導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科普教育制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要：研究著重關(guān)注普通全日制高中生與初中起點(diǎn)六年制本科生這兩個(gè)群體的生活滿意度差異及其影響因素。結(jié)果5表明：一、普通全日制高中生和初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度在總體滿意度上有顯著差異;二、家長(zhǎng)學(xué)歷對(duì)于兩群體生活滿意度總均分、家庭滿意度和自由滿意度有顯著的影響;成長(zhǎng)地對(duì)于兩群體家庭滿意度、學(xué)校滿意度和學(xué)業(yè)滿意度有顯著影響;性別對(duì)兩群體家庭滿意度有顯著影響。

關(guān)鍵詞：初中起點(diǎn)六年制本科;普通全日制高中生;生活滿意度

一、引言

生活滿意度（life satisfaction）是主觀幸福感的認(rèn)知成分，是個(gè)人依照自己選擇的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己大部分時(shí)間或持續(xù)一定時(shí)期生活狀況的總體性認(rèn)知評(píng)估，是衡量某一社會(huì)人們生活質(zhì)量的重要參數(shù)。[1]

從文獻(xiàn)檢索的情況來(lái)看，已有研究主要集中于成人、老年和兒童、青少年的生活滿意度的研究，涉及到的客觀因素主要有生活事件、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量、社會(huì)化關(guān)系等，主觀因素主要有認(rèn)知因素和價(jià)值觀、自尊、自我概念以及其他的一些人格因素。[2]青少年時(shí)期是人格和世界觀形成的重要時(shí)期，學(xué)校的培養(yǎng)方向以及教學(xué)模式對(duì)青少年產(chǎn)生了極其重要的影響。普通全日制高中生與初中起點(diǎn)六年制本科生同處于青少年時(shí)期，年齡相仿，而接受的教學(xué)模式是不同的。教學(xué)模式的不同是否會(huì)引起青少年生活滿意度的差異？哪些因素造成了這樣的差異？本研究基于這種考慮，選取普通全日制高中生與初中起點(diǎn)六年制本科生為對(duì)象進(jìn)行比較研究。

二、研究過(guò)程與方法

（一）研究對(duì)象

選取湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣第二中學(xué)、邵陽(yáng)市第四中學(xué)高一至高三學(xué)生以及湖南第一師范學(xué)院初中起點(diǎn)六年制本科大一至大三學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究。發(fā)放問卷312份，有效回收284份，有效回收率為91%。其中包括普通全日制高中生135人，初中起點(diǎn)六年制本科生149人;女性205人，男性93人;城市72人，農(nóng)村212人;父母離異19人，未離異265人;父母學(xué)歷小學(xué)初中133人，高中103人，大學(xué)及以上48人。

（二）研究工具

我國(guó)青少年生活滿意度量表（China Multidimensional Life Satisfaction Scale for adolescent，CMSLLS）。

（三）研究程序

對(duì)所選學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行整群抽樣，以匿名的方式進(jìn)行測(cè)試。測(cè)試前，有主試采用相同指導(dǎo)語(yǔ)引導(dǎo)被試正確使用和填寫量表，然后進(jìn)行施測(cè)。

（四）數(shù)據(jù)錄入和處理

本研究采用SPSS For Windows 17.0 統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。

三、研究結(jié)果和分析

（一）普通全日制高中生和初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度總體特征

1.普通全日制高中生和初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度總狀況

本研究對(duì)青少年生活滿意度及其諸因子進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)所有青少年被試生活滿意度總均分為4.61（SD=0.73），居于中等偏上水平（臨界值為4分）。進(jìn)一步的分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有18.7%左右的被調(diào)查少年對(duì)自己的生活狀態(tài)不甚滿意;就生活滿意度的各個(gè)維度來(lái)看，被試的學(xué)業(yè)滿意度最低（M=3.53，SD=1.01），家庭滿意度最高（M=5.45，SD=1.07），各維度平均值大小的比較依次是家庭滿意度>友誼滿意度>自由滿意度>學(xué)校滿意度>環(huán)境滿意度>學(xué)業(yè)滿意度。此結(jié)果與趙小云等[3]研究結(jié)果相同。

2.普通全日制高中生和初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度比較

本研究以生活滿意度各維度為因變量，兩群體為自變量，進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)。結(jié)果表明：普通全日制高中生和初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度在總體上存在顯著差異;在家庭滿意度、學(xué)校滿意度和環(huán)境滿意度上存在極其顯著的差異。如表1所示。

表1 普通全日制高中生和初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度t檢驗(yàn)

維度高中（n=135）本科（n=149）t

友誼5.20±0.765.03±0.921.70

家庭5.28±1.085.61±0.922.60**

學(xué)校4.07±1.264.62±1.113.90**

學(xué)業(yè)3.47±1.053.59±0.971.01

自由4.55±1.014.64±1.100.643

環(huán)境4.13±1.094.57±1.013.53**

總體4.50±0.694.72±0.752.50*

注：*p0.05，**p0.01。下同。

（二）普通全日制高中生和初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度影響因素

1.性別對(duì)兩群體生活滿意度的影響。以生活滿意度各維度為因變量，所屬群體（即高中生和本科生）和性別（即男和女）作為自變量，進(jìn)行2×2多因素方差分析。結(jié)果表明：群體的主效應(yīng)在友誼滿意度、學(xué)校滿意度和環(huán)境滿意度上達(dá)到極其顯著水平;性別主效應(yīng)在友誼滿意度和家庭滿意度上達(dá)到極其顯著的水平;群體和性別的交互相應(yīng)在家庭滿意度上達(dá)到極其顯著水平。

