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篇1

關(guān)鍵詞：政府回應(yīng)；政府公信力；供給側(cè)

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“‘供給側(cè)’信任資本創(chuàng)生機(jī)制研究――‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代的政府回應(yīng)”（309160195）

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）04-0063-04

對于建立一個(gè)自主管理、自治發(fā)展的民主社會而言，除了必要的法治、民主的制度安排，道德自律的公民理性之外，基于社會信任的社會資本也是不可或缺的重要因素，唯此才能使社會資本健康地流通和發(fā)揮其作用，其中以政府與社會之間的信任機(jī)制最為核心。面對我國正處于轉(zhuǎn)型期的社會現(xiàn)實(shí)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的社會信任機(jī)制難以適應(yīng)新形勢，信任資本被不斷消解。具體表現(xiàn)之一，即是政府公信力不斷下降，政府與社會、公民之間的互信愈發(fā)脆弱。究其原因，難以回避的一點(diǎn)是，政府方面陳舊的回應(yīng)機(jī)制和觀念與“互聯(lián)時(shí)代”快節(jié)奏、高效率的信息流通平臺無法合理對接，政府回應(yīng)難以滿足人民群眾的訴求。

在國家大力推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府回應(yīng)不僅僅是政治權(quán)力與公民權(quán)利之間的溝通渠道，更體現(xiàn)了政府之“責(zé)任”理念。從治理體系建設(shè)的角度看，一個(gè)新型的國家治理體系必然具備能夠容納政府與社會進(jìn)行雙向互動(dòng)和協(xié)調(diào)的框架機(jī)制；從治理能力提升的角度看，一個(gè)能夠及時(shí)收納人民需求并迅速給予有效回應(yīng)的政府回應(yīng)機(jī)制，恰恰是治理能力現(xiàn)代化的制度體現(xiàn)；從社會信任與政治信任的角度看，政府回應(yīng)本身就是政府公信力最直接的來源。人民群眾通過各種渠道發(fā)出輿論呼聲，向政府提出訴求，實(shí)際上是人民群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，即希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民群眾的“需求”無論是數(shù)量、廣度抑或深度上都遠(yuǎn)超以往，而政府回應(yīng)這一“供給側(cè)”無論從效率還是質(zhì)量上卻越來越難以滿足民眾的需求。當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)自己的需求無法被滿足，甚至?xí)缓鲆晻r(shí)，其對政府的不信任感便愈發(fā)嚴(yán)重，即政府公信力不斷下降。政府與人民之間的信任一旦發(fā)生崩塌，無疑會導(dǎo)致整個(gè)社會資本的消解，并產(chǎn)生諸多社會問題，甚至可能導(dǎo)致社會的割裂。這正是當(dāng)前我國政府乃至社會公信力危機(jī)的主要根源。

一、政府回應(yīng)與公信力

政府回應(yīng)與民主的內(nèi)在邏輯具有緊密的聯(lián)系。民主并不等同于有黨派或個(gè)人互相競爭的投票選舉，其本質(zhì)是要求公共權(quán)力行為產(chǎn)生于對公共性需求的回應(yīng)，并最終回歸公共理性。從這一點(diǎn)觀之，政府回應(yīng)不僅僅是現(xiàn)代國家實(shí)現(xiàn)其管理職能的一種機(jī)制性安排，更是現(xiàn)代民主必然的價(jià)值要求。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人民對政府的期望值日益提高，對政府提出的要求也日益繁多。面對大量差異化的人民需求，政府回應(yīng)卻顯得力不從心，有時(shí)表現(xiàn)為對大眾輿論的置若罔聞，有時(shí)表現(xiàn)為對社會熱點(diǎn)的欲蓋彌彰，甚至表現(xiàn)為對人民利益的避重就輕。這些都說明，當(dāng)下我國的政府回應(yīng)在理念和機(jī)制構(gòu)建上都存在相當(dāng)程度的缺失。

對于政府回應(yīng)缺失的原因，內(nèi)學(xué)界一般認(rèn)為是民主發(fā)展不足與傳統(tǒng)官民等級殘余的慣性影響。如陳路芳認(rèn)為政府回應(yīng)意識缺位的原因有三：權(quán)力來源體制不順，權(quán)力運(yùn)行評價(jià)機(jī)制不合理，官僚文化的影響①；鄭光梁則認(rèn)為，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了社會發(fā)展，公民的參與意識和權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，對政府回應(yīng)能力提出了新要求；另一方面，制度障礙和參與渠道不足又限制了政府回應(yīng)能力的建設(shè)②。公眾可以制約公共權(quán)力的資源和渠道較為匱乏，而且相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制與考評體系尚未充分發(fā)展起來，因此政府回應(yīng)缺失所要擔(dān)負(fù)的政治成本則較低，這成為政府回應(yīng)缺失的深層次原因③。

在政府回應(yīng)缺失的背后，實(shí)際上反映出政府與社會、公民之間的關(guān)系定位出現(xiàn)了問題?，F(xiàn)代化的國家治理模式下，有關(guān)公共政策的制定是由政府與社會、公民共同參與，在充分的信息溝通基礎(chǔ)上，以理性表達(dá)和充分辯論厘清公共需求之來龍去脈，尋求解決之道，并以公共政策的形式呈現(xiàn)出來。這一過程中，政府如何回應(yīng)人民提出的公共需求，以及是否能夠及時(shí)、恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)是尤為重要的。公共政策的制定過程是否公開透明、最終政策推行的程度和方式、政策推行后是否針對受眾的真實(shí)反饋?zhàn)鞒隽嗽俅位貞?yīng)，這些都是政府回應(yīng)的表現(xiàn)形式和重要內(nèi)容。

傳統(tǒng)的治理模式下，如何解決政府與公民的關(guān)系在很大程度上取決于政府，如政府職能的界定、各項(xiàng)政策的制定等都是由政府主導(dǎo)進(jìn)行的。特別是公共需求的界定往往是政府單方面的行為，公共政策的討論、制定、推行等一系列過程缺乏社會力量和公民利益的參與。一言以蔽之，過去的政府回應(yīng)只有政府單方面的主動(dòng)性，沒有將公民的意愿和能動(dòng)性納入考量。政府的政策過程忽略了公民的權(quán)利，對處理政府與公民之間的關(guān)系更沒有確立起一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的模式。在這種情況下，政府公信力產(chǎn)生于一種單向的信托機(jī)制，即人民認(rèn)為政府是天然具備權(quán)威性和值得信任的，對于政府的信息和推行的公共政策全盤接受。在這種模式下，政府回應(yīng)與其說是對人民訴求的響應(yīng)，不如說是政府通告的一種方式。

但隨著時(shí)代的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的觀念不斷深入人心，對政府的評價(jià)體系也加入了“效益”和“滿意度”這樣的新指標(biāo)。政府的權(quán)威性與可信度不再來自于“天賦屬性”，而是在長期的政府與社會、人民的政策互動(dòng)過程中建立起來的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民的權(quán)利意識開始覺醒，并且主動(dòng)地參與到公共討論中。在此過程中，公民與政府的舊的關(guān)系格局被打破，過去的被動(dòng)服從政策的被管理者逐漸向政策的發(fā)起者和參與者轉(zhuǎn)變，人民在社會治理中的主體地位愈發(fā)凸顯，主觀能動(dòng)性和主體精神不斷提高和強(qiáng)化。換言之，今天的人民群眾已經(jīng)不滿足于被管理者的身份，而是希望以參與者的身份，以社會治理主體的角色與政府部門及人員進(jìn)行互動(dòng)。因此，現(xiàn)代化的政府回應(yīng)機(jī)制必然是在政府與公民雙方的共同努力下構(gòu)建起來的。

在上述背景之下，政府公信力的產(chǎn)生機(jī)制更加復(fù)雜，人民不僅要求政府能夠在宏觀上保證社會經(jīng)濟(jì)和生活水平的穩(wěn)定發(fā)展，更要求政府在具體的關(guān)乎公民權(quán)益的公共事件中做到有問必答、有求必應(yīng)、有難必救。只有不斷滿足人民的需求，保障人民的權(quán)益，政府本身才可能獲得人民的信任。但現(xiàn)實(shí)的政治體制畢竟不同于互聯(lián)網(wǎng)，無法做到與技術(shù)發(fā)展完全同步，在人民群眾不斷增長的需求面前，政府回應(yīng)逐漸滯后，就像生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法給消費(fèi)者帶來更好的“用戶體驗(yàn)”，逐漸失去了消費(fèi)者的信任，被市場淘汰。概言之，政府回應(yīng)的缺失會導(dǎo)致公信力的下降。

二、政府回應(yīng)如何“供給”公信力

政府與公民之間的互信關(guān)系之所以重要，蓋因公共權(quán)力是為了維護(hù)秩序而創(chuàng)設(shè)，但是權(quán)力具有擴(kuò)張性，執(zhí)掌公共權(quán)力的人也具有陰暗面，因而有必要采取對權(quán)力有所防范、有所保留的信任。而且，公共權(quán)力也只有在獲得公眾信任的基礎(chǔ)上才能繼續(xù)運(yùn)行下去，否則終將壽終正寢。④ 政府公信力尤其重要，因?yàn)橹刃虻纳刹皇窃从趶?qiáng)力，而是產(chǎn)生于社會成員的互信。政府對社會的治理行為只有在獲得社會成員廣泛的信任，且這種信任是一種帶有持續(xù)性的習(xí)慣時(shí)，才能順利地進(jìn)行；同樣，只有取得其成員的信任和托付，一個(gè)政權(quán)主體才可能得到好的治理成果，如穩(wěn)固的政治體系、繁榮的社會活動(dòng)、良好的社會秩序等。如果政府失去公信力，失去人民對政治組織、政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的信任，政治權(quán)威和社會團(tuán)結(jié)將不復(fù)存在。⑤ 因此，如何在新的歷史時(shí)期重建政府公信力顯得尤為重要。

下面，筆者借用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“供給側(cè)”概念，分析政府回應(yīng)是如何產(chǎn)生政府公信力的。

（1）政府回應(yīng)的“供給側(cè)”地位。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“供給側(cè)”是相對于投資、消費(fèi)、出口的“需求側(cè)”而言的，指的是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。即通過稅收政策、貨幣杠桿、財(cái)政政策等方式鼓勵(lì)并促使生產(chǎn)企業(yè)提升管理水平、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、轉(zhuǎn)變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提升來提高國民經(jīng)濟(jì)的供給能力。

與之相似，在政府與人民的互動(dòng)關(guān)系中，人民是消費(fèi)者，通過向政府提出訴求表達(dá)自己的意見，也就是提出需求；政府則以政治框架內(nèi)的處理意見、行政命令、政策制定等方式對人民作出回應(yīng)，也就是向人民提供政策產(chǎn)品以滿足人民的需求。在需求與供給之間，供給側(cè)既可以被動(dòng)地去接受消費(fèi)者提出的需求，也可以主動(dòng)開拓市場，創(chuàng)造需求以吸引消費(fèi)者。因此，政府回應(yīng)作為供給側(cè)，在建立政府與人民互信關(guān)系的過程中占據(jù)了更主要的地位。

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，正在從“拉動(dòng)需求”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)改革”，因?yàn)閱渭兊靥岣咝枨蟛⒉荒軓母旧媳ＷC經(jīng)濟(jì)增長，反而可能導(dǎo)致供需總結(jié)構(gòu)的失衡。當(dāng)消費(fèi)者的需求愈發(fā)多樣化和高級化時(shí)，一旦生產(chǎn)者跟不上時(shí)代，無法保障有效供給，消費(fèi)者就可能抑制自己的需求或轉(zhuǎn)而尋求其它滿足需要的途徑。在社會政治領(lǐng)域同樣如此。今天的人民群眾對于政府的行政能力和政策水平提出了更高的要求，作為人民權(quán)益的代表和權(quán)力的行使者，政府有責(zé)任和義務(wù)不斷強(qiáng)化自身滿足人民的利益訴求，以供給方的身份主動(dòng)回應(yīng)人民的意愿；同時(shí)，作為社會的管理者和資源的分配者，政府也有能力不斷改進(jìn)行政程序、提高行政效能，主動(dòng)提升供給質(zhì)量，在治理能力上“領(lǐng)先”于人民需求的增長，以保證執(zhí)政的合法性和穩(wěn)定性。

