導語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、道路交通安全法第七十六條確立了一個嶄新的歸責原則體系

《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定：“ 機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任限額的部分，按照下列方式承擔賠償責任：

（一）、機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。

（二）、機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。

交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任?！?/p>

此條款確立了一個嶄新的歸責原則體系：

1、保險公司的無過錯責任。道路交通安全法第七十六條第一款規(guī)定，機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。該款規(guī)定確立了保險公司對保險事故的無過錯責任。對于該款規(guī)定的理解，以下兩點值得注意：

第一，如果肇事車輛參加了機動車第三者責任強制保險，那么一旦發(fā)生交通事故導致他人人身傷亡或者是財產(chǎn)損失，那么保險公司就應當首先予以賠償，不論交通事故當事人各方是否有過錯以及當事人的過錯程度如何。

第二，保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內承擔責任。如果交通事故所導致的各種損失（包括人身傷亡和財產(chǎn)損失）超出了責任保險的責任限額，對于超出部分保險公司不予賠償。

2、機動車之間的過錯責任。根據(jù)道路交通安全法第七十六條第一款和第（一）項規(guī)定，機動車之間發(fā)生交通事故造成的超過第三者責任強制保險限額的部分，由有過錯的一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。該款規(guī)定確立了機動車之間發(fā)生交通事故時適用過錯責任的原則。

3、機動車對非機動車駕駛人、行人的無過錯責任。依據(jù)道路交通安全法第七十六條第一款第（二）項和第二款的規(guī)定： 第一，機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任。該款規(guī)定確立了機動車對非機動車駕駛人和行人的無過錯責任原則。 第二，有減責事由的機動車駕駛人可以主張減責，即有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，并且機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的，機動車駕駛人可以主張減責。 第三，有免責事由的機動車一方不承擔責任，即如果交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。

從上述分析看，道路交通安全法第七十六條對機動車輛發(fā)生交通事故賠償確立了一個嶄新的責任體系，它不是簡單的無過錯責任原則，也不是原《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的過錯責任原則，而是根據(jù)不同情況規(guī)定了不同的歸責原則，這樣有利于對受害者的保護，體現(xiàn)了以人為本的思想。

二、道路交通安全法第七十六條在司法實踐中存在的問題

由于道路交通安全法第七十六條規(guī)定的過于概念化，《機動車輛第三者責任強制保險條例》尚未制定，最高人民法院也未出臺具體的司法解釋，導致在司法實踐中適用時還存在著不少問題：

1、現(xiàn)行的“三者險”是“商業(yè)三者險”還是“強制三者險”。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，2004年5月1日起所有機動車輛都必須購買機動車第三者責任強制保險。5月1日中國保監(jiān)會已經(jīng)因保險公司風險提高而對車輛保險的費率做了調整，其中必須購買的第三者責任險上調了10%.但因“強制三者險”具體的保險內容和賠付辦法等，國家至今沒有出臺明確的規(guī)定，保險公司先前推出的第三者責任險其實是“商業(yè)三者險”，與交通安全法規(guī)定必須購買的“強制三者險”性質不同，統(tǒng)一的強制三者險制度尚未在全國范圍內推廣。根據(jù)國家保監(jiān)會的統(tǒng)計，目前，我國有24個省市先后通過地方性行政法規(guī)形式對機動車第三者責任保險實行了強制保險，如安徽省人民幣政府于1994年2月3日了《安徽省機動車輛、船舶法定保險暫行規(guī)定》，對安徽省內車輛實行第三者責任強制保險。因此，筆者認為，在《機動車輛第三者責任強制保險條例》尚未出臺前，對已實行機動車第三者責任強制保險的省市應認定“三者險”為“強制三者險”。

2、受害人是否可直接列保險公司為被告。目前存在著兩種不同的認識：一種是持否定的觀點，認為交通事故是人身損害賠償，保險責任賠償是合同糾紛，這是兩種不同性質的法律關系，交通安全法第七十六條立法本意是要保險公司提前支付保險金及時理賠，并未將其作為交通事故的當事人，如果將保險公司作為此類事故賠償責任的被告，那大量的因責任保險而產(chǎn)生的糾紛將涌向法院，保險公司將有打不完的訴訟官司。為此，受害人不能直接列保險公司為被告。另一種是持肯定觀點，認為道路交通安全法七十六條賦予了受害人直接請求權，即受害人可以直接以保險公司為被告提起訴訟主張賠償。因為該法第七十六條規(guī)定“ 機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償”， 此規(guī)定明確了保險公司的賠付義務，在發(fā)生第三者險時，可以直接由保險人在責任限額范圍內向受害人進行賠償。《保險法》第五十條第一款也規(guī)定“保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依據(jù)法律的規(guī)定或合同的約定，直接向該第三者賠償保險金”。因此當被保險人的機動車發(fā)生交通事故致人損害發(fā)生保險事故后，保險公司應該按照保險合同的約定給付賠償金，事故的受害人取得對保險公司的直接請求權，保險公司有義務直接對受害人給付賠償金。當保險公司在保險金額的賠付過程中與受害人發(fā)生爭議時受害人是可直接列保險公司為被告的。筆者對此是持肯定觀點的。道路交通安全法實施以來，自浙江省金華市婺城區(qū)人民法院對（2004）婺民一初第2281號民事案件的審理，開創(chuàng)了判決由保險公司在第三者強制保險責任限額內承擔責任的先河后，各地又有一些法院作出了類似的判決，如2004年11月4日人民法院報第四版報道的《平陽審結一起交通事故賠償案》，也是判決由保險公司直接向受害者支付賠償金的。

3、法院是否可依職權或應申請追加保險公司為被告。在交通事故賠償案件中，受害方開始對事故車輛的責任保險是否訂立、與哪個保險公司訂立，保險限額是多少都不清楚，所以以保險公司為被告的并不多見，一般都以機動車一方為被告，常在訴訟中查明事故車輛訂立了第三者責任險，為此，法院是否可依職權或應申請追加保險公司為被告呢？回答是肯定的。理由是，（1）在發(fā)生第三者險時，直接由保險人在責任限額范圍內向受害人進行賠償是法律規(guī)定的；（2）《道路交通安全法》七十五條、七十六條對保險公司的責任作出了明確規(guī)定，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償是法定義務；（3）保險公司的“責任限額范圍”是案件審理必須查明的事實，是計算機動車駕駛人承擔賠償數(shù)額的前提；（4）保險公司在保險理賠過程中常常與當事人發(fā)生爭議，出現(xiàn)拒賠或少賠的現(xiàn)象，讓保險公司參加到訴訟中來，有利于案件的及時審判 .因此，法院可依職權或應當事人申請追加保險公司為被告。

三、當前適用道路交通安全法第七十六條存在的法律沖突

根據(jù)道路交通安全法第七十六條的規(guī)定，確定保險公司作為交通事故賠償案件的訴訟主體是毫無疑問的，但《道路交通安全法》與《保險法》在適用中存在著相關法律沖突也是無法回避的，道路交通安全法第七十六條在法律適用上存在著難以操作性：

1、實體上的沖突

道路交通安全法第七十六條第一款規(guī)定的是無過錯責任。根據(jù)該條款規(guī)定，機動車之間發(fā)生交通事故和機動車與非機動車駕駛人、行人發(fā)生交通事故，即使對方負全部事故責任，保險公司在第三者責任強制保險責任限額范圍內仍承擔全部賠償責任。而《保險法》第五十條第二款規(guī)定：“責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險”，就是說，保險人的賠償義務依據(jù)被保險人在事故中所負的責任大小確定，并不能說只要不超出保險責任限額，保險人就應當全額賠償?shù)谌摺τ谡厥萝囕v不負責任的事故，保險公司根據(jù)保險法的規(guī)定就不應負賠償責任。因此，道路交通安全法確定的保險公司的賠償責任與《保險法》規(guī)定的保險公司應承擔的具體的理賠限額是不一致的。這一法律沖突如何適用急需解決。

2、程序上的沖突

在交通事故賠償案件中，按道路交通安全法七十六條第一款規(guī)定是由承保第三者責任強制保險的保險公司先行賠付。而按《保險法》以及保險條款規(guī)定，保險公司是根據(jù)公安機關處理事故的責任認定書及調解協(xié)議或法院的調解、判判文書來確定理賠金額的，即司法機關處理在前，保險賠付在后，二者程序截然相反。由于該程序上的沖突，導致大量的案件無法先行解決，釀成糾紛，訴至法院。

