導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境衛(wèi)生制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、村內(nèi)巷道道，村邊溝道清理。全面康清理土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭、爛舊木頭堆、廢舊家具農(nóng)具堆、枝敗葉堆等。

2、幫助困難群眾開展廚房、院子、床鋪及特殊人群個(gè)人衛(wèi)生整理工作。

3、徹底清理白龍江河道及兩岸河堤垃圾和生產(chǎn)廢舊地膜，農(nóng)作物秸稈等。

4、徹底清理渭武高速、蘭渝鐵路高架橋下便道土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭堆，保障便道暢通、方便生產(chǎn)生活。

5、徹底清理武高速兩邊便道，農(nóng)田，村邊亂堆亂放亂丟，保持干凈整潔。

6、全面徹清理國道212線江邊土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭堆、爛舊木頭堆、廢舊家具農(nóng)具堆、枯枝敗葉堆等。

7、村內(nèi)及各村交叉處溝道清理。如石門溝，草壩子與早地，早地與棗川，上白楊與草子路橋，石門街雙橋，下白楊棗川橋附近。

8、疏通江南大渠旱地段，棗川段，廟上段，草壩子村段。疏通江北大渠上白楊村段、下白楊村段，保障灌溉。

9、清理江南大道沿線垃圾、土堆、糞堆、草堆、柴堆、沙堆、石頭堆、爛舊木頭堆、廢舊家具農(nóng)具堆、枯枝敗葉堆等。

10、江南大道廟上段積水疏通，建設(shè)排水渠，解決排水問題。

11、清理石烏公路，百雀公路落土、落石、泥土垃圾等；

12、清理村內(nèi)田野土地里的枝敗葉，廢舊地膜，農(nóng)作物秸稈等。

13、加強(qiáng)秸稈焚燒管控。

篇2

一、巡查、檢查主體

各村（居）委會(huì)成立環(huán)境衛(wèi)生巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村（居）委會(huì)書記任組長，分管衛(wèi)生干部任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管衛(wèi)生干部兼任，巡查人員由分管衛(wèi)生干部黨員干部組成，各村（居）委會(huì)黨員干部是環(huán)境衛(wèi)生巡查、檢查的責(zé)任人，要根據(jù)職能分工，明確巡查、檢查的責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。

二、巡查、檢查內(nèi)容

1、各村（居）委會(huì)保潔員要做到每日清掃兩次，每天早7：00時(shí)前和下午14：00時(shí)前完成公共場(chǎng)所、環(huán)村路清掃，做到全天保潔，保潔時(shí)間早7：00時(shí)至晚21：00時(shí)，保潔頻次每小時(shí)不得少于一次，亂貼亂畫、亂堆亂放，隨見隨清。

2、路（地）面凈、墻根凈、樹根凈、綠地凈、污水盆凈，無積水、無浮土、無散落垃圾、無果皮紙屑塑料袋、無糞便，及時(shí)清除裝修堆、殘土堆、爐灰堆、垃圾堆、亂擺亂放、亂扯亂掛。樓道內(nèi)、樓梯平臺(tái)、單元門無亂貼亂畫、無亂堆雜物。

3、居民要將產(chǎn)生的生活垃圾，自己按時(shí)限送至指定的垃圾桶內(nèi)，垃圾容器無滿溢、無吊掛雜物、無落地垃圾，不得焚燒垃圾，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)間、果皮箱內(nèi)外整潔完好，無異味、無滲液、無散落垃圾，無落地生活垃圾堆。

三、巡查、檢查方式

巡查、檢查人員實(shí)行不間斷、流動(dòng)式、全方位的監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)接受投訴，現(xiàn)場(chǎng)處理問題。各責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)范圍與重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)日常巡查，提高巡查的次數(shù)和頻率，做到一巡多查。

四、巡查、檢查記錄

巡查、檢查人員必須認(rèn)真履行巡查、檢查職責(zé)，按時(shí)對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行巡查、檢查，做好巡查監(jiān)督管理記錄和巡查日志的記錄，完成好巡查、檢查任務(wù)。

篇3

第二條在本省城市內(nèi)，一切單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第三條各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第四條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分區(qū)負(fù)責(zé)、專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的原則。

福建省人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管全省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

各市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第五條政府有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

任何單位和個(gè)人都享有良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，負(fù)有維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行勸阻和控告。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動(dòng)。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)宣傳工作，提高公民的城市環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好的城市環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。

第二章城市市容管理

第七條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施的完好、整潔、美觀。新建、擴(kuò)建、改建各種建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施應(yīng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

第八條戶外廣告、畫廊、牌匾、報(bào)欄、公共廣告欄、櫥窗、路牌、門牌、汽車站牌、交通標(biāo)志、路燈電桿、消防栓、交通護(hù)欄、落水管、電話亭、廢物箱、城市雕塑等設(shè)施應(yīng)保持整潔。破損陳舊的，設(shè)置或使用管理單位應(yīng)及時(shí)維修、更新或拆除。

第九條任何單位和個(gè)人不得擅自在建筑物、構(gòu)筑物、其它設(shè)施和樹干上涂寫、刻畫、張貼。不得擅自占道擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料或從事其它生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。

飲食單位和其他單位或居民的爐口、煙囪等排污口不得朝向街面。

第十條建設(shè)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)作業(yè)；

（二）按規(guī)定設(shè)置臨時(shí)圍墻，臨街建筑工程應(yīng)封閉施工；

（三）破路施工應(yīng)圍遮，設(shè)置安全標(biāo)志，并按規(guī)定時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)；

（四）建筑垃圾和工程渣土必須按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的地點(diǎn)卸放，建筑廢水須經(jīng)處理后排放；

（五）工程竣工時(shí)必須拆除臨時(shí)設(shè)施、清除物料并平整場(chǎng)地。

第十一條進(jìn)入城市內(nèi)運(yùn)行的各種水陸交通工具應(yīng)當(dāng)保持外觀整潔，并遵守下列規(guī)定：

（一）客運(yùn)列車和航運(yùn)船只應(yīng)關(guān)閉車船內(nèi)衛(wèi)生間，車船上廢棄物交車站碼頭妥當(dāng)處理，不得隨意排放。

（二）客運(yùn)車輛應(yīng)自設(shè)廢棄物容器，不得沿街拋撒廢票等廢棄物。

（三）運(yùn)輸液體、散裝物體的車輛應(yīng)密封、包扎、覆蓋，不得沿途泄漏、遺撒。

第三章環(huán)境衛(wèi)生管理

第十二條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得在市區(qū)隨地吐痰、便溺、亂扔果皮核、煙蒂、紙屑和拋撒各種廢棄物；

（二）不得亂倒垃圾、糞便、污水和隨意拋棄動(dòng)物尸體；

（三）不得隨地焚燒樹葉和垃圾；

（四）不得在市區(qū)道路沖洗各種機(jī)動(dòng)車輛；

（五）清掏的下水道和河道污泥應(yīng)及時(shí)運(yùn)走。

第十三條清掃、保潔按下列規(guī)定實(shí)行劃片包干、分工負(fù)責(zé)：

（一）城市主次干道和公共廣場(chǎng)，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)；

（二）住宅小區(qū)、小街巷及居民生活區(qū)，由街道辦事處或居民委員會(huì)負(fù)責(zé)；

（三）機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、停車場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)（館）、游樂場(chǎng)、商場(chǎng)、醫(yī)院、公園風(fēng)景區(qū)及小綠地等公共場(chǎng)所和專用道路，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位的院落、宿舍區(qū)和市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，由責(zé)任單位或個(gè)人負(fù)責(zé)；

（五）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，由市場(chǎng)經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；商業(yè)攤點(diǎn)由從業(yè)者負(fù)責(zé)；

（六）建設(shè)工地由施工單位負(fù)責(zé)。

第十四條任何單位或個(gè)人必須按市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式傾倒垃圾、糞便，并及時(shí)清運(yùn)。

第十五條科研、醫(yī)療衛(wèi)生、屠宰場(chǎng)、生物制品廠等單位產(chǎn)生的有毒廢棄物，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置，禁止混入垃圾中。

第十六條道路兩側(cè)和居住區(qū)的公共廁所、倒桶點(diǎn)的管理、保潔、糞便清運(yùn)，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。

單位院落、住宅小區(qū)、公共場(chǎng)所的廁所、化糞池，由產(chǎn)權(quán)單位向當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門登記，并負(fù)責(zé)保潔、清運(yùn)糞便。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村公共廁所，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)負(fù)責(zé)管理、保潔。

水沖式廁所、設(shè)有衛(wèi)生間的住宅樓房，其化糞池應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；任何單位和個(gè)人不得將未經(jīng)化糞處理的糞便直接排入下水道。

第十七條城市衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的清掃、保潔，糞便、各種垃圾的收集、清運(yùn)，廁所的保潔，化糞池的清掏，責(zé)任單位或個(gè)人可自行完成，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位完成。委托完成的，實(shí)行有償服務(wù)。

第十八條城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地發(fā)展煤氣、液化氣，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)；支持有關(guān)部門組織凈菜進(jìn)城和回收利用廢舊物資，鼓勵(lì)建設(shè)、施工單位使用商品混凝土，減少城市垃圾和污染。

第十九條城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行無害化處理和綜合利用。垃圾填埋場(chǎng)、堆肥場(chǎng)、焚燒場(chǎng)、貯糞池、化糞池應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理辦法，防止污染環(huán)境和水源。

有毒廢物，含放射性物質(zhì)和傳染病菌的污水、污物，以及工業(yè)廢棄物應(yīng)按環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定處理，不得影響環(huán)境衛(wèi)生。

