導語：如何才能寫好一篇勞動力市場的主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:工會;勞方人;職業(yè)化

1 勞方人職業(yè)化的含義與內容

本文所研究的勞方人職業(yè)化，即工會干部職業(yè)化，是指針對非公企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會干部而言的，具體指這類工會干部逐步形成職業(yè)，并建立起完善的招聘、考核、培訓、晉升機制并逐漸被社會認可的動態(tài)過程。職業(yè)化工會干部，是指對企業(yè)沒有經濟依附關系而又在企業(yè)專門從事工會工作且具備一定工會工作技能的工會工作者。我國工會干部職業(yè)化包含如下內容。

(1)創(chuàng)新工會干部的管理機制。實行社會化招聘的方式產生職業(yè)化工會干部，并在此基礎上確定職業(yè)化工會干部的薪酬支付形式和管理辦法，改變工會主席對企業(yè)的經濟依附關系，工資由工會發(fā)放。

(2)拓寬職業(yè)化工會干部的去向。主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會、非公有制企業(yè)工會或區(qū)域性、行業(yè)性非公有制企業(yè)聯合工會、工會聯合會，部分省市還可成立商務樓宇工會、社會組織工會等。

(3)強化工會干部職業(yè)化的制度和環(huán)境建設。在招聘選拔、職業(yè)培訓、職業(yè)管理、職業(yè)待遇等方面均制定管理制度，并完善工會干部職業(yè)活動的外部環(huán)境，如社會環(huán)境、法律環(huán)境、經濟環(huán)境等。

(4)以“黨工共建”推進工會工作。工會干部職業(yè)化不僅僅是工會工作機制的調整與轉變，還包括處理好與黨和政府等其它組織的關系。

2 我國現階段工會干部職業(yè)化進程中的障礙分析

2.1 職業(yè)化工會干部任務多元化狀態(tài)加劇了“行政化”傾向

目前，我國的職業(yè)化工會干部的工作任務至少包括三方面:第一，為勞動者維權。第二，滿足上級工會偏好。第三，滿足雇主偏好。

委托理論認為:當人從事多項工作時，人在多項任務上的時間分配就存在此消彼長的效應;人容易將過多的努力花在易被觀測到的工作上。

“滿足雇主的偏好”在職業(yè)化工會干部看來也比做好維權要值得:(1)與雇主關系好壞，直接影響其在今后是否被選為企業(yè)工會主席。(2)如與雇主關系好，常能在企業(yè)中兼得一份類似“辦公室主任”的行政職務，能提高其收入。

這種任務多元化現象，實際上是因工會的職業(yè)定位與工作職責不明確導致的。我國《工會法》指出，“維護職工合法權益是工會的基本職責?！钡瑫r又規(guī)定“工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”。這仍是一種“雙保護”的理論。于是，工會總想把自己的職能多定一點，工作多做一點。

2.2 職業(yè)化工會干部的人力資本短板影響了工作效果

轉型期，工會工作更加復雜。工會既要處理好黨的領導與獨立自主開展工作的關系，又要處理好維護職工權益與支持行政管理的關系;既要處理好維護職工具體利益與總體利益的關系，又要處理好職工內部不同利益群體、不同階層之間的利益關系;既要處理好維護職工合法權益與爭取職工利益最大化的關系，又要處理好職工群眾的主觀意愿要求與客觀實際可能之間的關系;既要考慮涉及宏觀的、整體的問題，又要考慮涉及職工具體的、局限的微觀問題。

因此工會干部須具備扎實的工會理論與熟練的工會工作實踐技能;要熟悉現代經營和管理，通曉法律，善于做群眾工作;同時，因工會理論與實踐技能體系隨時展而變化，因此在學習上還要與時俱進。

2.3 經費收繳與管理的制度環(huán)境的不完善制約著工會工作開展

經費是工會工作的經濟基礎，是工會生存的物質保障。雖然全國工會每年建會和發(fā)展會員的規(guī)模都在不斷擴大，但來自于工會會員月工資0.5%的會費收入卻遠沒有實現相應的增長。

主要原因有:(1)現行工會法對外商投資企業(yè)工會經費的撥繳未作具體規(guī)定，對私企工會經費問題未涉及。(2)法律對繳納工會經費無強制性規(guī)定，對拖欠、拒繳工會經費的行為也沒有規(guī)定相應的制約措施。(3)部分企業(yè)虧損嚴重，依法撥繳工會經費有實際困難。

另外，會員在沒有看到收益的時候，自然不愿意繳納費用。工會在催繳會員會費上的功能上，受到發(fā)展會員指標的壓力，也基本不發(fā)揮作用，否則會有擠出效應。

3 對策建議

3.1 明確職業(yè)化工會干部的工作定位

長期以來，我國對于工會干部的工作職能無明確界定，導致工作中的多任務現象出現。今后將工會工作的職業(yè)定位明晰化，是非常重要的。

根據“以維護勞動者的權益為唯一的職能”的職能定位，工會干部工作定位應該是維權職能的具體化，這將是工會干部職業(yè)規(guī)范化的基礎，也是工會干部職業(yè)自我認知和社會認知的基礎;而基于工作定位基礎上的崗位價值確定，則是對職業(yè)化工會干部進行科學的考核與激勵的基礎。

此外，要在全社會營造一種工會工作是一項社會職業(yè)的氛圍。工會干部不能把自己當作“官”看待，而應準確定義為一個社會工作者。企業(yè)工會工作者也應該是一個 “職業(yè)社會活動家”。

3.2 加強職業(yè)化工會干部培訓

面對企業(yè)工會職能的拓展，任務的加重，難度加大的客觀現實，要把培養(yǎng)“現代工會人”作為工會干部培訓長遠目標。具體落到實處就是把知識、能力的提高貫穿于每一次培訓中，把適應性崗位培訓重點轉移到非公有制企業(yè)工會干部中來，不僅要使他們精通工會理論，而且要使他們懂得現代人力資源管理技能，熟悉現代化經營和管理過程，并通曉相關法律。

除了在職培訓之外，還應該將培養(yǎng)職業(yè)化工會干部納入學歷教育的軌道。我國各級工會干部學院、學校，甚至各級黨校、普通院校應規(guī)范培養(yǎng)工會工作者的專業(yè)設置，使這些人員真正成為研究和實踐不同時期勞動關系學的專門人才，這樣才能充分擴大工會工作者的來源，使工會干部的“社會化、職業(yè)化”成為一種可能。

3.3 完善工會經費收繳與使用的制度支持

為保證工會各項工作順利開展，需要依法足額收繳工會經費，工會會費稅務代收代繳的模式應運而生。2008年，87%省級工會，86%地級市工會和71%縣級工會實行了企事業(yè)單位工會經費統(tǒng)一委托國稅全額代收，對于未建工會組織的也按2%收取建會籌備金。工會經費的收繳面得到有效擴大，收繳率大幅提高。

此外，還要注意經費的合理使用與分配。對此各地工會進行了許多有益嘗試，如沈陽市總工會建立了市區(qū)兩級工會財政分享體制，即扣除上解省總經費、返撥基層經費和支付代收手續(xù)費后，將地稅代收的工會經費劃分為市總經費、區(qū)總經費、開發(fā)區(qū)經費、彈性經費4項。其中，在確定主要用于轉移支付，確保重點工作的資金需求的“彈性經費”比例時，采取“多選比對”的方法，設計8種不同方案進行數據分析，最終確定最合理的分享比例。

參考文獻

篇2

現在我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制，計劃經濟體制已經摧毀，計劃也變成了規(guī)劃。

那么，什么是公平的就業(yè)體制？即勞動權利受到高度保障，真正做到同工同酬，沒有歧視，沒有排斥，沒有侵害。這個就業(yè)體制包括：公平就業(yè)政策和服務、就業(yè)管理組織、勞動力市場機制、勞動執(zhí)法和就業(yè)監(jiān)察機構等。

29年來的改革開放極大地解放了生產力，如果說過去的就業(yè)不平等是不同所有制單位間就業(yè)地位的不平等，現在正在向全面合同制轉變。過去就業(yè)地位畸高的部門在下降，過去就業(yè)地位畸低的部門在上升，這個大趨勢是值得可喜的。

但是，現實中反映不公平就業(yè)的體制的現象依然不少：

據報道，2007年3月28日，在廣州某麥當勞餐廳兼職的大學生小陳投訴：“政府規(guī)定兼職工每小時有7.5元工資，麥當勞卻明顯違規(guī)，每小時只發(fā)4元工資，這樣太不公平了！”經調查發(fā)現，以廣東省規(guī)定的非全日制職工小時最低工資標準來核算，洋快餐企業(yè)則違規(guī)給勞工少發(fā)放每人每小時少則1.7元，多則3.5元的工資，而本應為兼職工購買的工傷保險也成了空白。

另據《中國教育人力資源問題報告》報道，1995―1999年的制造業(yè)，每個勞動力的成本，中國是729美元，相當于美國1/40、韓國的1/5、泰國的1/4，甚至比印度還低。還有材料反映，中國制造業(yè)的工資水平每小時不到60美分，不到英國一般性工業(yè)部門工資的1/20……

消除體制內外就業(yè)差距，建立更加公平的就業(yè)體制，也就成為擺在我們面前不能不加以重視的重要課題。

體制內外懸殊，根子在二元制社會結構

體制內、體制外，有編制、無編制，同樣的勞動，不同的報酬福利待遇。由此衍生的身份歧視、就業(yè)歧視，對于構建和諧社會是個不諧的音符。就業(yè)歧視產生的間接原因在于傳統(tǒng)等級制度下的意識觀念殘余的影響以及現代社會運行機制的某些缺陷。特別是身份歧視，我國的身份歧視問題產生的主要原因在于封建等級觀念殘余的影響，以及各種歷史因素所形成的二元制社會結構所致。

目前我國勞動力供求矛盾十分突出，無論是從總體規(guī)模上還是從結構上，勞動力都處于過剩的狀態(tài)，就業(yè)的“買方市場”格局使得勞動力提供方處于弱勢地位，導致求職艱難，成為勞動力市場中的“短板”；加上我國在職業(yè)準入標準方面的法規(guī)化程度較低，導致需求方利用自己的強勢地位，以享有用工自為借口，隨意抬高準入門檻，甚至刁難求職者。