篇2

與此形成鮮明對比的是，我國大連漏油事故發(fā)生兩月有余，肇事公司一如既往地沉默應對，大連市政府成了信息披露和善后清污的主力軍。即便如此，漁民的油污打撈款也僅發(fā)放50％，有關的損害評估和賠償事宜更是毫無進展，受害者訴訟無門，只得走上漫漫維權上訪路。而剛剛近期發(fā)生的中海油渤海蓬萊19-3油田海上滲漏事件，從6月21日一條微博曝出至今已經(jīng)從一起安全生產(chǎn)事故，演變?yōu)橐黄鸸彩录?，事故造成的環(huán)境污染和財產(chǎn)損失令公眾痛心，相關企業(yè)在事故處理中所透出的社會責任意識淡薄，引起全社會的高度關注。

國內外案例對比分析表明，在對環(huán)境污染的執(zhí)法處罰方面，我國與國外存在明顯差距。當前我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，企業(yè)違規(guī)造成的污染事件屢見不鮮。頻繁發(fā)生的事故責任究竟該由誰來承擔?我們究竟需要怎樣的機制來懲處污染企業(yè)，遏制污染事故?尤其“十二五”期間，“有效防范環(huán)境風險”是國家環(huán)境保護規(guī)劃的四大重點戰(zhàn)略任務之一，我國需要在污染損害賠償方面建立健全哪些法律法規(guī)支撐?

本文在分析國外政府針對環(huán)境污染突發(fā)事件所適時制定的一系列應急管理政策與措施基礎上，概括指出國外環(huán)境應急管理機制特點：首先，環(huán)境突發(fā)事件推動了發(fā)達國家相關應急管理機構的建立和加強；其次，環(huán)境突發(fā)事件促進了發(fā)達國家環(huán)境應急法律法規(guī)體系的健全和完善；再次，環(huán)境信息公開是發(fā)達國家有效預防和應對環(huán)境突發(fā)事件的重要手段；同時，建立應急管理基金及提供災難損害補償機制是環(huán)境應急管理堅實的經(jīng)濟保證；最后，建立有效的責任與利益分享的市場機制是有效減少環(huán)境突發(fā)事件風險與影響的必要。為此，我國應該借鑒國外環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理經(jīng)驗，更新應急管理理念，加強我國環(huán)境應急管理。

國外環(huán)境應急管理機制特點

國外尤其發(fā)達國家面對環(huán)境污染突發(fā)事件造成的經(jīng)濟、環(huán)境及人們生命和健康等巨大損失，深刻反思之后針對國內外環(huán)境污染突發(fā)事件背景制定了一系列積極應對措施，在機構、法律、政策措施等方面逐漸建立和完善了其預防和應對環(huán)境污染突發(fā)事件的應急機制。

環(huán)境污染突發(fā)事件推動了發(fā)達國家環(huán)境應急管理機構的建立和加強

強有力的環(huán)境應急管理機構是應對和處理環(huán)境突發(fā)事件的重要保證。隨著20世紀50-60年代環(huán)境污染突發(fā)事件的不斷發(fā)生，發(fā)達國家不斷建立和加強了國家級和地方級的常規(guī)應急管理組織機構。20世紀70年代后美國緊緊抓住了一些有影響的環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生的機會，改革和加強相關環(huán)境應急管理機構，以彌補當時環(huán)境突發(fā)事件或環(huán)境危機管理機構的缺失。如為預防或應對類似1986年印度的博帕爾災難，美國建立了國家應急反應委員會及地方應急規(guī)劃委員會。1970年1月1日，美國國家環(huán)境政策法簽署建立環(huán)境質量委員會(CEQ)，為總統(tǒng)提供環(huán)境問題的建議并審評環(huán)境影響報告。這些報告要求包括所有聯(lián)邦機構規(guī)劃項目和主要環(huán)境結果。1970年12月2日，美國環(huán)保署簽署法令，衛(wèi)生教育和福利國家大氣污染控制局(NAPCA)及內務部水質量管理司(FWQA)成立。1979年建立聯(lián)邦應急管理局。1990年由國會授權，美國建立了化學品安全和有毒物質調查委員會獨立機構，其職責為調查特別化學品事件及一般性化學品事故，報告及為改善安全狀況提出規(guī)章調整等政策建議。

環(huán)境突發(fā)事件促進了發(fā)達國家環(huán)境應急法律法規(guī)體系的健全和完善

環(huán)境污染突發(fā)事件是檢驗各國環(huán)境保護相關法律法規(guī)是否完善和符合現(xiàn)實需要的重要標準。在環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理法律法規(guī)體系方面，目前發(fā)達國家應急管理法規(guī)體系已相當健全，并根據(jù)應急形勢的發(fā)展不斷修改和完善。日本在1995年阪神大地震中，日本政府在震后40個小時內沒有采取任何應急行動，國家的抗震救災行政管理幾平陷于癱瘓。這是日本政府的一次重大教訓。針對這一重大教訓，日本政府全面改組了災害的救援系統(tǒng)。1961年日本國會制定了《災害對策基本法》，并于1995年進行了修改，其主要內容包括：各個行政部門的救災責任、救災體制、救災計劃、災害預防、災害應急對策、災后恢復重建、財政金融措施、災害應急狀態(tài)等。這種嚴密的法律，再加上對于各個條款都制定有具體的行動計劃，同時還有其他一些領域的專門性法律相配套，因而形成了比較全面的應急管理法規(guī)體系。

環(huán)境信息公開是發(fā)達國家有效預防和應對環(huán)境突發(fā)事件的重要手段

環(huán)境信息公開已成為各國政府環(huán)境管理的重要手段之一，并在環(huán)境信息公開化的內容、范圍、能力建設等方面取得了長足發(fā)展。在應對環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境災難經(jīng)驗中，環(huán)境信息公開作為各國政府有效預防和應對環(huán)境突發(fā)事件的重要工具也是其重要內容。如公開有毒物質的存放和釋放信息，有利于公眾監(jiān)督，對有效預防環(huán)境突發(fā)事件尤其重要。

在美國的應急計劃和社區(qū)知情法中，要求那些非常危險物質的儲存量超過一定限度的企業(yè)向相關機構通報，而且要求相關企業(yè)對600多種有毒化學品釋放數(shù)量每年進行報告，并將這些報告向公眾公開。美國有毒物質控制法要求在化學品制造或分配之前優(yōu)先對健康和環(huán)境影響進行測試，而且要求保存這些記錄，同時允許環(huán)保署通過公民程序執(zhí)行。美國的有毒物質釋放清單(TRI)要求公眾可以免費獲得有毒化學品的年報。公眾還可以根據(jù)記分卡網(wǎng)站(污染信息網(wǎng)站)公布的數(shù)據(jù)了解其周圍有毒物質的釋放情況(WWW，SCORECARD，ORG)。事實上，許多社區(qū)組織已經(jīng)使用的數(shù)據(jù)給企業(yè)施壓使其減少排放，同時，重要的是，許多企業(yè)由于信息公開的要求已經(jīng)自愿減少了其化學品排放。

建立應急管理基金及提供災難損害補償機制是環(huán)境應急管理堅實的經(jīng)濟保證

眾所周知，環(huán)境突發(fā)事件的處理需要強大的資金支持。在環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理政府財力和社會保障方面，發(fā)達國家除了由強大的政府財政的財力支撐和保障外，還通過政府、民間機構、市民三者分擔的形式，構建起了一個安全的多層次社會保障體系。日本提倡“自救、共救、公救”的理念，由包括居民、企業(yè)、NGO、NPO在內的社區(qū)和政府共同組成，建立了市民自主應急組織和企業(yè)自身應急體系。美國相關法律在這方面也有具體規(guī)定，而且事實證明，提前建立特別基金并提供災難補償機制對處理環(huán)境突發(fā)事件是非常必要的。美國“綜合環(huán)境應急、補償和 責任法”中規(guī)定建立超級基金(Superfund)為政府處理環(huán)境突發(fā)事件提供資助。超級基金最初規(guī)定每5年基金額為16億美元，并通過對化工產(chǎn)業(yè)征收新稅提供資助。1986年超級基金的預算提高到90億美元。