第二十條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和居民應(yīng)按照當(dāng)?shù)貝蹏l(wèi)生組織的統(tǒng)一安排，定期消滅蚊子、蒼蠅、老鼠、蟑螂，清除蚊蠅孳生地。

第四章環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理

第二十一條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同同級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃共同編制，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

新區(qū)建設(shè)和舊城成片改建，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)與其他工程項(xiàng)目配套建設(shè)，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。

第二十二條城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃確定的公共廁所、環(huán)衛(wèi)專用車輛停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、進(jìn)城車輛沖洗站、垃圾填埋場(chǎng)和無害化處理場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人不得占用。因建設(shè)或其他特殊需要占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃用地的，須經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意。

第二十三條公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、貯糞池和垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)、施工的單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)規(guī)范和施工規(guī)程，確保質(zhì)量。

第二十五條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得改變用途或阻撓施工。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、拆遷、封閉現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要拆遷的，建設(shè)單位必須事先提出拆遷方案，報(bào)市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位按期重建。

第二十六條城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市居住人口密度和流動(dòng)人口數(shù)量以及公共場(chǎng)所等特定地區(qū)的需要，制定公共廁所建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、改造或支持有關(guān)單位建設(shè)、改造公共廁所。

對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所和化糞池，市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理單位限期改造。

第二十七條城市街道兩側(cè)、居民區(qū)或者人流密集地區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置密封垃圾容器、果皮箱等設(shè)施。

第二十八條機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、停車場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)（館）、集貿(mào)市場(chǎng)、游樂場(chǎng)、醫(yī)院、商店、公園、風(fēng)景區(qū)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營、管理單位應(yīng)按環(huán)境衛(wèi)生的要求設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的廁所、垃圾容器、廢物箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并定期組織清掏、保潔、維修。

商業(yè)攤點(diǎn)、建設(shè)施工工地和臨時(shí)搭建用戶應(yīng)自行設(shè)置生活垃圾、污水和糞便的集裝容器。

第二十九條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的管理，并定期保潔、維修、更新，保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的整潔完好和有效使用。

第五章法律責(zé)任

第三十條單位或個(gè)人有下列行為之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或其委托的單位責(zé)令其改正、采取補(bǔ)救措施，并可按下列規(guī)定處以罰款；拒不改正的，加倍罰款：

（一）在市區(qū)隨地吐痰、亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、拋散各種廢棄物的，處以5元罰款；

（二）亂倒垃圾、糞便、污水，隨地便溺、焚燒樹葉或垃圾的，處以10元至50元罰款；

（三）違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條第（五）項(xiàng)、第十三條規(guī)定的，處以100元至1000元罰款；

（四）在規(guī)定街道的臨街建筑物的陽臺(tái)和窗外堆放吊掛物品，或在市區(qū)道路沖洗機(jī)動(dòng)車輛，搭建、封閉陽臺(tái)、破墻開店、設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，處以100元至1000元罰款。

（五）損壞、擅自拆除或者未按要求重建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，處以200元至2000元罰款。

第三十一條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門管理工作人員、、的，由所在單位或上級(jí)行政機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章附則

第三十三條本省范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)的容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理可參照本辦法執(zhí)行。

篇4

第一條為加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市的建成區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理的地區(qū)。

實(shí)行城市化管理的地區(qū)的具體范圍，由市人民政府劃定并公布。

第三條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主管全市市容環(huán)境衛(wèi)生工作，并負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施本條例規(guī)定的行政處罰。

規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、工商、衛(wèi)生、公安、交通、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第四條市容環(huán)境衛(wèi)生工作，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第五條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，完善市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，提供市容環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，保證市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第六條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，組織編制市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)單位或者個(gè)人開辦市容和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)市容和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化。

第八條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和廣播電視、新聞出版、文化、衛(wèi)生、教育等行政主管部門，以及機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所的經(jīng)營或者管理單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民的市容環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

廣播、電視、報(bào)刊等媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的工作需要，安排市容環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內(nèi)容。

第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平。

第十條任何單位和個(gè)人都有享受整潔優(yōu)美的市容和衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)有維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的義務(wù)，對(duì)損害、破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為有權(quán)勸阻和舉報(bào)。

第二章市容管理

第十一條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際需要，制定本市的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

本市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括城市道路、建筑景觀、公共設(shè)施、廣告標(biāo)志、夜景燈飾、公共環(huán)境等方面的要求。

第十二條建筑物、構(gòu)筑物、道路及供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生、交通、照明、燃?xì)?、人防、電力、電訊等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，所有者、使用者或者管理者應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，經(jīng)常維護(hù)，保持其完好、整潔、美觀。

第十三條任何單位和個(gè)人，不得在道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊情況需要臨時(shí)堆放和搭建的，應(yīng)當(dāng)征得市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。違反規(guī)定，擅自堆放物料的，責(zé)令清除，并處以500元以上3000元以下罰款；擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，責(zé)令拆除，并處以1000元以上5000元以下罰款。

在道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地搭建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施超過批準(zhǔn)期限或者停止使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。違反規(guī)定的，責(zé)令清除，并處以500元以上2000元以下罰款。

第十四條臨街建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施破舊、污損的，所有者、使用者或者管理者應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定進(jìn)行清洗、粉刷或者修飾。違反規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門委托專業(yè)企業(yè)按照規(guī)定代為清洗、粉刷或者修飾，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)；對(duì)不支付費(fèi)用的，可以依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

第十五條主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建筑物的窗外、屋頂、平臺(tái)、陽臺(tái)外，不得懸掛、晾曬、擺放影響城市容貌的物品。違反規(guī)定的，責(zé)令清除，處以20元以上100元以下罰款。

第十六條禁止在道路及其他公共場(chǎng)所的樹木和護(hù)欄、路牌、線桿等設(shè)施上吊掛、晾曬物品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，處以20元以上50元以下罰款。

第十七條各類招貼物應(yīng)當(dāng)在公共揭示欄上招貼。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織設(shè)置公共揭示欄，為信息者提供方便。

任何單位和個(gè)人，不得在建筑物、構(gòu)筑物、樹木或者其他設(shè)施上涂寫、刻畫、張貼。違反規(guī)定的，責(zé)令清除，按每處處以100元以上500元以下罰款；對(duì)公布通訊工具號(hào)碼的，可由集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后通知通信管理部門，由通信管理部門中止該通訊工具號(hào)碼的使用。

第十八條對(duì)臨街建筑物進(jìn)行外墻面裝修、門窗改建，應(yīng)當(dāng)征得市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照規(guī)定辦理手續(xù)，并做到工完場(chǎng)清。違反規(guī)定，擅自裝修、改建不影響城市容貌的，責(zé)令補(bǔ)辦審批手續(xù)，并處以500元以上1000元以下罰款；影響城市容貌的，限期恢復(fù)原樣，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第十九條設(shè)置大型戶外廣告和非廣告的電子顯示屏、實(shí)物造型、充氣模型、空中飄浮物等戶外設(shè)施，應(yīng)當(dāng)征得市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。

設(shè)置小型戶外廣告和宣傳畫廊、燈箱、牌匾、旗、幌等戶外設(shè)施，應(yīng)當(dāng)征得區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。

違反前兩款規(guī)定的，責(zé)令限期拆除，逾期未拆除的，可；對(duì)擅自設(shè)置戶外廣告的，并處以1000元以上5000元以下罰款；對(duì)擅自設(shè)置其他戶外設(shè)施的，并處以500元以上2000元以下罰款。

第二十條禁止在道路及臨街建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置條幅。重大節(jié)日和全市性的重大活動(dòng)需要臨時(shí)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外設(shè)施和條幅，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、規(guī)格、式樣、材料、期限等要求設(shè)置，并保持安全、整潔、完好。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，或者采取補(bǔ)救措施，并按每處處以200元以上500元以下罰款。

第二十二條節(jié)日和重大活動(dòng)期間臨時(shí)設(shè)置的宣示物和燈飾設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限設(shè)置，到期自行拆除。逾期未拆除的，責(zé)令拆除，并處以100元以上500元以下罰款。

第二十三條高層建筑和主要道路兩側(cè)、重點(diǎn)區(qū)域的臨街建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施及道路、廣場(chǎng)、綠地、花壇，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置夜景燈飾設(shè)施。

夜景燈飾設(shè)施的設(shè)置、使用、管理，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

供電單位對(duì)夜景燈飾設(shè)施供電，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。

第二十四條占、挖道路的施工單位，應(yīng)當(dāng)維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的容貌整潔，工程竣工后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門參與驗(yàn)收。

第二十五條建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圍擋，對(duì)臨街圍擋的立面進(jìn)行美化；并及時(shí)清運(yùn)渣土，保持周圍環(huán)境的整潔；工程竣工后及時(shí)拆除圍擋，平整場(chǎng)地。違反規(guī)定，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圍擋或者未對(duì)臨街圍擋立面進(jìn)行美化的，責(zé)令改正，并按照圍擋長度每延長米處以100元以上500元以下罰款；清運(yùn)渣土不及時(shí)或者工程竣工后未及時(shí)拆除圍擋、平整場(chǎng)地的，責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。

施工現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬鋪裝；施工現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施應(yīng)當(dāng)擺放、搭建整齊。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。

停建工程，應(yīng)當(dāng)保持圍擋的整潔完好。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十六條在城區(qū)運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車、船等交通工具，應(yīng)當(dāng)保持容貌整潔、外形完好。

第二十七條室外停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持場(chǎng)地清潔，車輛停放整齊。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以經(jīng)營者200元以上500元以下罰款。

第三章環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十八條城市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條道路及其他公共場(chǎng)所的專業(yè)清掃保潔責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)規(guī)范和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，定時(shí)清掃，及時(shí)保潔，減少作業(yè)對(duì)道路交通的影響和對(duì)環(huán)境的污染。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以100元以上1000元以下罰款。