現有的社會保障、戶籍管理等“制度性樊籬”亟待拆除

要破解“體制內外”的現狀，當務之急是推進建立全國統(tǒng)一勞動力市場。

能不能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，盡快形成勞動力的市場配置機制，關鍵在于能否迅速拆除有礙勞動力流動的“制度性樊籬”。目前妨礙著城鄉(xiāng)勞動力的合理流動的最大的“樊籬”，即在于“城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來的有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度。

未來積極的勞動力市場政策的基點，就是通過一系列政策調整與制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)勞動力能夠合理流動與自主擇業(yè)，并使勞動力市場真正成為城鄉(xiāng)勞動力資源配置的基礎和主要手段。全面促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，必須對現有的就業(yè)體制、社會保障、戶籍管理、教育培訓等諸方面的政策進行調整。

首先，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，這是一項基本不涉及利益關系調整的基礎性工作，是一個阻力最小的突破口。與此同時，要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)，加快農村的城鎮(zhèn)化進程;并主動適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，積極推進戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度的改革。

在勞動力市場主體多元化背景下，政府應盡快形成統(tǒng)一的競爭性的市場配置型勞動力市場

勞動力市場的主體是誰?我們認為勞動力市場上的主體不是惟一的,而是多元化的,至少有政府、雇主和工人(或者工會組織)三方。因此,改進積極勞動力市場政策的效率，必須通過政府、雇主和工會組織密切協(xié)作，協(xié)同促進就業(yè)工作。就業(yè)不僅有市場機制，還有社會機制，要通過完善政府、雇主和工人(或者工會組織)三方協(xié)商機制全面促進就業(yè)，這也是和諧社會機制建設的重要內容。

市場經濟條件下的政府就業(yè)目標不是完全就業(yè)，而是充分就業(yè)。通過市場機制配置勞動力資源，使勞動力供給與需求趨于均衡的就業(yè)量就是充分就業(yè)量。充分就業(yè)是經濟運行效率提高的重要保證。針對轉型期勞動力市場的行政性分割等因素，政府作為制度供給的主體,應當提供相應的勞動力市場政策，盡快形成統(tǒng)一的競爭性的市場配置型勞動力市場。

從勞動力市場的競爭性與穩(wěn)定性的高度，關注并全面提高就業(yè)質量

在構建社會主義和諧社會過程中，關注并全面提高就業(yè)質量，縮小不同人口群體之間就業(yè)質量的差異，對維護社會穩(wěn)定、保證社會公正非常重要。

國家要從厘清勞動力商品屬性與勞動者的主人翁地位、勞動力市場的競爭性與穩(wěn)定性、勞動力市場上的個人行為與組織行為三種關系的高度，盡快制定《公平就業(yè)法》、《勞動監(jiān)察條例》、《勞動力市場管理條例》等相關配套法規(guī)。在“十一五”期間，中國要切實維護勞動者合法權益,以適時出臺《促進就業(yè)法》、《社會保險法》和《勞動合同法》為重點，全面充實我國勞動力市場的法律框架，使之逐步完善。

篇3

關鍵詞：長期雇傭 內部勞動力市場

市場經濟體制下的勞動力市場是二元化的，既包括由供求關系調節(jié)的外部市場，也包括以管理調節(jié)的內部市場?？疾焓澜绨l(fā)達的市場經濟國家，勞動力市場并不完全是一種單一外部市場供求調節(jié)模式，而是內部市場與外部市場相并存的二元結構。隨著知識經濟時代的來臨和新《勞動合同法》的頒布實施，我國應該在不斷完善外部勞動力市場建設的同時，逐步建立長期雇傭制度下的內部勞動力市場，這樣既可以解決我國人才流失的困境，加強人力資本儲備優(yōu)勢；又可以提高企業(yè)能力，促進經濟持續(xù)快速的增長。

內部勞動力市場相關理論綜述

關于內部勞動力市場的思想最早萌芽于20世紀40年代末和50年代初。美國勞動經濟學家R.A.Lester和理論經濟學家L.C.Reynolds在研究工資級差及其與勞力市場結構的關系時，指出了傳統(tǒng)的工資理論與廠商理論的局限性，這為人們開拓視野去探索新的勞動力市場理論提供了重要啟示。1954年美國經濟學家劉易斯在《勞動無限供給條件下的經濟發(fā)展》一文中明確提出二元勞動力市場理論，作者曾經將勞動力所在的產業(yè)部門劃分為兩大類別：現代部門和傳統(tǒng)部門。現代部門工資和福利高，人員流動少，宜實行長期而穩(wěn)定的雇傭制度；而傳統(tǒng)部門則相反。

20世紀60、70年代初，許多勞動力市場分割理論研究者通過相關數據的分析，對各國勞動力市場分割的狀況進行了實證檢驗。美國經濟學家帕雷M. J. Piore認為，兩個不同水平的勞動力市場的存在是有著積極意義的，外部勞動力市場的低工資水平為內部勞動力市場產生更多的經濟價值創(chuàng)造了條件。Nicholas Bosanquet和Peter.B Doeringer通過對比分析主要和次要勞動力市場的年齡收入曲線和工作穩(wěn)定性，驗證了英國和美國都存在內部勞動力市場和外部勞動力市場的分割。

William T.Dickens通過計算美國內部和外部勞動力市場的明瑟收益率發(fā)現，在內部勞動力市場，受教育年限和收人具有顯著正相關關系；但在外部勞動市場，受教育年限與勞動者的收入沒有顯著性關系。在內部勞動力市場，工作年限對提高勞動者收入具有積極作用；但在外部勞動力市場，工作年限的作用幾乎為零。Adrian Ziderman利用以色列勞動力流動調查的數據，驗證了以色列存在勞動力市場分割。其研究結果表明：在主要勞動力市場，受教育年限和工作年限對提高收入具有積極的作用；但在次要勞動力市場，受教育年限與勞動者的收入沒有顯著性關系。

國內對內部勞動力市場展開研究的時間較晚，國內研究者對這一問題的研究結果表明，我國存在二元制的勞動力市場分割現象。如郭叢斌在《二元制勞動力市場分割理論在中國的驗證》一文中經過實證得出，我國存在明確的二元制勞動力市場分割現象。此后，谷士倉、姚先國、黎熙等從不同的角度展開研究，研究成果也支持這一觀點。2002年我國東北財經大學張鳳林教授借鑒發(fā)達國家市場運作經驗及其理論研究成果，在其專著《內部勞動力市場的就業(yè)制度安排與人力資本開發(fā)》中明確提出加強企業(yè)內部勞動力市場建設的政策建議。此后，諶新民在《企業(yè)內部勞動力市場》中界定了企業(yè)內部勞動力市場的基本框架，并預測了在我國的應用前景。

綜上所述，無論是國內外理論與實證研究都表明勞動力市場存在二元現象。借鑒內部勞動力市場理論的研究成果，可以使我們更好地理解我國經濟體制轉型過程中出現的各種問題。將這些理論成果與我國的就業(yè)現實問題相結合，可以使我們更加科學地解決我國就業(yè)體制轉軌過程中的一些難點問題，有效地推動就業(yè)體制改革的深化。

建立長期雇傭制度下內部勞動力市場動力機制

我國近年來就業(yè)體制改革的總體方向是正確的，取得的成就也較大，但改革過程中存在著一個重要偏差。在市場化主導下，認為雇傭制度必須將失業(yè)完全公開，必須實行完全彈性的短期就業(yè)合約制，而強調企業(yè)內部安置就意味著走計劃經濟的老路。由此導致企業(yè)缺乏維持穩(wěn)定就業(yè)關系的激勵機制，以至于一些企業(yè)出現了大量的工人下崗失業(yè)、卻從外部市場招聘新員工彌補崗位空缺的矛盾現象。因此，如果我國能在不斷完善外部市場環(huán)境的同時注重內部勞動力市場的建設，從政策設計和制度安排上鼓勵企業(yè)采取長期行為，推行穩(wěn)定的就業(yè)關系，對于冗員堅持以內部優(yōu)化配置為主、外部游離為輔的做法，必將大大降低當前就業(yè)體制轉軌的成本，而從長遠看這也將會大大增加企業(yè)的長期或動態(tài)利益。

從理論來說，長期雇傭制度下的內部勞動力市場通過企業(yè)內外部環(huán)境、制度的安排與調適，建立企業(yè)內部各相關利益主體之間的競爭和合作機制，以達到團體效益最大化，創(chuàng)造出企業(yè)人力資源管理的最佳效益。因此，長期雇傭制度下的內部勞動力市場可以彌補外部勞動力市場的不足，其存在具有客觀的效率基礎。

（一）有利于降低交易成本

我國當前勞動力市場的弊端主要體現在以下兩個方面：其一，由于勞動合同制導致雇傭關系不穩(wěn)定性加大，企業(yè)或員工對于技能培訓或人力資本投資的激勵明顯減弱，滋生了短期行為傾向。其二，由于內部勞動力市場消化冗員、對員工優(yōu)化組合、緩沖社會失業(yè)壓力的作用得不到發(fā)揮，導致大量工人下崗失業(yè)，加大了改革的成本和社會不穩(wěn)定因素。

轉貼于

長期雇傭制度下的內部勞動力市場與通常意義上的勞動市場不同，它本身屬于一種管理單位，運作是基于管理程序而非市場調節(jié)，因而其最顯著的特征便是剛性，諸如管理規(guī)則與慣例的剛性，雇傭關系的穩(wěn)定性，工資決定以及內部設崗或晉升方面的資歷原則等。專用性人力資本或技能、在職培訓和長期存在的慣例是導致內部勞動力市場產生和發(fā)展的三大因素。專用性技能的存在和在職培訓的過程強化了員工與特定生產過程進而特定企業(yè)之間的相互依賴性，使勞動力成為一種準固定性生產要素，由此在企業(yè)內部產生了維持穩(wěn)定就業(yè)關系的習俗與慣例，這些習俗與慣例在于長期實踐中得以強化，使之演化成為企業(yè)內部的一整套隱含或不成文的管理規(guī)則。這樣既可以減少因信息不對稱而造成的各種招募、篩選與培訓成本，又能夠弱化因經濟當事人的機會主義行為而導致的風險成本。

（二）有利于企業(yè)人力資本的投資與開發(fā)

