數(shù)據(jù)檢查

屬性數(shù)據(jù)的檢查主要包括字段非空檢查、字段唯一性檢查、字段值范圍檢查。

（1）字段非空檢查

字段非空檢查：是檢查出一些記錄的必填字段沒有錄入數(shù)據(jù)的錯誤。在屬性數(shù)據(jù)中，有些字段是關(guān)鍵字段，是必須要填的字段。這種類型的字段在設(shè)計屬性表結(jié)構(gòu)的時候就應(yīng)該設(shè)置該字段為必填字段。由于某些字段的內(nèi)容是在后來對特殊情況做的備注說明等原因，就需要對入庫的數(shù)據(jù)進行非空檢查。

（2）字段唯一性檢查

字段唯一性檢查：是按照招標文件要求對不能有重復(fù)記錄的字段進行檢查。有些字段的值是唯一的，以用于區(qū)分不同的要素和對象特征。

（3）字段值范圍檢查

字段值范圍檢查：數(shù)據(jù)中有些字段的取值是有一定范圍的，字段值范圍檢查是檢查出記錄的該字段值超出規(guī)程范圍的記錄。

（4）圖形屬性一致性檢查

圖層的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)是相伴出現(xiàn)的。有圖形無屬性，有屬性無圖形都是不正確的。圖形屬性一致性檢查就是用來檢查屬性和圖形之間的匹配性。

3.3內(nèi)業(yè)面積量算精度檢查

3.3.1 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

1、對采用不同坐標系需要進行坐標系變換的圖形數(shù)據(jù)，按要求進行坐標變換。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換主要轉(zhuǎn)換圖層為地類圖斑、零星地物、線狀地物、行政區(qū)、行政界線、注記、其他注記、符號等圖層。

3、外業(yè)成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換主要轉(zhuǎn)換圖層為村界、飛地界、爭議界、村名、飛地名、界址點、界址點號、宗地號、界址線編號等圖層。

3.3.2 屬性錄入

1、按登記結(jié)果直接錄入：采用審批表、按登記結(jié)果直接錄入。土地登記表等表格逐宗地錄入，建立地籍屬性數(shù)據(jù)庫。完成后，應(yīng)對錄入工作檢查簽字。

2、對登記過程進行錄入：按初始土地登記工作流程錄入，包括土地登記申請、權(quán)屬調(diào)查、宗地勘丈、初審、審核、公告、批準、注冊、繕證、頒證等資料的輸入。完成后，應(yīng)對輸入工作檢查簽字。

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一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導，以集體經(jīng)濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補償標準爭議的協(xié)調(diào)機構(gòu)，擁有批準征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當認真學習土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權(quán)力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當積極引導、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機制。對有條件的地方，引導農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當?shù)剞r(nóng)民的最低生活標準，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

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關(guān)鍵字：宅基地農(nóng)村惠民縣

中國分類號：TU982文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2012）03-0001-02

一、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

惠民縣土地總面積204.3萬畝，現(xiàn)有村莊1217個，農(nóng)戶152442戶，農(nóng)業(yè)人口數(shù)為56.4萬，有宅基177453宗，宅基地總面積6251.25萬平方米，人均宅基地面積110.88平方米，戶均宅基地面積為410.07平方米。近年來，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)，惠民縣國土資源局積極探索加強農(nóng)村宅基地管理的有效措施，使宅基地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。但由于歷史遺留原因及法規(guī)政策的不健全，致使在農(nóng)村宅基地占用中，仍然不同程度地存在亂占亂建、低效利用和管理粗放等問題，嚴重影響了村莊規(guī)劃的實施和土地法規(guī)政策的有效落實，甚至引發(fā)了大量的土地糾紛、土地等不穩(wěn)定因素，主要表現(xiàn)以下三方面：

一戶多宅。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有有宅基177453宗，一戶多宅13277戶，不符合宅基審批條件的多余宅基地占法定宅基地總數(shù)的比例為8.1%。按每宗宅基地平均面積410平方米/宗計算，全縣一戶多宅面積累計高達5443570平方米。

批少占多。當前法定宅基地審批面積為264平米/宗，實際宅基占地為300—500平方米/宗，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣宅基地超標準面積為16503129平方米。