第三十條開挖道路、清疏溝渠、修整綠地等行為產(chǎn)生的廢棄物，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，不得亂堆亂放。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以200元以上3000元以下罰款。

第三十一條駕駛員不得在道路上自行或者雇傭他人洗車。違反規(guī)定的，處以20元以上200元以下罰款。

第三十二條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路、廣場(chǎng)及其他公共場(chǎng)所舉辦節(jié)慶、文化、體育、商業(yè)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，及時(shí)清除臨時(shí)設(shè)置的設(shè)施和產(chǎn)生的廢棄物。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并對(duì)組織者處以300元以上3000元以下罰款。

第三十三條運(yùn)輸砂石、泥漿、糞便、渣土等散體、流體物料或者垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)覆蓋、密閉，不得遺撒、泄漏。

駛出施工現(xiàn)場(chǎng)的車輛，應(yīng)當(dāng)清除輪胎上的泥土，不得帶泥土在道路上行駛。

違反前兩款規(guī)定的，責(zé)令清除，并按照污染道路長度每延長米處以100元以上200元以下罰款。責(zé)任人未清除前，集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫扣運(yùn)輸車輛，清除后，返還運(yùn)輸車輛。

對(duì)違反本條第一、二款規(guī)定的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)滯留運(yùn)輸車輛，并通知集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第三十四條城區(qū)內(nèi)，禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、吐口香糖；

（二）隨地扔果皮、煙頭、紙屑、包裝物、冰棍桿等廢棄物；

（三）隨地傾倒垃圾、殘土、冰雪；

（四）在道路等公共場(chǎng)所焚燒冥紙、冥幣等冥品；

（五）隨地潑污水，焚燒落葉、垃圾或者其他雜物；

（六）隨地便溺；

（七）隨地屠宰禽畜；

（八）擅自進(jìn)行污染公共環(huán)境衛(wèi)生的作業(yè)；

（九）其他有礙市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。

違反前款第（一）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令清除，并處以20元以上200元以下罰款；違反前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令清除，并處以10元以上50元以下罰款；違反前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令清除，對(duì)個(gè)人處以50元以上200元以下罰款，對(duì)單位處以500元以上2000元以下罰款，運(yùn)輸車輛整車傾倒的，每車處以1000元以上5000元以下罰款；違反前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令清除，并處以50元以上100元以下罰款；違反前款第（五）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處以20元以上100元以下罰款，對(duì)單位和個(gè)體業(yè)戶，處以50元以上200元以下罰款；違反前款第（七）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令處理，并按禽類每只處以10元以上50元以下罰款，畜類每頭（只）處以100元以上500元以下罰款。

第三十五條城區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、驢、馬、牛等家禽家畜和食用鴿，因教學(xué)科研等特殊需要必須飼養(yǎng)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。違反規(guī)定的，予以沒收，按家禽、食用鴿每只處以10元以上50元以下罰款，家畜每頭（只）處以100元以上500元以下罰款。

居民飼養(yǎng)寵物和信鴿，不得影響公共環(huán)境衛(wèi)生。寵物在公共場(chǎng)所排放的糞便，其攜帶者應(yīng)及時(shí)清除。禁止在住宅樓房頂部、陽臺(tái)外和窗外搭建鴿舍。違反規(guī)定的，責(zé)令清除或者拆除，并處以20元以上100元以下罰款。

第三十六條禁止在居民區(qū)庭院等公共部位堆放雜物、丟棄廢棄物。違反規(guī)定的，由街道辦事處責(zé)令限期清理；逾期不清理的，由街道辦事處組織人員或物業(yè)企業(yè)代為清理，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

第三十七條單位和個(gè)體業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)按照市或者區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)清除道路冰雪責(zé)任。違反規(guī)定未完成清冰雪任務(wù)的，責(zé)令改正，按照清冰雪責(zé)任區(qū)面積每平方米處以10元以上50元以下罰款。

第四章城市垃圾管理

第三十八條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市垃圾的收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施監(jiān)督管理，并逐步做到無害化處理和綜合利用。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾。

環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)垃圾，防止垃圾污染環(huán)境。

第三十九條居民生活垃圾實(shí)行袋裝收集管理，逐步推行分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。分類投放和收集的標(biāo)準(zhǔn)，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定。

第四十條居民應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)居住區(qū)的整潔，按照規(guī)定傾倒生活垃圾。

任何人不準(zhǔn)從樓上拋撒垃圾。違反規(guī)定的，責(zé)令清除，并處以100元以上500元以下罰款。

第四十一條市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拉運(yùn)居民生活垃圾，做到日產(chǎn)日清。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第四十二條生活垃圾由符合資質(zhì)條件的垃圾處理場(chǎng)（廠）按照城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范處置。

垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第四十三條單位和個(gè)體業(yè)戶產(chǎn)生的生活垃圾，由單位和個(gè)體業(yè)戶負(fù)責(zé)收集、拉運(yùn)或者委托市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)運(yùn)輸單位拉運(yùn)。

第四十四條單位和個(gè)人裝修房屋產(chǎn)生的垃圾，應(yīng)當(dāng)在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、街道辦事處或者物業(yè)管理單位指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放，及時(shí)自行清運(yùn)或者委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清運(yùn)。違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，并處以100元以上500元以下罰款。

第四十五條集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)保持場(chǎng)內(nèi)和周圍環(huán)境整潔，及時(shí)清除垃圾。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以200元以上2000元以下罰款。

第四十六條醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、肉類加工廠、生物制品廠產(chǎn)生的垃圾，不得混入生活垃圾，由責(zé)任單位按照有關(guān)規(guī)定收集、運(yùn)輸和處理。

第四十七條工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾和渣土等固體廢棄物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理。

建筑垃圾和渣土排放的規(guī)定，由市人民政府另行制定。

第四十八條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)城市糞便收集和處置的統(tǒng)一管理。

糞便的處理，應(yīng)當(dāng)達(dá)到無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)。

化糞池、儲(chǔ)糞池的糞便外溢時(shí)，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及時(shí)清除、疏通，再分清責(zé)任，由責(zé)任者承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

第五章環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理

第四十九條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第五十條主、次干道兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)設(shè)置。

第五十一條集貿(mào)市場(chǎng)、公園、影劇院、商場(chǎng)、飯店、體育場(chǎng)（館）、長途客運(yùn)站、火車站、碼頭等公共場(chǎng)所，由管理單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公共廁所、生活垃圾收集容器、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。違反規(guī)定，未設(shè)置廁所的，責(zé)令改正，并處以5000元以上10000元以下罰款；未設(shè)置生活垃圾收集容器、果皮箱的，責(zé)令改正，并按每個(gè)處以100元以上500元以下罰款。

第五十二條新建、改建居民區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

新建、改建、擴(kuò)建道路以及商業(yè)、文教、體育、醫(yī)療、交通等公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

違反前兩款規(guī)定的，責(zé)令改正，或者采取補(bǔ)救措施，并按照規(guī)劃面積處以每平方米1000元以上5000元以下罰款。

第五十三條新建的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

新建、改建、擴(kuò)建工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門參加環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗(yàn)收。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，或者采取補(bǔ)救措施，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第五十四條現(xiàn)有公共廁所不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位限期改造。

第五十五條賓館、飯店、商場(chǎng)等場(chǎng)所的公用廁所應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)開放。

第五十六條居民區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集容器，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)需要組織設(shè)置，街道辦事處、物業(yè)管理企業(yè)或者市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

第五十七條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人和管護(hù)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)工作，做到定期消毒，并保持設(shè)施整潔、完好。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所按每個(gè)處以500元以上1000元以下罰款；果皮箱等其他垃圾收集容器按每個(gè)處以100元以上500元以下罰款。

第五十八條任何單位和個(gè)人，不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾收集容器等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的使用性質(zhì)。違反規(guī)定，侵占、損壞或者擅自拆除、遷移公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者按照規(guī)劃要求移地新建，并處以公共廁所本體工程造價(jià)2倍以上5倍以下罰款；侵占、損壞或者擅自拆除、遷移生活垃圾收集容器等其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以設(shè)施造價(jià)的2倍以上5倍以下罰款。

第五十九條單位、個(gè)體業(yè)戶和居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納城市衛(wèi)生費(fèi)。

城市衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)，?？钣糜诃h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和清掃服務(wù)。

財(cái)政和市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市衛(wèi)生費(fèi)的收取、使用情況實(shí)行監(jiān)督檢查。

第六章市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度

第六十條實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍，由區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)具體劃定。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生工作。

第六十一條市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人，依據(jù)下列規(guī)定劃定：

（一）道路、廣場(chǎng)，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)；

（二）人行過街天橋、過街通道，由管護(hù)單位負(fù)責(zé)；

（三）實(shí)行物業(yè)管理的居民區(qū)，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)，未實(shí)行物業(yè)管理的居民區(qū)，由街道辦事處負(fù)責(zé)；

（四）綠地、道路兩側(cè)綠化帶、街心花園，由園林管護(hù)部門負(fù)責(zé)；

（五）集貿(mào)市場(chǎng)、攤區(qū)，由開辦單位負(fù)責(zé)；

（六）開發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)，由管理單位負(fù)責(zé)；

（七）江河水面、江堤、河堤和灘涂，由管理單位負(fù)責(zé)；

（八）飛機(jī)場(chǎng)、公共電汽車始發(fā)站、停車場(chǎng)、港口、影劇院、展覽館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)（館）和公園，由管理單位或者經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

（九）公路、鐵路及其管理范圍，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人未在本條前款明確的，由所在區(qū)人民政府確定。

第六十二條市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：

（一）保持市容整潔，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，按照規(guī)定掃雪鏟冰；

（三）保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的整潔、完好。

責(zé)任人對(duì)在市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生損害、破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權(quán)予以勸阻、制止，并立即向集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告。