在短期的雇傭關系下，企業(yè)與雇員都缺乏人力資本投資的激勵，原因在于他們擔心一旦雇傭關系中斷將會使其投資面臨損失，不利于企業(yè)專用性人力資本的形成。而內部勞動力市場增強了雇傭雙方長期合作的預期，通過重新調整和改革企業(yè)內部的人事與勞動用工制度，建立起各種有利于長期合作激勵的制度安排，為員工在企業(yè)的職業(yè)生涯長期發(fā)展和個人才能施展提供充分的空間，從而確立了人力資本投資的有效激勵基礎。企業(yè)內部勞動力市場上，雇傭雙方往往通過公開的承諾或隱含契約來維系就業(yè)關系的穩(wěn)定，實現長期雇傭。這種長期雇傭實際上并非完全通過正式契約來規(guī)范，是企業(yè)與員工之間的一種心里契約，是不成文的慣例。由于企業(yè)在長期雇傭方面所形成的信譽、慣例和企業(yè)文化，以及“培訓投資”、“報酬后置”等制度安排使員工強烈地預期企業(yè)會遵守承諾。就是這種長期雇傭的特征使得人才流動性減少，人才儲備優(yōu)勢增強，提高了人力資本運行效率與競爭優(yōu)勢。

（三）有利于實現長期激勵相容

長期雇傭制度下的內部勞動力市場是在雇主與雇員之間存在契約（不必是正式的成文契約）的前提下，員工與企業(yè)之間具有的較長期的附屬關系，并強調正式規(guī)則和程序的雇傭關系。同時企業(yè)采取晉升內部優(yōu)先制度（強調資歷）、在崗培訓制（與晉升掛勾）、薪酬與職位掛勾等有效的管理結構。它通過工作階梯與內部職位晉升制度、資歷導向的薪酬制度等一套長期激勵機制，可以確保企業(yè)的長期動態(tài)效率。因此，長期雇傭制度下的內部勞動力市場通過協(xié)調管理層或企業(yè)方面與工人的關系，使企業(yè)與員工的利益融合在一起，在各種利益博奕過程中真正形成一種雇傭雙方長期合作的企業(yè)倫理和價值觀念，增進企業(yè)與員工雙方的長期合作預期，無論是對于企業(yè)的當前效率還是長遠發(fā)展，都將具有重大意義。

建立長期雇傭制度下內部勞動力市場的基本措施

要從宏觀政策指導上調整思路，明確認識在成熟的市場經濟體制下勞動市場是二元的。因此，在推進和完善勞動就業(yè)改革的過程中就必須注意避免單純追求外部市場調節(jié)的短期化傾向。在當前固然需要進一步完善外部市場的建設，但是更要花大力氣注重內部勞動力市場的建設。通常情況下，企業(yè)在采用內部勞動力市場理論來設計其內部管理機制的時候，由于轉型成本的存在，必然會遇到阻力，因此，企業(yè)戰(zhàn)略的制定者必須要有一個長期目標，在長期目標的指導下解決各種問題。

就政策的具體實施方式來說，由于任何市場的形成都須以微觀主體的理性行為為基礎，所以政府在推行內部勞動力市場建設方面也應當主要通過各種政策措施從宏觀上加以引導，而決不可采取簡單的行政命令手段。可以通過試點與成功案例的典型示范作用，逐漸向全國進行推廣。

內部勞動力市場是市場經濟體制下的一種制度安排，根本不同于傳統(tǒng)的剛性就業(yè)制度和“鐵飯碗”，必須將二者明確區(qū)別開來。企業(yè)在向雇員保證穩(wěn)定就業(yè)關系的條件下，并不無條件地承諾就業(yè)保障，必須保留對不稱職員工的解雇權力和對于嚴重瀆職行為的懲罰機制。因為長期雇傭制度下的內部勞動力市場將使雇員面臨的競爭壓力的失業(yè)風險降低，可能導致員工享樂主義和懶惰思想的產生，從而重蹈計劃經濟的覆轍。

發(fā)展內部勞動力市場要有行業(yè)針對性。企業(yè)建立長期雇傭下的內部勞動力市場，與該企業(yè)所在的行業(yè)部門及企業(yè)的資本、技術和勞動力密集程度等存在著直接的聯系。內部勞動力市場主要適合于生產技術復雜程度和規(guī)模化程度較高的大中型企業(yè)，而對小型化、分散化、臨時性經營的企業(yè)并不適合。因此，構建內部勞動力市場不能搞“一刀切”的模式，而應主要限于國有或非國有大中型企業(yè)，特別是那些處于加工業(yè)、制造業(yè)等二次產業(yè)部門的企業(yè)。至于在其他產業(yè)和部門中，諸如建筑業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等，則直接任由外部市場去調節(jié)。

結論

近年來，我國雇傭合約短期化傾向嚴重。如果在完善外部市場環(huán)境的同時也能注重內部勞動力市場的建設，從政策上推行長期而穩(wěn)定的就業(yè)關系，適當引入競爭機制以及就業(yè)關系調整的靈活性，那么將會降低當前就業(yè)體制轉軌的成本，從長遠看也將增加企業(yè)的長期或動態(tài)利益。

參考文獻

1.張鳳林，代英姿.西方內部勞動力市場理論評述[J].經濟學動態(tài)，2003（7）

篇4

關鍵詞：就業(yè)；勞動力市場；有效需求

一、導言

隨著我國的就業(yè)體制從“統(tǒng)包統(tǒng)配”徹底走向“市場化就業(yè)”，國有企業(yè)改革的“再就業(yè)工程”使數以千萬計的傳統(tǒng)產業(yè)工人下崗、轉崗：加速的城市化和工業(yè)化進程使數以億計的農民進入城鎮(zhèn)就業(yè)：高校擴招又使每年數以百萬計的大學生“畢業(yè)即失業(yè)”。特別是自2008年世界金融危機爆發(fā)以來，就業(yè)問題更成為全世界共同的難題，我國經濟近年來雖然一直保持8％以上的GDP年平均增長率，只在2009年上半年下滑至7.1％，但就業(yè)形勢同樣嚴峻，2002年以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口在2003年后每年都超過了800萬人。在這樣的背景下，研究我國的勞動力市場對于促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、加速我國經濟的可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

國內學者對于就業(yè)的研究主要有：以胡鞍鋼博士為代表的學者關于我國城鎮(zhèn)失業(yè)的研究，以中國社科院的蔡防研究員為代表的學者研究了勞動力的城鄉(xiāng)流動、勞動力市場的分割與歧視以及人力資本投資等多方面問題，以袁志剛為代表的理論研究，集中體現在其著的《失業(yè)經濟學》之中。還有楊宜勇對經濟轉型期我國勞動力市場的狀況的分析。

而本文的研究把有效需求限定在一個特殊的框架――勞動力市場之內，區(qū)別于凱恩斯提出的有效需求理論，只有增加就業(yè)數量的需求才是勞動力市場的有效需求，隨后探討了勞動力市場有效需求不足的原因，最終基于文章的分析提出一些對策建議。

二、當前我國勞動力市場需求狀況

(一)勞動力市場“招工難”與“就業(yè)難”并存

勞動力市場的需求直觀地反映在企業(yè)提供崗位的多少，間接體現在勞動力的就業(yè)之上。企業(yè)招工與人員就業(yè)看似具有直接因果聯系，企業(yè)招聘的人員越多必然導致人們就業(yè)的輕松，然而在我國勞動力市場上卻出現“招工難”與“就業(yè)難”并存的現象。2003年起開始出現“民工荒”，2004年甚至在農民工輸出大省，也出現企業(yè)招工難的現象。2007年。勞動和社會保障部對全國113個城市勞動力市場的監(jiān)測數據分析表明，各技術等級的勞動者在勞動力市場上都供不應求的狀況，技師和高級技師的嚴重短缺。與此形成鮮明對照的是，自2008年金融危機爆發(fā)以后我國出現了大規(guī)模的農民工返鄉(xiāng)潮，可見大多數農民工的崗位技術性不強，受市場形勢的影響非常大。農民工技術能力的要求直接影響著其需求。同時，擁有高學歷的大學生群體也出現就業(yè)困難，盡管持續(xù)的經濟增長產生了旺盛的勞動力需求，高薪招攬人才的報道屢見不鮮，但隨著高校擴招普通高校畢業(yè)人數逐年增多，2008年已逾580萬，而年平均就業(yè)率自2001年以來逐年走低，2008年為70％。高校畢業(yè)生失業(yè)人數達到174萬。就業(yè)形勢十分嚴峻。

(二)勞動力市場的有效需求

馬克思在其工資決定理論曾提到，在勞動力市場上，工資由就業(yè)的“勞動”供求決定而不是“勞動力”的數量來決定，勞動力的數量可以由雇主方面自身決定：因此，在資本積累的過程中，勞動力市場上雖然可能存在整體的“勞動”需求增加，但不一定會導致“勞動力”需求的增加即就業(yè)人口絕對數量的增加。這一觀點可以很好解釋“招工難”與“就業(yè)難”并存的現象，我國勞動力市場對于勞動的需求增加，卻并沒有形成對于勞動力的需求增加，因而直接導致“有人沒活干、有活沒人干”的局面產生。因此，勞動力的有效需求指的是在勞動力市場上。供給與需求實現平衡時的勞動力需求。它表現了在一定的制度安排下，整個社會對勞動力的意愿的吸納水平。只有帶來就業(yè)人口絕對數量的增加才能稱作構筑勞動力市場的有效需求。

三、我國勞動力市場有效需求不足原因探討

盡管我國勞動力市場的需求比較旺盛，但鑒于我國勞動人口眾多、國民教育水平不高、經濟發(fā)展水平較低、社會就業(yè)容量有限的基本國情。21世紀頭20年，受我國城鎮(zhèn)化將加快發(fā)展，人口年齡結構劇烈變化，農村人口繼續(xù)向城市轉移，加入世貿組織后我國經濟更深地融入世界經濟體系等因素的影響，使得我國勞動力市場總體處于供大于求的狀態(tài)。換言之。我國勞動力市場的有效需求不足，導致這一現狀的原因有以下幾方面。