（2）政府回應(yīng)對政府公信力的有效供給。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的生命力和核心競爭力在于企業(yè)信譽(yù)，而企業(yè)信譽(yù)來自于產(chǎn)品質(zhì)量。只有能保持創(chuàng)造力、不斷提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)，才會在激烈的市場競爭中生存發(fā)展壯大。同時(shí)，好的企業(yè)不僅能夠滿足消費(fèi)者的需求，更能通過創(chuàng)新制造出新的需求來擴(kuò)展利潤空間。例如蘋果公司，一些功能在消費(fèi)者沒有考慮到之前，產(chǎn)品就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。正是依靠領(lǐng)先于消費(fèi)者需求的新產(chǎn)品，保持良好的用秈逖椋蘋果手機(jī)才能持續(xù)吸引消費(fèi)者并發(fā)展到今天。

政治領(lǐng)域同樣如此。在現(xiàn)代民主政治理論中，政府與人民也是一種生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系：人民擁護(hù)政治權(quán)威的統(tǒng)治地位，服從其推行的各項(xiàng)政策、法律；政府提供各種各樣的公共產(chǎn)品，以服務(wù)社會、滿足人民需求。正是在公共產(chǎn)品的政府生產(chǎn)和人民消費(fèi)這一過程中，人民對政府的“產(chǎn)品”質(zhì)量感到滿意，進(jìn)而更加信賴這些產(chǎn)品，并由此對政府產(chǎn)生了同樣的信任。當(dāng)政府能夠傾聽人民的聲音，保持其產(chǎn)品質(zhì)量滿足人民的切實(shí)需求，人民對于政府的信任度就會穩(wěn)步增長，公信力隨之產(chǎn)生。

進(jìn)一步地講，企業(yè)如果具備良好的產(chǎn)品信譽(yù)，就可以獲得消費(fèi)者的“溢出信任”，即由于一貫的產(chǎn)品質(zhì)量保障，消費(fèi)者對于企業(yè)推出的新產(chǎn)品也會保持同樣強(qiáng)度的信任并主動(dòng)購買，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的新增長。依然以蘋果公司為例，幾乎每一代新型蘋果手機(jī)在上市前，其外觀和性能參數(shù)均不為人知的情況下，就已經(jīng)獲得了廣泛的市場關(guān)注和消費(fèi)者的熱切期待。因?yàn)樘O果手機(jī)依靠優(yōu)異的產(chǎn)品質(zhì)量和良好的用戶體驗(yàn)積累了足夠的用戶口碑。蘋果手機(jī)的市場表現(xiàn)，正是依靠在產(chǎn)品質(zhì)量、功能創(chuàng)新、用戶體驗(yàn)等“供給側(cè)”方面的優(yōu)異表現(xiàn)獲得消費(fèi)者“溢出信任”的佐證。

政府公信力建立在政府與人民互信的基礎(chǔ)之上，同樣具有這樣的特點(diǎn)。在良好的政府回應(yīng)機(jī)制中，一方面，政府對公民會表現(xiàn)出一種信任感，相信公民可以辨別自身的利益訴求并理性地表達(dá)出來?；谶@一信任，政府將切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參政權(quán)、公開討論的權(quán)利等，將公民的真實(shí)意見納入公共政策的制定程序，并在公共政策的執(zhí)行過程中繼續(xù)收集民間反饋、接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，在進(jìn)行社會治理的過程中，政府也會積極回應(yīng)公民提出的各種需求和問題甚至質(zhì)疑。在現(xiàn)代民主社會，不僅要求政府對社會公眾在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等方面的需求作出回應(yīng)，更要求政府的回應(yīng)要積極、主動(dòng)、及時(shí)。另一方面，當(dāng)政府回應(yīng)及時(shí)有效，且能夠持續(xù)滿足公民需求時(shí)，公民對政府的信任會有進(jìn)一步的提升，對政府新出臺的政策表示支持，對政府的承諾或解釋表示認(rèn)可和信服。并且這種信任并不是出于對政府權(quán)威的畏懼和屈從，而是基于自身對政府工作成績和能效的理性判斷，人們相信政府推出的政策產(chǎn)品會對自身產(chǎn)生有益的效果。在這種“溢出公信力”的狀態(tài)下，公民會對政府的政策行為進(jìn)行主動(dòng)的響應(yīng)，即根據(jù)自身的需求和實(shí)際的體驗(yàn)，在消費(fèi)政府的政策產(chǎn)品、公共服務(wù)的過程中，對其優(yōu)劣、好壞向上反饋；政府則針對這些反饋對政策行為、政策導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，即對公民的反饋進(jìn)行“再回應(yīng)”。這種回應(yīng)機(jī)制顯然更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也更加適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會公眾心理。這種新型的政府回應(yīng)有可能獲得“溢出公信力”，也更有利于新型治理體系的建設(shè)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

因此，政府回應(yīng)是否及時(shí)和有針對性，即政府回應(yīng)的有效性，是政府獲得人民信任的關(guān)鍵所在，也是政府公信力得以產(chǎn)生并提升的源頭。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“供給側(cè)”強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的供給和有效利用，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提升，從而提高國民經(jīng)濟(jì)的供給能力，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，政府公信力的提升同樣需要轉(zhuǎn)變依靠人民的被動(dòng)服從、偏向于政府權(quán)威的天然性的“需求側(cè)”觀念，轉(zhuǎn)向更重視政府行為的科學(xué)性和合理性，建立及時(shí)、有效和更具主動(dòng)性、超前性的政府回應(yīng)機(jī)制的“供給側(cè)”理念。

三、構(gòu)建新型政府回應(yīng)的路徑選擇

當(dāng)前人民群眾不斷增長和多樣化的需求，在相當(dāng)程度上源于因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)不斷普及而帶來的公民權(quán)利意識的覺醒，發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)使人民的眼界日益開闊，對公共事務(wù)和社會發(fā)展更加關(guān)注，對參與政策過程表現(xiàn)出更高的熱情?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是一種“需求即產(chǎn)品，產(chǎn)品即需求”的經(jīng)濟(jì)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的政治同樣如此，不斷滿足甚至“超越”人民的需求是政府保持社會活力、維護(hù)政治權(quán)威、穩(wěn)固執(zhí)政地位的不二法門。

首先，政府部門及公職人員必須轉(zhuǎn)變意識，改變過去“管理者”的思維，將自己擺在“產(chǎn)品供應(yīng)商”和“服務(wù)提供方”的位置，以人民需求為工作目標(biāo)，培養(yǎng)為民眾服務(wù)的工作理念，增強(qiáng)與民眾之間的協(xié)商互動(dòng)，及時(shí)有效回應(yīng)民意。

其次，構(gòu)建適應(yīng)社會生態(tài)的對話機(jī)制，建立政府與公眾之間的話語共識，為人民向政府提出訴求提供暢通的信息通道，從而不斷擴(kuò)展公共話Z空間，保證人民的需求能夠迅速地反饋給政府。

第三，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最顯著的特征就是信息的高速傳播。政府也需要適應(yīng)這種“互聯(lián)網(wǎng)速度”，對人民的需求做到及時(shí)、有效地回應(yīng)，切忌對民意避而不談或避重就輕的回應(yīng)方式。當(dāng)前政府公信力下降正是政府對民意不回應(yīng)或無效回應(yīng)導(dǎo)致政府與人民之間的信任資本被消解和破壞帶來的惡果。

第四，政府回應(yīng)除了要做到及時(shí)有效，更要注意民意本身的合理性和回應(yīng)方式的科學(xué)性。政府回應(yīng)不是對民意的簡單答復(fù)或回饋，還應(yīng)該包括切實(shí)解決問題采取的政策或行政手段。對于沖動(dòng)型或不甚合理的意見，政府應(yīng)該耐心細(xì)致地向人民作出解釋，而不是簡單粗暴地否定民意或迫于輿論壓力而匆忙作出政策回應(yīng)；對于合理的民意和需求，政府應(yīng)在第一時(shí)間作出答復(fù)，并在廣泛征求意見和討論的基礎(chǔ)之上以政策等方式提出并落實(shí)解決方案，以切實(shí)地滿足人民的需求。

最后，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動(dòng)地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動(dòng)響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷地產(chǎn)生和穩(wěn)定地增長。

注釋：

① 陳路芳：《地方政府應(yīng)提高對公民需求的回應(yīng)力――對我國頻發(fā)的反思》，《理論探討》2009年第3期。

② 鄭光梁：《從社會資本的視角看政府回應(yīng)不足》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第2期。

③ 邵騰、畢雪瑩：《近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于政府回應(yīng)力的研究述評》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。

④ 陳朋：《政治信任的域外解讀――西方政治信任研究的簡約綜述》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。

篇2

關(guān)鍵詞 磁共振電影；心臟測量；心內(nèi)膜心肌纖維化

磁共振成像（MRI）對正常心臟的測量，國內(nèi)外已有報(bào)道，但多為平掃測量，而用電影MRI對心臟功能測定則報(bào)道較少，對心內(nèi)膜心肌纖維化癥（EMF）的報(bào)道更少。為探討電影MRI對測量心臟大血管各徑線及心功能的價(jià)值，尤其對心內(nèi)膜心肌纖維化癥的診斷價(jià)值，特將一組健康志愿者及確診EMF病例報(bào)告如下。

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材料與方法

1.1 正常組：20名健康志愿者，均無心血管病史及有關(guān)臨床癥狀與體征，B超檢查正常。男2例，女8例，年齡13~63歲，平均36歲。

1.2 EMF患者為我院`1996~1999年病人，9例中男4例，女`5例，年齡17~66歲，平均49.4歲。全部病例均以超聲心動(dòng)圖檢查，4例經(jīng)心血管造影，3例經(jīng)病理證實(shí)。主要癥狀有心悸、氣促（各7例）、胸悶（5例）、腹脹（3例）、水腫（2例）。體檢：發(fā)紺、肝大各8例，頸靜肪怒張7例，心臟擴(kuò)大9例，腹水3例。

1.3 掃描設(shè)備與方法：有Elscint公司產(chǎn)GYREX V-DLX0.5T超導(dǎo)型，平掃用心電圖門控作SE序列、T1WI、TE（SE用586~936ms，電影用FS37ms），TR由心率決定（本組為20ms），層厚5~7ms，電影用FS37ms)，TR由心率決定（本組為20ms），層厚5~7mm，矩陣256X256，偏轉(zhuǎn)角60º。據(jù)文獻(xiàn)掃描方法常規(guī)作橫軸位、冠狀位、平行于室間隔的長軸位及垂直于室間隔的短軸位。而電影MRE則將橫軸位過去所用的繁雜的選層成像方法簡化，改進(jìn)為選擇平掃所得的較滿意層面作為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行電影掃描，常規(guī)用橫軸位、垂直于室外間隔的短軸位，并采用改良位以與橫軸位進(jìn)行對比（方法：自冠狀位取一幅能完整顯示左、右心室及室間隔的圖象進(jìn)行定位，在左、右心室中部邊線，使其平行于左右膈頂邊線，以此層面為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行電影掃描）。所得圖像分別測量左房、左室長徑、短徑，右房、右室等收縮末期（ES）和舒張末期（ED）數(shù)據(jù)。短軸位測量左室短軸、前壁、下壁、側(cè)壁及室間隔厚度。升主動(dòng)脈、降主動(dòng)脈、主肺動(dòng)脈則測量收縮期數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理并與超聲結(jié)果對比。超聲診斷儀用HP2500。

2 結(jié)果

2.1 正常測量值與其它作者結(jié)果對比（括號內(nèi)數(shù)據(jù)為李坤成資料），見表1，2。

表1 正常MRE平掃徑線測量(橫軸位， x±s，l/mm)