2.成長(zhǎng)地對(duì)兩群體生活滿意度的影響。在生活滿意度總均分上，群體的主效應(yīng)達(dá)到了極其顯著的水平，成長(zhǎng)地的主效應(yīng)和交互效應(yīng)沒有達(dá)到顯著水平。對(duì)各維度進(jìn)行進(jìn)一步的分析，結(jié)果為：群體的主效應(yīng)在總體滿意度、家庭滿意度和環(huán)境滿意度上達(dá)到極其顯著的水平，在學(xué)校滿意度和學(xué)業(yè)滿意度上達(dá)到顯著水平;成長(zhǎng)地在環(huán)境滿意度上達(dá)到顯著水平;群體和成長(zhǎng)地的交互相應(yīng)在學(xué)業(yè)滿意度上達(dá)到極其顯著水平，在家庭滿意度和學(xué)校滿意度上達(dá)到顯著水平。結(jié)果如表2所示。

表2 群體和成長(zhǎng)地在生活滿意度上的方差分析（F值）

維度群體（a）成長(zhǎng)地（b）a×b

友誼0.630.122.07

家庭10.93**0.024.57*

學(xué)校4.97*0.646.58*

學(xué)業(yè)4.49*0.066.73**

自由1.950.732.36

環(huán)境10.20**4.04*0.56

總體7.67**0.011.70

3.父母學(xué)歷對(duì)兩群體生活滿意度的影響

群體主效應(yīng)在總體滿意度、家庭滿意度、學(xué)校滿意度和環(huán)境滿意度上達(dá)到極其顯著的水平;父母學(xué)歷主效應(yīng)在自由滿意度上達(dá)到極其顯著的水平，在總體滿意度和學(xué)業(yè)滿意度上達(dá)到顯著水平;群體和父母學(xué)歷的交互效應(yīng)在總體滿意度、家庭滿意度和自由滿意度上都達(dá)到了顯著水平。如表3所示。

表3 群體和父母學(xué)歷在生活滿意度上的方差分析（F值）

維度群體（a）父母學(xué)歷（b）a×b

友誼1.101.941.51

家庭11.14**2.323.76*

學(xué)校8.91**1.690.53

學(xué)業(yè)1.983.74*2.53

自由1.005.21**3.16*

環(huán)境11.03**0.822.95

總體7.57**3.97*3.11*

根據(jù)以上的方差分析結(jié)果進(jìn)行事后檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)：在生活滿意度總均分上，主要是小學(xué)初中和大學(xué)及以上這兩個(gè)水平有顯著的差異;在自由滿意度上，小學(xué)初中、高中和大學(xué)及以上這三個(gè)水平之間都有顯著差異;在家庭滿意度、學(xué)校滿意度和學(xué)業(yè)滿意度上，主要是小學(xué)初中和大學(xué)及以上這兩個(gè)水平有顯著差異;在友誼滿意度和環(huán)境滿意度上，三個(gè)水平之間無(wú)顯著差異。

四、討論

（一）普通全日制高中生和初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度總體概況及比較

本研究發(fā)現(xiàn)被調(diào)查青少年的生活滿意度處于中等偏上水平。該結(jié)論與岳頌華等的研究[3]相一致，說(shuō)明我國(guó)當(dāng)代青少年對(duì)其目前的生活狀態(tài)總體是滿意的。但是在本次調(diào)查中，仍存在有18.7%左右的青少年對(duì)自己目前的生活狀況不甚滿意，這值得引起我們的重視與深思。另外，在本次的研究中還發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查青少年在家庭滿意度上得分最高，友誼、自由滿意度次之，學(xué)校、環(huán)境滿意度較低，學(xué)業(yè)滿意度得分最低。這一研究結(jié)果與國(guó)內(nèi)趙小云[4]、譚千保[5]的研究結(jié)果相吻合。事實(shí)上，青少年普遍具有較高的家庭滿意度已被眾多研究證實(shí)，這可能與中國(guó)人強(qiáng)烈的歸屬意識(shí)有關(guān)。[6]另外，目前中國(guó)的家庭都十分注重孩子的培養(yǎng)，對(duì)孩子傾注了大量的關(guān)注，可能使得青少年對(duì)家庭有著強(qiáng)烈的歸屬感和安全感。學(xué)校和環(huán)境的滿意度較低，這可能是因?yàn)槟壳皩W(xué)校相對(duì)來(lái)說(shuō)有比較多的禁止框架，這些可能讓青少年產(chǎn)生不愉快的情緒，降低了滿意度?？荚嚳赡苁墙档颓嗌倌陮W(xué)業(yè)滿意度的原因。

初中起點(diǎn)六年制本科生在生活滿意度的總均分上顯著高于普通全日制高中生，并且在家庭滿意度、學(xué)校滿意度和環(huán)境滿意度上極其顯著的高于普通全日制高中生。六年制本科生在學(xué)校滿意度和環(huán)境滿意度上高于高中生，可能是因?yàn)樗幍膶W(xué)習(xí)環(huán)境不一樣：大學(xué)的氛圍較中學(xué)來(lái)說(shuō)比較寬松，沒有過(guò)多的框架來(lái)束縛他們;而高中生的課程形式比較單一，教師對(duì)于學(xué)生的要求比較嚴(yán)格，束縛較多。在這樣的情況下，本科生的學(xué)校滿意度和環(huán)境滿意度要高于高中生。從家庭滿意度來(lái)看，本科生的家長(zhǎng)可能覺得他/她應(yīng)該是半個(gè)社會(huì)人了，對(duì)孩子的態(tài)度會(huì)更加的平等，更加的尊重孩子，讓他們自己做出選擇;而高中生的家長(zhǎng)則會(huì)受到高考的壓力，希望孩子能考上一所好的大學(xué)，教育方法則會(huì)比較的嚴(yán)厲。