建立有效的責任與利益分享的市場機制是有效減少環(huán)境突發(fā)事件風險與影響的必要

在環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理的參與主體方面，發(fā)達國家提倡參與主體多元化，危機應對機制市場化。即在環(huán)境應急管理中，明確環(huán)境突發(fā)事故的責任主體以及各方應該承擔的責任與利益分享義務，這樣可以有效預防環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生及有效處理環(huán)境突發(fā)事件。美國“綜合環(huán)境應急、補償和責任法”中指定了環(huán)境污染突發(fā)事故的責任主體，包括：有毒物質釋放時，設施的所有者和運營者；處置有毒物質設施的所有者和運營者；發(fā)生泄漏設施有毒物質的生產(chǎn)者；有毒物質釋放的運輸人員。除此之外還明確規(guī)定了事故的擴展責任，包括：任何責任主體都對所有清潔有害物質的清除或補救行動成本負有法律責任；任何責任主體都對所有其他應對有害物質釋放的費用負有法律責任；對自然資源的傷害和損害負有法律責任；對受影響社區(qū)執(zhí)行健康評估負有法律責任。

由此可見，美國“綜合環(huán)境應急、補償和責任法”最具威懾力的地方是它認定環(huán)境責任具有可追溯性，即如果個體行為造成環(huán)境污染，那么該個體需要承擔污染治理的有關費用。這無疑是為很多公司增加了巨大的環(huán)境風險，由此企業(yè)自身積極要求和推進保險公司提供相應的保險產(chǎn)品，以幫助企業(yè)規(guī)避風險。這便導致了環(huán)境責任保險產(chǎn)品的誕生。多數(shù)的環(huán)境保險公司都是實力雄厚的保險公司成立的子公司。因此，發(fā)達國家在環(huán)境應急管理中，都非常重視市場激勵與約束手段如環(huán)境責任保險等金融工具的運用。

篇3

一.原則

1.一領導原則：**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組全面領導本單位民間融資突發(fā)公共事件應急工作，統(tǒng)一協(xié)調緊急情況下本單位人員.設備等方面的力量。

2.依法規(guī)范原則：依法明確各相關部門.個人的責任.權利和義務，規(guī)范民間融資突發(fā)公共事件緊急情況下的組織.協(xié)調.指揮，保證緊急情況下本單位的穩(wěn)定。

3.負責原則：各部門根據(jù)職責，分別負責其主管范圍內民間融資突發(fā)公共事件應急工作，力量不足時可請求本單位民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組支援。

4.以人為本原則：在發(fā)生民間融資突發(fā)公共事件時，做到以人為本，確保本單位人員安全，保持本單位穩(wěn)定。

5.高速高效原則：突發(fā)事件發(fā)生后，各部門應盡最大努力避免或減少對本單位經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定造成的影響。

6.工作方針

民間融資突發(fā)公共事件應急工作以本單位力量為主，必要時，可請求上級領導部門予以支援。

7.適用范圍

本預案適用于**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件的情況。

8.制訂依據(jù)

依據(jù)《**市民間融資突發(fā)公共事件應急預案》及國家和地方有關法律法規(guī)。

二.**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急體系

1.組織體系

成立**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組，負責領導本單位民間融資突發(fā)公共事件應急工作，全面整合本單位的各種資源，全力以赴應對我單位民間融資突發(fā)公共事件可能出現(xiàn)的緊急情況。

2.**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組人員組成，組長由分管副局長擔任，成員分別由各部門負責人組成。

3.辦公機構

**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組設在局XX樓，負責本單位民間融資突發(fā)公共事件應急處置的日常工作。值班電話：XXXXXXXX。

4.**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組職責

（1）貫徹執(zhí)行《**市民間融資突發(fā)公共事件應急預案》及國家和地方有關法律法規(guī)；

（2）代表港務管理局統(tǒng)一組織.協(xié)調和指揮民間融資突發(fā)公共事件應急處置工作；

（3）組織召開民間融資突發(fā)公共事件應急工作會議，研究解決存在的問題；

（4）根據(jù)民間融資突發(fā)公共事件信息分析，研究決定是否預警信息或啟動應急預案。

三.預防機制

民間融資突發(fā)公共事件應急處置工作以預防為主，常備不懈。通過建立預警預防機制，分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止和降低突發(fā)事件造成的損失。

1.信息來源

本單位有關民間融資突發(fā)公共事件的所有信息

2.信息分析

**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組對收集到的信息進行篩選.評估.分析，根據(jù)可能對本單位造成的危害程度和影響范圍，提出應對方案和建議。

3.當各種渠道的信息顯示事態(tài)的發(fā)展將可能威脅本單位穩(wěn)定時，**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組應報請區(qū)政府批準后，向本單位所有部門和人員預警信息。

4.預警信息的渠道：通過發(fā)通知.打電話.口頭告知等方式。

5.預警預防行動

預警后，**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組應采取相應措施，做好應急突發(fā)公共事件的相關工作。

（1）**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組辦公室密切關注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時作出反應；

（2）相關部門加強值守，采取防范措施，做好應急準備工作；

（3）組織好應急保障隊伍，隨時待命；

四.民間融資突發(fā)公共事件應急處置

1.**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組對民間融資突發(fā)公共事件信息進行評估，分析事件對本單位影響程度和影響范圍及緊迫程度，提出處置方案和建議。

2.發(fā)生突發(fā)事件時，按照預案組織實施，并按照有關規(guī)定和程序上報。在必要時，報上級要求志愿。

3.當緊急情況消除，本單位穩(wěn)定，解除應急預案。

五.后期處置

1.對在實施預案應急行動中造成的傷病人員進行醫(yī)治。

2.對因在實施預案應急行動中造成財產(chǎn)損失，由預案應急行動實施單位負責恢復和補償。

3.應急行動的總結在民間融資突發(fā)公共事件應急工作結束后，**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組對應急行動進行評估.總結，并提出改進意見。

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會、建設“平安”為責任，以維護廣大職工和企業(yè)合法權益為目的，加強領導、明確任務、強化措施，快速、高效、穩(wěn)妥處置因勞動保障引發(fā)的突發(fā)事件，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

二、組織體系和網(wǎng)絡

區(qū)域內勞動保障突發(fā)事件一旦發(fā)生，立即相應成立區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組，由區(qū)政府分管領導任組長、區(qū)委政法委副書記（維穩(wěn)辦主任）、區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)人力資源和社會保障局局長為副組長，有關聯(lián)動單位分管領導為成員，統(tǒng)一指揮協(xié)調聯(lián)動工作。建立全區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作網(wǎng)絡，聯(lián)動單位為區(qū)委政法委、區(qū)政府辦公室、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)局、區(qū)總工會、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)司法局、區(qū)人民法院、工商分局、區(qū)財政局、區(qū)金融辦、人民銀行開發(fā)區(qū)支行以及發(fā)生突發(fā)事件所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及區(qū)相關主管部門組成。應急處置領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)人力資源和社會保障局，辦公室主任由區(qū)人力資源和社會保障局局長兼任，副主任由區(qū)人力資源和社會保障局、公安分局、區(qū)總工會分管領導擔任，區(qū)人力資源和社會保障局等成員單位的職能科室負責人為辦公室成員。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和主管部門均應成立相應機構。

三、勞動保障突發(fā)事件的等級

根據(jù)《省勞動和社會保障工作實施辦法》規(guī)定，凡是發(fā)生個別行為過激或突然發(fā)生五人以上的罷工、游行、靜坐、集體上訪事件，稱為突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)事件參加人員多少、影響大小以及危害程度，可劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性突發(fā)事件：個別行為過激;5人以上30人以下集體停工或集體到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上訪、請愿、靜坐等。

（二）重大突發(fā)事件：30人以上100人以下集體停工或集體到區(qū)以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等，或人數(shù)雖然不到30人以上，但行為激烈，影響較大，或牽涉到幾家單位共同發(fā)生的事件，或有申請罷工、游行行為，或有可能引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

（三）特大突發(fā)事件：100人以上集體停工或集體到區(qū)以上政府部門上訪、請愿、靜坐等，或人數(shù)雖不到100人以上，但行為激烈，影響巨大，或涉及到一個行業(yè)一個區(qū)域一個系統(tǒng)共同發(fā)生的事件，或有非法罷工、游行行為，或有阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

四、處置原則

（一）統(tǒng)一指揮，協(xié)調各方。各有關單位要在區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組的領導和指揮下，密切配合，快速高效地開展處置工作。