第六十三條市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門書面告知責(zé)任人。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求履行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。責(zé)任人可以自行履行，也可以委托市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位履行。

第七章其他規(guī)定

第六十四條集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)涉及影響城市容貌認(rèn)定或者繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、限期恢復(fù)原狀、移地新建的，應(yīng)當(dāng)通知市或者區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，由其做出決定。

第六十五條集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法責(zé)令限期清除或者拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，責(zé)任人逾期未清除或者未拆除的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織。

第六十六條集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證。

第六十七條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行法定管理和監(jiān)督職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)，不得，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第六十八條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。對(duì)行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。

第六十九條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未依法履行法定管理和監(jiān)督職責(zé)或者的，由其上級(jí)主管部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)責(zé)任人給予行政處分。

第七十條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員不認(rèn)真履行職責(zé)或者利用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條侮辱、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門工作人員和集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條對(duì)行政處罰決定不服的，當(dāng)事人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七十三條罰款使用的收據(jù)和對(duì)罰款的處理，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章附則

篇5

第二條本辦法適用于本市市區(qū)、縣（市）人民政府駐地鎮(zhèn)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理。

城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括公共廁所、化（貯）糞池、廢物箱、垃圾容器和垃圾容器間、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾糞便處理廠（場(chǎng)）、灑水（沖洗）車供水器、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場(chǎng)所、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)、修造廠等。

第三條市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)本市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的統(tǒng)一管理。

縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的具體管理工作。

規(guī)劃、城管、公安、拆遷開發(fā)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理工作。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐年增加對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金的投入，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第五條市、縣（市）環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣（市）規(guī)劃管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，編制城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市）規(guī)劃管理部門和環(huán)境衛(wèi)生管理部門組織實(shí)施。

第六條市、縣（市）規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)；在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查過程中，應(yīng)當(dāng)征求市、縣（市）環(huán)境衛(wèi)生管理部門對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置的意見。

城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定和預(yù)留的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或改變使用性質(zhì)。確需變更的，須由市、縣（市）規(guī)劃管理部門會(huì)同市、縣（市）環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出意見，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后方可變更。

第七條在中心城區(qū)內(nèi)新建公共廁所，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家城市公共廁所一類標(biāo)準(zhǔn)；在其他區(qū)域內(nèi)建設(shè)公共廁所，不得低于國家城市公共廁所三類標(biāo)準(zhǔn)。

第八條垃圾糞便處理廠（場(chǎng)）、大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)、修造廠、灑水（沖洗）車供水器以及舊城區(qū)內(nèi)未改造的區(qū)片和城市道路兩側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)維護(hù)管理；新建住宅區(qū)的公共廁所、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾容器、廢物箱及環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場(chǎng)所，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)；火車站、長途汽車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、廣場(chǎng)、公園、文化體育場(chǎng)所、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型停車場(chǎng)、風(fēng)景名勝古跡游覽區(qū)等公共場(chǎng)所內(nèi)的公共廁所、垃圾容器、廢物箱，由其管理單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)和維護(hù)管理。

第九條城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的位置、用地面積、建設(shè)規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自移動(dòng)位置或減少建設(shè)數(shù)量。任何單位和個(gè)人不得阻撓城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。

已建成使用的主要道路、廣場(chǎng)、住宅小區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量低于國家規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門組織補(bǔ)建或配置，所需費(fèi)用由原建設(shè)單位承擔(dān)。

第十條新建住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。未建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施驗(yàn)收不合格的，小區(qū)不得交付使用。

小區(qū)移交時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《**市城市住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收和交接管理辦法》的規(guī)定移交城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第十一條建設(shè)行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查中，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范，一并對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行審查。

第十二條需要占用城市道路設(shè)置移動(dòng)式環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的，經(jīng)城市建設(shè)管理部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)后，免交城市道路臨時(shí)占用費(fèi)。

第十三條通過社會(huì)融資建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施可由投資者經(jīng)營管理。

通過社會(huì)融資方式建設(shè)公共廁所，經(jīng)規(guī)劃管理部門和環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)，可以在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面積的兩倍，增加部分可作為其他經(jīng)營用房。

第十四條市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門投資建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，可以通過招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等方式出讓經(jīng)營管理權(quán)。出讓城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)，出讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓方所得資金應(yīng)當(dāng)全部用于城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。

第十五條城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期維護(hù)維修，保證設(shè)施、設(shè)備完好和正常使用。

市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備損壞或無故不正常使用的，責(zé)令管理單位限期修復(fù)、恢復(fù)正常使用。

第十六條任何單位和個(gè)人不得占用（占?jí)海?、損壞城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得改變城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)，不得擅自拆除、遷移城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因城市建設(shè)確需拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆除、遷移方案，報(bào)市、縣（市）環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十七條違反本辦法第九條第一款、第十條第一款規(guī)定，未建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格或未經(jīng)驗(yàn)收交付使用的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正。對(duì)未建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施又逾期不改正的，由市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門組織建設(shè)，所需費(fèi)用由原建設(shè)單位承擔(dān)，并每處處以一萬元以上三萬元以下罰款。

篇6

關(guān)鍵詞：四川省環(huán)境信息公開制度；環(huán)境知情權(quán)；環(huán)境保護(hù)

近年來，我國因環(huán)境知情權(quán)問題引發(fā)的不斷增多，僅2012年中國環(huán)境重大事件就增長了120%。四川省也頻受波及，2012年7月什邡鉬銅事件、2013年5月彭州石化XP項(xiàng)目事件等，都險(xiǎn)些引發(fā)重大。環(huán)境知情權(quán)是公民知情權(quán)的重要組成部分，也是政府環(huán)境信息公開的理論基礎(chǔ)。而政府環(huán)境信息公開是公民環(huán)境知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。在目前我國環(huán)境信息公開制度尚不健全的情況下，隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，以及對(duì)自身生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高，公眾越來越多的要對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行監(jiān)督，由此將來我國環(huán)境可能呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

四川省作為西部發(fā)展的大省，在積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保障公民環(huán)境知情權(quán)，是我省環(huán)境建設(shè)工作的重點(diǎn)。

一、我省環(huán)境信息公開制度暴露出的問題

目前，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》和《四川省環(huán)境保護(hù)廳政府環(huán)境信息公開辦法（試行）》這兩部法規(guī)為四川省政府環(huán)境信息公開制度提供了重要法律支撐，但這兩部法規(guī)在我省施行數(shù)年以來，也暴露出諸多亟待解決的問題。

1、立法層級(jí)較低

我省的環(huán)境信息公開的規(guī)定主要由省環(huán)境保護(hù)廳制定和。而一些需要公開的環(huán)境信息可能會(huì)超越省環(huán)境保護(hù)廳的權(quán)限。比如環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、部門財(cái)政預(yù)算的公開，或者對(duì)環(huán)境、投訴案件信息的公開，往往涉及政府其他財(cái)政部門、部門、司法部門的信息公開。同時(shí)，一些需要公開環(huán)境信息的企業(yè)往往與政府部門聯(lián)系緊密，影響企業(yè)環(huán)境信息公開的執(zhí)行。

2、信息公開的范圍不夠具體明確

我省的環(huán)境信息公開辦法對(duì)政府主動(dòng)公開的信息以及企業(yè)應(yīng)公開的信息都做了較為具體的規(guī)定，明確了各自的范圍。同時(shí)，在我省《辦法》中區(qū)分了政府主動(dòng)公開的信息和依申請(qǐng)公開的信息，但是對(duì)依申請(qǐng)公開信息的范圍卻沒有規(guī)定。

一些作為依公民申請(qǐng)向公開的環(huán)境信息可能難以歸類明確，所以我省《辦法》中只規(guī)定了不能公開的環(huán)境信息。但這類禁止性規(guī)定也存在不夠明確具體的問題，而只做了一些原則性規(guī)定，這給信息公開部門過大的自由裁量空間。

3、公開方式較少且不夠具體，公眾參與程度不夠

面對(duì)當(dāng)前我省環(huán)境問題的新形勢(shì)，尤其是針對(duì)近年來環(huán)境頻發(fā)的應(yīng)對(duì)處理上，我省《辦法》沒有相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)。比如，在出現(xiàn)環(huán)境后，如何公開、以何種方式公開、公開哪些內(nèi)容、公眾如何參與公開工作，這些在我省《辦法》中未予以規(guī)定。

4、救濟(jì)程序不完善

在我省《辦法》中，缺乏環(huán)境信息公開救濟(jì)程序的規(guī)制。比如沒有對(duì)公民申請(qǐng)失敗后如何進(jìn)行行政復(fù)議的具體規(guī)定。如果對(duì)公民申請(qǐng)環(huán)境信息公開收取不合理的費(fèi)用后，如何給予相關(guān)行政賠償或補(bǔ)償也未有規(guī)定。

二、完善我省環(huán)境信息公開制度的建議

我省公民行使自身環(huán)境權(quán)的程度不高，政府在環(huán)境治理和監(jiān)督上占據(jù)主導(dǎo)地位。由此，我省在制定環(huán)境信息公開制度方面應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身問題，從立法、執(zhí)法、司法等各層面率先予以完善。

1、提高環(huán)境信息公開法規(guī)的立法層級(jí)

針對(duì)我省環(huán)境信息公開制度，四川省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此專門制定地方性法規(guī)，從而保障環(huán)境信息公開制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度，同時(shí)協(xié)調(diào)環(huán)保廳與省政府其他部門的信息公開工作。