（三）閑散宅基地、空心村。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣閑散宅基地8872處，閑散宅基地3167536平方米，再加上村內(nèi)其它設(shè)施占地，全縣空心村面積累計達6121畝。由于我縣財政緊張，土地開發(fā)整理及農(nóng)戶補償資金短缺，全縣空心村治理工作遲遲未予開展，但開發(fā)潛力比較大。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃滯后，落實規(guī)劃難。我縣有1217個村莊，落實執(zhí)行規(guī)劃的僅有528個，占村莊總數(shù)的43.3%,而且現(xiàn)行的村莊規(guī)劃仍為1984年的村莊規(guī)劃，部分規(guī)劃過了規(guī)劃期，再加上落實規(guī)劃難度大，村班子基礎(chǔ)薄弱，村干部履職不到位，導致有的規(guī)劃落空，村民建房亂搭亂建問題嚴重。 （二）批少占多現(xiàn)象十分普遍。頒布實施《土地管理法》和《山東省實施土地管理法辦法》以來，雖然法定宅基地審批面積為264平方米，但大多數(shù)村莊劃定的宅基地面積超264平方米，一般在300—500平方米不等。主要原因為：一是由于農(nóng)村宅基地是無償使用，形成多占便宜，搶圈大院，超標用地；二是村委劃定的宅基地面積較大，認為法定面積不符合平原農(nóng)村農(nóng)戶的實際情況。

（三）一戶多宅問題嚴重，且難以拆除。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制后，農(nóng)村生活水平大幅提高，由住原來的土坯房到新建磚瓦房，村里劃了新宅基建房，但舊房未能及時拆除，村集體沒能及時收回宅基地使用權(quán)，建新拆舊政策和措施難以落實到位，致使一戶多宅現(xiàn)象較多，戶主多種理由拒不退出，嚴重影響村莊規(guī)劃的落實，甚至引發(fā)宅基糾紛。

（四）空心村違規(guī)私建現(xiàn)象較為普遍?？招拇迨恰巴饷嫦髠€村，進村不是村，老屋無人住，破院柴草堆”。形成空心村的原因主要有兩方面：一是“線形”擴張。農(nóng)民建新房沿鄉(xiāng)村公路兩側(cè)建設(shè)，鄉(xiāng)村道路通到哪里，新房就建在哪里，出現(xiàn)馬路經(jīng)濟；二是“塊狀”擴張。新建住宅不斷向村莊延伸，而位于村莊中心的房屋則“人去房空”形成空心村。 （五）宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民宅基地房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了宅基地隱形市場，特別是在無村莊規(guī)劃、村班子基礎(chǔ)較弱的村莊，村民私自買賣房屋或變相買賣宅基地，引發(fā)土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

（六）宅基地拍賣問題不容忽視。據(jù)調(diào)查，我縣個別村莊以籌集村公路建設(shè)資金、竟選好位置、開辟村集體收入新來源等原因，采用叫價的方式拍賣宅基地，致使經(jīng)濟不寬裕的農(nóng)戶望而卻步，需要宅基地的農(nóng)戶不一定得到，不需要宅基的農(nóng)戶因經(jīng)濟勢力較強而多占宅基地，出現(xiàn)新的分配不公，侵犯了群眾應(yīng)有權(quán)益。

（七）現(xiàn)行法規(guī)制度不完善，管理難度大。《土地管理法》及《省實施辦法》在農(nóng)村宅基管理方面規(guī)定的太籠統(tǒng)，一戶一宅概念模糊，對超法定面積的處罰無具體措施。2001年山東省人民政府《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，規(guī)定超標準面積部分可收取1—5元宅基地有償使用費，因超法定面積是普遍現(xiàn)象，又與當前減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔讓利與民的政策相駁，所以不宜實施。

（八）城中村密度大，環(huán)境差。城中村違章建筑多，建筑密度大，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”，五顏六色，七高八低，風景獨特，居民采光條件差、居住環(huán)境差。

三、相關(guān)建議

（一）科學制訂并嚴格實施好村莊規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加快推進村莊建設(shè)規(guī)劃的制定，并嚴格按照村莊規(guī)劃安排宅基地位置，嚴格按條件規(guī)劃宅基地，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更村莊規(guī)劃。

（二）嚴格落實建新拆舊要求。建新房前，建房戶要與村委簽訂建新拆舊的協(xié)議并交納一定數(shù)額的押金，或先拆后建，從源頭上防止出現(xiàn)新的一戶多宅情況。

（三）加快完善宅基地管理法規(guī)。 現(xiàn)行的《土地管理法》和《山東省實施土地管理法辦法》對農(nóng)村宅基地中的閑置宅基地、多占宅基地、一戶多院等問題沒有做出相應(yīng)的處罰規(guī)定，致使以上違法建房問題存在一定的法律盲區(qū)。因此，省級以上人民政府應(yīng)加快宅基地立法工作，明確宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配方式，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