（二）普通高中生和初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度差異的影響因素

研究結(jié)果表明，與群體（高中生和本科生）有顯著交互效應(yīng)的自變量是家長(zhǎng)學(xué)歷。家長(zhǎng)的學(xué)歷水平越高，青少年的生活滿意度越高。這表明，高中生和本科生的生活滿意度不同是受到家長(zhǎng)不同學(xué)歷水平影響的。

家長(zhǎng)的學(xué)歷越高的家長(zhǎng)能更好地理解孩子，跟孩子溝通，這樣，青少年則會(huì)對(duì)生活與學(xué)習(xí)產(chǎn)生更高的滿意度。在高中階段，高中生面臨高考，身體和學(xué)習(xí)上都承受了巨大的壓力，此時(shí)低學(xué)歷的家長(zhǎng)只能在身體上給予青少年幫助，而在學(xué)習(xí)上可能并不能減輕青少年的壓力。并且，高學(xué)歷的家長(zhǎng)教育方法更加有可能隨著青少年不同社會(huì)角色的改變而改變，即在高中時(shí)能輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，大學(xué)時(shí)知道給青少年一個(gè)更加輕松的氛圍。而低學(xué)歷的家長(zhǎng)接受外界新事物的能力可能略低于高學(xué)歷家長(zhǎng)，其教育方法也不能靈活的轉(zhuǎn)變，這樣會(huì)造成青少年的不滿，從而使其生活滿意度降低。

五、結(jié)論

（一）青少年生活滿意度處于中等偏上水平

被調(diào)查青少年的生活滿意度處于中等偏上水平，被試的學(xué)業(yè)滿意度最低，家庭滿意度最高，各維度平均值大小的比較依次是家庭滿意度>友誼滿意度>自由滿意度>學(xué)校滿意度>環(huán)境滿意度>學(xué)業(yè)滿意度。

（二）初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度顯著高于普通全日制高中生

初中起點(diǎn)六年制本科生生活滿意度總均分顯著高于普通全日制高中生，家庭滿意度、學(xué)校滿意度和環(huán)境滿意度極其顯著的高于普通全日制高中生。

（三）兩群體生活滿意度差異影響因素

家長(zhǎng)學(xué)歷對(duì)于兩群體生活滿意度總均分、家庭滿意度和自由滿意度有顯著的影響。（作者單位：江西師范大學(xué)心理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張興貴，何立國(guó)，鄭雪.青少年學(xué)生生活滿意度的結(jié)構(gòu)和量表[J].心理科學(xué)，2004，27（5），1257-1260.

[2] 姚本先，石升起，方雙虎.生活滿意度研究現(xiàn)狀與展望[J].學(xué)術(shù)界，2011（8），159，218-228.

[3] 趙小云，郭成.青少年生活滿意度的現(xiàn)狀及其對(duì)學(xué)業(yè)自我的影響[J].品德與心理，2010（7），38-41

[4] 岳頌華，張衛(wèi)，黃紅清等.青少年主觀幸福感.、心理健康及其應(yīng)對(duì)方式的關(guān)系[J].心理發(fā)展與教育，2006（3），93-98.

篇2

日本:

政府一天也沒放松科普

有“不死鳥”之稱的日本，這個(gè)彈丸之地的島國(guó)在二戰(zhàn)后的廢墟上創(chuàng)造了世人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。但在奇跡的光環(huán)后面，我們看到的是這樣一組數(shù)據(jù)：1872年日本開始推行新學(xué)制，全力以赴地普及資產(chǎn)階級(jí)式的國(guó)民教育，力求實(shí)現(xiàn)“邑?zé)o不學(xué)之戶，家無(wú)不學(xué)之人”。

至1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本男、女的小學(xué)就學(xué)率均超過(guò)了90%。到1992年，日本國(guó)民初等教育適齡人員入學(xué)率達(dá)到97%，1995年日本15歲以上的文盲占總?cè)丝诒壤秊榱?！日本科技廳1995年的《科技白皮書》論述：“二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，日本國(guó)保存下來(lái)的最大資產(chǎn)就是國(guó)民經(jīng)過(guò)努力和培養(yǎng)所具有的智慧。經(jīng)過(guò)巨大變革，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域在對(duì)人才和資源投入再分配和配置后，并務(wù)實(shí)地面對(duì)時(shí)代所提出的課題，從而取得了今天的繁榮?！?/p>

既缺乏資源，又缺少能源的日本人民危機(jī)意識(shí)極強(qiáng)，他們緊緊抓住了自己唯一的資源——智力資源。日本政府一天也沒有放松過(guò)對(duì)國(guó)民的教育，一天也沒有放松過(guò)普及科學(xué)知識(shí)。日本講談社（出版社）的科學(xué)叢書“藍(lán)背書”在60年代初創(chuàng)刊時(shí)就提出“讓每個(gè)人的口袋里都有一本科學(xué)書籍”的口號(hào)，為此他們特意把藍(lán)背書設(shè)計(jì)得小巧精致、便于攜帶、耐磨損，對(duì)每一本藍(lán)背書的出版發(fā)行都作了周密安排。在發(fā)刊詞中，講談社聲稱出版該套叢書的最大目的就是，培養(yǎng)讀者按照科學(xué)思考問題的習(xí)慣，按照科學(xué)看待事物的眼光。 到90年代初，講談社共出版發(fā)行具有不同內(nèi)容的“藍(lán)背書”900種，平均每年出版30種，這不僅在日本出版界首屈一指，在世界科普創(chuàng)作史上也是罕見的。由此可見日本人對(duì)傳播科學(xué)知識(shí)、提高國(guó)民科學(xué)素質(zhì)的重視程度，這顯然與其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位是難以分開的。