升主動(dòng)脈 降主動(dòng)脈 主肺動(dòng)脈 左心房

ES 28.80±1.24 19.80±0.95 24.75±2.53 30.50±3.6

(27.4±3.7) (20.4±2.4) (26.5±4.2) (30.7±4.8)

表2 短軸位電影徑線測量(x±s，l/mm)

左室短軸 前壁厚度 下壁厚度 室間隔厚度 側(cè)壁厚度

ES 29.95±2.01 12.67±1.18 12.18±0.36 13.13±0.81 13.07±0.64

(31.0I±4.1) (12.8±1.1) (12.8±1.3) (13.0±1.5) (13.1±1.5)

ED 45.9±1.74 8.28±1.08 8.01±0.50 8.35±0.66 8.30±0.61

45.4±4.3 (7.8±1.0) (7.9±1.0) (7.9±1.1)

2.2 改良軸位與橫軸位測量徑線對比，見表3

表3 兩種位置電影MRI測量徑線對(x±s，l/mm)

項(xiàng)目 橫軸位 改良軸位

t

P

左房 ES 31.05±3.08 31.15±2.74

0.1042

>0.05

ED 22.10±2.49 22.58±2.34

0.6149

>0.05

左室 長徑 ES 52.35±2.99 54.11±2.95

篇3

關(guān)鍵詞：證券公司；信息化；發(fā)展

當(dāng)今全球化趨勢日益明顯，同時(shí)信息技術(shù)也在快速的發(fā)展，信息化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特征及趨勢。證券行業(yè)是高度信息化行業(yè)，證券公司作為證券行業(yè)的主要參與者，其信息化發(fā)展亦是如此。中國證券行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是證券信息技術(shù)的進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用。本文對證券公司信息化發(fā)展進(jìn)行了初步的探討。

一、我國證券公司信息化發(fā)展與重點(diǎn)。

90年代初，以滬、深兩個(gè)交易所成立作為標(biāo)志，中國證券業(yè)開始了實(shí)質(zhì)性的起步。目前中國證券市場的交易技術(shù)手段在國際上處于先進(jìn)水平，成功建立了全國性的交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，1990年深交所證券市場完成了柜臺交易向場內(nèi)集中交易的轉(zhuǎn)變，中國證券市場在短短十年時(shí)間經(jīng)歷了柜臺交易所集中交易和無形化網(wǎng)上交易階段。到2003年我國證券市場市價(jià)總值42457億元，但是與國外相比較信息化發(fā)展相對滯后，管理與決策系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)還有待進(jìn)一步研究。

證券公司的信息化建設(shè)主要是圍繞著公司所從事的業(yè)務(wù)進(jìn)行的，目前國內(nèi)證券行業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是總部管理，在中國，證券業(yè)內(nèi)許多券商的總部是發(fā)展相對較弱，這種局面的形成主要的原因還在于技術(shù)的局限?？偛抗芾砭褪强偛繉Ω鳡I業(yè)部進(jìn)行有效經(jīng)營監(jiān)督，有效地避免風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)重點(diǎn)是虛擬化，經(jīng)營的虛擬化是指證券交易系列流程可通過信息終端遠(yuǎn)程進(jìn)行。

虛擬化的遠(yuǎn)程證券經(jīng)營體系帶來的更直接的一面是營運(yùn)成本的大幅下降和現(xiàn)有的證券交易模式的改變。另外還有靈活多變的資產(chǎn)管理系統(tǒng)也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定量分析和控制的有效工具，日漸成為大資金投資管理的有效手段和發(fā)展趨勢。風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)也是未來證券公司生存的根本。

二、我國證券公司信息化發(fā)展中的問題。

就證券公司信息化發(fā)展存在的問題來說，首先是信息化系統(tǒng)管理水平無法保障安全性、重復(fù)建設(shè)，資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)和系統(tǒng)效率低，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力差，信息比較分散，很難提高服務(wù)水平。傳統(tǒng)交易系統(tǒng)的過度競爭和新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的極度缺乏，中國的證券信息化發(fā)展中某些證券IT產(chǎn)品的功能和實(shí)用性存在缺陷，以目前數(shù)據(jù)倉庫產(chǎn)品為例，目前的數(shù)據(jù)倉庫仍然帶有強(qiáng)烈的技術(shù)色彩，集中于現(xiàn)有狀況的診斷，作為技術(shù)部門進(jìn)行應(yīng)用分析，無法與經(jīng)營機(jī)構(gòu)需求相適應(yīng)，而在僅有技術(shù)特征情況下只能成為電子化的報(bào)表系統(tǒng)，所以該類信息產(chǎn)品的功能和性能需進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次是信息化發(fā)展對證券公司的業(yè)務(wù)優(yōu)勢沒有足夠的保護(hù)，證券公司作為證券市場交易的中介主體在面對客戶時(shí)變得電子化，反而忽視自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢的保留，陷入價(jià)格戰(zhàn)。圍繞客戶端的創(chuàng)新使得證券公司與合作有關(guān)的關(guān)聯(lián)方對客戶的影響力增大，證券公司沒有對單個(gè)券商的業(yè)務(wù)優(yōu)勢予以保護(hù)，客觀上對任何有優(yōu)勢的創(chuàng)新起到了推動(dòng)作用。這種狀況下，對證券公司而言，技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間優(yōu)勢短暫，業(yè)務(wù)優(yōu)勢喪失；對客戶而言參與意愿減弱。最終結(jié)果只能是證券公司削價(jià)，客戶自然流動(dòng)。同時(shí)證券信息化的發(fā)展對于客戶服務(wù)所存在的業(yè)務(wù)上的需求被技術(shù)開發(fā)商遺忘。這就要求證券公司在進(jìn)行信息化發(fā)展過程中必須加強(qiáng)管理與技術(shù)的結(jié)合，增強(qiáng)總部的集中控制力，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

三、證券公司信息化發(fā)展策略探討。

在競爭環(huán)境日益激烈的證券業(yè)中尋找一條可持續(xù)發(fā)展道路己經(jīng)成為證券業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。就證券公司的發(fā)展中策略來說，首先要建立集中交易平臺，以客戶為中心的新一代信息系統(tǒng)，整合公司的資源，提高公司的核心競爭力。在激烈的全球競爭下，證券公司信息化整合不可避免，證券公司集中交易即實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成和應(yīng)用系統(tǒng)的整合。證券公司集中交易系統(tǒng)其組成主要是由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、通訊平臺和集中經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)客戶端等四部分組成，有利于降低證券公司交易成本和總部加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，更有利于創(chuàng)建信息化的基礎(chǔ)平臺，另外證券公司應(yīng)在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，建設(shè)數(shù)據(jù)倉庫，提高企業(yè)的管理水平，也提高企業(yè)核心競爭力的重要手段。

其次是進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)上證券，著眼于充分發(fā)揮網(wǎng)上交易的低成本優(yōu)勢，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，要進(jìn)一步完善網(wǎng)上證券，側(cè)重于服務(wù)的深度，著眼挖掘現(xiàn)有服務(wù)手段、業(yè)務(wù)內(nèi)容及信息系統(tǒng)的潛力，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化服務(wù)，通過對客戶個(gè)體數(shù)據(jù)分析，有針對性地提供有效信息指導(dǎo)業(yè)務(wù)，基于因特網(wǎng)的自動(dòng)服務(wù)與人工服務(wù)相結(jié)合為客戶提供更加友好及時(shí)的交易服務(wù)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)挖掘和商業(yè)智能等技術(shù)，網(wǎng)上證券要建立以客戶為中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成網(wǎng)上服務(wù)為中心的綜合業(yè)務(wù)平臺，對證券客戶提供電話、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備等渠道享用證券交易，信息查詢等服務(wù)。

最后是進(jìn)一步加強(qiáng)銀證合作，全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，銀行和證券業(yè)迫切需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而促使銀證合作得以迅速發(fā)展。證券公司交易系統(tǒng)與銀行儲蓄系統(tǒng)相聯(lián)接，客戶通過證券公司或銀行的證券交易系統(tǒng)進(jìn)行委托買賣，并通過在銀行完成資金清算。目前的銀證合作模式分為總平臺模式和分平臺模式兩大類。可以預(yù)見，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，銀行與證券業(yè)務(wù)融合的趨勢已不可避免，證券與銀行的業(yè)務(wù)還有更大的合作空間，雙方以各自優(yōu)勢為基礎(chǔ)聯(lián)合拓展新業(yè)務(wù)，形成銀證業(yè)務(wù)的資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)的新局面。還要注意構(gòu)建適合未來發(fā)展的證券公司廣域網(wǎng)，滿足高可靠、高智能、高性能、高安全性和管理性的要求，為集中交易、網(wǎng)上交易、銀證合作的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

篇4

【關(guān)鍵詞】離退休職工；心理特征；因素；對策

隨著我國物質(zhì)文化水平提高，離退休職工的平均壽命不斷增加。截至2009年底，我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?2%，已經(jīng)達(dá)到了1.76億人。目前，全社會尊老敬老風(fēng)氣日漸濃厚，離退休工作日益受到各級組織和部門的重視。大家在重視離退休職工物質(zhì)養(yǎng)老的同時(shí)，對離退休職工心理健康問題也愈加關(guān)注。本文旨在通過研究離退休職工的心理特征，分析其成因，并對維護(hù)和促進(jìn)離退休職工心理健康的措施進(jìn)行探討，以促進(jìn)離退休職工提高生活質(zhì)量，安度晚年。

一、離退休職工的心理特征

離退休職工心理表現(xiàn)有以下特點(diǎn)：

1、失落感

離退休是人生的重大轉(zhuǎn)折。從幾十年的工作狀態(tài)，突然轉(zhuǎn)變?yōu)橘x閑在家，老同志們感到無所事事，心緒不定。特別是在崗時(shí)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，從掌握一定權(quán)力到平民百姓的地位變化，從車水馬龍到門可羅雀的生活環(huán)境變化，感到極不適應(yīng)，失落感極強(qiáng)。新的生活環(huán)境、生活節(jié)奏、人際關(guān)系對于他們?nèi)魏我粋€(gè)人來說，都存在一個(gè)適應(yīng)過程，其中既有心理方面的適應(yīng)，亦有身體方面的適應(yīng)，有力無處使，有才無處用的失落感不可避免。

2、孤獨(dú)感

寂寞孤獨(dú)感是離退休職工常有的心理問題。由于接觸社會的圈子很小，很難與周圍環(huán)境、周圍人群取得和諧共鳴。多年的同事見面機(jī)會少了；因工作關(guān)系建立的朋友及同伴逐漸疏遠(yuǎn)；家庭子女逐漸成人，結(jié)婚成家而離開父母；社會上新接觸的人，職業(yè)差異大，共同語言少，因而會感受到孤單；尤其是那些老年喪子、喪偶者更會倍感孤獨(dú)。

3、懷舊心理

懷念過去對離退休職工來說是極為正常的心理，許多人因個(gè)人生活、環(huán)境變化、人際關(guān)系等方面遇到的問題而懷念過去。如不少人懷念五六十年代，在那個(gè)年代雖然物質(zhì)生活匱乏，但人際關(guān)系比較簡單，貧富差別小，少，社會治安穩(wěn)定。也有的人懷念以往成功和自豪之事，可以愉悅情緒。但是如果對過去的不愉快的事情耿耿于懷或者一味地重過去、輕未來，又缺乏理性判斷，抱住老黃歷不放，甚至總對現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生不滿，缺乏信心，就會產(chǎn)生消極悲觀情緒。忘記過去不可能也不應(yīng)該，但應(yīng)將適度懷舊演化成為現(xiàn)在好好生活的動(dòng)力。從這個(gè)意義上說，懷舊心理是一種心靈補(bǔ)藥，適量有益，過量有害。

4、不平衡心理

心理不平衡原因是多種多樣的。有的是因?yàn)樵趰彆r(shí)級別、待遇問題而耿耿于懷，甚至在彌留之際，仍念念不忘，造成整個(gè)晚年生活的不愉快。有的是因現(xiàn)實(shí)生活中不必要的攀比而產(chǎn)生。比如社會的巨大變遷，工資差距逐漸拉大，剛參加工作的青年，因?yàn)榈搅酥匾獚徫簧希杖雲(yún)s大大高過自己，心理不舒暢。