（二）穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)。在處置過程中首先要穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾進一步激化，按照宜解不宜激，宜散不宜聚，宜疏不宜堵的思路，通過說服教育，化解矛盾，控制事態(tài)。

（三）快速處理，減少損失。以最快的速度，盡最大的努力處理問題，最大限度地避免和減少不必要的社會負面影響。

（四）依法辦事，把握政策。要依據(jù)法律法規(guī)辦事，注意把握政策界限，講究工作方式方法，避免亂開口子引起更大的矛盾。

（五）分級處理，屬地管理。一般勞動保障突發(fā)事件，由事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組負責處理。重大和特大勞動保障突發(fā)事件，由區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組協(xié)調處理。

五、聯(lián)動部門職責

（一）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：凡發(fā)生在本行政區(qū)域內的勞動保障突發(fā)事件與緊急求助，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應當根據(jù)領導小組指令，派員到場進行臨場處置，并發(fā)揮現(xiàn)場臨時指揮協(xié)調作用。事件處置中涉及執(zhí)法或者其他因素，須由其他相關聯(lián)動單位進行決策或者處理的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為工作主體與臨時指揮主體，可對各職責部門行使臨時組織、指揮與協(xié)調職能，情況特別緊急的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可先行進行初步處理，以使事件得到及時有效地控制或解決。

（二）區(qū)委政法委（維穩(wěn)辦）：負責勞動保障突發(fā)性事件性質認定與依法處置工作的綜合政策導向，為應急處置領導小組提供決策參考。

（三）區(qū)人力資源和社會保障局：應及時派員到現(xiàn)場調查了解糾紛情況，負責勞動保障法律法規(guī)的宣教、政策解釋等工作，引導廣大勞動者依法維權，依法查處勞動保障違法行為。

（四）區(qū)委宣傳部：根據(jù)應急處置領導小組的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息和新聞報道工作；負責審核各類媒體對外公布的信息的內容，避免造成不良影響；做好正面宣傳引導工作，增強職工和用人單位的法制意識。

（五）公安分局：應迅速按規(guī)定出警處警，負責突發(fā)事件中維持社會治安秩序和交通秩序，疏散糾紛員工，依法打擊突發(fā)事件中的違法犯罪行為，對涉嫌拒不支付勞動報酬等違法行為的企業(yè)相關負責人依法予以嚴懲。協(xié)助和配合做好勞動保障突發(fā)事件的預防、應急處置和調處工作。

（六）區(qū)局：對因勞動保障引發(fā)的突發(fā)性上訪事件，及時進行解釋、疏導，防止事態(tài)升級、擴大。

（七）區(qū)總工會：應及時派員到現(xiàn)場處理，開展現(xiàn)場職工的

情緒穩(wěn)定、思想教育和說服勸導工作，推選職工代表或代表職工與企業(yè)進行協(xié)商。

（八）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責做好涉及建設、裝潢領域的勞動保障突發(fā)事件的預防、應急處置和調處工作，責令建筑、裝潢業(yè)企業(yè)妥善解決職工反映的問題，對違法施工企業(yè)依法進行處理；負責該二類企業(yè)欠薪保證金的建立、發(fā)放、管理等工作。

（九）區(qū)司法局：及時提供法律服務，加強法律指導，做好法制宣傳，及時為申請勞動仲裁或向法院提訟的職工提供法律援助。

（十）區(qū)人民法院：負責事件訴訟處理法律途徑的引導和快速受理，在緊急情況下依法對當事人（主要是用人單位）的財產(chǎn)進行查封和財產(chǎn)保全、帳戶凍結，依法啟動破產(chǎn)程序。

（十一）工商分局：配合有關部門快速提供用人單位的登記基本情況，并根據(jù)事件實際和應急處置領導小組的指示，對用人單位進行依法干預，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（十二）區(qū)財政局（國資委）：及時安排并提供處置勞動保障突發(fā)事件必要的經(jīng)費保障；及時籌措欠薪應急保障資金；負責所監(jiān)管國有企業(yè)勞動保障突發(fā)公共事件的協(xié)調處理；對企業(yè)因處理不當并造成嚴重后果和重大損失的，嚴肅追究企業(yè)領導和相關人員的責任。

（十三）區(qū)金融辦、人民銀行開發(fā)區(qū)支行：協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)有關主管部門查清企業(yè)的資產(chǎn)負債等相關情況。

（十四）區(qū)發(fā)改局（經(jīng)濟和信息化局）、經(jīng)濟發(fā)展局（服務業(yè)發(fā)展局）等主管部門：積極參與處置行動，對所監(jiān)管企業(yè)違反國家法律法規(guī)政策且造成嚴重后果，引發(fā)勞動保障突發(fā)事件的，要及時要求企業(yè)予以糾正；幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)秩序。

（十五）其他區(qū)有關部門：發(fā)生在道路交通工程、水利工程、電力工程、市政工程、通訊工程、政府投資項目等地的勞動保障突發(fā)事件，由各工程的主管（發(fā)包）部門負總責。

六、處置程序

（一）控制現(xiàn)場。發(fā)生群體性勞動保障突發(fā)事件后，企業(yè)所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應立即派人到現(xiàn)場處置，在最短時間內將發(fā)生的時間、地點、事件簡要經(jīng)過及目前狀況、采取的措施等有關信息及時上報。區(qū)應急處置領導小組接到報告后，應根據(jù)事件等級確定處置單位及處置意見。

對屬于重大和特大事件的，區(qū)應急處置領導小組應指派區(qū)人力資源和社會保障局、公安分局、區(qū)總工會等部門及時趕赴現(xiàn)場。各應急處置聯(lián)動單位應根據(jù)本方案履行各自職責。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應聯(lián)合有關部門在事件發(fā)生的當天召開職工代表會議，聽取職工意見，穩(wěn)定職工情緒，并初擬處置方案，告知職工處置的基本情況及程序。

（二）確定方案。區(qū)應急處置領導小組應及時組織召開會議，要求各成員單位各司職責，開展工作。主要是確定欠薪等

情況，查清企業(yè)資產(chǎn)負債情況，查封和保全證據(jù)、財產(chǎn)，落實

安保措施，確定工資發(fā)放（墊付）等處置方案和時間表。

（三）組織實施。根據(jù)既定方案組織實施，抓好落實。由企業(yè)自行解決的，由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)人力資源和勞動保障部門監(jiān)督執(zhí)行，并將相關憑證、手續(xù)上報；對確已證實用人單位法定代表人或負責人逃匿造成拖欠勞動者工資的，可由領導小組決定啟用區(qū)級或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級欠薪應急周轉金程序先行墊付職工工資，具體按照《區(qū)欠薪應急周轉金使用管理暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）善后處置。1.所墊付的資金由墊付機關依法向人民法院申請強制執(zhí)行，人民法院應盡快執(zhí)行并優(yōu)先補充欠薪應急周轉金。2.對企業(yè)的違法行為，由區(qū)人力資源和勞動保障局等部門依法予以嚴肅處理。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應對該類企業(yè)進行重點監(jiān)管，若再發(fā)生類似行為將予以嚴肅處理，降低企業(yè)信用等級，必要時予以曝光。

七、工作要求

（一）提高思想認識。構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是當前一項重要而緊迫的政治任務。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有關部門要把處置勞動保障突發(fā)事件作為全區(qū)構建和諧勞動關系、加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的重要任務來抓，高度統(tǒng)一思想，加強組織領導，健全工作網(wǎng)絡，落實工作措施，切實抓實抓好。

篇5

一、適用范圍

本預案適用于我區(qū)各類人社服務機構安全生產(chǎn)突發(fā)事故的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

二、工作原則

（一）預防為主。加大安全知識宣傳力度，細致排查各類突發(fā)事故隱患，采取有效的預防和控制措施，最大程度地減少突發(fā)事故的發(fā)生。

（二）依法管理。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的原則，依法開展安全生產(chǎn)突發(fā)事故預防及應急處置工作。

（三）屬地管理。按照分級負責、屬地管理以及“誰審批、誰負責”的原則，認真開展突發(fā)事故應急處置工作。

（四）快速反應。本局各股室、二級機構應相應建立預警和處置快速反應機制，制定安全防范預案，在突發(fā)事故發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動預案，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

三、應急組織體系及職責

為了有效組織領導和處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件，區(qū)人社局設立應急指揮部，總指揮由局長擔任，局班子成員為副組長，成員由各股室負責人組成，下設辦公室。