（四）堅持一戶一宅審批原則。要堅持“一戶一宅”的原則，嚴格農(nóng)村宅基地審批，除子孫三代同住一宅，且第三代年滿20周歲、在本村落戶的農(nóng)村村民可再申請一處宅基地外，其他人員原則上應(yīng)按子女與父母同住一宅安排宅基地。并且新安排宅基地面積應(yīng)符合法定面積標準。

篇4

關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗，國內(nèi)部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)?！蛾P(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設(shè)用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項目竣工財務(wù)決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動了高標準基本農(nóng)田示范項目，對以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進新農(nóng)村建設(shè)進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農(nóng)民參與進行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》，進一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標準旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標準開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標準基本農(nóng)田示范項目，整合涉農(nóng)資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟、社會和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設(shè)計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個，建成高標準基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關(guān)資金，實現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點。

三是堅持高標準建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)風貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預(yù)計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農(nóng)村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設(shè)計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設(shè)計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、?？顚Ｓ?、分賬核算，嚴格執(zhí)行項目資金預(yù)算會審制、逐級審批制、現(xiàn)場復(fù)合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經(jīng)得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關(guān)改革發(fā)展全局。當前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學習借鑒國內(nèi)外先進理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經(jīng)驗的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權(quán)益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農(nóng)村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進土地整治。在具體實施上，應(yīng)堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規(guī)劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內(nèi)容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機構(gòu)，以及由獨立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農(nóng)村建設(shè)，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟結(jié)合起來進行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復(fù)建設(shè)。四川、湖南兩省堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規(guī)劃的科學性。《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》實施期已近結(jié)束，應(yīng)就《規(guī)劃》指導實際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進行階段性總結(jié)和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實際的目標和內(nèi)容要及時修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相對接，具體項目設(shè)計要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設(shè)等各項工程，一起進行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

篇5

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信息化管理；圖形驗證碼；站內(nèi)搜索

中圖分類號：TP311.52文獻標識碼：A文章編號：1007-9416（2017）10-0153-01

農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，運用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強土地利用率，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理平臺，主要提供政策和法律法規(guī)宣傳、咨詢，土地供求信息匯總、流轉(zhuǎn)合同簽證、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、登記簿批量打印、經(jīng)營權(quán)證書等一條龍服務(wù)，減少農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護供求雙方的合法權(quán)益。并通過大力招商引資，引進業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的步伐。

本平臺框架設(shè)計為1+3，就是一網(wǎng)三子平臺。一網(wǎng)指的是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)，在一定程度上它屬于一種網(wǎng)絡(luò)門戶，而且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和信息公布的條例來看。信息平臺的平臺，合同管理的平臺和土地流轉(zhuǎn)的平臺，在整體系統(tǒng)分布上都是采用的矩陣式架構(gòu)。平臺采用B/S技術(shù)，基于.NET框架，使用C#語言開發(fā)。使用大型數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息的海量存儲，采用三層架構(gòu)設(shè)計，保證系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性。

1系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

1.1B/S結(jié)構(gòu)

B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務(wù)器。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷興起，在一定程度上C/S這種結(jié)構(gòu)得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡單又便捷。而且只需要一臺電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶端可以通過系統(tǒng)維護的方式，加強了系統(tǒng)的擴展和訪問。

1.2SQLServer2008數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

SQLServer作為微軟的搜索的大型數(shù)據(jù)庫管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時SQLServer2008作為一個重要的產(chǎn)品版本，在推廣的過程中，經(jīng)過了不斷的改進和系統(tǒng)的更新，已經(jīng)成為全世界最為強大的SQLServer版本。

SQLServer2008在微軟的平臺上，可以更好地幫助企業(yè)加以管理。通過結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的同時，進行一定的內(nèi)置服務(wù)。而且在數(shù)據(jù)進行搜索和查詢的過程中也會將不同的數(shù)據(jù)儲存在設(shè)備中，保證設(shè)備的運行。從數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器開始到桌面的計算機和移動設(shè)備都在不同的更新著。

1.3訪問安全性處理技術(shù)

系統(tǒng)登錄時，會要求用戶輸入一定的用戶名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶使用過程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶，也無法訪問相應(yīng)的網(wǎng)址和該頁面，即使用戶知道了某個頁面的地址也無法訪問，所以系統(tǒng)會率先提示用戶要先登陸，取得合法的信息。