美國(guó)：

必須使孩子認(rèn)識(shí)科學(xué)

1994年2月，美國(guó)科學(xué)院舉行了“科學(xué)與國(guó)家利益”研討會(huì)，半年后發(fā)表了由總統(tǒng)克林頓簽發(fā)的科學(xué)政策報(bào)告《為了國(guó)家利益的科學(xué)》，其中提出了發(fā)展科學(xué)的五項(xiàng)“國(guó)家目標(biāo)”，第五項(xiàng)即是“提高全民科學(xué)素質(zhì)”。報(bào)告認(rèn)為“具備科技知識(shí)是理解和欣賞現(xiàn)代世界的關(guān)鍵”，“為了迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，美國(guó)應(yīng)成為一個(gè)科學(xué)知識(shí)普及的社會(huì)”，“我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將比任何時(shí)候都更多地依賴于美國(guó)人民對(duì)付新挑戰(zhàn)和迅速變化的能力”，因而“必須改進(jìn)美國(guó)的教育制度，以使我們的孩子理解和認(rèn)識(shí)科學(xué)，并給予他們成功地競(jìng)爭(zhēng)高質(zhì)量工作和過(guò)一個(gè)富裕生活的機(jī)會(huì)?！?/p>

在美國(guó)人心目中,教育歷來(lái)占有極為突出的地位。早在美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的1862年，當(dāng)時(shí)的林肯總統(tǒng)就欣然簽署了“莫里爾土地授予法案”，由聯(lián)邦政府免費(fèi)贈(zèng)送1100萬(wàn)英畝的土地幫助每個(gè)州至少建立一所學(xué)院。而自詡為“教育總統(tǒng)”的喬治·布什在1991年簽發(fā)的“美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略”計(jì)劃中再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家基金會(huì)有責(zé)任為更多的公眾了解科學(xué)技術(shù)做出努力，以提高美國(guó)人民的科學(xué)素質(zhì)。許多美國(guó)民間科技群眾團(tuán)體也積極從事科普工作，促進(jìn)公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)的了解。1980年，美國(guó)全國(guó)最暢銷的書籍是兩部科學(xué)普及讀物：《宇宙》和《一個(gè)新機(jī)器的靈魂》）。其中《宇宙》一書是《紐約時(shí)報(bào)》連續(xù)70周的最佳暢銷書，是歷史上英語(yǔ)出版的科普書中發(fā)行量最大的書籍。其作者卡爾·薩根被《時(shí)代》周刊選為封面人物，并在1991年美國(guó)青年評(píng)選“十大聰明人”的活動(dòng)中名列榜首。美國(guó)人對(duì)科學(xué)普及讀物、科普作家的喜愛尊敬程度由此可窺一斑。科學(xué)，作為美國(guó)文化的重要組成部分已深深地在美國(guó)人民的心目中扎了根。

自1 9 9 4年以來(lái)，美國(guó)約翰·布羅克曼公司相繼組織一批世界著名科學(xué)家撰寫《科學(xué)大師佳品系列》。這套反映世紀(jì)之交科學(xué)前沿問題的科普讀物，被視為“向這個(gè)世紀(jì)撒下一張網(wǎng)，它捕獲的將是我們這顆行星的下一代思想家和科學(xué)家”。從中我們也深深體會(huì)到美國(guó)在整個(gè)20世紀(jì)風(fēng)起云涌、潮漲潮落的激烈競(jìng)爭(zhēng)中雄居鰲頭、百年不敗的深厚的根基所在！

以色列：

科教提高人口素質(zhì)

以色列，這個(gè)自稱只有陽(yáng)光、沙漠和大腦三種資源的中東小國(guó)，只用了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間就在一片土地貧瘠、資源匱乏的國(guó)土上建立起一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)、科技進(jìn)步的現(xiàn)代化國(guó)家，將昔日的荒漠變成為“歐洲的水果籃”、“歐洲冬天的廚房”，并使“沙漠開滿鮮花”的理想變成了現(xiàn)實(shí)——以色列每年僅鮮花出口一項(xiàng)就掙回?cái)?shù)以億計(jì)的美元。這些令世人矚目的成就與以色列重視科學(xué)教育的傳統(tǒng)、重視國(guó)民素質(zhì)的提高是分不開的。

用以色列之父本·古里的話說(shuō)，“如果要讓我用簡(jiǎn)單的語(yǔ)言描述猶太史的基本內(nèi)容，我就用這么幾個(gè)字：質(zhì)量勝過(guò)數(shù)量?！薄皼]有教育，就沒有未來(lái)?！?以色列人信奉猶太教，在安息日期間，猶太人開的一切商店、飯店、娛樂場(chǎng)所都得停業(yè)，每個(gè)人都必須在家中“安息”和祈禱，嚴(yán)禁外出訪友或玩樂，但只有一點(diǎn)是允許的，那就是讀書和買書。今天在以色列，每三個(gè)人中便有一名在校學(xué)生，14歲以上的公民平均受教育達(dá)11.4年，婦女識(shí)字率占93.2%。以色列人認(rèn)為，科學(xué)教育的目的就是提高人口素質(zhì)，人口素質(zhì)提高了，國(guó)家自然也就強(qiáng)大了。