（一）區(qū)人社局應急指揮部主要職責：

1、在區(qū)安委會的領導下，組織、指揮、協(xié)調有關單位和人員參與應急響應行動，下達應急處置任務。

2、傳達貫徹省、市有關突發(fā)事件信息工作要求，與區(qū)有關部門共同研究信息的時間、方式等。

3、加強與省、市相關部門的聯(lián)系，及時報告、通報有關情況和信息。

4、研究解決突發(fā)事故中的重大問題。

（二）區(qū)局相關股室的職責:

1、社會保險征繳中心負責督促指導社保大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急處置工作。

2、公共就業(yè)和人才服務中心督促指導就業(yè)大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急處置工作。

3、局辦公室負責突發(fā)事件發(fā)生時應急指揮的信息溝通、組織協(xié)調工作及處理應急指揮部日常事務；負責督促指導本局內設股室的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急處置工作。

（三）應急指揮部各工作組職責:

指揮部下設聯(lián)絡協(xié)調組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組，具體職責分工如下：

1、聯(lián)絡協(xié)調組由局分管安全工作領導、局辦公室等人員組成，負責安全生產(chǎn)突發(fā)事件的接警報告，并在第一時間報告指揮部主要領導；負責按程序向上級有關部門報告；負責快速組織有關人員趕赴現(xiàn)場實施救援搶險，并做好各組的協(xié)調工作；負責建立和收集整理安全生產(chǎn)突發(fā)事件的資料檔案。

2、現(xiàn)場處置組由發(fā)生突發(fā)事件相關單位的對應業(yè)務分管領導、業(yè)務股室和指揮長指派人員等組成，負責快速組織應急人員和有關搶險物資，指揮搶險人員緊急施救、控制險情，力爭將事故損失降到最低限度；負責現(xiàn)場安全管理。

3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領導、財務室等人員組成。負責救援物資和事故應急期間全體參加人員的后勤保障工作，負責協(xié)調辦理事故有關善后處理工作。

4、事故調查組由局業(yè)務分管領導及區(qū)紀委派駐紀檢領導等人員組成，負責按照國家的有關法律法規(guī)，做好整個事故的調查和處理工作。

四、預防和預警機制

（一）預防預警信息

局各股室、二級機構應做好應對突發(fā)事故的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及安全生產(chǎn)的預警信息進行全面評估和預防，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）預防預警行動

1、各股室、二級機構應建立必要的預警和快速反應機制，對所管轄人社服務機構加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練應急預案，磨合、協(xié)調運行機制。

2、各股室。二級機構辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度，強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。

五、應急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實突發(fā)事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）人員保障

各股室、二級機構應根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，組織人員開展應急處置工作。

（三）宣傳、培訓保障

加強突發(fā)事故預案的普及工作，宣傳突發(fā)事件的預防、避險、自救、互救等常識，依靠人社系統(tǒng)干部職工和服務對象有效預防突發(fā)事故發(fā)生和減輕因突發(fā)事故造成的損失。

六、應急響應和處置

（一）應急預案啟動

區(qū)人社局應急指揮部辦公室接到安全生產(chǎn)突發(fā)事故報告后，應立即報告應急指揮部，應急指揮部根據(jù)事件的性質和嚴重程度啟動應急預案。

（二）指揮和處置

1、應急指揮部根據(jù)安全生產(chǎn)事故的具體情況，成立聯(lián)絡協(xié)調組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組等，開展應急救援協(xié)調處置工作，并及時向區(qū)安委會辦公室報告救援工作進展情況和其他有關信息。

2、突發(fā)事故應急救援，以現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一指揮，按照預案職責分工和處置規(guī)程，密切配合，相互協(xié)作，共同實施應急救援行動。

3、現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)實際需要，向區(qū)安委會申請支援，由區(qū)安委會辦公室協(xié)調有關部門組織力量進行支援。

（三）信息報送

1、報送內容

（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

（2）事件的簡要經(jīng)過、人員和財產(chǎn)損失情況。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報告的事項。

2、報送形式

（1）突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位必須立即報告區(qū)人社局，區(qū)人社局負責向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委會辦公室和上級人社部門報告。

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（四）信息

嚴格按照市、區(qū)政府的有關規(guī)定執(zhí)行，向社會客觀、準確、全面、及時地信息。

七、后期處理

（一）應協(xié)調會同相關部門開展突發(fā)事故傷亡人員的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)調處理好突發(fā)事故的經(jīng)濟補償，協(xié)調組織對突發(fā)事故的社會救助和災后重建工作。

篇6

(一)目的

為進一步加強我校安全工作，積極應對可能發(fā)生的安全事故和突發(fā)事件，及時、有序、高效地開展應急處置工作，最大限度地避免或減少師生傷亡和財產(chǎn)損失，保障學校教育教學活動的正常開展，維護學校和社會的穩(wěn)定，根據(jù)上級有關文件精神及教育法律法規(guī)的要求，特制定本預案。

(二)工作原則

1．以人為本，快速反應。本著“先控制、后處置，救人第一、減少損失”的原則，把保障師生生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度地避免或減少安全事故或突發(fā)事件對師生生命的威脅和危害。充分發(fā)揮人的主觀能動性，將應急處置工作納入學校管理工作之中，建立安全事故和突發(fā)事件快速反應機制，保證人力、物力、財力的儲備，確保報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時妥善應對。

2．依法規(guī)范，科學應對。依據(jù)有關法律法規(guī)，建立安全事故和突發(fā)事件應急機制，做到預案依法制定，管理規(guī)范運行。把安全事故和突發(fā)事件的預防工作作為學校安全工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務?？茖W安排報告、救援程序，各行動小組形成整體合力，切實增強處置安全事故和突發(fā)事件的能力。

3．統(tǒng)一領導，積極參與。學校安全事故和突發(fā)事件應急處置工作，由學校安全事故和突發(fā)事件應急處置領導小組統(tǒng)一指揮，各類安全事故或突發(fā)事件，根據(jù)事件事故性質，各相關部門、人員有義務參與處理，不得推諉、回避。

(三)預案適用范圍

本預案適用于轄區(qū)內各小學、幼兒園發(fā)生的可能發(fā)生人員死亡或群體重傷及可能造成重大直接經(jīng)濟損失的安全事故，以及其它性質比較嚴重、有可能影響正常教育教學秩序的突發(fā)性事件。主要包括：

1．學校火災安全事故

2．學校交通安全事故

3．學校危險藥品安全事故

4．學校工程建設和危房安全事故

5．學校特種設備安全事故

6．學校大型戶外或外出活動安全事故

7．學校外來暴力侵害事故

8．學校食物中毒安全事故

9．學校流行傳染疾病安全事故

10．學校遭受自然災害安全事故

11．其它造成人員傷亡、財產(chǎn)重大損失的安全事故

12．其它影響正常教育教學秩序的突發(fā)性事件

二、應急處置組織及工作職責

成立姜堰市z中心小學安全事故和突發(fā)事件應急處置領導小組，下設7個具體工作組，在領導小組統(tǒng)一組織安排下開展工作，辦公室設在z中心小學校長室。

(一)領導小組成員：

組長：z

副組長：z

成員：z

辦公室主任：z

聯(lián)絡員：z

領導小組負責組織實施各類安全事故或突發(fā)事件的應急處置工作，加強有關部門、人員之間的溝通與協(xié)作，決定應急處置工作中的決策和措施，確保各類安全事故或突發(fā)事件的應急處置工作及時、有序、高效地進行。

(二)工作組任務分工及職責要求

1.現(xiàn)場指揮組

組長：z

副組長：z

通訊員：z

工作職責：

(1)聽取事故或事件情況簡要匯報，迅速制定應急處置方案。

(2)按照方案協(xié)調相關部門、人員組織救援或處理事件。

(3)及時向指揮部及有關領導匯報工作進展情況。

(4)對各工作組的工作進行調度，研究工作措施，安排部署下一步工作內容。

2.傷員救治組

組長：z

副組長：z

工作職責：

(1)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調查了解人員傷亡情況，及時制定救護方案，搶救傷員。

(2)協(xié)調全市各醫(yī)院對事發(fā)現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治。