1.4圖形驗證碼生成技術(shù)

驗證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊、暴力破解或批量發(fā)帖而設(shè)置的。我們通常所說的驗證碼就是一串隨機性的符號兒生成的一些圖片數(shù)字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識別的。通過輸入相應(yīng)的網(wǎng)站、信息驗證等驗證成功后才可以安全性的使用。本系統(tǒng)中的用戶登錄頁面中就使用了圖形驗證碼技術(shù)。生產(chǎn)一個圖形驗證碼需要三步：（1）隨機產(chǎn)生一個長度為N的字符串，該字符串可以包含數(shù)字、字母等。（2）將隨機生成的字符串創(chuàng)建成圖片并顯示。（3）保存驗證碼。

1.5站內(nèi)全面搜索

通過站內(nèi)搜索的方式有很多種，網(wǎng)站開發(fā)人員和根據(jù)搜索的范圍大小進行設(shè)置，系統(tǒng)設(shè)置的搜索功能主要是根據(jù)應(yīng)用SQL語句中的Like運算符進行模糊查詢。Like運算符用于在確定了字符串是否匹配的同時，模式往往是按照常規(guī)字符合通配字符來進行配比的，只需要語字串符相互匹配就可以了。

1.6數(shù)據(jù)分頁顯示

使用DataList控件綁定數(shù)據(jù)并實現(xiàn)分頁。DataList控件是一種數(shù)據(jù)綁定控件，其分頁功能是借助PagedDataSource類實現(xiàn)的，該類封裝了數(shù)據(jù)控件的分頁屬性。

2平臺總體設(shè)計與實現(xiàn)

2.1系統(tǒng)首頁和系統(tǒng)登錄

進入系統(tǒng)首頁后，系統(tǒng)用戶和管理員在登錄系統(tǒng)之后，需要輸入相應(yīng)的用戶名和密碼。在輸入了相應(yīng)的密碼和驗證碼的同時，系統(tǒng)用戶在輸入過程中，會將輸入的密碼和密碼數(shù)據(jù)加以比對。

2.2信息功能實現(xiàn)

從農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時和溝通可以加快對于信息過程中的管理?？梢苑奖銓崿F(xiàn)的功能有政策法規(guī)、土地百科、農(nóng)業(yè)新聞、法制時空、本站動態(tài)等信息的。

2.3合同管理功能實現(xiàn)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書在簽訂的過程中它是包含了土地承包經(jīng)營權(quán)的一種法律文書，在交易雙方進行交易的過程中是為了保障雙方的合法權(quán)益的。所以農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺，在一定程度上會提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉(zhuǎn)讓限制交易方式的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責任驗證單位和各種約定事項。農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對已簽訂的合同進行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。

2.4土地流轉(zhuǎn)功能實現(xiàn)

具有權(quán)限的用戶可以土地求購信息，并在“流轉(zhuǎn)資訊”欄目，符合條件的農(nóng)戶可根據(jù)這些信息與者聯(lián)系。

3總體性能指標

系統(tǒng)性能需求主要從系統(tǒng)響應(yīng)時間、并發(fā)數(shù)等方面對目標系統(tǒng)進行定義。業(yè)務(wù)請求響應(yīng)的平均時間≤4s。系統(tǒng)登錄最長時間≤4s（2000用戶并發(fā)時）。最大并發(fā)用戶數(shù)≥2000

除了上述性能指標之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統(tǒng)的安裝環(huán)境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統(tǒng)的兼容性非常好，可以通過數(shù)據(jù)自動保存在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時也可以對于數(shù)據(jù)及時的恢復(fù)，確保系統(tǒng)的安全可靠。易用性：平臺在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過人性化的提示，便于用戶可以正確的操作學習系統(tǒng)。

4結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對策

1.農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評估、咨詢和仲裁等機構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。

1.1農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村"空心房"的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對土地所有權(quán)的認識，大多數(shù)認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

1.4農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

2.加強農(nóng)村土地管理的對策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

2.1強化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對農(nóng)村房屋建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級政府應(yīng)該加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進行規(guī)范。同時對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進行嚴格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4加強農(nóng)民法律法規(guī)政策教育，增強保護土地意識

對于土地保護意識較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強相關(guān)法律知識、環(huán)境保護的宣傳教育，促進國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農(nóng)民對土地的保護與利用的正確認識，可以從長遠性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經(jīng)濟利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。

3.結(jié)語

在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實際情況。相關(guān)部門應(yīng)該努力強化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識，加大土地管理過程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 [科]

【參考文獻】

[1]王衛(wèi)東.淺析當前土地整理工作的問題及建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2009（23）.