英國(guó)：

致力增強(qiáng)公眾科技意識(shí)

至今，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者最多的國(guó)家是美國(guó)，其次是英國(guó)；但按人均計(jì)算，英國(guó)仍拔頭籌。英國(guó)素有重視科學(xué)事業(yè)的傳統(tǒng)，同時(shí)注重加強(qiáng)科普教育，不斷增強(qiáng)公眾的科學(xué)意識(shí)，促進(jìn)公眾理解科學(xué)。

對(duì)此，英國(guó)著名的公眾理解科學(xué)專家、英國(guó)國(guó)家科學(xué)和工業(yè)展覽館副館長(zhǎng)杜蘭特教授說(shuō)：“在英國(guó)科學(xué)被認(rèn)為是我們文化中最顯赫的成就，公眾應(yīng)當(dāng)對(duì)其有所了解；其次，科學(xué)對(duì)每一個(gè)人的生活均產(chǎn)生影響，公眾需要對(duì)其進(jìn)行了解；再次，許多公共政策的決議都含有科學(xué)背景，只有當(dāng)這些決議經(jīng)過(guò)具備科學(xué)素質(zhì)公眾的討論出臺(tái)，才能真正稱得上是民主決策；第四，科學(xué)是公眾支持的事業(yè)，這種支持是建立在公眾最基本的科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)之上的?！?/p>

篇3

第二條本辦法適用于本省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急與救援等防震減災(zāi)工作。

第三條本辦法所稱地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，是指存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)或者受破壞性地震影響，可能造成嚴(yán)重地震災(zāi)害損失，需要強(qiáng)化防震減災(zāi)工作措施的地區(qū)和城市。

第四條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)分為國(guó)家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。

國(guó)家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)由省地震行政主管部門提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第五條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

第六條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防和地震應(yīng)急與救援工作體系，及時(shí)研究、組織、協(xié)調(diào)和解決防震減災(zāi)工作中遇到的重大問題，嚴(yán)格履行防震減災(zāi)管理職責(zé)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的地震行政主管部門和發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、民政、衛(wèi)生、國(guó)土資源、教育、廣播電視、通訊、氣象、電力等其他有關(guān)部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，明確分工，密切配合，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)，共同做好防震減災(zāi)工作。

第七條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)建立、完善防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度和地震工作體制，并建立、健全與防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機(jī)制，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障防震減災(zāi)工作的正常開展。

第八條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，建立和完善與震情形勢(shì)相適應(yīng)的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和技術(shù)手段，提高地震監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)水平：

(一)制定并組織實(shí)施地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，強(qiáng)化短期與臨震跟蹤監(jiān)測(cè)措施；

(二)編制地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，提高臺(tái)網(wǎng)密度，消除地震監(jiān)測(cè)弱區(qū)和盲區(qū)，提高地震實(shí)時(shí)監(jiān)控和速報(bào)能力；

(三)建立大中城市地下深井觀測(cè)網(wǎng)、近海海域地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，完善衛(wèi)星定位觀測(cè)系統(tǒng)，形成立體監(jiān)測(cè)體系；

(四)加強(qiáng)地面強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高地震災(zāi)情速報(bào)和評(píng)估能力，為抗震救災(zāi)決策提供依據(jù)；

(五)加強(qiáng)核設(shè)施、超限高層建筑、特大型橋梁、大型水庫(kù)大壩等特定建(構(gòu))筑物和生命線工程的強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)與建(構(gòu))筑物健康診斷研究，為重大建設(shè)工程地震安全和次生災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警提供服務(wù)；

(六)完善流動(dòng)式地震監(jiān)測(cè)手段，根據(jù)震情形勢(shì)擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，加密觀測(cè)次數(shù)，提高地震短期與臨震跟蹤監(jiān)測(cè)能力；

(七)健全短期與臨震震情跟蹤會(huì)商制度，建立適應(yīng)本地區(qū)特征的地震預(yù)測(cè)判定指標(biāo)體系；

(八)建立地震預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制；

(九)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)措施。

第九條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府及地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立和完善地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處配備防震減災(zāi)助理員，提高依靠社會(huì)力量捕捉地震短期與臨震宏觀異常的能力。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的群測(cè)群防工作隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)群測(cè)群防工作；省地震和財(cái)政等部門負(fù)責(zé)制定社會(huì)地震觀測(cè)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第十條任何單位和個(gè)人觀察到與地震有關(guān)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的地震行政主管部門報(bào)告。地震行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派出人員進(jìn)行勘察并在24小時(shí)內(nèi)鑒別落實(shí)。

第十一條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列工程性防御措施，提高本地區(qū)抗御地震災(zāi)害的綜合能力：

(一)將地震安全性評(píng)價(jià)工作依法納入基本建設(shè)管理程序。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果審定抗震設(shè)防要求；

(二)將位于地震動(dòng)參數(shù)0.05g區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求提高至0.10g以上；

(三)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收，確保建設(shè)工程質(zhì)量；

(四)在城市規(guī)劃區(qū)域以及占地面積超過(guò)10平方千米的企業(yè)內(nèi)，開展地震小區(qū)劃工作；

(五)在存在地震活動(dòng)斷層的城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開展地震活動(dòng)斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，并在規(guī)劃建設(shè)時(shí)采取必要的避讓措施；

(六)對(duì)城市和已建成的生命線工程以及大中型企業(yè)、存在次生災(zāi)害源的企業(yè)，進(jìn)行震害預(yù)測(cè)，并建立震害預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及其評(píng)估系統(tǒng)；