5、期盼尊重和關(guān)心的心理

人到了老年，健康狀況逐漸衰退，這是一種不可逆轉(zhuǎn)的自然規(guī)律。體力衰退使生活能力下降，精神上、生理上都需要他人的關(guān)懷和照顧。離退休老同志畢其一生精力，為國家為社會作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到社會的尊重和多方面的關(guān)懷，如社會上的尊老敬老，配偶的關(guān)愛，子女的孝心，親友的聯(lián)絡(luò)和組織的關(guān)懷等。全方位的關(guān)懷是離退休職工必須的，少任何一種都是缺陷。

6、承受力下降

隨著身體健康狀況的逐年下降，離退休職工心理承受能力也在下降，經(jīng)常會遇到有目標(biāo)要求但不知怎么去實(shí)現(xiàn)的心理窘境。特別是受到某種刺激后，離退休職工往往是控制不往自己的情緒，激動(dòng)、偏激、發(fā)脾氣，動(dòng)輒憤怒異常，遇到憤憤不平之事，更是控制不住自己，氣得渾身發(fā)抖，有時(shí)還會自尋煩惱，杞人憂天。

以上心理問題在老同志之中較為普遍地存在著，在個(gè)別老同志身上還較為強(qiáng)烈，一旦這種心理得不到正確疏導(dǎo)和及時(shí)應(yīng)對，將直接影響著他們晚年生活的幸福及家庭社區(qū)的和諧，這種現(xiàn)象必須引起包括離退休工作者在內(nèi)的全社會的高度重視。

二、影響離退休職工心理問題的因素

老年是人生全程發(fā)展的后期，人的生理和心理都會發(fā)生變化，而引起這些變化的既有社會、家庭等客觀因素，又有個(gè)人素質(zhì)、性格等主觀因素，所以要研究離退休職工的心理特征還必須了解影響他們心理的諸多因素：

1、角色轉(zhuǎn)變因素

離退休雖然是一種正常的角色變化，但不同職業(yè)群體的人對離退休的心理感受卻不太一樣。比如從事體力勞動(dòng)的工人退休前后心理變化不大，他們退休后擺脫了沉重的體力勞動(dòng)，有充足時(shí)間料理家務(wù)、消遣娛樂和結(jié)交朋友，并有夠的退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，所以心理比較滿足，社會適應(yīng)良好。但有些離退休職工的心理狀況就不相同了，這些老干部在退休之前，有較高的社會地位和廣泛的社會聯(lián)系，其生活和重心是機(jī)關(guān)和事業(yè)，離退休后的生活重心變成了家庭瑣事，廣泛的社會聯(lián)系驟然減少，很不適應(yīng)，從而出現(xiàn)孤獨(dú)抑郁等不良心理狀態(tài)。

2、生理改變因素

部分具有較高價(jià)值觀念和思想追求的離退休職工，通常在離崗之后，不甘于清閑。所謂退而不休，便是這些離退休職工崇高的精神追求。然而，健康狀況不理想，使一些離退休職工陷入苦惱和焦慮之中，從而影響他們的身心健康。離退休職工由于病理或生理的變化，如腦萎縮、腦動(dòng)脈硬化等，可使性格變得孤獨(dú)、怪僻，甚至出現(xiàn)一些突發(fā)病或惡性疾病。

3、經(jīng)濟(jì)狀況因素

經(jīng)濟(jì)是保證離退休職工日常生活和享受健康的基礎(chǔ)，目前我國離退休職工的經(jīng)濟(jì)收入一般都低于在職人員，加上醫(yī)療費(fèi)用的逐漸上升，離退休職工的經(jīng)濟(jì)來源往往缺乏獨(dú)立可靠的保障，安全感較差。對于長年患病或子女收入不佳的老同志，經(jīng)濟(jì)問題就更加突出，從而直接影響了離退休職工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的享受和身心健康。

4、家庭環(huán)境因素

家庭是人類生活最基本最重要的一種組織，老同志離退休后，從社會轉(zhuǎn)向家庭，家庭便成為離退休職工最重要的精神、物質(zhì)和生活的依托。因此家庭的和諧，婚姻狀況，家庭成員健康的個(gè)性，對離退休職工具有特殊的意義，對他們的身心健康也具有重大的影響。

三、保持離退休職工心理健康的對策

離退休職工六種心理特征和四個(gè)影響因素表明，離退休職工的心理特征不完全是先天的，與生俱來的，也不是不可認(rèn)知，一成不變的。關(guān)鍵的問題是要科學(xué)分析正確認(rèn)識離退休職工心理特征，正反兩面的現(xiàn)狀及其規(guī)律，揚(yáng)長避短，趨利避害，辯證地認(rèn)識心理健康與身體健康的密切關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系。

從現(xiàn)代老年心理醫(yī)學(xué)的觀點(diǎn)看，只重視生理健康而忽略心理健康，是很難做到健康長壽的，生理健康因素影響心理因素，而心理因素反過來又影響生理健康的事例并不鮮見，應(yīng)當(dāng)引起重視。離退休職工的一些主要心理特征也是互相聯(lián)系互相作用的。廣大離退休工作者和有關(guān)部門需要在工作中注意采取有效措施，幫助離退休老同志樹立積極的心態(tài)，保持心理健康，頤養(yǎng)天年。

1、弘揚(yáng)尊老敬老的社會風(fēng)氣，進(jìn)一步提高全社會尊老敬老意識

中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，成為民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，對保證離退休職工的身心健康發(fā)揮了巨大的作用。但是近些年，社會道德有所滑坡，不尊敬離退休職工甚至歧視虐待離退休職工的情況時(shí)有發(fā)生，這已成為有損離退休職工身心健康的重要原因。因此，在精神文明建設(shè)中，應(yīng)充分利用新聞媒體等各種平臺，大力宣傳尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)表彰尊老敬老的先進(jìn)集體及個(gè)人，譴責(zé)虐待離退休職工的行為，開展尊老敬老的教育，落實(shí)尊老敬老的內(nèi)容。

2、認(rèn)真落實(shí)老同志的政治待遇，切實(shí)做好離退休職工的思想政治工作

對于老同志來說，政治待遇的落實(shí)既是他們了解國家大事和企業(yè)形勢、開闊視野的一個(gè)渠道，也是他們感到受重視、受尊重的一個(gè)表現(xiàn)。政府和企業(yè)相關(guān)部門要定期組織他們學(xué)習(xí)文件，向他們傳達(dá)重要會議精神，組織他們參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展成果，使他們了解形勢，緊跟時(shí)代步伐。要把解決老同志的思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。對于能辦的事情，要早辦、快辦、辦好；應(yīng)該辦但暫時(shí)還辦不到的要積極創(chuàng)造條件；實(shí)在辦不到的要耐心解釋清楚。要堅(jiān)持以理服人，以情感人，把老年思想政治工作做實(shí)做活做深做細(xì)，消除離退休職工產(chǎn)生心理疾病的土壤，使離退休職工充實(shí)愉快地生活，安享晚年。

3、普及老年心理健康教育，加強(qiáng)離退休職工對心理健康重要性的認(rèn)識

離退休管理部門和社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對離退休職工心理健康和自我保健的教育和引導(dǎo)?？梢酝ㄟ^醫(yī)療保健專家講座、收看錄像、宣傳海報(bào)等形式，開展各種形式的健康教育和心理咨詢，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識，增強(qiáng)離退休職工自我預(yù)防能力。全社會和家庭成員應(yīng)幫助離退休職工正確面對各種生活問題，增強(qiáng)自我保健和照顧能力，友善熱情對待離退休職工，幫助離退休職工樹立堅(jiān)強(qiáng)的信念和正確生死觀，調(diào)整好心理狀態(tài)，培養(yǎng)他們對生活的新興趣、新愛好，從而消除各種心理問題，始終保持健康的心理狀態(tài)而延年益壽。

4、妥善處理家庭關(guān)系，處理好與兩代人或幾代人的人際關(guān)系十分重要。

空巢家庭中，離退休職工應(yīng)正確面對子女成家立業(yè)離開家的現(xiàn)實(shí)，不過高期望和依賴子女的照顧，善于利用現(xiàn)代通訊工具與子女溝通，并及早由縱向的父母與子女的關(guān)系轉(zhuǎn)向橫向的夫妻關(guān)系。同時(shí)支持喪偶老人再婚，離退休職工喪偶以后，只要有合適的對象，一方面是離退休職工自身要沖破習(xí)俗觀念，大膽追求，另一方面子女要同情、支持離退休職工再婚，使父輩晚年不再孤寂。

5、離退休職工要進(jìn)行自我心理調(diào)適

一個(gè)現(xiàn)代老人的生活質(zhì)量和健康狀況在很大程度上是由他的精神狀態(tài)決定的。心情好，再苦的日子能過得有滋有味；心情不好，再好的日子也不會開心舒坦。老同志自己要主動(dòng)樹立積極樂觀、健康向上的生活態(tài)度，采取綜合性保健措施，預(yù)防心理衰老；也可以結(jié)合自己的特長，做些力所能及的事情，做到老有所為、老有所用；還可以結(jié)合自己的愛好，積極參加書法、繪畫、旅游、下棋、養(yǎng)鳥、種花等活動(dòng)，使身體健康狀況得到良好改善，防止智力衰老，保持身心健康。

離退休老同志是黨和國家的寶貴財(cái)富，為我國的民族解放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)，保障他們安度晚年、健康長壽是全社會的共同責(zé)任。全社會及廣大離退休工作者和社區(qū)有關(guān)部門都要高度重視離退休老同志的心理健康問題，幫助離退休職工改變不良心理，樹立良好心態(tài)，采取積極有效的措施及時(shí)為離退休職工提供心理幫助和健康教育，幫助離退休職工保持身心健康，促進(jìn)和諧企業(yè)和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

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關(guān)鍵詞:新證券法;新公司法;注冊會計(jì)師

《證券法》和《公司法》的實(shí)行，都是為了更好的對證券交易和公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，其根本目的是要確保市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有效發(fā)展，同時(shí)杜絕經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象。但是隨著社會的發(fā)展和企業(yè)改革的進(jìn)行，原本的《證券法》和《公司法》漸漸地不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此，國家以事實(shí)為依據(jù)，在參考原來法律條文的基礎(chǔ)上對《證券法》和《經(jīng)濟(jì)法》內(nèi)容進(jìn)行了修訂和調(diào)整，形成了目前運(yùn)行的新《證券法》和新《經(jīng)濟(jì)法》。新法律的頒布施行，一方面可以更加有效的幫助規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是另一方面又會影響一些原有制度的運(yùn)行。

一、新《證券法》修訂的內(nèi)容

在新《證券法》的修訂中，相比于原法律，做個(gè)幾個(gè)重大的調(diào)整，首先是更加突出了注冊會計(jì)師的民事責(zé)任，加大了對投資者權(quán)益的保護(hù)，這也意味著過去“重刑輕民”的傾向得到了糾正。其次，原法與《注冊會計(jì)師法》的不銜接之處也進(jìn)行了糾正，這將意味著注冊會計(jì)師和證券交易的關(guān)系被進(jìn)一步拉近，而且注冊會計(jì)師在證券活動(dòng)中的地位將更加顯著。除此之外，新法對于法律責(zé)任主體以及連帶責(zé)任方都進(jìn)行了明確的規(guī)定，而且在過去原法中被模糊處理的“虛假陳述”和“違法所得”等內(nèi)容，都進(jìn)行了明確的規(guī)定。這些規(guī)定意味著注冊會計(jì)師在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律責(zé)任范圍得到進(jìn)一步明確，為注冊會計(jì)師的實(shí)務(wù)提供了更多的保障。