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【關(guān)鍵詞】征地權(quán)益保障創(chuàng)業(yè)發(fā)展

一、被征地農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟體制下，勞動力就業(yè)是主動的、動態(tài)的、雙向選擇的社會行為，征地安置方式和勞動用工制度發(fā)生了很大的變化。當前，大部分地區(qū)采取一次性發(fā)放安置補助費，讓農(nóng)民自謀職業(yè)的安置辦法，當?shù)卣驯徽鞯剞r(nóng)民全部推向了社會。對于那些年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能和喪失勞動能力的農(nóng)民來說，在現(xiàn)階段勞動力就業(yè)市場供大于求的情況下，他們明顯地處于弱勢地位，難以謀求到新的職業(yè)，失去土地后，就成了“種田無地，上班無崗、社保無份”的“三無”人員，僅靠有限的土地補償金為生，既成不了市民也當不了農(nóng)民。而土地補償費用無論多少，總是有限的，一旦用光之后他們怎么生活？在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是贏利性組織，不是慈善機構(gòu)，它要謀求利潤最大化。企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)被安置的農(nóng)民對企業(yè)發(fā)展沒有多大價值而成為負擔時，肯定會使其下崗，于是出現(xiàn)了“今天就業(yè)，明天下崗”的現(xiàn)象，被征地農(nóng)民又被迫返回了農(nóng)村。

二、侵犯被征地農(nóng)民權(quán)益的原因分析

1、法律規(guī)定的土地集體所有與土地征用補償制度自相矛盾。

我國《憲法》賦予了農(nóng)民集體財產(chǎn)所有權(quán)，同時《憲法》及《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定為國家征用農(nóng)民集體所有土地提供了法律依據(jù)和保障。但《憲法》和《土地管理法》的各款關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)與土地征用過程的規(guī)定在某種程度上存在著矛盾。因為如果堅持土地農(nóng)民集體所有，那么國家就不能單方面確定征用農(nóng)民土地及補償標準。而在現(xiàn)實生活中，往往是國家想要征用土地時，事先也不和農(nóng)民集體商量，而是動用行政命令，一紙公文下來就宣布了需要征用土地的位置、數(shù)量、補償金額及其他事項，絲毫沒有給農(nóng)民集體討論、商談的余地，其結(jié)果勢必是否定了土地的農(nóng)民集體所有權(quán)，使得農(nóng)村土地的集體所有變得徒有虛名，成為一紙空文。法律上的這種缺陷為實踐中政府侵犯被征地農(nóng)民權(quán)益埋下了伏筆。

2、法律制度不完善，國家壟斷土地一級市場，導致征地補償費背離其市場價格。

從經(jīng)濟關(guān)系及法律關(guān)系的角度看，國家在征用農(nóng)民土地時，是以市場主體即土地需求者的身份出現(xiàn)的，而不是以行政權(quán)力機關(guān)身份出現(xiàn)的。國家與農(nóng)民之間是土地買方賣方的關(guān)系，按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，雙方的地位與權(quán)利應(yīng)該是平等的，農(nóng)民是否愿意出賣自己的土地以及愿意以多高的價格出賣土地，不應(yīng)該由國家單方面說了算，而應(yīng)該在雙方的談判協(xié)商中確定。但是《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定則剝奪了農(nóng)民的這種談判地位、資格、權(quán)利和機會。國家如果要征用，農(nóng)民就無法抗拒，只能俯首聽命，無論國家出多么低的價格，農(nóng)民都只能接受，根本不能討價還價，于是出現(xiàn)了如前文所講的土地補償費遠遠低于土地實際市場價格、不是真正意義上的土地所有者價格的現(xiàn)象。

3、各地政府為吸引投資而壓低征地補償費，將招商成本轉(zhuǎn)嫁給被征地農(nóng)民。

為大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，全國各地掀起了建設(shè)各類“工業(yè)園區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“高新區(qū)”的浪潮，進而征用了農(nóng)民的大量土地。為了吸引更多的資本進入，特別是在吸引外資上，各地之間競相壓價，甚至有些地方打出“三零政策”，即實行零低價、零收費和零距離服務(wù)。政府為什么會做出這些行為？我們認為，在當前體制下，政府官員升遷是與其任期內(nèi)所做的貢獻密不可分的，考核的最主要指標便是GDP、財政收入、經(jīng)濟增長率等。但是，采取低成本招商政策的背后靠的是什么？是靠盡可能壓低土地征用補償費，以犧牲廣大農(nóng)民利益為代價的，利益被外商拿走了，“肥水流入了外人田”。外商也正希望看到各地都競相壓低招商成本，以便借機低成本進入，以謀取更多的利益。本地生產(chǎn)是增加了，但本地農(nóng)民收入未必有相應(yīng)的提高。