(3)協(xié)調血站、疾控部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

3.后勤保障組

組長：z

副組長：z

工作職責：

(1)在事故或事件處理過程中，進行超前或動態(tài)預測，及時調度、采購、運輸，為應急處置工作提供必要的物資保障。

(2)準備所需資金，確保及時足額到位。

(3)安排受傷及傷亡人員家屬事故或事件處理期間的生活。

4.交通治安組

組長：z

副組長：z

工作職責：

(1)迅速調集人員，配合公安部門組織事發(fā)現(xiàn)場人員疏散和警戒工作。

(2)協(xié)助維護現(xiàn)場治安，防止事發(fā)現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件發(fā)生。

(3)協(xié)助現(xiàn)場指揮組組織調動運輸工具。

(4)幫助維護事發(fā)現(xiàn)場附近交通秩序。

5.媒體協(xié)調組

組長：z

副組長：z

工作職責：

(1)了解事故及救援工作情況，現(xiàn)場接待媒體記者。

(2)配合媒體進行新聞報道，全面通報情況，確保正確輿論導向。

(3)負責起草事故處理相關文字材料。

6.事故調查及善后工作組

組長：z

副組長：z

工作職責：

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[關鍵詞]高校學生突發(fā)事件；成因；特點；法制化管理

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0013-02

doi： 10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.05-007

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一、前言

高校一直是一個相對封閉與平和的教書育人場所，對于一些學生突發(fā)性事件缺乏較好的防范與應對措施。這是因為高校學生突發(fā)性事件往往是由一些不可預知或不可控因素引發(fā)的，對學生的身心健康與生命安全會產(chǎn)生一定的影響或危害。這些與高校整體教學氛圍非常不相稱的突發(fā)性事件，已經(jīng)日益引起了社會的關注與高校的重視。很多高校都在分析這些突發(fā)性事件的成因，并努力提高自身的預防與處置能力，對其進行法制化管理，為這些突發(fā)性事件提供一個法律框架，讓高校實現(xiàn)依法治校的管理目標。

二、高校學生突發(fā)性事件相關概述

（一）基本概念。在高校內部，由于一些自然、人為或社會政治等各種因素引發(fā)的不可預知或不可控事件，都可以稱之為突發(fā)性事件。它們一般不以高校管理者的主觀意志為轉移，會對學生、學校造成一定的負面影響。因此，高校學生突發(fā)性事件往往具有這么幾個方面的本質特征，即突發(fā)性、普遍性、危害性、規(guī)律性等。造成高校學生突發(fā)性事件的誘因主要有這么幾個方面：社會轉型期的負面影響，教育資源的匱乏和管理方式的滯后，大學生自身的因素等。

（二）幾種類型。根據(jù)高校學生突發(fā)性事件的誘因與危害結果以及學生具體行為，我們可以把它劃分為這么幾種類型。第一種就是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。第二種就是政治類突發(fā)事件。第三種就是治安安全類突發(fā)事件。第四種就是自然災害類突發(fā)事件。第五種就是學校管理類突發(fā)事件。其中，第二和第四類屬于公共性突發(fā)事件，往往需要政府行政強制干預，第五類則屬于學校內部的管理制度問題，應該由學校通過強化自身的行政管理工作來解決。第一及第三類突發(fā)事件，則屬于法律的研究范疇，在此，我們針對這類高校學生突發(fā)性事件進行法制化管理的探討，并提出了相應的法制對策。

三、高校學生突發(fā)性事件法制化管理具有必要性與緊迫性

（一）必要性。高校學生突發(fā)性事件管理工作中有不少突出的問題存在。這就使得強化法制化管理工作有了一定的必要性。具體來說，我國高校的學生突發(fā)事件協(xié)調機構不夠集中，缺乏應急管理體系與應急協(xié)調部門，一旦發(fā)生學生突發(fā)性事件，很難有較高的突發(fā)事件應急管理能力。一些高校根本就沒有設立專門的學生突發(fā)性事件領導或協(xié)調小組或機構，有些也只是臨時性質的管理機構，無法有一個綜合性的決策能力。有時還因為相關的行政領導做出的主觀決策帶有一定的地方保護主義，從而讓高校學生突發(fā)性事件的情況走人更為惡化的地步。同時，高校還缺乏統(tǒng)一的學生突發(fā)事件應急指揮，一旦發(fā)生了較為復雜的突發(fā)性事件，各個單位無法很好的協(xié)調和配合，指揮工作很容易出現(xiàn)疏漏或配合不緊密的情況。因此，高校必須通過法制化的管理手段來強化對學生突發(fā)性事件的應急指揮協(xié)調功能。此外，還有些高校的保障體制不夠健全，雖然制定了相關的危情應急預案，但是，在學生突發(fā)性事件處理之后又會被閑置在一邊，并沒有根據(jù)實際情況對其進行進一步的修訂與完善。加之一些高校的應急救護設備設施還不夠齊全，整體的學生突發(fā)性事件救援能力嚴重不足。

（二）緊迫性?，F(xiàn)行法律法規(guī)還不夠規(guī)范與完善，這也充分體現(xiàn)了高校學生突發(fā)性事件進行法制化管理的緊迫性。我國當前的法制建設時間較短，整體的法治化程度并不高。一些法律法規(guī)看似內容豐富，實則較為零散，無法發(fā)揮出整體效能，也無法應對學生突發(fā)性事件的各個方面。一些諸如突發(fā)性事件的處理原則與標準等都沒有明確的提及。當高校發(fā)生了學生突發(fā)性事件的時候，高校往往根據(jù)一些現(xiàn)行的學校規(guī)章制度進行處理，無法很好的起到危機前期預警功能。因此，就目前的情況來看，高校學生突發(fā)性事件的相關法律建設還處于空白狀態(tài)，很多突發(fā)事件無法可依、無章可循。還有些高校對于學生的突發(fā)性事件處理方式較為落后，無法適應越來越復雜化的突發(fā)性問題。

四、高校學生突發(fā)性事件法制化管理的具體對策

鑒于以上的一些現(xiàn)行法律缺位，高校必須采取積極有效的法制化應對措施，從而在發(fā)生一些學生突發(fā)性事件的時候，可以通過法制化管理來提高高校的應急能力，讓這些學生突發(fā)性事件有一個更為可靠的法律依據(jù)與法律保障。

（一）高校應該進一步強化法制教育工作。為了積極應對各類學生突發(fā)性事件，高校就應該采取一系列的措施來消除此類事件發(fā)生的可能性。這就需要高校在校園內積極開展各種突發(fā)性事件的法律宣傳教育工作，編寫一些突發(fā)事件預防處理手冊，并引導師生樹立起高度的法律意識。高校還可以制定一個可操作的學生突發(fā)性事件預防預警、控制處理到補救恢復階段的突發(fā)事件管理策略，提高高校全體人員的突發(fā)性事件應急能力。

（二）高校應該加大日常教育管理力度。高校是教育實施的主體，它應該為學生提供優(yōu)質的服務。這就需要他們以學生為本，圍繞著學生進行日常教育教學管理。因此，各個高校就應該依法管理，尤其是在制定一些規(guī)章制度的時候，充分尊重學生的各項權利并進行細化與完善，引導學生行使自己的權利，讓高校的教學管理工作處于一種法制化的框架之下。高校應該對學生進行耐心的法律教育，提高他們的思想政治素養(yǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件的時候，學生可以有一個高度責任感，從法律的角度來約束自己的行為，真正行使自己的合法權利。

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一、總則

（一）編制目的

有效應對突發(fā)事件，規(guī)范和加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，預防和減少因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件造成的損失，增強職工的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險抗災能力，保護職工生命安全，維護企業(yè)安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)和《福建省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、__集團《安全管理制度》等有關規(guī)定，制定本預案。

（三）適用范圍

1．較大安全生產(chǎn)事故；

2．較大自然災害；

3．較大公共衛(wèi)生事件；

4．較大社會安全事件；

5．其他突發(fā)應急事件。

（四）工作原則

1．以人為本，安全第一

把保障職工群眾的生命財產(chǎn)和身體健康放在首位，切實加強職工和應急救援人員的安全防護。以人為本，構建和諧，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害。

2．統(tǒng)一領導，分工負責

公司應急救援領導小組負責本公司的突發(fā)應急事件的應急管理和應急處置工作，公司其他部門根據(jù)分工各司其職。

3．依靠科學，依法規(guī)范

遵循科學原理，依靠科學進步，依照法律法規(guī)，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

4．預防為主，平戰(zhàn)結合

貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持應急與預防相結合。及時掌握各種信息，做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、物質準備和經(jīng)費準備，加強培訓演練，做到常備不懈。