2、將信息公開的禁止性規(guī)定具體化，明確依申請(qǐng)公開環(huán)境信息的范圍

為防止給予政府信息公開部門過大的自由裁量空間，就有必要將信息公開的禁止性規(guī)定具體化。明確哪些環(huán)境信息可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，而非籠統(tǒng)的規(guī)定，并對(duì)這類信息的確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)有一套嚴(yán)格程序。經(jīng)過嚴(yán)格的程序確認(rèn)之后，對(duì)于這類信息政府部門才有正當(dāng)理由拒絕公開。

同時(shí)，也要明確依申請(qǐng)公開的環(huán)境信息應(yīng)是排除不應(yīng)當(dāng)公開信息后的所有環(huán)境信息。當(dāng)公民向政府申請(qǐng)公開政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息時(shí)，政府只進(jìn)行形式審查后就應(yīng)立即公開信息。

3、建立企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度

從我國和我省發(fā)生的環(huán)境來看，多發(fā)生在國有大型重度污染企業(yè)之中。同時(shí)國有大型企業(yè)往往和地方政府存在復(fù)雜關(guān)系，因此，在企業(yè)環(huán)境信息公開制度中，應(yīng)當(dāng)特別針對(duì)國有大型重度污染企業(yè)引入企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度。從財(cái)務(wù)制度上對(duì)企業(yè)的環(huán)保行為進(jìn)行一系列的會(huì)計(jì)信息公開，這更有利于發(fā)揮公眾對(duì)國有企業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作的監(jiān)督，防止國有企業(yè)的特殊背景對(duì)環(huán)境信息公開工作產(chǎn)生不利影響。

4、完善環(huán)境應(yīng)對(duì)機(jī)制

在環(huán)境發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)貫徹環(huán)境法中公眾參與原則，讓公眾積極參與解決和政府、企業(yè)的矛盾，將公眾的訴求引入良性渠道。

可以建立環(huán)境代表制度。當(dāng)環(huán)境發(fā)生后，從公眾中選取或者由公眾選舉若干代表，代表們應(yīng)當(dāng)具有分析環(huán)境問題的專業(yè)素養(yǎng)受到公眾的信任接受公眾委托，代表公眾參與本次環(huán)境事件的聽證工作，有權(quán)向政府、企業(yè)提出建議，有義務(wù)向公眾和媒體告知對(duì)環(huán)境事件的意見并接受公眾監(jiān)督。

5、完善環(huán)境信息公開的救濟(jì)制度

建立健全環(huán)境信息公開的行政復(fù)議制度，明確何種部門主管此類行政復(fù)議工作、申請(qǐng)復(fù)議的期限以及復(fù)議期限。建立環(huán)境信息公開的行政補(bǔ)償制度，對(duì)于不合理的收取公民申請(qǐng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)馁r償和補(bǔ)償。

6、加強(qiáng)媒體輿論的監(jiān)督作用

為了提升政府自律性，拓寬環(huán)境信息公開方式，保障我省公民環(huán)境知情權(quán)建設(shè)陽光政府，保證我省的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督作用勢(shì)在必行。

在政府和企業(yè)主動(dòng)公開以及公民申請(qǐng)公開兩種手段之外，再建立媒體獨(dú)立參與環(huán)境信息公開機(jī)制。專門建立一套程序，保障媒體對(duì)環(huán)境信息公開的權(quán)利，保證媒體對(duì)企業(yè)環(huán)境污染行為的監(jiān)督權(quán)，保證媒體對(duì)政府環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)，媒體應(yīng)對(duì)公眾承擔(dān)一定義務(wù)，最終讓媒體對(duì)環(huán)境信息的公開保持常態(tài)化。

三、結(jié)語

筆者認(rèn)為，我省應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前環(huán)境問題新形勢(shì)，學(xué)習(xí)國外環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身工作缺陷，盡快組織有關(guān)專家對(duì)完善我省環(huán)境信息公開制度進(jìn)行可行性論證，研究制定我省環(huán)境信息公開地方性法規(guī)，設(shè)立信息公開相關(guān)應(yīng)激機(jī)制并付諸實(shí)施，以保障我省公民環(huán)境知情權(quán)，化解社會(huì)矛盾。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）

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篇7

【關(guān)鍵詞】 預(yù)聘制度 高校 生存環(huán)境

Abstract：The Tenure-track system， as a basic system in the current western universities， has its own developing laws， and such laws require certain existence environment which mainly covers realistic needs， economic conditions， ideological conceptions， supporting policies， implementation guarantee and so on. This article， through the comparison of those existence environment elements between Mainland China and Japan， and the comprehensive analysis of the system choice between the two countries， assesses the tendency of the Tenure-track system in Mainland China， and makes reflections on the very nature of such a system， with the purpose of contributing to the reform of personnel system in colleges and universities.

Keywords：The Tenure-track system； Colleges and universities； Existence environment

【中圖分類號(hào)】 G421 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1006-5962（2012）07（b）-0008-03

預(yù)聘制度，又稱Tenure-track制度，美國教授協(xié)會(huì)（AAUP）1940年發(fā)表的《關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身教授制的宣言》將其定義為“在一定的試用期之后，教師應(yīng)當(dāng)享有永久性的、持續(xù)的終身任期制，只有在理由充分的情況下或在財(cái)政緊張的不同尋常的情況下才能終止任期?！?；簡(jiǎn)單講就是經(jīng)過一段時(shí)間后可授予終生教職職位的聘雇制度。預(yù)聘制度起源于美國，是目前現(xiàn)代西方大學(xué)的一項(xiàng)基本制度，其實(shí)施目的在于增強(qiáng)人才吸引力，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量，提高績效產(chǎn)出；對(duì)于教師來說，其目的在于學(xué)術(shù)自由、聘任安全和身份象征。預(yù)聘制度的實(shí)施前提和關(guān)鍵在于契約下的充分競(jìng)爭(zhēng)和合理流動(dòng)。

1 預(yù)聘制度在中國大陸高校的生存環(huán)境

當(dāng)前，中國大陸高校的改革方向大致可以概括如下：建立學(xué)術(shù)生涯早期的競(jìng)爭(zhēng)淘汰與晚期的職業(yè)保護(hù)相結(jié)合的用人機(jī)制；向優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才進(jìn)行政策傾斜；推行教師崗位分類管理；實(shí)行教師公開招聘；教師聘任管理重心下移；教師聘任工作中充分發(fā)揮教授的作用；淡化資格評(píng)審強(qiáng)化崗位聘任；推進(jìn)靈活多樣的彈性用人機(jī)制。3預(yù)聘制度作為一種新的路徑，能否在我國生根發(fā)芽，促成現(xiàn)有人事制度的優(yōu)化甚至升華，必須進(jìn)行必要的生存環(huán)境評(píng)估。與美國的情況不同，預(yù)聘制度在中國大陸的生存環(huán)境表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.1 現(xiàn)實(shí)需求

由于預(yù)聘制度最先由作為雇員的教師一方提出，因此，產(chǎn)生預(yù)聘制度所對(duì)應(yīng)的生存環(huán)境首先可能存在較為嚴(yán)重的學(xué)術(shù)自由限制，隨意解聘或降低待遇等聘任不安全；如果該制度首先由高校提出，那么可能的情況是高校教師隊(duì)伍因流動(dòng)性不足出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)乏力，產(chǎn)出不高的不利局面。

與美國不同的是，中國大陸高校提出建立預(yù)聘制度的并非教師一方，而是學(xué)校。主要的現(xiàn)實(shí)需求來源于高校教師隊(duì)伍因流動(dòng)性不足出現(xiàn)了人才吸引競(jìng)爭(zhēng)乏力，現(xiàn)有隊(duì)伍產(chǎn)出不高的不利局面；作為該制度最初設(shè)立時(shí)大力倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)自由與保障安全并非是大陸高校重點(diǎn)考慮的。原因首先在于目前大陸高校的主體仍然是公立大學(xué)，所有公立大學(xué)仍然實(shí)行國家事業(yè)單位統(tǒng)一的人事制度，事業(yè)編制將教師半公務(wù)員化，具有濃重的身份色彩的編制化管理使得事業(yè)編制教師基本不存在被學(xué)校解聘的機(jī)會(huì)，因此，教師在這種制度庇護(hù)下并不擔(dān)心學(xué)術(shù)自由受限或聘任不安全。

由于現(xiàn)實(shí)需求的側(cè)重不同，中國大陸高校在引入預(yù)聘制度的時(shí)候更可能會(huì)遇到來自既有人事體制內(nèi)教師的阻力。

1.2 經(jīng)濟(jì)條件

最為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)條件即是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即教師作為人力資源可以較為容易地實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，且這種流動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)則，人才的價(jià)格基本上由人才的價(jià)值決定，流動(dòng)本身對(duì)于價(jià)格的影響不大。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)條件，預(yù)聘制度要求穩(wěn)定且富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬保障，以實(shí)現(xiàn)教師的聘任安全、學(xué)術(shù)自由和身份象征。另外，經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展也影響著預(yù)聘制度，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是不均衡，人員的流動(dòng)越受限制，那么預(yù)聘制度就越難以發(fā)揮作用。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家和社會(huì)對(duì)于高等教育的關(guān)注與投入持續(xù)增加，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：到2020年，我國要建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。部分高校已經(jīng)逐步具備提供具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬的能力，并且從趨勢(shì)上看，高校在預(yù)聘制度的財(cái)力保障上前景比較樂觀。

但是，美國的預(yù)聘制度背后是高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而我國雖然已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的不利因素仍然存在，其中的一些已經(jīng)成為高校人事制度演進(jìn)的制度障礙。從根本上說，中國大陸的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還比較稚嫩，包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的人才市場(chǎng)的有序流動(dòng)與良性競(jìng)爭(zhēng)尚未形成。