(一)歷史性原因或經濟體制轉型導致的有效需求不足

我國在計劃經濟時期，所有制結構單一，國有經濟占據絕對主導地位，非國有經濟沒有得到發(fā)展：到經濟轉型初期后，國有企業(yè)受到市場化的沖擊，冗員情況嚴重，不得不將富余人員釋放出來。而此時非國有經濟的勞動力需求卻嚴重不足。大批人員的下崗、轉崗、再就業(yè)，不僅僅在當時造成了失業(yè)率居高的局面，也在很長的一段時期內形成了就業(yè)壓力。

(二)經濟產業(yè)結構導致勞動力需求不足

在很長的一段時期內第二產業(yè)，尤其是重工業(yè)，始終是國家經濟的命脈，在整個國民經濟中占據很高的比重。但是第二產業(yè)的經濟增長所能夠創(chuàng)造就業(yè)的能力卻很低，制造業(yè)部門技術水平的提高使得資本有機構成上升，一定程度上造成“機器排斥工人”的現象：同時，能夠吸收大量就業(yè)的第三產業(yè)發(fā)展嚴重不足。最終的結果就是“奧肯定理”在我國失靈，經濟增長帶來的創(chuàng)造就業(yè)能力下降，這集中體現在近幾年來就業(yè)彈性的下降。

(三)城鄉(xiāng)經濟差距在一定程度上阻礙了勞動力有效需求的增長

我國經濟發(fā)展初期在很大程度上以犧牲農村為代價發(fā)展了城市。城鄉(xiāng)差距開始拉大。經濟增長主要集中在城市，但就業(yè)機會增長也僅僅限于城市，又由于城市自身發(fā)展程度及地域和環(huán)境的限制，還有戶籍、人事制度等阻礙勞動力自由流動的因素存在，城市承受就業(yè)的能力有限。且根據邊際收益遞減的原則，很多時候每增加一單位經濟產值所創(chuàng)造的就業(yè)機會降低，即就業(yè)彈性呈現降低的趨勢。因此，相對于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展而言。城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)將擁有相對較低的勞動力有效需求。

(四)其他市場對勞動力市場的溢出作用，作為引致需求的對勞動力的需求必然受到商品市場需求的影響

由于受到其他市場對勞動力市場的溢出作用，考慮到企業(yè)生產行為的兩個方面即為商品供給與勞動力需求，因此作為引致需求的對勞動力的需求必然受到商品市場需求的影響。我國外向型經濟過去幾年內極大地推動了經濟增長。也解決了很多人的就業(yè)問題，但這種外貿依存度高的經濟結構不是長期、可持續(xù)的發(fā)展形式，尤其是金融危機爆發(fā)以來東南沿海大量企業(yè)倒閉、農民工返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生就業(yè)緊張

更說明了這個問題。國家已經將推動經濟增長的戰(zhàn)略轉移到刺激內需上來，由于內需不足直接影響著企業(yè)的銷售及資金回籠，使得我國產能過剩的問題在很長一段時間內仍將存在，從而也使企業(yè)新增崗位出現困難，勞動力市場需求較為低迷。

四、構筑我國勞動力市場有效需求的建議

目前我國勞動力市場還存在著勞動力歧視、崗位待遇差距過大等問題，我們應著力對這些問題進行解決，并對非正規(guī)就業(yè)和隱性就業(yè)者的情況加以改善。此外，勞動力市場上對勞動力的供給和需求應多樣化，避免大學生與下崗工人爭搶同一職位的局面。在建立平等、健康的勞動力市場的基礎之上積極采取措施構筑我國勞動力市場的有效需求。

(一)發(fā)展中小企業(yè)，增加勞動力市場容納就業(yè)空間

中小型企業(yè)始終是市場經濟體制的主力軍。根據經濟合作發(fā)展組織的相關資料，我國中小型企業(yè)占全部企業(yè)總戶數的99％以上，而就業(yè)人數約占全部就業(yè)數量的75％。在我國城市的勞動力需求市場上，大型國有企業(yè)的就業(yè)基本飽和，有些仍處于“富余”的狀態(tài)，對于勞動力需求潛力相對較低。而中小型企業(yè)，在經濟體制轉型之后，作為非公有制經濟的主體，同時也是我國市場經濟的主體，無疑在今后的勞動力市場上扮演主要角色，中小企業(yè)能夠廣泛吸收社會上各個不同層次、不同素質的勞動力，尤其能夠吸收國有企業(yè)中的富余人員，其對勞動力的需求在很大程度上決定了整個市場的需求。因此，扶持中小企業(yè)發(fā)展，是努力增加勞動力有效需求的主要途徑。

(二)調整產業(yè)結構。增強產業(yè)對勞動力的吸納能力

產業(yè)結構演進有其特定規(guī)律，一味地強調產業(yè)升級甚至用行政手段來推進，會干擾產業(yè)發(fā)展的自主成長機制，破壞產業(yè)的均衡性。以致效率性降低。盡管產業(yè)結構升級是增強國家競爭力的客觀要求，但一國的競爭力既體現在產業(yè)的技術水平方面，也體現在資源稟賦條件的比較優(yōu)勢方面。為此，要兼顧我國人口眾多、勞動力資源充裕之特點，在充分考慮該產業(yè)對于勞動力的吸納能力的基礎上進行產業(yè)結構的調整，在大力提升工業(yè)部門科技水平的同時，要積極推動農業(yè)產業(yè)化經營和第三產業(yè)發(fā)展。

(三)建設縣域經濟，緩解農村剩余勞動力轉移壓力

當前城鄉(xiāng)差距過大、勞動力流動受阻、區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調等問題的解決可有賴于建設縣域經濟?？h城可以作為“農村一城市”的過渡地區(qū)，其發(fā)達程度不像大城市那樣高，產業(yè)也更傾向于勞動密集型；而且生活成本較城市要低，生活方式也更貼近農村，限制人口流入的壁壘較少，是作為城市接受農村剩余勞動力轉移緩沖之地的絕佳場所。建設縣域經濟必須以現存的縣城和具有相對條件地區(qū)為發(fā)展基礎，因地制宜，科學發(fā)展。充分考察該區(qū)域內勞動力人口數量、經濟水平、政策等條件，同時顧及周邊的城市以及鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，以對周邊地區(qū)起到帶頭和示范作用。

(四)拉動消費內需。間接刺激勞動力市場有效需求

我國整體消費需求不足的關鍵在于農村市場沒有打開，原因不在于缺乏新的消費熱點，而在于農民收入水平仍偏低。城鄉(xiāng)居民收入差距加大，農民的消費水平增長沒有跟上經濟的總生產供給增長，從而導致出現生產過剩，需求不足。因而，切實提高農民的收入。拉動他們的消費是解決我國內需不足問題的核心。農民收入的提高一方面可以帶動農村城市化的建設，有效地推動第三產業(yè)的發(fā)展，解決大量農村剩余勞動力的就業(yè)問題，另一方面通過帶動整個商品市場的需求使得企業(yè)利潤增加。追加投資擴大生產一。加大新增崗位的供給，從而對整個勞動力市場有效需求的增加都有著積極意義。

五、結束語

就業(yè)是民生之本和安國之策，是社會居民獲取收入和謀生的根本手段。我國勞動力市場有效需求在一定時間內仍將處于不足狀態(tài)，在分析原因的基礎上提出相應建議以著力構筑勞動力市場的有效需求，從而解決就業(yè)問題。

參考文獻：

1、胡鞍鋼，就業(yè)與發(fā)展[M]，遼寧人民出版社，1999

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4、楊宜勇，中國轉軌時期的就業(yè)問題[M]，中國勞動社會保障出版社，2002

5、岳昌君，中國教育與勞動力市場研究綜述[J]，北大教育經濟研究，2004(12)

7、馬克思，資本論第一卷[M]，人民出版社，1975

篇5

89個城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.24億人，占全國地級以上城市市區(qū)人口的48%；擁有市區(qū)從業(yè)人員（含城鎮(zhèn)個體勞動者）近5391萬人，約占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的55%.

總體而言，2003年一季度全國89城市勞動力市場職業(yè)供求狀況主要表現出以下幾方面特征：

1.從總體情況看，勞動力總量供大于求，求人倍率為0.86.與上季度相比，下降了0.03；與去年同期相比，上升了0.13.下圖顯示了2001年一季度至2003年一季度全國勞動力市場職業(yè)供求狀況變化情況。

2.第三產業(yè)依然是勞動力市場需求主體，但與上季度和去年同期相比，略有下降，第二產業(yè)需求比重略有上升。

一季度89個城市第一、二、三產業(yè)需求人數所占比重依次為2.0%、30.2%和67.8%，以第三產業(yè)為主體的產業(yè)需求結構相對穩(wěn)定。

與上季度和去年同期相比，第三產業(yè)的需求比重分別下降了4.7和2.7個百分點；第二產業(yè)的需求比重則分別上升了4.4和2.2個百分點。

3. 批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會服務業(yè)三大行業(yè) 占據勞動力市場需求主體地位，制造業(yè)需求保持增長勢頭。

從行業(yè)需求看，75.5%的用人需求集中在批發(fā)零售貿易 餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會服務業(yè)三大行業(yè)，其用人需求分別為 33.1%、24.7%和17.7%.

與上季度和去年同期相比，制造業(yè)分別上升了4.0和2.1個百分點；而社會服務業(yè)則分別下降了4.2和0.6個百分點。

4.私營及個體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求占據主體地位，私營及個體企業(yè)用人需求繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

企業(yè)用人占主體地位，所占比重達93.1%，其中，私營及個體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求占多數，兩者所占比重之和約為66.7%.而國有企業(yè)和集體企業(yè)的需求比重僅占10.7%.

與上季度和去年同期相比，私營及個體企業(yè)的增長幅度 較大，分別增長了2.1和5.8個百分點；而國有企業(yè)和集體企業(yè)的需求比重合計則分別下降了1.1和4.1個百分點。

5.勞動力市場的供求主要集中在商業(yè)和服務業(yè)人員、生產運輸設備操作工兩大職業(yè)，兩大類職業(yè)的需求比重和求職比重分別是70.8%和63.2%.

從供求狀況對比來看，商業(yè)和服務業(yè)人員、農林牧漁水利生產人員、生產運輸設備操作工和專業(yè)技術人員的供求關系相對緩和一些，其求人倍率分別為0.95、0.91、0.9和0.83.