二、組織機構及部門職責

（一）組織機構

1．公司應急預案領導小組成員和分工：

組長：__x總負責，第一時間報告突發(fā)事件，調查處理，完成災后恢復和總結。

副組長：__x調動人力物力，協(xié)調各方工作，防災減災。

成員：__x安全生產(chǎn)、自然災害及公共衛(wèi)生事件防災措施監(jiān)管，監(jiān)督整改。

__x搜集信息，修訂預案。及時匯報聯(lián)絡，提供交通工具和后勤、醫(yī)務保障。

__x籌集、管理應急物資器材，確保應急物器材資供應。

__x負責應急小分隊，實施現(xiàn)場救援和治安。適時進行預案演練。

__x掌握思想動態(tài)，做好職工群眾工作。應對社會安全事件，處理善后，維護安定和諧。

2．應急小分隊

隊長：__x

成員：____________

（二）部門職責

（1）應急預案領導小組：

在各級人民政府和公司領導下開展工作，負責統(tǒng)一指導、協(xié)調突發(fā)事件應急救援工作，決定應急預案的啟動和終止，負責應急救援重大事項的決策、善后處理和工作總結。必要時協(xié)調當?shù)厝嗣裾?、武警部隊和消防部隊參加應急救援工作?/p>

（2）應急小分隊：

聽從應急領導小組長調遣，保持聯(lián)絡。隨時準備趕赴應急現(xiàn)場，實施救援和治安。平時組織必要的應急演練。

（3）各分廠：

在保證安全的前提下，一方面進行生產(chǎn)活動，一方面提供盡可能多的人力，聽從指揮，投入應急救援工作。必要時全員投入應急救援工作。

（4）綜合管理部：

負責應急預案領導小組的日常工作，及時通報突發(fā)事件，保持通信暢通，落實交通工具和后勤、醫(yī)務保障，做好災情評估。掌握思想動向，化解矛盾。表彰先進，查處失職和違紀行為。

（5）生產(chǎn)運行規(guī)劃部：

負責安全生產(chǎn)事故、自然災害和公共衛(wèi)生事件的防災措施監(jiān)管，督促隱患整改。保證動力、照明運行安全。配合做好災情評估。

（6）物資公司：

負責籌集、管理應急物資器材，確保應急物器材資供應。

（7）人力資源部：

負責參加工傷保險職工待遇的支付工作，協(xié)調應急救援工作中傷亡的從業(yè)人員的撫恤、補償、賠償工作。配合做好安撫穩(wěn)定和善后處理工作。

（8）

財務部：負責必要的應急資金準備，從事突發(fā)事件受災情況統(tǒng)計報告編制，處理財產(chǎn)保險理賠事宜。

（9）其他部門：

協(xié)助綜合管理部，做好后勤保障工作。

三、現(xiàn)場緊急處置

1．突發(fā)事件發(fā)生后，公司第一時間上報災情、啟動應急救援預案、聯(lián)系當?shù)鼐仍α?。組織職工開展自救、互救。根據(jù)危害程度，疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員，實施醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫及其他保障措施。

2．迅速控制危險源，保護現(xiàn)場。及時標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制及其他控制措施。

3．立即調用救援物資和安全防護裝備，搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設施。

4．采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

5．社會安全事件發(fā)生時，應及時聯(lián)系政府部門，強制隔離相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。必要時封鎖有關場所、道路，查看現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。依法采取措施，盡快恢復生產(chǎn)秩序和社會秩序。

四、應急結束

當突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制，環(huán)境合乎有關部門標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)應急預案領導小組確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

五、后期處置

1．善后處理：

善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補償、救援費用支付、災后恢復生產(chǎn)或重建、污染物收集、清理與處理等事項。消除突發(fā)事件產(chǎn)生的后果和影響，確保企業(yè)穩(wěn)定。

2．清點工作：

應急救援工作結束后，應認真核對參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材。

3．救災報告：

核算救災費用，整理應急救援記錄、圖紙、音像資料等，編寫救災報告。

4．總結報告：

突發(fā)事件應急救援結束后15天內，對應急救援工作進行總結，并書面報告集團和當?shù)厝嗣裾?。報告內容包括：事件基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應急預案執(zhí)行情況，救援工作采取的主要措施和搶險或處置效果，救援工作的經(jīng)驗教訓及建議等。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

1．應急預案領導小組聯(lián)絡方式：

地點：公司綜合管理部（辦公大樓二樓）

電話：

傳真：

3．應急小分隊聯(lián)絡方式：

地點：公司門衛(wèi)一號崗

電話：

（二）應急支援與保障

應急預案領導小組成員及各責任部門根據(jù)具體分工，提供救援物資裝備、應急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治安及經(jīng)費保障。

（三）宣傳培訓和演習

1．公眾信息交流

向職工說明本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)特性、危險性和可能存在的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和各類突發(fā)事件的預防、避免、避災、自救、互救的常識。

2．培訓

對職工和專兼職救援隊伍進行應急救援培訓，應急小分隊要加強日常戰(zhàn)備訓練，確保戰(zhàn)斗力。

2．演習

根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際和可能存在的危險情況，定期組織應急救援演練，防患于未然。

（四）獎勵與責任

1．公司對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。

2．職工參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。

3．在應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工，按國家有關部門規(guī)定給予醫(yī)療、補償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國家財產(chǎn)英勇犧牲的，報請地方人民政府批準后，追認為烈士。

4．對不服從調遣、臨陣脫逃、謊報情況的，按照有關規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）監(jiān)督檢查

應急預案領導小組對突發(fā)事件應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，構建“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉迅速”的突發(fā)事件應急體系，全面提高我鎮(zhèn)應對突發(fā)事件的能力，有效預防、及時控制和消除發(fā)生在全鎮(zhèn)范圍內的緊急突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。

二、基本原則

1、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則。

2、堅持以人為本、依法維護人民群眾合法權益的原則。

3、堅持預防為主、平戰(zhàn)結合的原則。把應對突發(fā)事件與日常各項管理工作相結合，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡建設，增強預防分析，提高防范意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，將突發(fā)事件造成的損失降到最低。

4、堅持統(tǒng)一領導、分級負責、科學決策、加強合作的則。

三、適用范圍

本預案所指突發(fā)事件主要包括以下三個方面：

1、突發(fā)社會安全類事件。包括人民內部矛盾調解工作涉及的“五大糾紛”案件，涉及民間糾紛引發(fā)的各類非法集會、游行、示威請愿、集體上訪、群體性械斗事件，以及其他可能引發(fā)影響機關和社會穩(wěn)定的事件。

2、事故災難類事件。包括全鎮(zhèn)范圍內發(fā)生的火災、辦公場所建筑物倒塌，造成重大損失和影響的水、電、氣、油等事故，公安﹑司法﹑安監(jiān)﹑市容稽查等公職人員意外集體傷害事故，以及其他影響全鎮(zhèn)安全和穩(wěn)定的治安災害事故。

3、自然災害類事件。包括暴雨(雪)、洪水、高溫、地震、地質災害等。

四、指揮機構

為了便于協(xié)調和領導處置突發(fā)事件，成立處置突發(fā)事件協(xié)調領導小組。協(xié)調領導小組組成人員如下：

領導小組下設辦公室，具體負責全鎮(zhèn)突發(fā)事件處置工作。

領導小組主要職責是建立和制定預防、處置全鎮(zhèn)突發(fā)事件工作方案，督查、指導、協(xié)調開展相關工作，收集報送有關信息，負責預防和配合事發(fā)地突發(fā)事件工作的檢查、指導、協(xié)調和調解，做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調，確保人員配齊、措施到位、密切配合、聯(lián)絡暢通、各司其職。

五、工作制度

(一〉報告制度。一經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件，應實行24小時值班和信息報告制度。要在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間內向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和相關部門報告，時間不得超過1小時，報告的主要內容包括：事件發(fā)生的時間、地點、單位，事件的簡要過程、發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施，同時，做好事件發(fā)展的續(xù)報工作。因瞞報、漏報、遲報而導致處置工作被動或造成嚴重后果的，要按照有關規(guī)定追究有關責任人的責任。領導小組在接到報告后，立即組織有關人員對報告事項進行核實，采取必要的控制措施，并及時向縣委、縣政府匯報。