當(dāng)然還有一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的困難在于中國大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間、城市之間、行業(yè)之間差別較大，優(yōu)質(zhì)資源呈現(xiàn)出了單向流動(dòng)和集中，這對(duì)于人才的競(jìng)爭(zhēng)與流動(dòng)十分不利，這也在一定程度上影響著不同高校實(shí)施預(yù)聘制度的實(shí)際效果。

1.3 思想觀念

預(yù)聘制度需要平等的觀念，即雇主與雇員處于一種平等的地位而非一方對(duì)另一方的依附。預(yù)聘制度需要公平的觀念，即權(quán)利與義務(wù)的相對(duì)均衡，投入和產(chǎn)出的基本對(duì)應(yīng)，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)校對(duì)聘任安全的保障義務(wù)會(huì)影響學(xué)術(shù)產(chǎn)出，降低身份象征意義；過分強(qiáng)調(diào)教師的績效產(chǎn)出義務(wù)則可能影響學(xué)術(shù)自由，引發(fā)短期學(xué)術(shù)行為。預(yù)聘制度需要競(jìng)爭(zhēng)的觀念，任何進(jìn)入體系的教師就面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)下的晉升成功和另謀生路兩個(gè)走向。預(yù)聘制度還需要契約的觀念，作為一種實(shí)質(zhì)上的聘任制，終身教授不過是一個(gè)長期的聘用合同約定的職位，雙方都需要有對(duì)契約必要的尊重。

從整體上看，中國大陸高校受社會(huì)文化和傳統(tǒng)文化的影響明顯，有教育系統(tǒng)外的、也有教育系統(tǒng)內(nèi)的。尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來的“大鍋飯”文化、“集體無意識(shí)”、“同情弱者”文化、好大喜功等仍然客觀存在。從高校自身的角度看，傳統(tǒng)體制痼疾在一定程度上造成了教師對(duì)高校的過分依附，契約意識(shí)不強(qiáng)，懼怕競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)人利益至上等負(fù)面觀念。

另外，中國文化中歷來重視身份等級(jí)，這種思想不論在高校體系內(nèi)部還是整個(gè)社會(huì)，均有著較為穩(wěn)固的文化根基。一定情況下，國民對(duì)于身份等級(jí)的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)于取得該身份等級(jí)的合理性的關(guān)注，這使得西方文化中的個(gè)性、平等、契約、制衡等基本理念有時(shí)難以得到充分的認(rèn)同和實(shí)踐。

1.4 配套制度

預(yù)聘制度除了要求高校本身在人員分類、研究支持、薪酬待遇、績效考核等方面的制度安排以外，還需要高校之外的居民管理、雇員流動(dòng)、社會(huì)保障，公共服務(wù)等多方面制度的配合支持，使得教師無論在高校體制內(nèi)流動(dòng)還是向體制外流動(dòng)都不會(huì)因居住地（戶籍）、身份、年齡、醫(yī)療、養(yǎng)老等因素而遇到制度類障礙。

目前，中國大陸的一些社會(huì)制度正處在變革和完善階段，在人均享有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和資源配置不均衡的大環(huán)境下，戶籍管理制度、干部退休制度、社會(huì)保障制度、人事管理制度、薪酬管理制度、檔案管理制度等還沒有調(diào)改到位，還沒有形成適應(yīng)有序競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng)的配套制度。具體到高校教師，很可能因?yàn)樽陨碓谏鲜霈F(xiàn)行制度中的不同適用，導(dǎo)致聘用合同難以覆蓋復(fù)雜的個(gè)人情況，最終使得聘用合同的契約功能大大降低；同時(shí)，在實(shí)際操作層面，現(xiàn)行制度也存在著內(nèi)容缺位、程序繁瑣、形式主義等問題，這與國外配套制度的統(tǒng)一、清晰和明確形成巨大的反差。

1.5 實(shí)施保障

由于終身教授代表著教師職業(yè)的一種成就，同時(shí)又伴隨著豐厚的薪酬待遇，因此從進(jìn)入預(yù)聘序列的人選確定，到晉升終身教授的評(píng)審考核，再到終身教授后的業(yè)績激勵(lì)，都需要一整套客觀科學(xué)的監(jiān)督和保障機(jī)制，在選拔和考核標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該嚴(yán)格把握，增加同行專家評(píng)審的權(quán)重，減少行政類干預(yù)。

由于中國高校長期處于政府的直接管理下，大學(xué)內(nèi)部的組織設(shè)置和教師編制等由政府審定，薪酬辦法也主要由政府規(guī)定，高校相對(duì)缺少自，教師在選拔的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方法上都有待于進(jìn)一步強(qiáng)化和提升；對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入體制內(nèi)的教師，目前實(shí)行的考核辦法仍然存在著手段形式化、標(biāo)準(zhǔn)單一化、目標(biāo)行政化等問題，同行專家評(píng)審的權(quán)重偏弱，激勵(lì)不到位或者激勵(lì)導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。如果不在事前遴選制度和事后評(píng)價(jià)激勵(lì)制度上有所調(diào)整，目前的大陸高校很難充分發(fā)揮預(yù)聘制度的優(yōu)勢(shì)。

2 中日高校預(yù)聘制度生存環(huán)境的比較

2.1 相似性

與長期以來的中國大陸高校一樣，日本大學(xué)被置于極其嚴(yán)格的政府控制之下，造成管理制度過于僵硬和整齊劃一，缺乏自由競(jìng)爭(zhēng)，國立大學(xué)和公立大學(xué)的辦學(xué)自主性受到限制，大學(xué)缺乏個(gè)性，政府資源投入的效率不高。4這主要源于二戰(zhàn)前日本教育制度受到了德國很大的影響，高校被認(rèn)為是為國家培養(yǎng)人才并對(duì)國家負(fù)責(zé)的工具，因而由中央集權(quán)統(tǒng)一管理。5日本高校終身雇傭和年功序列的教師人事制度與中國大陸高校原有的事業(yè)單位人事制度具有很高的相似性，在為高校發(fā)展提供穩(wěn)定教師隊(duì)伍的同時(shí)，未能真正形成促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)的機(jī)制，未能在教師中形成有效競(jìng)爭(zhēng)和合理流動(dòng)，未能充分地利用教師資源，因而都面臨著較大的改革壓力。

日本由于長期的島國文化影響，國民的集體意識(shí)很強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和秩序，對(duì)基于序列社會(huì)體制下的身份認(rèn)可度較高，因此，從國民文化的角度看，日本與中國同屬于東亞文化圈，具有更多的相似性，與美國文化中崇尚個(gè)人與個(gè)性差別明顯。

2.2 區(qū)別

與中國大陸相比，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高而且較為均衡，人均享有的教育資源較為豐富，地域差異并不突出，使得日本在實(shí)施預(yù)聘制度上具備更為有利的經(jīng)濟(jì)條件；日本的經(jīng)濟(jì)高度市場(chǎng)化，人才競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化程度也相應(yīng)較高，雖然日本人的身份等級(jí)觀念嚴(yán)重，但是日本人的契約觀念和規(guī)則意識(shí)都較強(qiáng)，比中國大陸更容易接受預(yù)聘制度所代表的人才市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。日本的社會(huì)保障體系較為完備，人才流動(dòng)的配套制度相對(duì)統(tǒng)一兼容，制度和程序類的流動(dòng)壁壘較少，這也為預(yù)聘制度所包含的人才流動(dòng)提供了有力支撐。比如，日本國立和公立高校教師分別屬于國家公務(wù)員和地方公務(wù)員，因此根據(jù)日本國家公務(wù)員法和地方公務(wù)員法享受退休待遇；私立大學(xué)不受公務(wù)員法的限制，雖然退休時(shí)間相對(duì)延長，但也實(shí)行退休制度。所有的退休金均是一次性給付，高校與教師按照聘用合同管理，人身依附屬性與大陸高校的退休制度相比并不明顯。

另外，日本在二戰(zhàn)后受美國影響較大，高校的發(fā)展也不可避免地由戰(zhàn)前的德國模式向美國模式轉(zhuǎn)變，美國在轉(zhuǎn)變的過程中起著明顯的干預(yù)和引導(dǎo)作用；因此，日本高校的內(nèi)外因共同作用下的美國化進(jìn)程與中國大陸高校單方的學(xué)習(xí)美國先進(jìn)制度有著重大的區(qū)別。從這個(gè)角度說，日本高校預(yù)聘制度的生存環(huán)境更為有利。

3 中日高校的制度選擇

目前，中國大陸高校正在經(jīng)歷人事制度的深刻變革，一些本土化的改革措施已經(jīng)實(shí)施。2006年7月，《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》出臺(tái)，以全新的崗位分類和分級(jí)為基礎(chǔ)的人事制度改革全面展開。這次改革雖然在一定程度上淡化事業(yè)編制人員的身份管理色彩，但是并沒有實(shí)現(xiàn)真正的崗位管理，人員身份在聘崗中的作用仍然是決定性的，可以說從思路到操作仍主要表現(xiàn)為“按人聘崗”，而非“設(shè)崗聘人”。這次改革效果并不明顯的主要原因還是在于固有的身份管理的人事管理觀念和配套制度并未理順，典型的一個(gè)缺憾是以養(yǎng)老為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系無法提供支撐。