三、被征地農(nóng)民權(quán)益的保障及創(chuàng)業(yè)發(fā)展

1、修改完善《憲法》及《土地管理法》。第一，明確“公平補償”原則。第二，賦予農(nóng)民平等的談判地位和權(quán)利。第三，嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。

2、探索多種對農(nóng)民補償?shù)姆绞脚c途徑。如土地股份合作制，當征地用于經(jīng)營性目的時，如修建公路、鐵路、機場等，可以將農(nóng)民的土地折價入股，根據(jù)公司營運情況每年分紅，隨公司效益變化而變化，股份可以轉(zhuǎn)讓。

3、建立和健全農(nóng)村社會保障制度，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系。

篇8

一、指導思想

以十七大和十七屆四中會會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問題為核心，夯實基礎(chǔ)，強化措施，建立健全機制，切實扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

年全鄉(xiāng)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5%以內(nèi)；年1月前完成全鄉(xiāng)違法用地清理整頓工作任務(wù)，拆除違法建筑物2處以上，恢復(fù)耕地面積15畝；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實現(xiàn)全鄉(xiāng)耕地總量動態(tài)平衡，確保我鄉(xiāng)耕地總量不減少，落實耕地保護責任，加強土地巡查，建立耕地保護長效機制。

三、實施步驟

按照“普遍參與，突出重點，注重實效，著眼長遠”的要求，分動員部署，處理落實和總結(jié)三個階段開展違法用地專項整治攻堅年活動，具體工作和時間安排如下：

（一）部署動員階段（年5月）

成立違法用地專項整治攻堅年領(lǐng)導小組及其辦公室，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，研究制定具體工作方案，召開動員會議，對耕地保護工作進行全面安排部署。以各種形式廣泛深入開展以“保護耕地資源，規(guī)范用地行為”為主題的國土資源管理法律法規(guī)政策宣傳教育活動。將宣傳資料發(fā)放到村組，懸掛橫幅10條，召開人大代表政協(xié)委員座談會2次，設(shè)立永久性宣傳標語10幅以上，各村要張貼宣傳標語20幅以上。

（二）處理落實階段（年6月至12月）

1、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國土資源違法行為舉報熱線電話，并向社會各界廣泛公布，制定實施違法舉報獎勵方案，對舉報者給予獎勵；按照一村一人的模式聘請國土資源信息員，明確職能職責，準確及時掌握基層土地管理和耕地保護動態(tài)。嚴格執(zhí)行國土資源動態(tài)巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。

2、開展違法用地摸底排查活動。國土資源所要對年1月1日至年12月31日之間（特殊情況可追溯到年以前）的未批先占、少批多占等所有違法用地進行全面摸底清查，包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、危房改造項目及采礦等各類用地，要對清理出的違法用地以宗為單位逐一登記，并在5月30日前上報鄉(xiāng)攻堅年領(lǐng)導小組辦公室，上報情況要做到真實、準確，杜絕弄虛作假、瞞報漏報現(xiàn)象的發(fā)生。

3、開展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動。由鄉(xiāng)政府牽頭，國土資源、司法、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、紀檢監(jiān)察等部門參與，對非法占用耕地修建住宅、禽獸養(yǎng)殖場，沼氣池、采礦等行為進行嚴厲打擊，全面整治違法用地行為，選取2處以上影響惡劣，破壞耕地嚴重的違法建筑，由鄉(xiāng)政府組織力量堅決拆除到位。有效扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農(nóng)村建房遺留問題，引導用地行為逐步走向規(guī)范。

4、加快基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，摸清我鄉(xiāng)耕地及耕地后備資源家底，完成基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌的定位與設(shè)立，更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌與界樁。

5、大力推進農(nóng)村土地綜合整治，積極做好耕地占補平衡工作。

（三）總結(jié)階段（年1月）

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體建設(shè)用地；土地流轉(zhuǎn)；價格評估；市場價格

Abstract: The rural collective construction land price is the market price, the market trading price reached weigh their own interests on the basis of supply and demand sides, so it should follow the rules of the market and valuation principles of assessment of the land transfer price. This paper focuses on the rural collective construction land circulation price assessments the statutory Compensation Expansion Act and quasi construction land residual method described, the main purpose is to reasonably determine through collective construction land prices for rural land transactions to create a level playing field competitive environment. And the use of market trading price, This play an important role in the regulation of the price mechanism, supply and demand mechanism, strengthen the management of the government of a unified urban and rural construction land market, to speed up the urbanization process in China, and at the same time to guide the implementation of the farmers on the land resources The intensive use.