(七)對(duì)既有的建(構(gòu))筑物進(jìn)行抗震性能普查和鑒定，并對(duì)未采取抗震設(shè)防措施或者抗震性能達(dá)不到抗震設(shè)防要求的建(構(gòu))筑物進(jìn)行加固、改建或者拆除；

(八)組織開展減震、隔震、抗震等新技術(shù)研發(fā)推廣，鼓勵(lì)采用節(jié)能、環(huán)保、抗震等新型建筑材料，提高建設(shè)工程抗震性能；

(九)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第十二條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村民居的抗震設(shè)防納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，組織開展農(nóng)村民居建筑地震安全試點(diǎn)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高農(nóng)村民居抗震性能，保障農(nóng)民的居住環(huán)境安全。

地震、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)并推廣使用地震安全農(nóng)村民居建筑設(shè)計(jì)與施工圖集，提供抗震技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，培訓(xùn)建筑工匠，宣傳普及農(nóng)村民居建筑防震抗震知識(shí)。

第十三條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府及地震行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)地震應(yīng)急與救援體系建設(shè)，提高地震應(yīng)急與救援能力：

(一)健全地震應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；

(二)組織、指導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)定期開展地震應(yīng)急疏散和自救互救演練；

(三)完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)及信息傳遞與處置、災(zāi)情速報(bào)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等輔助決策技術(shù)系統(tǒng)；

(四)建設(shè)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并配置衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星定位、自備電源、信息實(shí)時(shí)采集與傳輸設(shè)備和越野交通工具等；

(五)組建地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍和地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，配備救援技術(shù)裝備并進(jìn)行培訓(xùn)和演練；

(六)在高速鐵路、城市輕軌、樞紐變電站、燃?xì)庹?線)等生命線工程以及可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的重大建設(shè)工程中，設(shè)置地震緊急自動(dòng)處置技術(shù)系統(tǒng)；

(七)安排地震應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，建立地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)用機(jī)制；

(八)在地震短期與臨震預(yù)報(bào)的地區(qū)，組織落實(shí)地震應(yīng)急儲(chǔ)備專項(xiàng)資金、應(yīng)急救援設(shè)備和專用救生用血、醫(yī)療器械、藥品、飲用水、食品等應(yīng)急必需品；

(九)組織開展鏟車、挖掘機(jī)、吊車等大型機(jī)械設(shè)備調(diào)查登記，建立地震應(yīng)急救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)與緊急征用機(jī)制；

(十)完善地震應(yīng)急監(jiān)督檢查制度，組織開展地震應(yīng)急監(jiān)督檢查。

第十四條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的各級(jí)人民政府及地震行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)充分利用學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)館、廣場(chǎng)、公園、綠地等場(chǎng)所，設(shè)置地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，配置避難救生設(shè)施，規(guī)劃地震應(yīng)急疏散通道，安裝指示引導(dǎo)標(biāo)志。

地震避難場(chǎng)所、應(yīng)急疏散通道的產(chǎn)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)保持地震避難場(chǎng)所的完好和疏散通道的暢通。任何單位和個(gè)人不得占用地震避難場(chǎng)所和應(yīng)急疏散通道。

第十五條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的各級(jí)人民政府及地震、教育、廣播電視等部門，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)，提高公眾的防震避震和自救互救能力：

(一)加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育制度建設(shè)，推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育的規(guī)范化；

(二)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育方面的作用；

(三)繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，將防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)課外讀物，加強(qiáng)地震科普示范學(xué)校建設(shè)；

(四)利用社會(huì)資源，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)；

(五)加強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)的防震減災(zāi)宣傳教育，組織開展防震減災(zāi)宣傳教育示范社區(qū)、示范企業(yè)活動(dòng)；

(六)加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)宣傳教育，組織開展防震減災(zāi)宣傳教育進(jìn)村入戶活動(dòng)。

第十六條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)建立地震信息報(bào)道和地震事件新聞制度與協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)與報(bào)道地震相關(guān)信息，正確處置地震謠傳、誤傳事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第十七條破壞性地震發(fā)生后，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《山東省防震減災(zāi)條例》的規(guī)定以及破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的要求，依法組織實(shí)施地震應(yīng)急、救援和恢復(fù)重建工作。

第十八條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的各級(jí)人民政府及地震行政主管部門和其他有關(guān)部門，未按照本辦法的規(guī)定采取防震減災(zāi)措施或者有其他、、行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇4

黨的十報(bào)告指出：“如期全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨。”“國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。”全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。而推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，普遍提高廣大農(nóng)民的基本素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，被放到了前所未有的重要地位：加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障，是我國(guó)各級(jí)政府的重要職責(zé)。

一、農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的壁壘

（一）政策支持不力

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2007年人才藍(lán)皮書《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》指出：“中國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育相對(duì)落后，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民培訓(xùn)立法缺失的確是在很大程度上阻礙了中國(guó)‘三農(nóng)’問題的有效解決。”目前，我國(guó)尚沒有專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法，也沒有任何一級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育問題制定專門政策。盡管黨和政府為鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展，制定了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)，如與之相關(guān)的《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》，但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的規(guī)定不具體、不成體系，缺乏系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)民職業(yè)教育責(zé)任、激勵(lì)、監(jiān)督和其他保障措施。1996年頒布的《職業(yè)教育法》僅提到：“國(guó)家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。”“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦多種形式的職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。”而沒有具體的政策、措施保障，2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》僅明確了民辦教育的類型有“舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校”。況且兩部法規(guī)對(duì)于政府的教育責(zé)任，缺失有效的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，對(duì)政府的不作為難以問責(zé)。農(nóng)民職業(yè)教育的有效開展需要政府整合社會(huì)各方面資源，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育進(jìn)行前瞻性的指導(dǎo)、科學(xué)的規(guī)劃、全面的評(píng)估和反饋，不斷提高質(zhì)量，真正做到為廣大農(nóng)民素質(zhì)提高服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、“三農(nóng)”問題的解決以及和諧社會(huì)的建設(shè)添磚加瓦。