(二〉指揮和協(xié)調制度。全鎮(zhèn)突發(fā)事件協(xié)調領導小組具體負責指揮、指導全鎮(zhèn)范圍內突發(fā)緊急事件的處置工作，各職能部門要積極主動參與指導突發(fā)事件的處置工作。發(fā)生突發(fā)事件后，領導小組成員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調處理。

(三〉獎懲制度。對在突發(fā)事件中依法執(zhí)行公務并且事跡突出的人員，按照有關規(guī)定予以表彰或報功：在突發(fā)事件中不作為、不負責任、推托應付，構成違紀的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過等行政處分;造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、處置原則

處置突發(fā)事件，要堅持黨委、政府的統(tǒng)一領導，堅決貫徹“安全穩(wěn)定壓倒一切”的方針，正確處理好安全與穩(wěn)定的關系。

處置人民內部矛盾糾紛突發(fā)事件，要堅持“屬地管理”的原則，把矛盾糾紛的排查調處工作納入目標管理責任制考核中，明確目標落實責任。

堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則，力爭把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態(tài)；堅持團結、穩(wěn)定、面向基層的原則，及時準確信息，正確引導輿論，排除流言螢語，消除恐慌情緒；堅持宣傳教育與依法辦事，原則性與靈活性相結合的原則，立足于思想教育，立足于防范，立足于協(xié)商調解，綜合運用思想教育、經(jīng)濟、行政手段和法律措施等多種形式，果斷處置，最大限度縮小社會及政治影響。

七、處置措施

（一）及時啟動預案，搜集情況。發(fā)生本預案適用范圍的突發(fā)事件后，應立即啟動本預案，并及時將了解到的最新情況報告協(xié)調領導小組。

（二）及時采取措施，防止事態(tài)擴大。在發(fā)生突發(fā)事件的地方，主要領導要立即到位并采取有效措施，調解人員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛可能引起的刑事、非正常死亡、群眾性械斗、群體性上訪及其他重大性上訪及其它重大情況時，各級調解組織必須立即采取措施制止事態(tài)惡化。同時，及時向鎮(zhèn)政府和有關部門報告。

(三)加強信息聯(lián)絡，確保指揮暢通。建立信息、通訊指揮系統(tǒng)，保障突發(fā)事件發(fā)生后信息報送及時和指揮通訊渠道暢通。

八、善后工作

(一〉突發(fā)事件處置工作結束后，對突發(fā)事件參與者要實行跟蹤教育，密切監(jiān)控，掌握動態(tài)，確保一旦發(fā)生延續(xù)問題或次生災害，能夠快速反應，及時有效處置。同時，將處理結果書面報告鎮(zhèn)政府和上級業(yè)務主管部門。

(二〉根據(jù)現(xiàn)場調查掌握的證據(jù)，對有關責任人依法進行處理。

(三)對因發(fā)生忽視安全、管理不善、、銜私舞弊等行為，對有關責任人給于責令檢查、賠償損失、行政處分等處理。

(四)認真總結經(jīng)驗教訓，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，加大宣傳教育力度，不斷提高對突發(fā)事件的處置水平，積極探索穩(wěn)妥、快速、高效地做好突發(fā)事件處置的新途徑。

九、預案管理

(一〉預案的修訂:根據(jù)相關法律法規(guī)，對本預案進行修改和完善，機構人員的調整，以及預案在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時調整和修改預案內容。

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第一章 總 則

第一條為加強鐵路運營食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于鐵路站車和鐵路運營站段范圍內的食品銷售、食品貯存、食品運輸、餐飲服務等食品安全的監(jiān)督管理。

第三條國家實行鐵路運營食品安全統(tǒng)一監(jiān)督管理制度。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責指導鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作。

中國鐵路總公司負責組織鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作。

鐵路食品安全監(jiān)督管理機構具體承擔鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作，并接受所在地省級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的業(yè)務指導。

第四條任何組織或者個人均可向鐵路食品安全監(jiān)督管理機構舉報鐵路運營食品安全違法行為，了解食品安全信息，對鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第五條對在鐵路運營食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰、獎勵。

第二章 食品經(jīng)營要求

第六條鐵路運營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守國家食品安全法律、法規(guī)、食品安全標準和鐵路運營食品安全管理要求，建立健全食品安全管理制度，開展食品安全自查，改善食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，落實進貨查驗記錄和索證索票制度，建立食品安全追溯體系，加強從業(yè)人員培訓和健康管理，建立食品召回制度，不得從事法律法規(guī)禁止的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

鐵路站車及規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立食品安全信息化管理系統(tǒng)，推行食品安全質量體系認證，開展誠信體系建設，提高食品安全管理水平。

第七條鐵路站車食品銷售應當實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一進貨制度，加強食品銷售臺帳管理，保持場所環(huán)境整潔，禁止銷售變質或者超過保質期的食品。

第八條鐵路餐車應當實行集中統(tǒng)一進貨制度，凈菜、冷熱鏈食品配送上車，食品分類冷藏、即時加工；物品定位存放，餐飲具洗消合格，環(huán)境衛(wèi)生整潔，避免交叉污染；食品加工設備齊全、功能完好，保證食品安全。

第九條鐵路運營站段職工食堂應當建立開辦者第一責任人制度，做到設施設備齊全、功能完好，食品分類冷藏、即時加工和餐飲具洗消合格。落實食品貯存、食品加工、通風防塵、防鼠防蟲、垃圾處理等風險控制要求，實施食品留樣制度，保證食品安全。

第十條鐵路運營集中加工快餐盒飯的食品經(jīng)營企業(yè)應當達到廠房潔凈、封閉加工、流程合理等控制要求，落實原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制要求，實施食品留樣措施,做到全程可追溯。盒飯應當標注生產(chǎn)日期，配送應當達到貯運溫度、時間等控制要求。

第十一條鐵路站車生活飲用水應當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三章 貯存與運輸要求

第十二條承運食品的車站應當建立健全食品安全管理制度，符合鐵路貨物運輸規(guī)定，保持貨場環(huán)境衛(wèi)生整潔，實施食品定點貨位存放，做好貨品查驗登記，保證食品可追溯。

第十三條承運食品的車站應當落實食品貯存通風、防潮、鼠蟲害等風險控制要求，保證食品貯存貨位達到貯存溫度、濕度等食品安全標準，禁止食品與有毒有害物品混放、混裝。

第十四條承運食品的車輛應當符合鐵路貨物運輸管理規(guī)定，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，標有清洗合格標識，禁止食品與有毒有害物品混運，防止食品交叉污染。

第十五條承運鮮肉類、水產(chǎn)品等易腐敗變質食品，應當具有冷藏冷凍設施，并符合溫度、濕度等食品安全控制要求。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 鐵路食品安全監(jiān)督管理機構應當依照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，對轄區(qū)內鐵路運營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施許可和日常監(jiān)督管理。

第十七條 鐵路食品安全監(jiān)督管理人員憑執(zhí)法證件在轄區(qū)內開展食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作。

第十八條鐵路食品安全監(jiān)督管理機構應當按照規(guī)定對食品進行抽樣檢驗，公布檢驗結果，并及時向食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

第十九條鐵路食品安全監(jiān)督管理機構在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。

對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，依照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

第二十條發(fā)生鐵路食品運輸污染、食物中毒等食品安全突發(fā)事件的單位，應當立即報告所屬鐵路食品安全監(jiān)督管理機構。

鐵路食品安全監(jiān)督管理機構應當按照《食品安全法》相關規(guī)定，制定食品安全突發(fā)事件應急預案。發(fā)生突發(fā)事件后，應當立即采取封存導致或者可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料、工具及用具、設施設備等控制措施，會同有關部門、鐵路疾病預防控制機構進行調查處理，做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作，并按預案要求報告。

第二十一條鐵路食品安全監(jiān)督管理機構應當與食品藥品監(jiān)督管理等部門建立應急處置工作協(xié)調機制，必要時向相關部門通報食品安全突發(fā)事件信息。

第二十二條鐵路運營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律法規(guī)的，由鐵路食品安全監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定給予行政處罰。涉嫌食品安全犯罪的，按照有關規(guī)定移送公安機關依法處理。

第五章 附 則

第二十三條本辦法中的鐵路站車是指鐵路車站和鐵路客貨運列車。鐵路車站范圍指鐵路車站主體站房前風雨棚以內、候車室、站臺等站內區(qū)域。