6. 在所有求職人員中，下崗失業(yè)人員所占比重高達68.1%，是求職主體。 其中就業(yè)轉失業(yè)人員占26.9%，新成長失業(yè)青年占19.6%，其他失業(yè)人員占12.5%；下崗職工占9.1%.其他人員（主要是農村剩余勞動力）占22%.

與上季度相比，失業(yè)人員的比重略有下降，下降了2.2個百分點；下崗職工的比重下降了2.1個百分點；而其他人員（主要是農村剩余勞動力）則上升了3.9個百分點，上升幅度較大。

與去年同期相比，失業(yè)人員比重有所上升，增長了3個百分點；下崗職工的比重下降了0.9個百分點；其他人員（主要是農村剩余勞動力）則下降了2.0個百分點。

7.分文化程度看，高中文化程度的勞動力既是單位用人需求的主體，又是求職者主體。求職人員文化結構和用人需求結構基本一致。

從單位用人需求看，87%的用人單位對求職者文化程度有要求。要求高中文化程度的用人需求占總體需求的39.5%；從求職者看，高中文化程度的勞動力是勞動力市場的求職主體，占全部求職者的47.5%.求職人員文化結構和用人需求結構基本一致。

從供求狀況對比看，除碩士以上文化程度的勞動者求人倍率大于1外，其余均處于求職人數大于需求人數的狀態(tài)，求人倍率小于1.求人倍率較高的是碩士以上和初中及以下文化程度，其求人倍率分別為1.58和0.94，其余文化程度高中、大專、大學的求人倍率分別為0.83、0.8和0.83.

8.分技術等級，用人需求和求職者群體主要集中在職業(yè)資格五級、職業(yè)資格四級和初級專業(yè)技術職務、中級專業(yè)技術職務。求職人員的技術等級構成與用人需求的技術等級結構基本一致。

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Abstract: 20 century's ends, the developed country rescued the policy to the original society to carry on the reform, the reform common tendency practices the work welfare systems. This system's carrying out reduced social welfare's dependent population to a certain extent, expanded the employment. Although also has some disputes, but the work welfare systems had already received the widespread attention, discusses the European and American countries the work welfare systems reform to consummate our country to guarantee the system to have strongly lowly profits from the significance.

關鍵詞:工作福利制度彈性勞動力市場積極化政策

key words: Work welfare systemsElastic labor marketAccumulates polarized policy

作者簡介:劉濤(1986―),男,回族,河南新鄉(xiāng)市人,河南大學社會保障專業(yè)碩士研究生,研究方向:社會保障理論研究。

一、工作福利制度的含義

在歐美國家, 工作福利是與社會福利、社會救助相關, 指受助者被強制參加工作或者參與教育培訓計劃來換取社會救助的福利。在這種政策下,受助者如果拒絕勞動或接受教育培訓, 受助權和相關的救助金就會減少甚至取消。雖然工作福利的概念在國外的學術界并沒有統(tǒng)一,然而,對于其基本特點的認識大體是一致的:(1)針對有勞動能力的被救助者,(2)被救助者必須要用工作來回報他們所得到的救助金,(3)工作福利制的工作條件要低于勞動力市場中同等工作的條件,(4)在公共收入維持體系的最底層中實施。所以工作福利制是一項強制的勞動力市場計劃,被救助者需要為救助金而工作,這種工作的報酬常低于開放的勞動力市場的正常工資。

二、工作福利國家的積極化政策

工作福利國家強調積極的整合勞動市場,而有別于傳統(tǒng)的被動型支付方式;其服務主體是尋求工作者,而非福利接受者,而且其主張是全面性與強迫性的,而不是有限、志愿性的。因此,工作福利國家是在強化工作而弱化福利;其尋求將窮人和失業(yè)者推進或較接近勞動力市場,而不是以福利體系懲罰他們不參與勞動。工作福利國家希望通過積極化政策,針對被動接受政府救濟的人或可能被永遠擠出勞動力市場的人,設計出各種政策與措施。其目的是希望通過教育、培訓,以及貨幣性資源的給付等,幫助受助者進入或再進入勞動市場。

在積極化政策下,北歐工作福利國家所采取的積極勞動力市場政策,在各國的意義有所不同。一般而言,在北歐國家,積極勞動市場政策早已和維持高就業(yè)水準,尤其最好是充分就業(yè)的努力緊密結合。瑞典特別是被認為具有積極勞動力市場政策取向傳統(tǒng)的國家,但是在芬蘭和挪威,這些政策卻被用來對抗逐漸嚴重的失業(yè)問題。積極勞動力市場政策所涉及的公共計劃,主要是讓參與者經過訓練之后能在勞動力市場上更具吸引力,終而能找到待遇不錯的工作。通過積極勞動力市場政策,勞動者重新被整合而能應付市場競爭。

三、工作福利國家的彈性勞動力市場改革

除了積極政策之外,工作福利國家趨向解除勞動力管制以促成彈性勞動力市場和彈性與多元的工作形態(tài)。在20世紀90年代,歐盟十五國紛紛致力于改革勞動力體制及強化教育與職業(yè)訓練。其勞動體制改革包括:(1)從事失業(yè)保險改革,降低失業(yè)保險給付占勞動者事業(yè)前的工資所得比率,比如:法國將上述比率由57%降為53%,瑞典由90%降為75%;或縮短給付期間,以荷蘭為例,由2年減為1.5年,英國則由12個月減為6個月;此外,提高失業(yè)給付的申請資格及延長給付前之等待時間等,均是重要的配套措施。(2)降低雇主支付的社會保險,并且大幅松綁就業(yè)保護法規(guī)。(3)降低基本工資對平均工資的比率,工時彈性化,并鼓勵雇傭部分工時勞動者。另一方面,歐盟國家積極改革教育與職業(yè)訓練,增加技能學校與產業(yè)界互動。通過上述改革,若干歐盟國家在2000年的失業(yè)已獲得改善。歐盟十五國失業(yè)率于1993年至1997年間仍在10%以上,而在2000年有奧地利、丹麥、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、瑞典、英國等八國的失業(yè)率低于6%。

1998年比1980年的工作保護立法較為寬松的國家有澳洲、丹麥、比利時、荷蘭、瑞典、德國和意大利等國,也就是這些國家的勞動市場具有彈性化趨勢。像意大利在2000年的勞動市場稍有改善,就業(yè)增加1.9%,失業(yè)率降至11%以下,主要因為勞動市場彈性化,廣泛采用部分工時及暫時就業(yè)的新型勞動契約;其在1999年10月至2000年10月間增加五分之三的就業(yè),是屬于暫時雇傭者。荷蘭也采用經濟自由化政策,減薪、減稅、降低實質最低工資,和彈性化勞動市場,但加強保障從事高度彈性工作的勞動者,包括其年金和失業(yè)給付。

參考文獻:

[1]張紹平:《西方社會保障政策改革的理念啟示》,《中國勞動關系學院學報》2005年第3期

[2]鄭秉文:《OECD國家社會保障制度改革及其比較(上) 》,《經濟社會體制比較》2004 年第5 期

篇7

關鍵詞：勞動力市場；發(fā)展現狀；存在問題，影響因素，解決對策

一、人力市場理論概述介紹

人才市場，又稱勞動力市場、勞動市場、勞工市場、職業(yè)市場、就業(yè)市場、求職市場、招聘市場、人力市場等，是指勞工供求的市場?！叭瞬抨犖榭偭砍掷m(xù)穩(wěn)定增長；人才的素質逐步提高；人才向第三產業(yè)過度集中；人才地域分布仍呈東強西弱態(tài)勢，我國人才資源配置正處于歷史性轉折過程中，這是現在我國內地人才發(fā)展最主要的特點。

二、中國勞動力市場發(fā)展概況

1.勞動力市場供給需求矛盾突出

【1】勞動力數量龐大，勞動參與率高

中國每年將新增勞動力700萬左右，同時，農村約有2億剩余勞動力。2004年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為827萬人，登記失業(yè)率為4.2%；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在7%-8%左右。就業(yè)總量矛盾突出，中國將長期面臨巨大的就業(yè)壓力。

【2】勞動力總體素質低下

我國的技能型人才總量嚴重不足；在技能型人才中，高級技能人才更為短缺。勞動力總體素質不能適應產業(yè)結構調整和提升的需要，“有人沒活干和有活沒人干”，就業(yè)的結構性矛盾突出，也成為制約擴大就業(yè)的一個主要原因。

2.就業(yè)結構和狀況

【1】三次產業(yè)的就業(yè)結構

就業(yè)結構與GDP的比例嚴重不相適應，第一產業(yè)只占GDP總量的15.2%，但就業(yè)人數卻占了46.9%。加快城市化進程，實現勞動力由第一產業(yè)向二三產業(yè)的轉移，由農村向城鎮(zhèn)的轉移，是中國面臨的一項長期而艱巨的任務。

【2】非正規(guī)就業(yè)人數龐大

按照國際勞工組織的標準，非正規(guī)就業(yè)是“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報酬、無組織、無結構的很小生產規(guī)模的生產或服務單位”；目前我國還沒有按照這一分類進行的官方統(tǒng)計，但初步估計，中國城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)數量是非常龐大的。

【3】流動就業(yè)規(guī)模巨大

中國目前流動就業(yè)人數大約在1.2億以上，流動就業(yè)的大多數是所謂農民工。其中跨省流動就業(yè)人數約6000萬人，約占全部流動就業(yè)人數的一半；絕大多數流動就業(yè)人員進入城鎮(zhèn)就業(yè)，占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的近40%。目前農民 工占加工制造業(yè)職工總數的近60%、建筑業(yè)的80%、服務業(yè)的近50%。

三、勞動力市場問題影響因素

1.勞動力總量過剩

我國勞動力總量多，但是其中受過高等教育或者專門職業(yè)技術培訓的高素質人才不多，所以大多數勞動力只是在勞動密集型產業(yè)就業(yè)，但這個產業(yè)能吸納的勞動力是有限的，所以造成勞動力過剩，而對高素質人才有巨大需求的產業(yè)卻是求賢若渴，招不到符合條件的員工。這也是由于信息不對稱而產生的，國家應該適應市場需求，多培養(yǎng)高素質人才。