二、新《企業(yè)法》修訂的內(nèi)容

新《企業(yè)法》的修訂，其根本目的是為了擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)，加劇市場化競爭，也是為了解決越來越嚴(yán)重的就業(yè)難問題。新《企業(yè)法》相比于原法，有兩個(gè)特別突出的特征:首先是放松了政府對于企業(yè)的控制，突出了企業(yè)自治?！豆痉ā返念C布其根本目的就是要服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，加強(qiáng)企業(yè)的市場化特征成為了《公司法》的根本目的，所以在新法中，對于政府對企業(yè)的控制力度進(jìn)一步縮小，企業(yè)的自治權(quán)利大大改善，市場自由度和活躍度顯著提高。其次就是鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資。在新法中，進(jìn)一步降低了公司注冊的資本金，這為公司注冊提供了良好的環(huán)境。而且對于出稅額的繳納也被允許可以分次繳納，另外，在對于非出稅額貨幣的種類也進(jìn)行了增加，這種種措施，其目的都是在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和個(gè)人投資。

三、新法對注冊會計(jì)師實(shí)務(wù)的影響

(一)計(jì)劃階段

新法對于注冊會計(jì)師實(shí)務(wù)的影響，首先就在于計(jì)劃階段。計(jì)劃階段的工作主要有兩項(xiàng)，一是編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃;二是編制審計(jì)工作方案，而審計(jì)工作方案的內(nèi)容主要包括的就是審計(jì)目標(biāo)、范圍和內(nèi)容等。在原法的基礎(chǔ)上，注冊會計(jì)師所要制定年審計(jì)劃項(xiàng)目的參考因素比較固定，但是在新法規(guī)定之下，企業(yè)的自治更為自由，價(jià)值對于資本的投資的放松，企業(yè)在資本等方面的因素變得更加的多變，這就使得注冊會計(jì)師在計(jì)劃階段不得不進(jìn)行更多因素的參考，而且在制定年審計(jì)劃項(xiàng)目的會后，需要留有更大的變動(dòng)空間。

(二)實(shí)施階段

新法對于注冊會計(jì)師的實(shí)務(wù)影響還體現(xiàn)在實(shí)施階段。在實(shí)施階段，注冊會計(jì)師對于企業(yè)的出稅額、納稅額等需要進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，才能確保企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是在新法的影響下，由于出稅額可以分次繳納，加之非出稅額貨幣種類的增加，這給原本就復(fù)雜的審計(jì)實(shí)施增添了更大的困難。再者，由于對于投資的放松，在企業(yè)發(fā)展過程中，投資的可能隨時(shí)存在，這就給審計(jì)實(shí)施增加了更多不確定的因素，而審計(jì)實(shí)施也必須不斷地調(diào)整來適應(yīng)公司的具體情況。

(三)報(bào)告階段

審計(jì)報(bào)告階段是審計(jì)工作的最后階段，同樣會受到新法的影響。在審計(jì)報(bào)告階段，首先要起草審計(jì)報(bào)告，然后就審計(jì)的內(nèi)容、目標(biāo)、項(xiàng)目和重點(diǎn)都要進(jìn)行詳細(xì)的羅列然后征集被審計(jì)人的意見。在審計(jì)意見通過后進(jìn)行最后的審計(jì)匯總報(bào)告。新法對于審計(jì)報(bào)告階段的影響主要體現(xiàn)在對“虛假陳述”和“違法所得”這方面，過去，由于對這方面的內(nèi)容沒有明確的規(guī)定，所以在審計(jì)報(bào)告的時(shí)候這部分通常會被忽略處理，但是在明確了其范圍之后，在報(bào)告階段，這部分內(nèi)容成了審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。也就是說，在審計(jì)報(bào)告階段，對于“虛假陳述”和“違法所得”的報(bào)告將影響最終的審計(jì)。四、結(jié)語社會在不斷地發(fā)展，為了使得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加平穩(wěn)，必須要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度來規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)行為，這樣才能避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的漏洞，使得社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡，新法的實(shí)行就是不斷地規(guī)范和約束社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。

［參考文獻(xiàn)］

［1］張偉，曹丹．新＜證券法＞和新＜公司法＞對注冊會計(jì)師實(shí)務(wù)的影響———從“科龍股東訴德勤案”說開去［J］．華東經(jīng)濟(jì)管理，2006，10:119－121．

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【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)決策 信息管理 云技術(shù)

【中圖分類號】C913.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界格局的不斷演變以及各種技術(shù)的突飛猛進(jìn)，舊有的穩(wěn)定的秩序也紛紛被打破，世界正進(jìn)入一個(gè)前所未有的危機(jī)爆發(fā)的高峰階段。各種公共危機(jī)給人類所造成的損失以及傷害都是驚人的，2008年南方雪災(zāi)以及同年5月的汶川地震、2008年9月爆發(fā)的牛奶三聚氰胺事件、2010年玉樹地震、2012年北京特大暴雨災(zāi)害、2013年天兔臺風(fēng)肆虐、2014年佛山工廠爆炸事故等等都是公共危機(jī)的表現(xiàn)形式，而處理這些危機(jī)已經(jīng)成為了政府所必備的能力。

在這些危機(jī)的處理過程中，需要政府能夠及時(shí)地做出正確決策，任何的決策失誤都可能導(dǎo)致危機(jī)的損害加大，從而影響政府的公信力。正因如此，危機(jī)管理的核心自然是危機(jī)決策，而作為危機(jī)決策的基本前提條件和重要的數(shù)據(jù)支撐，危機(jī)信息管理的科學(xué)性與有效性在很大程度上決定了政府部門的公共危機(jī)決策的科學(xué)性與有效性。在上述背景之下，對公共危機(jī)信息管理模式進(jìn)行探討，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府公共危機(jī)信息管理的機(jī)制

公共危機(jī)信息管理是公共危機(jī)信息的收集、處理、溝通和反饋需要遵循的基本的規(guī)則或者規(guī)范。公共危機(jī)信息管理機(jī)制包含了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

危機(jī)信息收集機(jī)制。危機(jī)信息的收集，是整個(gè)危機(jī)信息管理機(jī)制的基礎(chǔ)和前端，只有建構(gòu)起常態(tài)化、規(guī)范化的危機(jī)信息收集機(jī)制，才能夠確保各項(xiàng)政府危機(jī)決策所需要的信息以及數(shù)據(jù)能夠得到足夠的保障。

公共危機(jī)信息的收集需要經(jīng)歷三個(gè)基本的流程：第一步，信息收集，由專業(yè)的信息收集人員采集自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等相關(guān)信息，完成信息的初步采集工作；第二步，信息組織，由專業(yè)的信息組織人員，對信息收集人員所采集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行初步的加工與分類；第三步，信息入庫，將上述已經(jīng)完成了信息組織的數(shù)據(jù)和信息，按照不同的公共危機(jī)類別、嚴(yán)重程度以及時(shí)間進(jìn)行存儲，建立起信息索引①。

危機(jī)信息處理機(jī)制。危機(jī)信息處理機(jī)制是指危機(jī)信息處理專員或者相關(guān)專家，根據(jù)信息處理技術(shù)，對上述的危機(jī)信息進(jìn)行處理和加工的機(jī)制。其基本的流程如圖1所示：

圖1：危機(jī)信息處理機(jī)制示意圖

危機(jī)信息溝通機(jī)制。危機(jī)信息溝通機(jī)制是指公共危機(jī)信息需要在不同的主體之間進(jìn)行有效的溝通的機(jī)制。事實(shí)上，不同的社會主體對于公共危機(jī)的反應(yīng)、認(rèn)知以及其所掌握的相關(guān)危機(jī)信息程度是不同的，同時(shí)公共危機(jī)對不同的社會主體的影響也存在著較大的差異。危機(jī)信息只有在不同的主體之間進(jìn)行有效的溝通，并且不斷地補(bǔ)充和完善，才可能實(shí)現(xiàn)危機(jī)信息的有效流動(dòng)，而政府決策部門也才可能獲得最為客觀的危機(jī)信息，并且據(jù)此作出危機(jī)決策。

危機(jī)信息反饋機(jī)制。公共危機(jī)信息的反饋機(jī)制是在公共危機(jī)管理過程之中，政府的危機(jī)決策制定并且實(shí)施之后，社會會對該等危機(jī)處置的活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)和反饋，并且反過來對公共危機(jī)管理活動(dòng)施加影響，而政府則能夠基于該等信息對自身的公共危機(jī)決策進(jìn)行改進(jìn)，從而提升危機(jī)處理能力②。

服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式建構(gòu)

公共危機(jī)信息管理模式的建構(gòu)目標(biāo)。關(guān)于服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式的整體框架設(shè)計(jì)，本文在政府公共危機(jī)信息管理模式的建構(gòu)方面，首先選擇將公共危機(jī)劃分為危機(jī)預(yù)警階段、危機(jī)應(yīng)對階段以及危機(jī)恢復(fù)階段三個(gè)基本的階段。文章的服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式的建構(gòu)，也以此作為依據(jù)，分不同的階段來進(jìn)行信息管理。

首先，在危機(jī)的預(yù)警階段，政府需要通過各種途徑獲取大量的危機(jī)信息，并且對這些危機(jī)信息進(jìn)行分析和處理，借助于大數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，或者爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，從而根據(jù)預(yù)設(shè)的參數(shù)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，對公共危機(jī)或者可能爆發(fā)的公共危機(jī)進(jìn)行及時(shí)的處置，盡量地減少損失和傷害。

其次，在危機(jī)的應(yīng)對階段，需要及時(shí)收集危機(jī)爆發(fā)過程中的實(shí)時(shí)信息，便于政府決策部門更好地掌握危機(jī)當(dāng)前的爆發(fā)狀況，以及已經(jīng)采取的措施所收到的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)是否相吻合，便于政府相關(guān)行政主管部門科學(xué)、合理、及時(shí)地做出危機(jī)決策，或者對已經(jīng)做出的危機(jī)決策進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以提升政府的危機(jī)管理能力。

再次，在危機(jī)的恢復(fù)階段，政府還需要根據(jù)具體的情況，尤其是根據(jù)統(tǒng)計(jì)的危機(jī)信息，對公共危機(jī)已經(jīng)造成的危害以及可能造成的危害進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并且據(jù)此對相關(guān)的資源進(jìn)行調(diào)度，確保各項(xiàng)資源能夠與危機(jī)的爆況或者社會的實(shí)際需求相吻合，最大限度地提升相關(guān)資源的配置效率。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)與信息對整個(gè)危機(jī)管理的過程進(jìn)行梳理和學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。③

本文基于上述的具體目標(biāo)，結(jié)合我國目前的公共危機(jī)管理現(xiàn)狀，運(yùn)用信息技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論，構(gòu)建了政府危機(jī)決策的三個(gè)階段的公共危機(jī)信息管理模式。詳見圖2所示：

圖2：服務(wù)政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式的整體框架

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關(guān)鍵詞：會計(jì)政策　會計(jì)信息　上市公司

一、我國上市公司會計(jì)政策選擇的動(dòng)機(jī)

(一)獲得融資資格

能在證券市場上市，就意味著獲得了在股票市場籌資以及再融資的權(quán)利。因此。能夠發(fā)行股票并上市流通一直是很多企業(yè)追逐的目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)證券法規(guī)的規(guī)定，發(fā)行和上市股票的公司必須具備3年盈利的條件，于是一些本不符合上市條件的企業(yè)，為了能上市，采用各種手段進(jìn)行盈余操縱。甚至造假，同時(shí)，股票已上市的公司可以通過配股或增發(fā)新股在證券市場進(jìn)行再融資，以向老股東配售新股(即配股)的方式不斷籌集資金。注入新鮮血液。雖然證監(jiān)會2001年新頒布的規(guī)定降低了取得配股資格的條件，保配動(dòng)機(jī)有所減少，但配股資格仍是很多上市公司會計(jì)政策選擇的動(dòng)機(jī)。