Key words: rural; collective construction land; land transfer; price assessment; market price

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

鑒于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得了令人可喜的成績，我國國有建設(shè)用地價格評估的理論和方法已經(jīng)相對成熟，在城鄉(xiāng)中形成了以基準地價和標定地價為基礎(chǔ)的地價體系。但是在我國還沒有出臺對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格評估的規(guī)范，所以在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格的評估過程中，加大對價格評估問題的探究是當前新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于土地問題重點所在。

一、我國集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格的現(xiàn)狀分析

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是我國土地市場的重要組成部分，因此要遵循市場供求關(guān)系和價格規(guī)律的變化，通過市場來調(diào)節(jié)和平衡我國土地的供求。我國所特有的土地是所有制度和使用制度，決定我國集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活動并不是完全公開的，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐男问?，主要的途徑就是征用，盡管在實際上我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地和房屋交易活動頻繁，但是很多的情況下都是屬于私下交易，因此交易的價格不能反映市場的真實供求情況。政府對土地的征用，補償和出讓的價格之間的差距會造成較低的征地補償和較高的出讓價格，帶來對征地要求的不斷提高。并且城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍會出現(xiàn)嚴重的膨脹，農(nóng)用地逐漸的被侵占，越來越少。這個巨額的差價會吸引集體以非征方式把集體土地拿到市場上進行私下的交易，從而擾亂了我國土地市場的穩(wěn)定。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格的構(gòu)成

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程不斷的加快，城市的擴展，土地區(qū)位條件也隨著土地區(qū)位價值的變化而改變，從而使位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生巨大的價格增值。無論是政府對農(nóng)民的農(nóng)地征用，還是集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，價格都會發(fā)生增值，而集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)的過程中，市場價格所包含的土地所有價值和發(fā)展權(quán)的價值。

發(fā)展權(quán)價值，是指由于用途和區(qū)位變化造成價值的增加。城市的發(fā)展和擴大，在使農(nóng)地不斷轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時，也使土地的區(qū)位條件發(fā)生相對變化，相應(yīng)的使土地的價格也發(fā)生變化，這種變化使集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格構(gòu)成中，除了所有權(quán)價值以外，還應(yīng)該包括發(fā)展權(quán)的價值。

所有權(quán)價值就是集體建設(shè)用地所有權(quán)在農(nóng)業(yè)用途時的未來收益價值體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)級差地租與絕對地租之和。

三、我國農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格的評估方法

1、法定補償擴充法

（1）對法定補償擴充法的概述

近幾年來，我國主要通過采用試點的形式在征地制度改革中積累了大量的經(jīng)驗，并且根據(jù)其中的理論研究成果不難發(fā)現(xiàn)，集體土地流轉(zhuǎn)價格實際上就是國家征收集體土地時的補償價格。我國的《土地管理法》中的補償標準，主要是按照土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原有用途進行加倍后測算征地補償費，但是主要的問題對土地本身潛在的收益和價值被忽略了，對于社會主義市場存在的因素也被忽略了。把土地只是簡單的看作了農(nóng)民所擁有的生產(chǎn)資料，而土地對農(nóng)民的其他功能，以及土地的財產(chǎn)權(quán)因素等都沒有考慮。之所以《土地管理法》中對于農(nóng)民土地有眾多的忽略，這主要是受到農(nóng)作物品質(zhì)的差異、物價波動等因素影響，對同一塊地內(nèi)，由于植物不同，畝產(chǎn)值存在差異而造成的征地補償費的差異很難用科學衡量。政府征用的集體建設(shè)用地，由于各種差異因素的影響，也就無法科學的進行測算。