2.勞動力市場存在流動

由于戶籍管理制度，就業(yè)管理制度及地域經濟發(fā)展不平衡，嚴重影響了勞動力市場流動。舉例而言，北京，上海，天津等都市有著戶口準人就業(yè)的限制，西部比東部勞動力流動性較差。勞動力市場處于城鄉(xiāng)，地區(qū)及部門之間相互分割的狀態(tài)，阻礙了勞動力市場的進一步完善和發(fā)展。

3.畢業(yè)的大學生當前出現過多狀態(tài)

由于各種原因，我國畢業(yè)的大學生當前出現過多狀態(tài)。但是目前卻出現崗位少，大學生過多情況，另外剛剛畢業(yè)大學生由于沒有工作經驗，因此培養(yǎng)的成本、職業(yè)化的成本很高。據悉，今年，我國高校應屆畢業(yè)生大約630萬人，加上歷年未就業(yè)的大學生，需就業(yè)的大學生接近千萬。

4.勞動力市場缺乏競爭性就業(yè)機制

受地方保護主義的限制，跨地區(qū)就業(yè)的比重 相當??；畢業(yè)生就業(yè)仍處于由國家安置就業(yè)向通過市場，實行競爭就業(yè)的過渡階段；在人才的分配上也主要是面向國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)，非國有企業(yè)和國有小企業(yè)難以獲得搞技術人才。此外，勞動力的市場價格尚未有效形成，工資分配制度處于計劃管理和市場調節(jié)并存的階段，企業(yè)間，企業(yè)內部職工之間工資分配仍不能完全反映勞動力價值和供求關系。

四、完善中國勞動力市場的措施分析

1.改善勞動力市場總體供大于求的狀況

勞動力市場供大于求的現狀是我國勞動關系中勞動者處于弱勢地位的一個主要原因。但是，如前所述在我國勞動力市場供大于求的同時，技術工人及高技能人才卻非常短缺出現供不應求的狀況。這就意味著，提高勞動者技能素質對于改善我國勞動力市場的供求失衡，進而改善勞動關系中勞動者的弱勢地位是非常重要的。提高勞動者技能素質的主要途徑是要盡快建立以勞動力市場需求為導向的就業(yè)培訓體系。通過加強勞動力市場培訓體系的建設來提高勞動者的技能素質，可以增強勞動者的就業(yè)能力，改善其在勞動關系中的弱勢地位。

2.充分發(fā)揮工會代表和維護勞動者權益的作用

針對我國當前勞動關系中勞動者經常處于弱勢地位的現實狀況，必須正確定位工會的角色，充分發(fā)揮工會代表和維護勞動者權益的作用。勞動力市場的發(fā)展要求中國的工會要明確自己應當承擔的角色：第一是工會代表維護勞動者權益的角色。第二是工會在勞動爭議處理中的角色。第三是工會在協(xié)調勞動者與用人單位關系中的角色。第四是工會在集體合同關系中的主體角色。工會角色的正確定位可以增強工會在協(xié)調勞動關系中的積極作用 ，以促進和諧勞動關系的建立和發(fā)展。

3.逐步消除勞動力市場分割

首先是建立高效率的就業(yè)促進體系，實現城鄉(xiāng)勞動力在同等條件下平等競爭就業(yè)。取消農村勞動力進城就業(yè)限制性政策和歧視性規(guī)定，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)與失業(yè)登記制度、用工管理制度、勞動合同制度、勞動報酬制度、就業(yè)培訓和勞動預備制度、就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度 ，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務平臺 ，完善農民工就業(yè)的服務工作。其次是構建與社會經濟發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。盡快研究農民工社會保險與城鎮(zhèn)社會保險制度的有效銜接辦法 ，建立覆蓋城鎮(zhèn)和農村居民的社會保險制度，形成養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷 “五險合一 ”的基本社會保險框架，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度。再次是建立有效的市場監(jiān)督調控體系，切實維護農村進城務工者權益。要加大勞動保障監(jiān)察力度，把城鄉(xiāng)各類企業(yè)納入勞動保障監(jiān)察范圍，切實維護農民工權益。

4.完善勞動力市場秩序

【1】在加強勞動力市場立法方面的舉措有：建立和完善平等的勞動法律制度：包括建立反就業(yè)歧視的法律制度、建立和完善平等勞動合同制度、建立勞動者待遇公平分配制度。

【2】構建和諧勞動關系的責任制度：包括強化政府責任、強化用人單位責任，完善勞動爭議解決制度：包括建立和完善勞動關系三方協(xié)調機制和完善勞動仲裁和訴訟制度

【3】在嚴格勞動力市場執(zhí)法方面的舉措有：加大勞動執(zhí)法力度，保證勞動者的基本勞動權利得到落實，推進勞動合同制，對用工單位拒絕簽訂合同的行為予以糾正乃至懲處，勞動合同公證實行免費服務，加大合同監(jiān)管、勞資關系協(xié)調的力度，把有關法規(guī)、政策普及到企業(yè)和勞動者當中去。

參考文獻：

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[2]姚先國.黎煦.勞動力市場分割：一個文獻綜述[J].渤海大學學報.2005，（1）

篇8

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場；現狀；對策

一、統(tǒng)一人力資源市場的基本問題

（一）關于人力資源市場

人力資源市場是指人力資源的供給方（勞動者）與需求方（企業(yè)等用人單位）通過市場機制進行相互交易，實現人力資源合理配置的總稱。這種市場化配置活動區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃配置方式，其內容主要指人力資源供求主體的活動及相互關系，其外延包括政府職能部門、人力資源中介和相關服務機構等因素的活動以及管理、服務中的相互關系等。

（二）關于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，有兩個層次的內涵。第一層次，就是要把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要內容，置于國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略之中，從國民經濟和社會發(fā)展的全局高度考慮就業(yè)與產業(yè)政策、投資政策、外資政策、社會事業(yè)發(fā)展政策等的關系，實現就業(yè)與宏觀經濟和社會發(fā)展的良性互動。第二層次，就是要兼顧城市就業(yè)和農村就業(yè)，并且把城市就業(yè)和農村就業(yè)作為一個有機的整體來看待，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內在聯系和相互作用，適應和促進工業(yè)化、城市化、市場化和現代化的進程，實現城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動和整體健康發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的本質是一種機制，是勞動力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間有序流動和保證勞動力有效交易的一系列機制。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場的現狀

我國勞動力市場是隨著經濟體制改革、勞動力開始流動而逐步建立發(fā)育起來的，由于計劃經濟體制形成的城鄉(xiāng)二元結構的影響，我國勞動力市場從建立起就存在城鄉(xiāng)分割。經過二十多年的發(fā)展，勞動力市場規(guī)模不斷壯大，功能日益健全，但城鄉(xiāng)分割現象尚未得到根本改變，與我國經濟發(fā)展的需要相比還有很大差距。

（一）城市人力資源市場現狀

我國的城市人力資源市場，是在比農村人力資源市場的發(fā)育更緊迫的情況下發(fā)展起來的。改革開放以后，大量城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口所帶來的就業(yè)壓力，迫使國家不得不考慮他們的工作安排，有限的國有經濟部門又不能吸納這么多的人就業(yè)，于是只好放松政策，允許私營、個體經濟發(fā)展，這就產生了城市非國有經濟對勞動力的最初需求。城市勞動力市場的第一批供給者是城鎮(zhèn)的無業(yè)居民，他們一般擁有戶籍和固定的住所，就業(yè)相對容易，但因為受到某些思想觀念的影響，其發(fā)展受到了一定的限制。城市勞動力市場的第二批供給者，也是它的主體部分，是從農村進入城市的“農民工”或稱“民工”。改革開放后，隨著國家對城鎮(zhèn)流動人口限制的放松，農村富余勞動力中一些有闖勁、有冒險精神、并敢于吃苦的人便開始了進城打工的“流動生涯”。城市經濟的發(fā)展為他們提供了一定的就業(yè)機會，也為城市各種經濟組織的發(fā)展，提供了寶貴的勞動力資源。城市老動力市場的第三批供給者，是大中專院校的畢業(yè)生和從國有經濟部門主動出來的優(yōu)秀人才，他們既有專業(yè)技能又有管理經驗。這個市場的需求方，主要是20年改革中發(fā)展、壯大起來的各種非國有企業(yè)。這些企業(yè)在培育勞動力市場的過程中創(chuàng)造出了一個新的市場“經理市場”，即由承擔著一定的管理職能、收入相對豐厚、社會地位相對較高的經理人才形成的勞動力市場，由于“經理”們素質較高，也深知自身的價值，所以這個市場最能體現這些企業(yè)“按質論價”的用人特點。

（二）農村人力資源市場現狀

農村勞動力市場是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。農村的普遍推廣和極大成功，在農村積累了一定的原始資本，這些資本在一些有頭腦、有作為的農民“企業(yè)家”手中與國家放松了的政策結合在一起，就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造了條件，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的需求，就構成了農村勞動力市場獲得發(fā)展的最初動力和持續(xù)動力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，就業(yè)的工人不再局限于本村本鄉(xiāng)的農民，外地、外省的農民打工者甚至部分城里人也逐漸加入進來，隨著產品銷路的平穩(wěn)擴大，本村本鄉(xiāng)的農民也不像以前那樣只是季節(jié)性、臨時性地在企業(yè)做工，而是漸漸完全從土地中解放出來，成為像城市土人一樣的非農人口，市場本身也不再限于農村，而是與城市經濟逐步走向交融。

三、中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場存在的主要問題

改革開放以來，大量農村勞動力進入城鎮(zhèn)務工就業(yè)，對于增加農民收入、繁榮城市發(fā)揮了重要作用。但是，制約農村勞動力平等就業(yè)的諸多體制、政策還沒有完全消除，仍然存在一些不合理規(guī)定和歧視性政策，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局成為建立和完善社會主義市場經濟體制的重要障礙。

（一）政策支持上不平等

我國長期以來把就業(yè)工作的重心放在城市，很長時間以來沒有將農村勞動力轉移就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家沒有列支專門的資金、項目支持農村勞動力轉移就業(yè)。與城鎮(zhèn)職工就業(yè)和就業(yè)登記相比，農村勞動力轉移、就業(yè)一直不在國家統(tǒng)計之列;與城鎮(zhèn)職工享受系統(tǒng)的職業(yè)培訓相比，農村勞動力在相當一段時間里享受不到國家扶持的職業(yè)技能培訓，即使之后國家出臺了農民工培訓規(guī)劃，但是無論是從資金數量還是從培訓規(guī)模上比，與城鎮(zhèn)職工還是有很大差距。另外，國家沒有將農民工的管理納入到城市綜合管理中，所需經費由進城農民工負擔，造成了農村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)上的不平等。