（二）資金投入不足本文由收集整理

為了出政績(jī)，地方政府愿意對(duì)那些能夠很快就產(chǎn)生效益的企業(yè)投資或者在那些可以顯現(xiàn)政績(jī)的基本建設(shè)上下功夫，把重視優(yōu)素質(zhì)、高技能農(nóng)民的培養(yǎng)停留在口頭上，不做實(shí)際的支持，使得很多業(yè)務(wù)部門因缺乏經(jīng)費(fèi)而無(wú)法開展農(nóng)民職業(yè)教育工作。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)還存在“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，再來(lái)抓教育”的思想，把國(guó)家下?lián)艿谋緫?yīng)投入到農(nóng)民教育上的經(jīng)費(fèi)先挪為他用。雖然政府是農(nóng)民職業(yè)教育的投資主體，但由于農(nóng)民職業(yè)教育效益的間接性、滯后性和不易量化性，地方政府對(duì)國(guó)家要求增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入也是采取消極態(tài)度，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育在資金投入上的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）師資質(zhì)量不高

農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量低，師資缺乏，師資水平與培訓(xùn)水平不高。一方面，在城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)情況下，大中專畢業(yè)生不愿到農(nóng)村從事農(nóng)民職業(yè)教育，優(yōu)秀教師尤其是中青年骨干教師更愿意到城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從教，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難吸引和留住高水平教師，教師總量、質(zhì)量都受到嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)困難。另一方面，“雙師型”教師嚴(yán)重缺失，重理論輕實(shí)踐的教師在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校受歡迎程度不高，農(nóng)民職業(yè)教育急需補(bǔ)充從事新型專業(yè)和技能型人才培養(yǎng)的專業(yè)教師，從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求的變化。師資的質(zhì)量嚴(yán)重影響了農(nóng)民職業(yè)教育的質(zhì)量。

二、地方政府發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育不足的原因分析

（一）觀念意識(shí)缺位

黨的十八報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。”農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技，科技發(fā)展要靠人才，人才培養(yǎng)要靠教育。所以加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在我國(guó)，農(nóng)民的職業(yè)教育活動(dòng)大致可以歸納為以下兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，主要服務(wù)于為適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)需要的農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力；第二個(gè)方面的教育培訓(xùn)活動(dòng)統(tǒng)稱為對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)，主要用于滿足繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者職業(yè)技能教育培訓(xùn)的需求。第二個(gè)方面的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)該是工業(yè)化現(xiàn)代化社會(huì)中的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育是地方政府富農(nóng)惠民、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

然而，農(nóng)民職業(yè)教育是公益性的事業(yè)，不是某個(gè)部門、社會(huì)零散培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者個(gè)別單位的努力就可以完成的，需要全社會(huì)的努力，更需要各級(jí)政府的大力支持才可以完成這一事關(guān)全局的偉大事業(yè)。農(nóng)民職業(yè)教育的成效不像其他行業(yè)具有直觀可見的效益或效應(yīng)，所以有很多政府或者部門的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，不重視農(nóng)民職業(yè)教育工作?？床坏睫r(nóng)民職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，甚至認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)教育可有可無(wú)，認(rèn)識(shí)不到只有建設(shè)新農(nóng)村的主體素質(zhì)提高了，新農(nóng)村建設(shè)才有后勁，才能持續(xù)地進(jìn)行，并最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（二）財(cái)政支持缺位

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，同層次職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)是普通教育的153%，可見發(fā)展職業(yè)教育需要比普通教育更高的投入。在我國(guó)，目前職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支出與教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例還未超過(guò)10%，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支出則更少。為貫徹黨的十七大、十精神，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，中央財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年增加，2009年比2008年增長(zhǎng)20.2%，2010年投入8183億元，比2009年增長(zhǎng)12.8%。但是從中央到村莊，渠道很長(zhǎng)，被“截流”和“滲水”的情況較為嚴(yán)重，新農(nóng)村建設(shè)的資金監(jiān)管亟待加強(qiáng)。另外，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的配套支出比重低，資助更是非制度化的，隨意性很強(qiáng)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。政府教育資金不愿意進(jìn)入農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育投入與產(chǎn)出存在功利想法，只關(guān)注即刻兌現(xiàn)的短期經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)，而忽視農(nóng)民職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民本身、對(duì)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。再有，農(nóng)民職業(yè)教育吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力弱，經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不能及時(shí)調(diào)整專業(yè)、更換先進(jìn)的技能培訓(xùn)設(shè)備，甚至導(dǎo)致師資流失。

（三）制度建設(shè)缺位

我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中所遇到的重重困難表明，既是經(jīng)費(fèi)投入不足，更是制度安排不合理、機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行嚴(yán)重缺位。聯(lián)邦德國(guó)1969年頒布的《職業(yè)教育法》形成了“雙元制”的農(nóng)民農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育體制；美國(guó)1862年的《莫里爾法案》，確定了通過(guò)政府資金資助職業(yè)教育。我國(guó)也出臺(tái)了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、培養(yǎng)新型農(nóng)民相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《2003-2010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)計(jì)劃》等，但僅停留在引導(dǎo)層面。專門促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的法律、法規(guī)和政策卻很少，而且缺乏操作性，監(jiān)管力度虛弱。因此，國(guó)家和地方政府應(yīng)制定專門的法律和政策，使農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展和改革有法可依，這對(duì)于大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育迫在眉睫。由于地方政府沒有做好足夠的社會(huì)動(dòng)員，農(nóng)民缺少真正積極的參與意識(shí)、沒有從培訓(xùn)中得到實(shí)惠、更沒有看到長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，盡管政策在不斷推動(dòng)，農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)的效率微乎其微。