(二)避免懲罰

上市公司如果連續(xù)2年虧損或出現(xiàn)每股凈資產(chǎn)低于面值等財(cái)務(wù)異常情況。公司將會被“ST”處理；如果上市公司連續(xù)3年虧損，其股票將被終止在證券交易所掛牌交易。公司股票上市后又被摘牌，不僅對股東是莫大的損失。而且喪失上市資格意味著一種寶貴的稀缺資源被白白浪費(fèi)掉。因此，上市公司往往認(rèn)為股票被摘牌是對公司最嚴(yán)厲的處罰。為了避免公司股票被戴上“ST”。上市公司會利用會計(jì)政策竭力操縱粉飾其經(jīng)營業(yè)績，盡可能避免連續(xù)虧損情況的出現(xiàn)。甚至有些上市公司如果已被帶上“ST”帽子。為了不被退市，這些帶帽公司一般都表現(xiàn)出強(qiáng)烈扭虧為盈的欲望以達(dá)到摘帽的目的。

(三)操縱股價(jià)

上市公司的股價(jià)與有關(guān)各方的利益直接相關(guān)。股價(jià)的上升，說明公司價(jià)值上漲，從而能夠提升公司的形象；股價(jià)的上漲會給公司管理人員、公司職工以及持有公司股票的利益相關(guān)者帶來好處，因?yàn)樗麄兪掷锍钟写罅抗景l(fā)行在外的股票。于是，在證券市場上，公司常常與券商聯(lián)手操作、坐莊，公司出消息，券商托市。在這種動(dòng)機(jī)支配下，一些上市公司往往根據(jù)需要選擇會計(jì)政策，甚至不惜采取違規(guī)手段，在年報(bào)、中報(bào)中虛報(bào)利潤。

二、上市公司會計(jì)政策選擇與會計(jì)信息質(zhì)量

(一)會計(jì)政策選擇對會計(jì)信息質(zhì)量的影響

實(shí)踐中，會計(jì)政策選擇會對會計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生兩種截然不同的影響。一種是會計(jì)政策選擇有助于恰當(dāng)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，從而為使用者提供高質(zhì)量的會計(jì)信息提供保障。這種有利影響的實(shí)現(xiàn)是以企業(yè)合理地選擇能反映企業(yè)實(shí)際活動(dòng)和狀況的會計(jì)政策為前提。另一種影響是由于企業(yè)選擇會計(jì)政策不當(dāng)，導(dǎo)致會計(jì)信息失真。會計(jì)政策的不當(dāng)選擇出于管理當(dāng)局的無意和故意兩種可能，但兩者相比之下，企業(yè)管理當(dāng)局故意選擇或變更某項(xiàng)會計(jì)政策，以實(shí)現(xiàn)其盈余管理甚至利潤操縱的目的，更具隱蔽性和欺騙性。

會計(jì)的最終結(jié)果，是要為企業(yè)外部使用者提供一套決策有用的會計(jì)信息。企業(yè)選擇不同的會計(jì)政策就會產(chǎn)生不同的會計(jì)信息，從而導(dǎo)致企業(yè)利害關(guān)系集團(tuán)不同的利益分配和投資決策行為，進(jìn)而影響社會資源的配置效果和結(jié)果。由此可見。企業(yè)會計(jì)政策選擇與會計(jì)信息質(zhì)量息息相關(guān)。會計(jì)信息質(zhì)量的好壞要受到會計(jì)政策選擇的影響。當(dāng)企業(yè)選擇的會計(jì)政策恰當(dāng)時(shí)，會計(jì)系統(tǒng)對外輸出的信息對其使用者的決策就更為有用，會計(jì)信息質(zhì)量就高；當(dāng)企業(yè)選擇的會計(jì)政策不恰當(dāng)時(shí)，會計(jì)系統(tǒng)輸出的信息對其使用者的決策有用性就會大大降低，會計(jì)質(zhì)量就偏低。所以。合理的企業(yè)會計(jì)政策選擇與高質(zhì)量的會計(jì)信息具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

(二)我國上市公司會計(jì)政策選擇與會計(jì)信息披露的現(xiàn)狀

目前我國證券市場的相關(guān)政策，如特別處理政策、退市政策、配股政策對上市公司的會計(jì)政策選擇影響很大。在一定程度上還決定了現(xiàn)階段上市公司會計(jì)政策選擇的動(dòng)機(jī)。證券監(jiān)管部門對于上市公司會計(jì)收益數(shù)據(jù)的計(jì)算是否合法自然十分關(guān)注，但是對于合法而不合理的會計(jì)政策選擇與變更卻無權(quán)從法律上進(jìn)行干預(yù)，從而導(dǎo)致了上市公司利用會計(jì)政策進(jìn)行利潤操縱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，如何正確認(rèn)識企業(yè)會計(jì)政策選擇顯得至關(guān)重要。事實(shí)上，企業(yè)會計(jì)政策選擇的存在有著客觀必然性，它對高質(zhì)量的會計(jì)信息來說是把雙刃劍。對待企業(yè)會計(jì)政策選擇關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)趨利避害。發(fā)揮其有利一面的同時(shí)，盡量減少其被誤用和濫用的可能。

目前處于發(fā)展階段的我國上市公司在會計(jì)政策選擇問題上仍然存在很多問題，其中比較突出的有以下幾點(diǎn)：

1　濫用會計(jì)政策的現(xiàn)象極為普遍。濫用會計(jì)政策是指企業(yè)在具體運(yùn)用會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則所允許選用的會計(jì)政策時(shí)，未按照規(guī)定正確選用或隨意變更。從而不能恰當(dāng)?shù)胤从称髽I(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的情形。有時(shí)，對于合理選擇與濫用會計(jì)政策之間僅僅是一步之差。目前一些企業(yè)要求會計(jì)人員鉆會計(jì)政策的空子，來達(dá)到粉飾會計(jì)報(bào)表，蒙蔽投資者和偷稅、漏稅的目的。雖然目前濫用會計(jì)政策的方法很多，從濫用會計(jì)政策的結(jié)果來看。濫用會計(jì)政策可以分為積極式、消極式和均衡式三種。即通過濫用會計(jì)政策來達(dá)到利潤最大化、利潤最小化和收益的平衡。

2　在政策選擇的揭示上，很多企業(yè)沒有充分披露會計(jì)政策選擇情況，政策選擇的透明度不高。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場的主體有了較大的自(包括會計(jì)政策選擇權(quán))，會計(jì)不再只是為國家服務(wù)，更多的是為廣大的投資者、債權(quán)人服務(wù)，會計(jì)政策有了較大的選擇空間。但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中。由于委托人與人的目標(biāo)不一致，在信息不對稱的情況下就產(chǎn)生了“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，形成了事實(shí)上的“內(nèi)部人控制”。在這種情況下。當(dāng)會計(jì)政策選擇有較大的靈活性時(shí)，很少有企業(yè)真正從自身實(shí)際出發(fā)。按公允立場選擇會計(jì)政策，而是從自身利益出發(fā)。粉飾業(yè)績，以虛假信息維護(hù)企業(yè)及經(jīng)營者形象，這必然使其提供的會計(jì)信息失去可比性、可靠性。允許企業(yè)擁有會計(jì)政策選擇權(quán)的初衷是讓企業(yè)能真實(shí)客觀地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，但實(shí)際上卻成了管理當(dāng)局謀取不正當(dāng)利益的手段，加劇了會計(jì)信息失真，產(chǎn)生了不良的經(jīng)濟(jì)后果。

三、規(guī)范上市公司會計(jì)政策選擇，提高會計(jì)信息質(zhì)量的對策

(一)加強(qiáng)對企業(yè)人行為的規(guī)范

1　明確產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度對會計(jì)信息生成過程的規(guī)范和界定功能。產(chǎn)權(quán)的明晰界定。為會計(jì)信息系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了兩個(gè)重要條件：一是股東追求資本收益的最大化，二是各利益相關(guān)方與管理當(dāng)局之間有契約關(guān)系。有了這兩個(gè)條件，既可允許和鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)企業(yè)交易費(fèi)用的高

低來選擇會計(jì)政策，又可以發(fā)揮會計(jì)準(zhǔn)則的激勵(lì)約束和資源配置的作用，使企業(yè)進(jìn)行會計(jì)政策選擇時(shí)減少隨意性，盡可能反映各利益相關(guān)方的共同利益。因此，產(chǎn)權(quán)的明晰界定。是企業(yè)開展會計(jì)活動(dòng)的先決條件和基礎(chǔ)。

2　完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。健全內(nèi)部約束機(jī)制。在我國。應(yīng)完善股東會、董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會的職能，強(qiáng)化股東會和監(jiān)事會的監(jiān)督作用。企業(yè)所選擇的會計(jì)政策、會計(jì)政策變更以及由此所產(chǎn)生的會計(jì)影響應(yīng)受到董事會的監(jiān)督。并向各利益相關(guān)方披露。管理當(dāng)局根據(jù)各利益相關(guān)方以及獨(dú)立董事的要求對所采用的會計(jì)政策予以調(diào)整。

3　制定合理的報(bào)酬契約體系。由于委托人和人之間的利益沖突以及信息不對稱所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，為了使二者的目標(biāo)趨于一致，這種關(guān)系通常表現(xiàn)為一系列的契約，特別包括報(bào)酬計(jì)劃契約。目前我國上市公司對經(jīng)營者的激勵(lì)主要是短期的報(bào)酬激勵(lì)，缺乏與公司業(yè)績掛鉤的長期激勵(lì)機(jī)制。因此。應(yīng)進(jìn)一步探索與上市公司業(yè)績掛鉤的股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制。制定長期的經(jīng)理人經(jīng)營績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)營者的目標(biāo)函數(shù)與所有者的目標(biāo)函數(shù)趨于一致，以增強(qiáng)公司經(jīng)營者對股東的責(zé)任心與忠誠度，減少經(jīng)營者的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而提高會計(jì)政策選擇的公允性。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)報(bào)酬激勵(lì)的同時(shí)，我們也應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任與報(bào)酬相掛鉤的體制。

(二)進(jìn)一步完善會計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)對會計(jì)政策選擇行為的控制

1　會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)要考慮受會計(jì)政策選擇影響的所有“群體”的利益。目前我國企業(yè)會計(jì)政策的核心即會計(jì)準(zhǔn)則的制訂尚未經(jīng)過“充分程序”，沒有體現(xiàn)出企業(yè)會計(jì)政策各相關(guān)利益集團(tuán)參與制訂過程的決策民主性。筆者認(rèn)為，政府在會計(jì)準(zhǔn)則的制定環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)出政策決策的民主性，在執(zhí)行實(shí)施過程中應(yīng)對企業(yè)會計(jì)政策的可選擇范圍加以適度限制。

篇8

[關(guān)鍵詞] 供應(yīng)鏈管理；雙核心；設(shè)計(jì)策略

[中圖分類號] F252.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)09-0036-03

[作者簡介] 楊耀紅，華北水利水電學(xué)院工程監(jiān)理中心副總經(jīng)理、副教授，博士，研究方向?yàn)楣こ坦芾?、供?yīng)鏈管理。

(河南 鄭州 450011)

供應(yīng)鏈管理是從制造行業(yè)起源并得到廣泛成功應(yīng)用的管理概念，其主要管理理念是：系統(tǒng)、集成的思想，互信合作，信息共享。在工程建設(shè)領(lǐng)域，競爭已經(jīng)不僅僅是單個(gè)企業(yè)的競爭，而是圍繞核心企業(yè)形成的供應(yīng)鏈之間競爭，當(dāng)工程項(xiàng)目從競爭環(huán)境轉(zhuǎn)向競爭合作環(huán)境時(shí)，采用供應(yīng)鏈管理就是必然結(jié)果。本文從工程項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，研究工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的基本特性和設(shè)計(jì)策略。

一、工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的雙核心特征分析

借助制造業(yè)以制造企業(yè)為供應(yīng)鏈核心的特點(diǎn)，許多學(xué)者認(rèn)為工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的核心是施工承包商，應(yīng)圍繞承包商構(gòu)建工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈。但是，僅僅把承包商作為工程供應(yīng)鏈的核心是片面的，雖然有些學(xué)者也認(rèn)識到了項(xiàng)目業(yè)主在工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈中所發(fā)揮的作用，但并未認(rèn)識到項(xiàng)目業(yè)主是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈中的核心。實(shí)際上，工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈具有雙核心特征。