（二）就業(yè)準入上不平等

大部分進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動力，即使長期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活，卻仍保留農業(yè)戶口，被稱為“農民工”，成為城鎮(zhèn)化進程中的一個特殊的邊緣群體。城鄉(xiāng)勞動力身份地位不完全平等，農村勞動力處于弱勢。與城鎮(zhèn)職工自由流動就業(yè)相比，國家對農村勞動力轉移就業(yè)設置了許多限制和規(guī)定，有些規(guī)定甚至是歧視性的，造成了農村勞動與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)準入上的不平等。一些地方對企業(yè)使用農民工進行行政批復，在市場準入上設置較高門檻，規(guī)定了種類繁多的限制性條件，如工種限制、數量限制、季節(jié)限制、性別限制、地域限制、戶口限制等。

（三）管理服務上不平等

與城鎮(zhèn)勞動力相比，農村勞動力在就業(yè)過程中享受到的政府服務較少，國家沒有將農村勞動力轉移就業(yè)納入統(tǒng)一的管理和服務中，農村勞動轉移就業(yè)難度增加。一是市場信息服務不完善。目前大多數基層未能建立勞動力供求信息網絡，僅有的勞動力市場信息網絡提供的勞動力供求信息，遠遠無法滿足農民工對勞動力供求信息的需求，從而增加了轉移就業(yè)的難度。二是法律維權服務不健全。農村勞動力進城務工，其合法權益經常受到損害，但是由于維權意識不強，經濟能力較差，國家又沒有相應的法律援助制度，農村勞動力的合法權益得不到有效保護。三是子女上學服務不到位。農民工子女上學難、收費高問題一直是困擾進城務工農民的首要問題。造成這種情況的根本原因是，一些地方沒有將農民工子女上學納入當地教育規(guī)劃中去，農民工子女享受不到同等的教育待遇。

四、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場的對策建議

（一）改革戶籍管理制度

戶籍制度的改革對于實現勞動力的自由流動有著極為重要的意義。由于戶籍制度的存在，絕大多數農村勞動力和他們的家屬得不到在城市永久居住權的法律認可。他們雖然可以在城市中生活，但是其工作、子女入學、社會福利、勞動保障等等都因為戶籍制度而無法得到與城市人相同的待遇：他們的遷徙從名義上講只是暫時的、流動的。在戶籍制度下，戶口有著極高的價值，“農村人”為了追求“城市人”所能享受的種種公共福利，極力想沖破戶口這層阻攔，實現從農村人到城市人的跨越。因此，首先放開戶籍制度對勞動力流動的限制是根本。采取既符合勞動力市場發(fā)育的客觀要求，又符合循序漸進的改革推進方式。鑒于完全放開戶籍制度對城市就業(yè)以及社會福利和保障部門產生的巨大壓力，可以采取適當的門檻作為準入證。以此給予農村勞動力與城市居民相當的權利。

（二）完善社會保障制度

推進城市化進程，除了關注農村勞動力的就業(yè)問題外，本文還應當建立起較為完善的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系。來保證農村老人兒童以及城市中的低收入勞動者等弱勢群體的基本生活要求。

首先，應建立完善社會保障的法律體系。社會保障法律體系是指社會保障的基本法、實體法、和程序法等法律形式的總合。其次，應加強醫(yī)療保險對社會弱勢群體的扶助。醫(yī)療保險是社會保障的重要組成部分，而現行的醫(yī)療保險制度卻難以適用種類人員多層次的保障需要，而且也難以適用就業(yè)多樣化的格局，尤其是靈活就業(yè)人員的需要。然后，建立政府、企業(yè)、個人三位一體的養(yǎng)老保險制度。按照國際通用標準，我國己經進入老齡化社會，人口老齡化的高峰期將發(fā)生在2030-2050年期間，這無疑會對以政府獨當一面的養(yǎng)老保險制度帶來沉重的壓力。因此，為了減輕政府負擔，可以考慮將養(yǎng)老保險負擔主體多元化，把企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險與現行的基本養(yǎng)老保險相結合，建立三位一體的養(yǎng)老保險制度。最后，在失業(yè)保險方面，我國的失業(yè)保險應以促進就業(yè)為目標。我國的失業(yè)保險制度存在很多不利于促進就業(yè)方面，導致失業(yè)人員把失業(yè)保險看作一種低水平的收入，加之缺乏再就業(yè)培訓，使失業(yè)保險對生活的長期保障消磨了失業(yè)人員再次就業(yè)的動力，成為名符其實的“保險”。失業(yè)保險應該以促進就業(yè)為基本目標，做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓和再就業(yè)工作服務，而不是對失業(yè)人員生活救助的生活保障。

（三）加強農民轉移就業(yè)培訓

政府應該加強農民轉移就業(yè)培訓，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。要增加政府對農民轉移就業(yè)培訓的投入，整合勞動保障、農業(yè)、教育、科技等部門培訓資源，提高培訓補貼標準，擴大培訓覆蓋面。城市公共就業(yè)服務機構要向農民工開放，并免費提供信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。嚴厲打擊非法職業(yè)介紹機構。鼓勵企業(yè)對農民工進行職業(yè)技能提升培訓，鼓勵較大的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會辦職工學校、農民工學校，有計劃地進行在崗職業(yè)培訓。搞好勞務輸出基地建設，扶持一批農村勞動力骨干培訓基地，打造勞務品牌。在農民工中推行國家職業(yè)資格證書制度。通過財政補貼，降低農民工參加職業(yè)技能鑒定的費用，使參加培訓的農民工經過鑒定取得相應的職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書，推動農民工培訓上水平。要將國家在城市實施促進就業(yè)的優(yōu)惠政策覆蓋到農民工。

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（12）建立我國城鄉(xiāng)協(xié)調的勞動力市場研究，熊盛文.當代財經.2006

（13）論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的必要性，羅斌.農村經濟問題.2001

篇9

關鍵詞:農村勞動力;轉移;制約因素

中圖分類號:F241.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0039-02

農村富余勞動力指的就是勞動者的邊際生產率等于零或邊際生產率大于零但小于最低生存費用的那部分勞動力。據統(tǒng)計,在我國目前9億的農村人口中,大約有5億農村勞動力。根據目前的生產力水平,所需合理的勞動力在1.5億左右。這就意味著約有3.5億的農村富余勞動力。除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移的2.3億,我國農村仍有1.2億的絕對富余勞動力。為轉移如此龐大的富余勞動力隊伍,增加農民收入,建設社會主義新農村,就成為擺在當前經濟發(fā)展中的首要問題。

一、農村富余勞動力轉移的制約因素

(一)城市化滯后于工業(yè)化

城市化與工業(yè)化是一個相互影響、相互推動的發(fā)展過程。根據劉易斯理論,在一國的工業(yè)化發(fā)展過程中,勞動力、資本和技術等生產要素不斷向第二、三產業(yè)轉移,與此同時,在空間結構上則不斷向區(qū)位條件相對優(yōu)越的地點聚集,這種伴隨著工業(yè)化而產生的人口聚集效應是城市化發(fā)展的根本動力。但是,在我國經濟發(fā)展與結構轉換過程中,城市化的進程嚴重滯后于工業(yè)化水平。原因有二:一是改革開放前,我國實行的是計劃經濟體制和以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略。長期采用“工農價格剪刀差”等社會不平等機制,最大限度地抽取農業(yè)剩余,以農養(yǎng)工;另外,又人為地鎖定農與非農的身份,嚴格限制農村人口同步向城鎮(zhèn)轉移。這是城市化滯后于同期工業(yè)化水平的根本原因。二是改革開放以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,農村大量的隱蔽性富余勞動力實現了職業(yè)轉變,但并沒有真正的實現城鄉(xiāng)人口的地域轉化。最大限度地抽取農村剩余,以農養(yǎng)工,是政策的必然和歷史的現實,也是城市化滯后于工業(yè)化的一個重要原因。

(二)農村勞動力素質低

我國農村勞動力素質低是制約富余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。根據國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊的調查,2007年我國農村勞動力約為5億人,占全國勞動力總量的比重約為64%。在轉移的農村勞動力中,僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結構分布是:文盲勞動力占1.5%,小學程度占16.5%,初中程度占61.7%,高中程度占13.6%,中專及以上程度占6.7%。在農村勞動力中,受過專業(yè)技能培訓的僅占15%。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規(guī)模和速度,也制約了農村勞動力轉移層次的提高。隨著經濟發(fā)展水平的提高和高新技術產業(yè)的興起,低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。由于勞動成本上升,價格推動,許多地方甚至出現了“民工荒”,這些都是農村勞動力素質低造成的。

(三)現行的戶籍、土地制度制約

目前的戶籍制度還存在城鄉(xiāng)分割現象,城鄉(xiāng)居民在社會福利方面有很大的差距,尤其是戶籍管理制度鎖定了農與非農的身份,窒息了社會人力資源的合理流動。大量的富余勞動力被制度性地限制在狹小的生存空間和生存領域,導致了城鄉(xiāng)之間、不同產業(yè)之間勞動力供需狀況的很大差異,致使城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間等勞動報酬收益的較大差距;城鄉(xiāng)分割阻礙了富余勞動力向城市轉移,使農村人口負擔過重的狀況無法改變,二元結構得不到改善,間接阻礙了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉化。

土地是打上“烙印”的、嚴格限制農民流動的制度因素?，F行的土地制度實行集體所有,家庭承包經營為主,按人口劃分,土地規(guī)模狹小;土地所有權主體界限不明、缺位;土地頻繁調整,承包土地產權價值降低;產權流轉不暢,產權結構無法優(yōu)化;農戶產權保護不嚴格等?，F行的土地制度在一定程度上無法形成土地流轉機制,阻礙了要素的合理流動,限制了農民的自由流動。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村富余勞動力的能力弱化