篇10

當前農(nóng)村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來，國土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范，但不可否認，從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系，其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件，切實加強土地整治的立法工作，是當前土地整治管理工作中一項十分緊迫和極其重要的任務(wù)，一部全國性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺前。資金問題。搞好土地整治，需要“真金白銀”和實實在在的投入。因此，必須建立穩(wěn)定的資金渠道，才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開展?！锻恋毓芾矸ā芬苑尚问酱_定了新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費等資金主渠道，保證了對土地整治的長期穩(wěn)定投入。從2007年起，按照國家加強土地調(diào)控的要求，國家又將新增建設(shè)用地有償使用費提高了一倍，進一步擴大了資金規(guī)模。同時，國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，又進一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個明顯特點就是全部由國家無償投入。

今后一段時期，需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來源渠道的基礎(chǔ)上，進一步完善土地整治資金投入機制。應(yīng)考慮研究建立合適的融資機制，將目前大量的社會閑散資金引入到土地整治工作中來，提高土地綜合整治資金來源的社會化程度。另外，還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機制，促進資金更加合理使用，并得到有效監(jiān)管，不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用，切實保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門，如何建立有效的合作聯(lián)動機制，加強各相關(guān)部門之間協(xié)作，提高土地整治工作效率，也是需要研究的重要問題?？冃Э荚u問題。當前，土地整治的績效評價工作仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，從而導致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過程，輕結(jié)果”、“重形象，輕實效”等問題。因此，土地整治工作的績效考核評價問題值得深入研究，更加科學、合理和更能從分發(fā)揮激勵-約束導向作用的績效評價考核標準體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機制加強立法和規(guī)劃工作，完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進一步完善土地整治立法工作，包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實施辦法，夯實土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次，迫切需要科學規(guī)劃，使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時，還應(yīng)當科學制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計劃?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過具體項目的實施向新農(nóng)村的總體目標邁進。拓寬融資渠道，建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機制。搞好土地綜合整治，必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅決落實政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定，充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費及土地復(fù)墾費、耕地占用稅等各方面資金，并嚴格收繳，嚴格按規(guī)定用途整合使用，加強督查，使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

切實落實財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時，還要積極探索創(chuàng)新，形成多元投入的機制,按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則，農(nóng)村集體籌集一部分，鼓勵農(nóng)民投工投勞,吸收社會資金,鼓勵具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動各方面的土地整治積極性，對通過土地綜合整治增加的耕地，可實行政府收購制度。同時應(yīng)整合各項支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項涉農(nóng)資金與土地開發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項目，提高資金使用綜合效能，同時強化專項資金管理，完善資金監(jiān)督檢查制度?？梢钥紤]結(jié)合中央提出的“加快推進農(nóng)村金融改革”的要求，創(chuàng)新設(shè)計金融工具，進一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進取得實效，建立科學合理的績效考核評價機制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計劃”、“事中實施和監(jiān)督”外，還有一個必不可少的環(huán)節(jié)，就是“事后評價和管理”。因此，應(yīng)建立各級土地管理部門和相關(guān)單位共同實施的嚴格的土地整治績效監(jiān)督評價機制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評價充分，科學考核”的原則建立土地整治績效考核評價指標體系及評價考核專家?guī)欤瑫r配套制定相應(yīng)的獎懲和激勵約束機制。通過定期對土地整治項目執(zhí)行情況進行考核評估，加強土地整治工作實施開展的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提出改進建議和措施。在土地整治績效考核評價中，還應(yīng)該注意發(fā)揮群眾和團體的積極作用。提高參與各方積極性，建立科學有效的激勵導向機制。土地整治工作的參與主體眾多，包括各級地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項目施工企業(yè)、社會投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去，關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開展，因此，必須調(diào)動各參與主體的積極性。這之中，建立科學有效的激勵機制至關(guān)重要。對于地方政府，應(yīng)該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔和開展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素，在土地整治專項資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵扶持傾向；對于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，最基本的要求是不能因土地整治給他們增加額外經(jīng)濟負擔，同時要讓他們在土地整治中獲得實惠；對于土地整治項目施工單位，主要是通過招投標的方式選擇，但同時考慮到要保證工程質(zhì)量，不能一味地壓低土地整治工程承包價款。

對于社會投資主體，應(yīng)從政策上加以鼓勵，最重要的是要為他們設(shè)計合理投資回報渠道，如優(yōu)先考慮社會投資主體對建設(shè)用地需求及探索實行土地整治股份制的模式。充分維護農(nóng)民利益，建立健全公眾參與和法律援助機制。一是要在整個土地整治過程中,應(yīng)讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地權(quán)利，特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項土地權(quán)益的分配工作，按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會廣泛監(jiān)督，提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟服務(wù)，嚴格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。