(一)項(xiàng)目業(yè)主是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈核心的分析。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的核心，主要原因是：

1.項(xiàng)目業(yè)主是工程項(xiàng)目管理的主體。工程項(xiàng)目壽命周期是從項(xiàng)目產(chǎn)生到報(bào)廢的全過程。從項(xiàng)目運(yùn)行角度來說，整個(gè)壽命周期可以分為六個(gè)階段，包括：項(xiàng)目需求產(chǎn)生階段、項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目施工(或采購)階段、項(xiàng)目竣工移交階段、工程運(yùn)行和維護(hù)階段、工程報(bào)廢階段。工程項(xiàng)目的六個(gè)階段是相互聯(lián)系、逐級推進(jìn)的，形成了一條壽命周期鏈條。在工程的整個(gè)壽命周期過程中，每個(gè)階段均需要項(xiàng)目業(yè)主的直接參與和控制。項(xiàng)目需求需要項(xiàng)目業(yè)主調(diào)研和分析；項(xiàng)目規(guī)劃決策需要項(xiàng)目業(yè)主做出判斷和決策；項(xiàng)目施工需要項(xiàng)目業(yè)主的整體控制；項(xiàng)目的竣工移交使項(xiàng)目業(yè)主獲得工程實(shí)物；運(yùn)行管理需要項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)；工程報(bào)廢處理也需要項(xiàng)目業(yè)主來處理。所以，項(xiàng)目業(yè)主是工程管理的主體，工程整個(gè)壽命周期的每個(gè)階段均需要項(xiàng)目業(yè)主的參與和控制。

2.項(xiàng)目業(yè)主采購方式?jīng)Q定了工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)。工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈?zhǔn)堑湫偷挠脩趄?qū)動(dòng)供應(yīng)鏈，工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)受項(xiàng)目業(yè)主的控制，項(xiàng)目業(yè)主的采購模式不同，供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)就不同。

目前，項(xiàng)目業(yè)主采購方式的變化趨勢是：由分別部分采購轉(zhuǎn)變到一體化采購，由實(shí)物資產(chǎn)的采購逐步轉(zhuǎn)向最終服務(wù)的采購。由分別部分采購轉(zhuǎn)變到一體化采購，意即不再分別采購設(shè)計(jì)服務(wù)、工程產(chǎn)品、運(yùn)行服務(wù)等，而是把所有的服務(wù)和產(chǎn)品一起采購。由實(shí)物資產(chǎn)的采購轉(zhuǎn)變到最終服務(wù)的采購，即突破傳統(tǒng)的采購工程產(chǎn)品的概念，轉(zhuǎn)向采購最終的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目業(yè)主到項(xiàng)目用戶的轉(zhuǎn)變。這種采購模式，以傳統(tǒng)的采購中心施工承包商為中心，沿著工程供應(yīng)鏈，沿著工程項(xiàng)目的壽命周期，逐步向上游和下游延伸。圖1表示了三種擴(kuò)展的結(jié)果，隨著采購范圍的擴(kuò)展，分別出現(xiàn)了DB、BOT、BOO等方式。

3.工程項(xiàng)目施工過程需要與項(xiàng)目業(yè)主直接接觸。工程項(xiàng)目施工是現(xiàn)場進(jìn)行，不同于制造產(chǎn)品的工廠化生產(chǎn)，所以受外界尤其是自然環(huán)境影響較大；同時(shí)，工程項(xiàng)目的供應(yīng)鏈?zhǔn)菂R聚式的供應(yīng)鏈，所有的材料和服務(wù)送到施工現(xiàn)場用于工程施工；工程施工過程復(fù)雜，施工工期長、技術(shù)含量高、涉及的專業(yè)多；工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈構(gòu)成系統(tǒng)眾多，涉及的部門包括：總承包商、分包商、材料生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)公司、業(yè)主、政府部門、銀行、保險(xiǎn)公司等，供應(yīng)鏈管理比較困難。從產(chǎn)品特征來說，工程產(chǎn)品為不動(dòng)產(chǎn)，不需要產(chǎn)品的物流配送。所以，整個(gè)工程施工過程，離不開項(xiàng)目業(yè)主的參與和控制。

4.項(xiàng)目業(yè)主是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的最大受益者。有效的工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理，可以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各方的信息共享和互信、合作，可以在很大程度上提高工程的實(shí)施績效，表現(xiàn)為工程項(xiàng)目工期短，成本低，質(zhì)量好。工程項(xiàng)目工期短，可以使工程項(xiàng)目盡早投入運(yùn)行，使項(xiàng)目業(yè)主盡快獲得正的現(xiàn)金流，提高項(xiàng)目業(yè)主的收益；工程成本低，可以有效地降低項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)現(xiàn)金流，使項(xiàng)目的效益更加顯著；工程質(zhì)量好，可以提高工程運(yùn)行保證率，保證工程的順利運(yùn)行，保證工程的預(yù)期產(chǎn)出，保證項(xiàng)目業(yè)主的正現(xiàn)金流的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，良好的工程質(zhì)量也降低了運(yùn)行維護(hù)成本，降低了項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)現(xiàn)金流，提高了工程運(yùn)行效益。

(二)承包商是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈核心的分析。正如許多學(xué)者的觀點(diǎn)，承包商也應(yīng)是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的核心，主要原因是：

1.施工承包商是項(xiàng)目業(yè)主的主要供應(yīng)商。若以項(xiàng)目業(yè)主為中心來看整個(gè)工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈，項(xiàng)目業(yè)主的供應(yīng)商則包括貸款銀行、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、運(yùn)輸商和施工承包商等。在項(xiàng)目業(yè)主的所有供應(yīng)商中，施工承包商是項(xiàng)目業(yè)主的主要供應(yīng)商，因?yàn)檎麄€(gè)工程項(xiàng)目產(chǎn)品主要是由施工承包商生產(chǎn)的，施工承包商是最直接的產(chǎn)品供應(yīng)商，所以，他是項(xiàng)目業(yè)主的主要供應(yīng)商。

2.施工承包商的供應(yīng)鏈比較復(fù)雜。一方面，工程施工過程比較復(fù)雜，項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。由于大型工程項(xiàng)目空間跨度較大，尤其是大型的引水工程項(xiàng)目、鐵路工程項(xiàng)目等，線路一般較長，建筑物類型多，對施工企業(yè)的要求過高，所以，這些工程的實(shí)施需要分成許多標(biāo)段，由多個(gè)承包商分別進(jìn)行施工。對于每個(gè)標(biāo)段，又包含大量的施工作業(yè)內(nèi)容，該標(biāo)段的承包商需要大量分包商的支持。同時(shí)，承包商和分包商又需要材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、勞務(wù)供應(yīng)商等的支持，而每個(gè)支持方又需要其上游供應(yīng)商的支持，并可能在下游同時(shí)是幾個(gè)分包商的供應(yīng)商。所以，工程項(xiàng)目施工供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包含大量交叉鏈條的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。另一方面，施工承包商的供應(yīng)鏈比較復(fù)雜。無論項(xiàng)目業(yè)主采用何種工程采購模式，圍繞施工承包商的供應(yīng)鏈都是非常復(fù)雜的，尤其是施工承包商的上游供應(yīng)鏈比較長，而且復(fù)雜。因?yàn)?，為了進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工作業(yè)，承包商需要大量供應(yīng)商的支持，如圖2所示。

3.施工承包商對工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的績效影響大。施工承包商對工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的績效影響非常大，因?yàn)樵谡麄€(gè)工程供應(yīng)鏈的總成本中，施工承包商的成本占了大部分，所以，直接影響著工程供應(yīng)鏈的成本績效。另外，工程的完工時(shí)間主要是由施工承包商的施工作業(yè)進(jìn)度來確定，因此，施工承包商對工程供應(yīng)鏈的時(shí)間績效具有決定作用。同時(shí)，施工承包商的作業(yè)質(zhì)量直接影響供應(yīng)鏈最終工程產(chǎn)品的質(zhì)量，影響工程的運(yùn)行。再者，由于工程項(xiàng)目的施工主要是由承包商來實(shí)施的，承包商是否能夠有效地管理好自己的供應(yīng)鏈，并和項(xiàng)目業(yè)主以及項(xiàng)目業(yè)主的其他供應(yīng)商很好的協(xié)調(diào)合作，決定著工程項(xiàng)目施工能否順利實(shí)施，影響著工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的整體績效。

(三)兩個(gè)核心的比較分析。由上述論證可知，不同于工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的單核心的觀點(diǎn)，工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理具有雙核心特性，下面把兩個(gè)核心進(jìn)行比較。

從對供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的影響來說，由上述的論證分析可知，項(xiàng)目業(yè)主的采購和管理模式，決定著工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)，采購模式的不同，必然使供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)不同。而供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)是供應(yīng)鏈的根本特征，直接影響和決定著供應(yīng)鏈中的信息流、資金流和物質(zhì)流的流動(dòng)，包括其流向、流量等，影響著供應(yīng)鏈管理的實(shí)施過程和實(shí)施策略。而施工承包商僅是項(xiàng)目業(yè)主供應(yīng)鏈中的一個(gè)供應(yīng)商，雖然其對供應(yīng)鏈管理的績效影響較大，但是對工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的整體結(jié)構(gòu)沒有決定作用。

從供應(yīng)鏈管理實(shí)施過程來說，雖然工程施工主要由承包商來完成，施工承包商的績效對供應(yīng)鏈管理整體績效影響較大，但是，項(xiàng)目業(yè)主在供應(yīng)鏈管理實(shí)施過程中，起到了更大的決定性作用。一方面，工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈?zhǔn)菢I(yè)主驅(qū)動(dòng)型供應(yīng)鏈，整個(gè)供應(yīng)鏈的管理主要由項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行決策和控制；另一方面，工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)非常復(fù)雜的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，其中有大量的協(xié)調(diào)工作需要完成。而對于工程供應(yīng)鏈中的所有節(jié)點(diǎn)來說，由于地位和能力的限制，施工承包商無法完成對整個(gè)供應(yīng)鏈所有節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)工作，只有工程項(xiàng)目業(yè)主才能完成這些協(xié)調(diào)工作。由以上分析可知，工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈可以認(rèn)為是：整個(gè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)以項(xiàng)目業(yè)主為主核心，同時(shí)在該主網(wǎng)絡(luò)中，包含著以施工承包商為核心的次網(wǎng)絡(luò)。

二、工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的設(shè)計(jì)策略分析

由于工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈具有雙核心特性，所以其設(shè)計(jì)策略不同于具有單核心特性的制造業(yè)供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)策略。一些學(xué)者認(rèn)為，工程項(xiàng)目實(shí)施供應(yīng)鏈管理的主要困難是項(xiàng)目的臨時(shí)性和單件性致使承包商與供應(yīng)商的關(guān)系難以達(dá)到長期穩(wěn)定高效。臨時(shí)性和單件性是項(xiàng)目的根本特征，是無法改變的，但并不是說不能建立高效的工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈。認(rèn)識到工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的雙核心特性，就可以有效消除項(xiàng)目單件性帶來的障礙，實(shí)施高效的工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理。

根據(jù)工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的雙核心特征，基于上述工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理的設(shè)計(jì)思想，工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理獨(dú)特的設(shè)計(jì)策略為：

(一)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)均專注自己的核心業(yè)務(wù)。對于供應(yīng)鏈中的總承包商、分包商、材料生產(chǎn)商、設(shè)備生產(chǎn)商、物流商、勞務(wù)供應(yīng)商、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)公司、運(yùn)營公司、投資公司等節(jié)點(diǎn)，都要專注自己的核心業(yè)務(wù)，形成、培養(yǎng)、鞏固自己的核心競爭力。例如：分包商應(yīng)關(guān)注自己的核心業(yè)務(wù)，注重核心能力建設(shè)，比如可以專注于基礎(chǔ)處理施工，形成專業(yè)的基礎(chǔ)處理公司，能夠進(jìn)行非常復(fù)雜的基礎(chǔ)處理施工，如大型地下連續(xù)墻施工、深度基礎(chǔ)灌漿等。