20世紀80年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如異軍突起,廣開就業(yè)門路,對增加農民收入、農村經濟的發(fā)展起了至關重要的作用。但到了20世紀90年代,由于宏觀經濟環(huán)境的變化和相關政策調整影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。另外,自身矛盾日益凸顯,資源消費高,效益低,就業(yè)擴張能力低,難以適應資本、技術有機構成的提高;布局分散,集聚效應差,二、三產業(yè)結構失調限制了生產要素的自由流動,資源整合能力低;政企不分,不能真正成為承擔責任的經濟實體,權利實現不夠,管理方式粗放等制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,再加上工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)、土地制度制約,使其吸納農村富余勞動力的能力減弱。

(五)未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

目前,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還未形成,成為實現人力資源有效配置的重要制約因素。首先,城鄉(xiāng)勞動力市場的分割、分散,不易形成要素聚集效應,限制了勞動力的自由流動;其次,戶籍制度以及與其相關的福利制度,使得在人口遷移成本增加的同時,還為政府制定歧視性政策提供了依據,體現在就業(yè)政策上就是勞動者就業(yè)機會的不平等。目標人群的差別等限制了生產要素市場和勞動力市場的自由流動,使資源有效配置率降低。要素在城鄉(xiāng)間的不平等流動,擴大了城鄉(xiāng)差別,惡化了經濟的發(fā)展。

二、農村富余勞動力轉移的政策建議

農村富余勞動力已成為我國制約經濟發(fā)展的“瓶頸”,如何轉移大量富余勞動力,增加農民收入,實現人均GDP1 000～3 000美元,實現全面小康和現代化,是當前一項艱巨而又迫切的任務。

(一)協(xié)調發(fā)展農村城鎮(zhèn)化、產業(yè)化和工業(yè)化

農村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力,是農村富余勞動力轉移得以順利進行的前提。城鎮(zhèn)化又有利于農村工業(yè)化和產業(yè)化的快速發(fā)展。以農村工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,促進了生產要素的合理流動和組合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴大,新市場的開發(fā),同時又帶動了農業(yè)和相關產業(yè)的迅速發(fā)展以及產業(yè)結構的調整,擴大了就業(yè)渠道,成為農村富余勞動力的巨大吸收器。大量農村富余勞動力轉移到二、三產業(yè),不僅推動了城鎮(zhèn)化的進程,加快了農村工業(yè)化的發(fā)展,而且逐步使農村土地集約化,從而又推動了農村產業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化在為農村工業(yè)化提供勞動力資源的同時還為農業(yè)的產業(yè)化提供了后方支持,在一定程度上還將改變城鄉(xiāng)二元結構的現狀,促進農村富余勞動力的有序轉移,實現城鄉(xiāng)之間資源的合理配置,加快城鄉(xiāng)一體化的進程。

(二)全面提升農民素質水平

通過強化農村基礎教育,發(fā)展高中等職業(yè)技術教育,采用立體開發(fā)人力資本的投資開發(fā)戰(zhàn)略,逐步提高他們的文化水平和科技水平。加強農民的科技、市場和法制知識的培訓教育,提高農民的生產技能。根據經濟發(fā)展的需要,逐步建立起多種形式的農民培訓體系,全面提升農村勞動力的素質。

(三)改革、創(chuàng)新現行的戶籍制度和土地制度

我國二元經濟結構形成的城鄉(xiāng)隔離體制,嚴重制約著農村富余勞動力向城市轉移,制約著經濟社會的發(fā)展。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地制度勢在必行。

改革現行戶籍制度,建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口、以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的新型戶籍制度,讓農民能夠不受限制和約束地參與城市大市場的競爭,在制度方面為農民和市民提供公平的競爭環(huán)境與均等的競爭機會。同時,還要加強勞動市場的組織建設,發(fā)展各種中介機構,便于引導農村富余勞動力的合理流動;改革土地使用制度,在穩(wěn)定現有農村土地承包關系和堅持依法、自愿、有償原則的基礎上,加快土地使用權的轉讓、轉包、出租、入股等流轉活動,以利于土地的集中使用和規(guī)模經營,加快農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移進程。

(四)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,提高農村內部吸納富余勞動力的空間

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術構成發(fā)生了重大變化,布局分散影響了產業(yè)聚集效應的發(fā)揮,造成第三產業(yè)嚴重滯后,吸納富余勞動力能力有限,制約農村富余勞動力轉移。但是,2008年轉移到城鎮(zhèn)的勞動力占總勞動力的37.8%,其中35%在大中城市,可見發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經成為促進農村富余勞動力轉移的有效途徑。現階段,政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供政策和經濟支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要加快改革和結構調整的力度,深挖自身潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應聚集在小城鎮(zhèn)周圍,優(yōu)化產業(yè)結構,合理布局,發(fā)揮群聚效應和輻射作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設緊密結合,在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置,有序的轉移農村富余勞動力,實現農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移,實現以工促農,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

(五)建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的勞動力市場

城鄉(xiāng)二元結構阻礙了統(tǒng)一的勞動力市場的形成,這種分割的勞動力市場反映出整體勞動力市場在發(fā)育規(guī)范上的欠缺,不利于勞動者之間的公平競爭和合理流動,影響勞動力資源的有效配置。要實現農村富余勞動力的公平、合理、有序的轉移,就必須培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的能使勞動力要素自由流動的勞動力市場;消除造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度因素、政策限制;加快就業(yè)制度改革,規(guī)范勞動力就業(yè)服務市場,把農村勞動力就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇,構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場服務網絡,實現城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)和平等發(fā)展;培育勞動力市場中介組織,提供信息服務,降低供需雙方的交易成本,調節(jié)勞動力在城鄉(xiāng)之間的供求狀況,實現勞動力資源的有效配置。

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篇10

最低工資制度是勞動力市場上的一種規(guī)制措施，其意義就是政府通過行政規(guī)定的方式，使所有勞動者的工資都高于某一個工資水平。一些發(fā)達國家較早開始實施該制度，例如，美國聯邦政府在1938年通過的《公平勞動標準法案》中就開始引入了最低工資制度。最低工資制度從誕生之日起，就成為勞動力市場上一個頗受爭議的制度，尤其是在理論界，爭論也莫衷一是。近年來，中國部分城市也紛紛開始實行最低工資制度，勞動和社會保障部也在2004年4月頒布的《最低工資規(guī)定》中強調加大對最低工資制度執(zhí)行和監(jiān)督的力度。如何根據中國勞動力市場發(fā)育的現狀，結合中國的資源稟賦特點和經濟發(fā)展階段，確定合理的最低工資水平，并正確認識和評估最低工資制度對中國勞動力市場可能產生的影響，對于保護勞動者利益、擴大就業(yè)有著重要的現實意義。

在最低工資制度剛剛誕生的時候，理論界對其所產生的影響基本上持消極的態(tài)度。大家普遍認為，最低工資雖然提高了部分低工資崗位的勞動者的工資水平，但是，由于它是通過政府命令的方式人為設定的，而且是高于市場水平的工資率，因此，企業(yè)可能因此少雇傭一部分勞動力。這也就意味著如果最低工資制度被嚴格地執(zhí)行，那么它在保護了一部分勞動者的同時，也使一部分愿意工作的勞動者失去了工作崗位。近年來，一些經濟學家通過對發(fā)達國家一些實際例證的觀察與分析，得出最低工資并不影響就業(yè)的論斷。這也使得支持推行最低工資制度的力量進一步加強。

需要指出的是，中國的資源稟賦狀況和經濟發(fā)展水平與歐美等發(fā)達國家有著很大的不同。從總體上看，歐美國家屬于資本豐富、勞動力相對短缺的情形。在這種情況下，勞動力供給曲線相對缺乏彈性，工資變動所產生的就業(yè)效果也不明顯，自然很難觀察其產生的影響。而中國則不然，由于勞動力資源豐富，每一個工資水平所對應的就業(yè)數量都非常多。所以，在中國就業(yè)數量對工資的變化也更加敏感。在這種情形下，如果照搬歐美國家的理論或方法，可能會在勞動力市場上產生一些不良的后果。

制定最低工資水平依據什么

最低工資的水平到底設置在多少，也是一個廣受爭論的話題。對于中國來說，這個問題的難度尤其大。首先，我們缺乏規(guī)范的工資統(tǒng)計資料，難以把握市場真實的工資水平。由于目前城市勞動力市場上的就業(yè)人員既包括在傳統(tǒng)勞動統(tǒng)計體系中的“單位就業(yè)”人員，也包括以農民工為主體的非正規(guī)就業(yè)人員。他們的工資差異往往很大，如果缺乏全面的就業(yè)和工資統(tǒng)計往往很難確定社會平均工資水平；其次，中國的地域廣大，地區(qū)之間的經濟發(fā)展差異不僅巨大，而且在不斷增加。因此，最低工資不能實行全國統(tǒng)一的水平，必須照顧各地在收入水平和物價水平上的差異，這其中同樣需要進行大量的基礎研究工作；另外，工作崗位的性質、行業(yè)不同，也會導致工資水平的差異。在實際操作中，以某個行業(yè)（如制造業(yè)）的工資水平為依據，不僅可以控制行業(yè)差異的影響，也會降低確立最低工資水平的工作難度。正是由于上述原因，在對這些基礎性問題進行深入、細致的調查研究之前，輕易地作出我國目前最低工資水平高或低的判斷，都是非常草率的。

值得我們注意的是，最低工資水平的設置不能脫離經濟發(fā)展階段和國情國力。根據世界銀行提供的數據，我們可以比較各個國家最低工資水平（用年最低工資和人均GDP的比例來反映）和經濟發(fā)展水平（按購買力平價計算的人均GDP）之間的關系。在世界銀行的數據庫中沒有中國的最低工資的信息。我們收集了中國部分城市近年來最低工資資料，在這部分資料中，2003年有118個城市實行了最低工資制度，各城市平均的年最低工資為5112元，占當年中國人均GDP水平（按人民幣當年價格計算）的62%。我們把中國的資料加入世界銀行的數據庫中，發(fā)現最低工資占GDP的比重，隨著經濟發(fā)展水平的變化經歷先下降后上升的“U型”過程。如果這種關系有內在的合理性的話，那么很顯然，中國的情形偏離了世界其他國家所表現出的一般規(guī)律性：按照購買力平價計算，中國2003年按購買力平價計算的人均GDP水平為4500美元左右（世界銀行的資料），對應的年最低工資占人均GDP比例應該在0.2左右（位于U型曲線的底部），但實際值為0.62。