正是著眼于原有體制內(nèi)的一些痼疾仍然以不同的形式存在，一些學(xué)校已經(jīng)開始逐步加大對(duì)預(yù)聘制度的研究力度，希望通過借鑒西方大學(xué)的成功做法，完成現(xiàn)有人事制度的優(yōu)化甚至升華： 2003年1月，華東師大推出終身教授聘任制度，共聘62名終身教授，主要從名銜和待遇角度做出了新的探索6。2005年，北京大學(xué)依托于“985”經(jīng)費(fèi)的支持，實(shí)施“北京大學(xué)優(yōu)秀青年人才引進(jìn)計(jì)劃”（即“百人計(jì)劃”），即引進(jìn)的國內(nèi)外的優(yōu)秀青年學(xué)者簽訂兩個(gè)聘期共六年的合同，聘期結(jié)束后有機(jī)會(huì)通過嚴(yán)格的審核程序進(jìn)入常規(guī)職稱體系，直接聘為教授或者副教授，不符合考核要求的則需要自由流動(dòng)。相比較華東師范大學(xué)，北京大學(xué)的“百人計(jì)劃”具備了更多預(yù)聘制度的實(shí)質(zhì)要素，比如序列內(nèi)部教師的競(jìng)爭(zhēng)、“非升即走”的流動(dòng)機(jī)制等；但是，通過該計(jì)劃成功晉升教授的教師并沒有終身教授的頭銜，仍然歸入了傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)體系，并不具備預(yù)聘制度中終身教授的身份象征。2010年7月，清華大學(xué)將生命科學(xué)學(xué)院作為試點(diǎn)，實(shí)行終身教授人事制度，這是中國大陸高校實(shí)踐預(yù)聘制度的又一次嘗試。清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長施一公教授將該制度的核心歸納為有流動(dòng)機(jī)制的教授聘任體制，并將此作為人事聘任制度的核心。同時(shí)，這次試點(diǎn)完全采用了美國預(yù)聘制度的頭銜，將Tenure Track系列分為Tenure 教授、副教授、助理教授3個(gè)職級(jí)。7可以說，清華大學(xué)的這次改革試點(diǎn)從內(nèi)容到形式都直接采用了預(yù)聘制度的典型規(guī)則。但是，這種學(xué)院的試點(diǎn)在一定程度上也帶來了與老體制院系之間的平衡問題。

在可以預(yù)見的將來，預(yù)聘制度還將會(huì)以不同的形式出現(xiàn)在中國大陸的眾多高校中，但是其與生存環(huán)境的沖突與調(diào)和仍將是各高校面臨的重要課題。

日本在明治維新時(shí)期建立起了近代大學(xué)制度，與之相適應(yīng)，逐漸形成了以終身雇傭和年功序列為基本特征的教師人事制度。在這一制度中，教師個(gè)人一旦進(jìn)入教師隊(duì)伍，職業(yè)身份無憂，基本上可以一直保持到退休。第二次世界大戰(zhàn)以后，這種終身雇傭的人事制度在重建日本戰(zhàn)后高等教育體制、擴(kuò)大高等教育規(guī)模、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化方面發(fā)揮了穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要作用。8日本高校的終身雇傭制度幾乎覆蓋了全體教師，與預(yù)聘制度中的教授序列終身聘用并不相同，核心區(qū)別在于前者主要著眼于保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，而預(yù)聘制度強(qiáng)調(diào)在充分的競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)環(huán)境下對(duì)學(xué)術(shù)自由和聘任的保障。

二十世紀(jì)七十年代日本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化以后，這種教師終身雇傭制度逐漸產(chǎn)生了“制度疲勞”，任期制作為一種教師人事制度形式開始受到重視。任期制是與終身雇傭制相對(duì)應(yīng)的一種制度。主要著眼于保持教師隊(duì)伍的流動(dòng)和更新。

日本大學(xué)教師任期制的主要內(nèi)容是：制定各類教師職務(wù)崗位的具體條件和聘任標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)教授、副教授和其他教學(xué)研究人員的職務(wù)崗位設(shè)置一定的任期，一般可以連任，但對(duì)連任的期限也有明確的規(guī)定；擴(kuò)大用人視野，面向國內(nèi)外招聘教學(xué)與學(xué)術(shù)研究人才；制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)任職期間的工作成效進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，以決定是否續(xù)聘；任期制的對(duì)象是全體大學(xué)教師；沒有規(guī)定任期制的統(tǒng)一模式，是否實(shí)行以及怎樣實(shí)行的決定權(quán)在各大學(xué)，是一種選擇性的制度形式。9

目前，日本大學(xué)的改革正在深入，大學(xué)教師任期制的實(shí)施面臨著許多新情況，日本中央教育審議會(huì)2005年1月取消了大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)中關(guān)于講座制和學(xué)科目制的規(guī)定，各大學(xué)可以根據(jù)本校的教學(xué)、學(xué)術(shù)研究情況自行設(shè)計(jì)教師組織的形式和編制；2005年7月，日本政府修改了《學(xué)校教育法》，從2007年4月開始，將改變從戰(zhàn)前一直延續(xù)到現(xiàn)在的大學(xué)教師職務(wù)結(jié)構(gòu)，設(shè)置教授、準(zhǔn)教授和助教職務(wù)；日本文部科學(xué)省已經(jīng)從2006年開始在部分大學(xué)實(shí)行預(yù)聘制度，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的年輕研究人員如果在任期制的崗位上取得成果，也可以取得終身職務(wù)。10

4 結(jié)語

預(yù)聘制度發(fā)源于美國高校，有其自身的適用環(huán)境和相應(yīng)的階段性目的，對(duì)于教師一方，其重點(diǎn)在于學(xué)術(shù)自由與聘用安全，后來又發(fā)展出了身份顯示；而對(duì)于高校一方，其重點(diǎn)在于通過有長期保障的高待遇吸引、甄別和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，最終服務(wù)于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。勞資雙方在工會(huì)的介入下實(shí)質(zhì)上完成的仍然是一份聘用合同，自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的市場(chǎng)化規(guī)則都充分地體現(xiàn)在了這種特殊的聘用合同之中。

預(yù)聘制度并非美國高校取得巨大成功的原因，而是美國高校發(fā)展歷史上根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要應(yīng)運(yùn)而生的一種制度創(chuàng)新，在美國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件下取得成功的一種制度，也是隨著時(shí)展需要不斷調(diào)整的一種制度。普遍采用預(yù)聘制度的美國高校也有不同的發(fā)展水平，不采用預(yù)聘制度的國家也有一流大學(xué)存在，比如澳大利亞。因此，在認(rèn)識(shí)預(yù)聘制度時(shí)，有必要辯證客觀地借鑒學(xué)習(xí)，正如美國高等教育研究者的代表馬丁.特羅（Martin Trow）所警告的那樣：“我們有必要實(shí)現(xiàn)充分知道美國高等教育系統(tǒng)里有著特定歷史的、結(jié)構(gòu)性特征。如果無視這種差異，可能會(huì)犯把美國的特殊制度原封不動(dòng)地移植到其他國家的系統(tǒng)這樣的重大錯(cuò)誤。美國的經(jīng)驗(yàn)或許值得學(xué)習(xí)，但是很有限。同時(shí)也存在著從美國經(jīng)驗(yàn)的不適當(dāng)結(jié)論中學(xué)到錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)的危險(xiǎn)性”。11

中國和日本作為東亞國家，有著共同的文化淵源，近代以來盡管走了不同的發(fā)展道路，但是在高校的基本人事制度上有著較多的共通之處，目前，在高校人事制度上也都遇到了較為相似的發(fā)展困境。無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，還是從思想文化和配套制度來看，預(yù)聘制度似乎更適合在日本取得成功。但是，日本的改革選擇了先從任期制開始，即針對(duì)終身聘任制的核心弊端開始改革，增加人員的充分競(jìng)爭(zhēng)和合理流動(dòng)，逐步放寬對(duì)高校原有體制的各種限制，這一舉措雖然至今也沒有在高校普及，但是這一措施恰恰是因?yàn)橛|動(dòng)了固有體制最堅(jiān)固的部分而進(jìn)展緩慢，日本的預(yù)聘制度是最近幾年才逐漸開始試點(diǎn)的，而且是在任期制的基礎(chǔ)上進(jìn)行試點(diǎn)的。相比之下，中國大陸高校的事業(yè)編制人事管理制度在管理時(shí)間維度上比日本的終身聘用制度更長，教師進(jìn)入事業(yè)編制體系，不僅退休以后，就連死亡以后也與學(xué)校發(fā)生著密切關(guān)系，日本高校在一次性支付退休金后并不需要再負(fù)擔(dān)這部分人的管理，因此大陸高校在推動(dòng)人事制度改革方面困難要更大一些。

目前，中國大陸高校急需解決的是并不是設(shè)立終身教授，而是針對(duì)原有人事管理制度體制的核心痼疾展開改革攻堅(jiān)，一定要在高校中形成充分競(jìng)爭(zhēng)和合理流動(dòng)，要將崗位聘任和合同管理做實(shí)，要制定符合科學(xué)規(guī)律和高校發(fā)展導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系，要給高校賦權(quán)同時(shí)減負(fù)，當(dāng)這些條件逐步好轉(zhuǎn)的時(shí)候，用富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬吸引人，用富有甄別力的評(píng)價(jià)體系遴選人，用競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)用好人才是人事制度改革應(yīng)該始終堅(jiān)持的方向。

日本70年代后開始著手高校的人事制度改革，用了20多年完成了任期制的國家立法（1997年8月實(shí)施），即便如此任期制也只是設(shè)計(jì)為選擇性的制度形式， 這種以權(quán)威的立法的形式推行，同時(shí)又彈性地允許高校選擇性實(shí)施，大大減少了制度推行的難度。在任期制實(shí)行將近10年后，日本開始嘗試美國的預(yù)聘制度，可見日本高校的人事制度改革在美國化的進(jìn)程中總體上偏于穩(wěn)健和保守。相比之下，中國大陸高校的人事制度改革也是政府主導(dǎo)型的，對(duì)于傳統(tǒng)體制的改革采取了強(qiáng)制性的一刀切，這導(dǎo)致了文件中的人事制度與實(shí)際執(zhí)行的人事制度存在較大偏差，特別是配套政策還比較欠缺的情況下，中國大陸高校要達(dá)到人事制度改革所確定的目標(biāo)恐怕還需要很長一段時(shí)間。在目前的環(huán)境下，一些學(xué)校選擇試點(diǎn)或?qū)嵭蓄A(yù)聘制度與其說選擇了預(yù)聘制度，不如說借用了預(yù)聘制度的某些積極作用，比如中國大陸對(duì)于終身教授的身份認(rèn)可，比如預(yù)聘制度帶來的富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平，或者預(yù)聘制度引發(fā)的高校教師隊(duì)伍的分類管理和由此引起的財(cái)務(wù)、薪酬制度的改良，再或者有利于與國際人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接。

參考文獻(xiàn)

[1] Joughin， Louis.（1967）Academic Freedom and Tenure--a Handbook of the American AAUP， The University of Wisconsin Press.