(二)形成不依賴于具體工程項(xiàng)目的、功能齊全的總承包商次供應(yīng)鏈。總承包商是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的次核心，圍繞總承包商形成的次供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)成整個(gè)工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的重要基礎(chǔ)。所以，必須通過總承包商和自己的供應(yīng)商建立跨項(xiàng)目的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成圍繞施工承包商相對穩(wěn)定的次供應(yīng)鏈，該次供應(yīng)鏈的功能齊全，能力強(qiáng)大，能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目業(yè)主提供必要的服務(wù)。而且，該次供應(yīng)鏈?zhǔn)遣灰蕾囉诰唧w工程項(xiàng)目的，面向的是供應(yīng)鏈的能力建設(shè)，準(zhǔn)備為項(xiàng)目業(yè)主提供必要的全面服務(wù)。

(三)集成承包商的次供應(yīng)鏈，形成圍繞項(xiàng)目業(yè)主的工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目業(yè)主是工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的主核心，所以，項(xiàng)目業(yè)主需要根據(jù)具體工程項(xiàng)目的特性和最終用戶的需求，確定具體工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)，并集成承包商的次供應(yīng)鏈，構(gòu)建高效的具體工程項(xiàng)目的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到提高工程項(xiàng)目總體實(shí)施績效的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、企業(yè)思想政治工作面臨的困惑和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國有企業(yè)面臨體制改革、打破壟斷、社會大眾對企業(yè)服務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)提高等新形勢和新挑戰(zhàn)，同時(shí)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、“深水區(qū)”改革的不斷推進(jìn)和國有企業(yè)改革的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一系列深刻的變化，遭遇了新的困惑和挑戰(zhàn)。以電力企業(yè)為例，一是企業(yè)改革不斷加深引發(fā)的矛盾。近年來，電力企業(yè)經(jīng)歷了多次體制改革后，管理體制和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生根本性變化，由于歷史形成的傳統(tǒng)體制機(jī)制與新形勢下改革創(chuàng)新兩種力量的不斷博弈，企業(yè)的一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，各種問題相互交織，機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局調(diào)整，改革阻力增大，對企業(yè)發(fā)展帶來的一定制約，形成新的不穩(wěn)定因素。二是新媒體普及帶來思想觀念的變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)，智能手機(jī)等新媒體的快速發(fā)展和普及，改變了社會輿論的形成和傳播，微博、微信、博客、論壇以前所未有的交互方式橫空出世，形成“人人都是自媒體，人人都是創(chuàng)作者”的新媒體格局，各種言論、聲音、思潮也通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)平臺百花齊放，百家爭鳴，廣泛而深刻地影響了企業(yè)員工的思想和行為，新媒體在提供便捷的同時(shí)，也為企業(yè)中思想政治工作產(chǎn)生了沖擊，也對傳統(tǒng)思想政治工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。三是職工多元利益訴求帶來的挑戰(zhàn)。電力企業(yè)員工構(gòu)成復(fù)雜，管理人員、技術(shù)員工、普通工人、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣人員等群體同時(shí)存在，由于根深蒂固的“身份”界限未被打破，各層面職工利益訴求的多樣性、多變性和差異性日益增強(qiáng)，不同層次的員工關(guān)注點(diǎn)不盡相同，利益訴求各異，部分員工在改革和發(fā)展中缺乏心理準(zhǔn)備和對于當(dāng)前現(xiàn)狀客觀認(rèn)識上存在差異，協(xié)調(diào)利益中遇到各種各樣的矛盾更加復(fù)雜。

二、當(dāng)前電力企業(yè)思想政治工作中必須面對的問題

據(jù)調(diào)查，電力企業(yè)思想政治工作必須客觀面對以下問題：一是對思想政治工作重要性認(rèn)識不足。目前國務(wù)院電企改革方案已經(jīng)出臺，電力企業(yè)處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，效益成為評價(jià)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)和衡量企業(yè)實(shí)力的硬指標(biāo)，對員工的思想政治教育在一定程度被弱化和邊緣化。加之思想政治工作的成效具有間接性、潛在性、累積性等特點(diǎn)，不像物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)那樣直接、現(xiàn)實(shí)，使人們對思想政治工作的作用產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為思想政治工作好比一把傘，“天晴無用場，下雨頂一場”，用處不大。二是思想政治工作方式方法比較單一。在思想政治工作中，大多數(shù)還采用傳統(tǒng)的灌輸方法，使思想政治工作出現(xiàn)“乏力”。思想政治工作缺少物質(zhì)載體，造成企業(yè)思想工作與幫助員工解決實(shí)際困難脫節(jié)。三是思想政治工作主動(dòng)性不強(qiáng)。工作往往只是按上級要求、組織要求、領(lǐng)導(dǎo)要求被動(dòng)去做，而不是主動(dòng)開展工作。思想政治工作的介入時(shí)機(jī)往往是在“問題”之后，而不是在“問題”之前，圍繞企業(yè)大局，從源頭參與加強(qiáng)思想引導(dǎo)，“防患于未然”的工作做得不多。四是思想政治工作隊(duì)伍不健全?；鶎铀枷胝喂ぷ髡叨鄶?shù)為兼職，缺少必要的培訓(xùn)教育，導(dǎo)致知識老化，素質(zhì)弱化，一些政工干部缺乏新形勢下開展思想政治工作的基本知識和基本技能，使思想政治工作的改進(jìn)和創(chuàng)新缺乏內(nèi)在動(dòng)力。隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，一些政工干部不安心本職工作，認(rèn)為工作付出多，待遇低一等，且都是不打糧食的“虛事”，無論怎樣干，都沒有前途和地位。

三、做好新形勢下企業(yè)思想政治工作的對策建議

在當(dāng)前各種社會思潮泛濫和各種新思想觀點(diǎn)碰撞的新形勢下，企業(yè)黨務(wù)工作者必須認(rèn)真研究新形勢下企業(yè)政治思想工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，通過鞏固黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等載體進(jìn)行思想陣地“占領(lǐng)”，并對進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)思想政治工作做出針對性戰(zhàn)略部署。筆者認(rèn)為，做好新形勢下企業(yè)政治思想工作，要從企業(yè)思想政治工作的主導(dǎo)性、針對性和實(shí)效性入手，在“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)強(qiáng)化”、“四個(gè)增強(qiáng)”上下功夫：

第一、堅(jiān)持政治思想工作的主導(dǎo)性，做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一要堅(jiān)持理想信念教育。把握政治思想工作的“生命線”，用科學(xué)的理論武裝干部職工的頭腦。二要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。把思想政治工作與企業(yè)中心工作相結(jié)合，根據(jù)單位職能特點(diǎn)和各個(gè)階段的任務(wù)要求，分別作出具體規(guī)劃，分步驟實(shí)施。三要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。繼承和發(fā)揚(yáng)思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索新形勢下加強(qiáng)思想政治工作的思路、載體和方法。四要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念。充分尊重人和信任人，變主動(dòng)“說教”為“激發(fā)”引導(dǎo)，變被動(dòng)“灌輸”為自然“滲透”。

篇10

一、國有企業(yè)思想政治工作面臨的問題

（一）沒有清楚的認(rèn)識到思想政治工作在國企管理中的重要性。在目前的國企中，很多管理人員都沒有正確認(rèn)識思政工作在管理中的重要性。他們認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)值規(guī)律是起決定性作用的，思想政治在這樣的大背景下能起到的作用微乎其微。這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者過分強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律在企業(yè)管理中的作用，而忽視了思想政治工作的重要性。再加上思政工作見效較慢，無法很快看到其取得的成效，因此越來越不受重視，這使國企管理者對思政工作的認(rèn)識誤區(qū)越來越深。

（二）落后的工作方式和陳舊的工作方法。如今在大部分的國有企業(yè)中，陳舊的工作方式和工作方法依然在運(yùn)用，這些方法早已無法適應(yīng)員工的接受特點(diǎn)和企業(yè)的運(yùn)行模式，無疑會大大影響思政工作的效果。在一些國有企業(yè)中，思政教育活動(dòng)的方式既沒有考慮到員工是不是能夠接受也不考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式對思政工作的要求，只是一味的增加思政教育的次數(shù)，這樣反而會弄巧成拙，使員工對思政教育產(chǎn)生抵觸逆反心理。

（三）思政工作在實(shí)際操作中面臨著新問題和新挑戰(zhàn)。國有企業(yè)的思想政治工作在大部分時(shí)候的很難發(fā)揮他的積極正面作用，這并不是說思想政治工作沒有成果，而是當(dāng)今社會中有一些不好的因素會影響到思政工作的成效。有些國企干部不夠清正廉明，存在腐敗行為，無法很好的發(fā)揮思政工作的作用；還有一些比如薪酬分配方面的不公平以及拜金享樂主義的出現(xiàn)，都會沖擊人們的價(jià)值觀和人生觀，這些都影響到了思政工作的效果，使國企的思政工作者的教育培訓(xùn)變得沒有說服力。

思想政治教育工作與其他不同，它的效果往往需要很長的實(shí)踐才能看到，再加上在進(jìn)行思政工作時(shí)，一般都沒有及時(shí)解決員工工作和生活中的困難，員工很少積極主動(dòng)配合工作的開展，思政工作者面臨種種難題。

二、思想政治工作難題的解決對策

（一）解放思想，正確認(rèn)識國企思政工作。要想改變國企思政工作目前的困境，首要要做的就是改變工作觀念，在一個(gè)更高的水平上認(rèn)識國企的思想政治工作。在之前的分析中我們了解到，國有企業(yè)思政工作者觀念陳舊，不能正確認(rèn)識思政治工作的作用和意義，所以國企思政工作者要充分認(rèn)識到自身素質(zhì)的欠缺和不足，通過在日常生活跟工作中的學(xué)習(xí)和積累，不斷提高自己的工作素養(yǎng)，積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展需求的思政工作方法和理念并加以運(yùn)用，在最大程度上發(fā)揮思政工作的作用。

（二）豐富思政工作內(nèi)涵，培養(yǎng)主動(dòng)服務(wù)意識。思政工作者應(yīng)該從職工的角度出發(fā)，關(guān)注員工在日常生活中遇到的實(shí)際問題，以員工的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，在最大程度上解決員工遇到的難題。當(dāng)然光做到這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，要想做好思想政治工作還需要采用市場經(jīng)濟(jì)中常用的手段，給予廣大員工一定程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。思政工作人員在進(jìn)行工作時(shí)要著眼于企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況，對員工進(jìn)行思政教育的同時(shí)不忘精神鼓勵(lì)，同時(shí)還要結(jié)合員工的表現(xiàn)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣思政工作才能在最大程度上發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有的作用，增強(qiáng)了員工的企業(yè)歸屬感，在最大限度上調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

（三）把國企思想政治工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到理論教育上。理論在思政教育中的重要性是不言而喻的。系統(tǒng)完善的理論為思政工作提供了明確的發(fā)展方向，與此同時(shí)它也是檢驗(yàn)思政工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。國企的思政教育是為了系統(tǒng)的教給員工政治理論知識，使員工成為一個(gè)能夠適應(yīng)社會的優(yōu)秀人才。這就要求我們在平時(shí)的工作中跟企業(yè)思政教育者多進(jìn)行有效的溝通交流，在完成日常工作的同時(shí)還可以不斷提高自身的思政理論水平，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。

（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)思政干部隊(duì)伍。國企思政干部的素質(zhì)直接影響了思政工作開展的效果，這就要求我們加強(qiáng)國企思政干部的隊(duì)伍的建設(shè)，將干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用充分發(fā)揮出來。思政干部的素質(zhì)往往在很大程度上決定著思政工作的成效。特別是隨著時(shí)代的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)制定的不斷完善，對思政干部的素質(zhì)提出了更高的要求。在思政工作中，如果能充分利用好干部的模范帶頭作用，恰到好處的運(yùn)用一些典型和高尚的形象，就會起到事半功倍的效果。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一直以來都是廣大職工所關(guān)注的焦點(diǎn)，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要注意自己的一言一行，發(fā)揮好模范帶頭作用。