三、發(fā)揮地方政府職能。推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化政府職能，整頓監(jiān)管規(guī)范

各級(jí)政府和教育行政部門必須要意識(shí)到職業(yè)教育仍是我國(guó)教育體系中較為弱勢(shì)的教育類型，應(yīng)當(dāng)給予特殊的重視與支持。在美國(guó)，20世紀(jì)初期，農(nóng)業(yè)教育在全美呈現(xiàn)出“無(wú)校不涉農(nóng)”的蓬勃發(fā)展局面，1905-1910年美國(guó)有97.6%以上的各類學(xué)校設(shè)有農(nóng)學(xué)類專業(yè)或教授農(nóng)業(yè)課程。如今，美國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育緊跟美國(guó)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展步伐，早已走上專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路。相比之下，我國(guó)各級(jí)政府尚未將農(nóng)民職業(yè)教育納入重要日程，政府應(yīng)根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校建設(shè)的若干意見》和《國(guó)家級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》等現(xiàn)有文件精神，積極吸納國(guó)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，制定各項(xiàng)可行性政策，進(jìn)一步明確農(nóng)民職業(yè)教育的工作方針、任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民職業(yè)教育體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，整合和優(yōu)化各方面的職業(yè)教育資源，積極引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育布點(diǎn)過(guò)多、力量分散、多頭管理的現(xiàn)狀，首先，政府要進(jìn)一步從宏觀上整頓規(guī)劃農(nóng)民職業(yè)教育的辦學(xué)市場(chǎng)，要借助行政手段實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的重組和優(yōu)化，避免重復(fù)投入。同時(shí)要開放職業(yè)教育市場(chǎng)，打破公立學(xué)校對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育市場(chǎng)的壟斷，吸引更多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)民職業(yè)教育體系中，使得農(nóng)民職業(yè)教育更加開放、靈活。其次，政府要發(fā)揮好對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的后勤和保障作用。一方面，要進(jìn)一步培植農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的師資隊(duì)伍人才市場(chǎng)、設(shè)備采購(gòu)市場(chǎng)等；另一方面，要加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督，要定期不定期地對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師、學(xué)員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)質(zhì)量等以簡(jiǎn)報(bào)、例會(huì)的形式進(jìn)行通報(bào)和系統(tǒng)的考核，且定期通報(bào)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)效益的考核結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰，提高農(nóng)民職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。再次，政府要加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，對(duì)違反招錄要求的用人單位必須嚴(yán)格懲處。

（二）加快專項(xiàng)立法，創(chuàng)新教育體制

“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)”。為了有效地保證農(nóng)民職業(yè)教育的全面、持續(xù)發(fā)展，政府必須認(rèn)真查找我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育的問題所在，吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的要求，制定相應(yīng)的專項(xiàng)立法，明確政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、師資建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地及服務(wù)體系建設(shè)等提供必要的法律保障，促使農(nóng)民職業(yè)教育走向法制化軌道。

依靠以地方政府牽頭組織的短期、應(yīng)急性的群眾性科普教育已不能滿足當(dāng)前新型農(nóng)民發(fā)展的不同需求，政府必須從教育制度、體制和運(yùn)行機(jī)制入手，建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系?？梢砸劳鞋F(xiàn)有的本科農(nóng)業(yè)院校的師資資源，在各省、市、自治區(qū)建立農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)院或農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所，培養(yǎng)高層次專業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村教育的專業(yè)教師，研究農(nóng)村教育、農(nóng)民教育，編制農(nóng)民職業(yè)教育教材，推廣農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)，真正發(fā)揮農(nóng)民職業(yè)教育在農(nóng)村教育中的示范和輻射作用，擺脫農(nóng)民職業(yè)教育的局限性，本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，使所有有條件的職業(yè)學(xué)校向農(nóng)村開放，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)，以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，做到“扶貧”、“扶志”、“扶智”，為社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力源泉。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)教育活力

據(jù)資料顯示：英國(guó)成人教育經(jīng)費(fèi)的70%由政府提供，美國(guó)每年用于成人教育的經(jīng)費(fèi)約600億美元，德國(guó)成人教育投資占教育總投資的15.3%。而我國(guó)目前成人教育投人僅占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的0.6%左右，用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)份額更是微乎其微。而在現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)方面，只有“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”項(xiàng)目有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其他的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目都沒有經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用。政府有責(zé)任在保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，逐步增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，使財(cái)政扶持制度化、規(guī)范化。除了國(guó)家財(cái)政的支持，政府要加大宣傳力度，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量積極參與到農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)中來(lái)。一是鼓勵(lì)民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，以相應(yīng)的政策、法規(guī)保證地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保護(hù)辦學(xué)者的積極性及合法收益；二是鼓勵(lì)社會(huì)公益力量，幫扶農(nóng)民職業(yè)教育。嘗試籌建農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展基金會(huì)，廣泛吸納社會(huì)各界及個(gè)人對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育進(jìn)行資助，特別是大型

企業(yè)，鼓勵(lì)其獨(dú)立舉辦職業(yè)學(xué)校，也可選擇與政府合作辦學(xué)。