[2] 呂玉剛：《深化高校人事制度改革的幾點(diǎn)思考》，《中國高等教育》，2005年第7期.

[3] 巴璽維：《日本大學(xué)的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版.

[4] [日]天野郁夫，陳武元譯：《日本的大學(xué)改革——在美國化與市場(chǎng)化的中間》，《有色金屬高教研究》，2000年第3期.

1 本論文獲得北京大學(xué)2010年度日本桐山教育基金會(huì)項(xiàng)目資助。

2 Joughin，Louis.（1967）Academic Freedom and Tenure--a Handbook of the American AAUP， The Universi ty of Wisconsin Press.

3 呂玉剛：《深化高校人事制度改革的幾點(diǎn)思考》，《中國高等教育》，2005年第7期，第22頁。

4 巴璽維：《日本大學(xué)的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版，第44頁

5 參見[日]天野郁夫，陳武元譯：《日本的大學(xué)改革——在美國化與市場(chǎng)化的中間》，有色金屬高教研究，2000年第3期，第40頁。

6 曹繼軍：“華東師大聘62名終身教授”，光明日?qǐng)?bào)。

8 巴璽維：《日本大學(xué)的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版，第17頁

9 參見巴璽維：《日本大學(xué)的教師任期制》，北京：華夏出版社，2007年版，第1-6頁。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；整治；機(jī)制

本文為邢臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“邢臺(tái)市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制研究（XTSK12053）”；邢臺(tái)學(xué)院科研專項(xiàng)課題“實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)邢臺(tái)生態(tài)化發(fā)展（XTXY12Q06）”；邢臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“建立節(jié)能減排新機(jī)制研究（XTSK09）”

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年7月1日

一、邢臺(tái)市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作基本情況

邢臺(tái)市在“還邢臺(tái)青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”理念的引領(lǐng)下，在全市開展了大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境整治（尤其是農(nóng)村垃圾治理）。環(huán)境衛(wèi)生整治取得了良好的效果，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大為改觀。張慶黎在《邢臺(tái)市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作情況匯報(bào)》上批示：“這項(xiàng)工作做得好！注意做好保持長久、鞏固提高的工作，要靠思想工作和制度責(zé)任。”通過深入任縣西固城鄉(xiāng)、邢臺(tái)縣王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)等農(nóng)村一線走訪調(diào)查，掌握到邢臺(tái)市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的基本情況如下：

1、資金投入情況。目前，邢臺(tái)市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的資金來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政撥款。東汪鎮(zhèn)截止到2013年3月初累計(jì)投入資金60余萬元，主要用于購買大型設(shè)備，雇傭保潔員，向村一級(jí)撥款等。王快鎮(zhèn)截止到5月底共投入資金180余萬元，動(dòng)用機(jī)械2，700余臺(tái)。西固城鄉(xiāng)按照5元每人每月的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軐？钚l(wèi)生費(fèi)用給各村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村委會(huì)目前尚無其他資金來源，但部分村委會(huì)有計(jì)劃下一步采取企業(yè)募捐、村民繳納衛(wèi)生費(fèi)等形式擴(kuò)大資金來源。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。通過邢臺(tái)市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施大為改觀。邢臺(tái)縣王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)要求各村在合理位置按照每100人設(shè)置1個(gè)的比例設(shè)置垃圾傾倒池（規(guī)格為2m×1.5m×0.5m），每個(gè)村都要配備1～2輛垃圾清運(yùn)車輛（自卸式農(nóng)用車）和必要的保潔工具（三輪車、鐵鍬、洋鎬、掃帚、環(huán)衛(wèi)服等），要確保環(huán)衛(wèi)保潔人員每人一套保潔工具；要合理利用磚瓦窯、坑洼溝等廢棄地，確定1～2個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)。任縣西固城鄉(xiāng)共15個(gè)村，各村垃圾存放點(diǎn)少則3個(gè)，多則12個(gè)不等（根據(jù)西固城鄉(xiāng)各村衛(wèi)生整治示意圖）。

3、人員配備情況。目前調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了專職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，都成立了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。每個(gè)村都有1名雙委成員專職負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。也都配備有專職環(huán)衛(wèi)保潔人員，負(fù)責(zé)本村衛(wèi)生清掃和垃圾清運(yùn)工作，但配備比例不盡相同。邢臺(tái)縣王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)是按照200名村民人配備1名保潔員的比例，任縣西固城鄉(xiāng)因資金較緊張是500名村民人配備1名保潔員，有的村出現(xiàn)只有3名保潔員卻要每日清掃8條街道的情況。

4、制度建立情況。調(diào)研各縣都建立了清掃保潔制度、垃圾清運(yùn)制度、“門前三包”制度、評(píng)比獎(jiǎng)懲制度。清掃保潔制度規(guī)定實(shí)行“一日一掃，全天保潔”。垃圾清運(yùn)制度規(guī)定生活垃圾、道路垃圾要及時(shí)清理?！伴T前三包”制度明確村民環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任義務(wù)，即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。

5、村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。通過邢臺(tái)市開展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有所提高，也真切的感受到身邊環(huán)境衛(wèi)生變化帶來的生活品質(zhì)的提高。但要改變村民們長期形成的生活習(xí)慣卻是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。東汪鎮(zhèn)要求每村利用早晚時(shí)間進(jìn)行廣播，全民動(dòng)員講衛(wèi)生，累計(jì)懸掛宣傳標(biāo)語260余條，粉刷永久性標(biāo)語120余條。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“門前三包”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范村民行為，任縣西固城鄉(xiāng)則建立了環(huán)境衛(wèi)生自治公約張貼于各村。

二、邢臺(tái)市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作存在的問題

邢臺(tái)市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作雖然取得了較大成效，但也存在著一些問題：

1、經(jīng)費(fèi)投入不足。這是此次調(diào)研過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員反映最強(qiáng)烈、最普遍的問題。經(jīng)費(fèi)投入不足給目前環(huán)境衛(wèi)生整治工作帶來很多現(xiàn)實(shí)困難，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠、設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低。目前各村保潔員月工資平均約為500元，工作量卻很繁重，超出保潔員的工作能力，因此村民從事保潔員工作的積極性較小。這些問題不解決將嚴(yán)重阻礙環(huán)境衛(wèi)生整治工作的長期開展。

2、村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較差。由于村民們多年形成的生活習(xí)慣，垃圾亂倒、廢水無組織排放的現(xiàn)象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”這種衛(wèi)生整治反反復(fù)復(fù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生效果的長期保持。目前村民的環(huán)境保護(hù)態(tài)度依然是被動(dòng)接受村委會(huì)的管理，而不是積極的參與——群策群力。村民尚未意識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生的整潔對(duì)自身生活品質(zhì)、身體健康的意義與重要性，依舊延續(xù)著隨地丟棄、方便為主的生活方式。

3、衛(wèi)生死角難以清理。村干部及村民普遍反映經(jīng)過這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，村里主干道環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，但小街小巷環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。特別是多年積累、長期未進(jìn)行清理的衛(wèi)生死角，主要是一些建筑遺留垃圾和磚堆。這些衛(wèi)生死角通常交通不便，垃圾車無法靠近，需要人工清理，這也是長期未能清理的原因，因此現(xiàn)下清理這些衛(wèi)生死角也需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。

因此，市委書記王愛民日前就進(jìn)一步做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作作出批示，強(qiáng)調(diào)以建立和完善長效機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)邢臺(tái)全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與管理常態(tài)化、制度化運(yùn)行。

三、建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制的措施與建議

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，必須建立長效機(jī)制。要依靠政府、企業(yè)和村民多方共同努力，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、多元投入、部門協(xié)作、農(nóng)民主體、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等一系列機(jī)制模式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。

1、以政府為主導(dǎo)。政府是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的主導(dǎo)力量。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治需要大量相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，這些都離不開相關(guān)部門的支持、引導(dǎo)。政府從整體上對(duì)基本設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃更是整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府部門還應(yīng)將邢臺(tái)市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，使其相輔相成、互相促進(jìn)。

2、以資金為保障。財(cái)政撥款、企業(yè)捐助、村民繳費(fèi)等多種方式相結(jié)合籌集資金。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立環(huán)境整治專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，等等。同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的企業(yè)大戶捐助一部分資金?？蓪?shí)行村民收費(fèi)制度，如村民每人每月1元，門市20元/月，不僅能夠減輕村委經(jīng)費(fèi)壓力，更有助于激發(fā)村民的自覺意識(shí)。

3、以村民為主體。村民是環(huán)境整治工作得以保持的根本，只有村民衛(wèi)生意識(shí)提高了，行為習(xí)慣改善了，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作才算是做到了實(shí)處，效果才有可能長期保持。因此，要加大宣傳力度，向村民講解環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，宣傳傳統(tǒng)陋習(xí)和不良衛(wèi)生習(xí)慣的危害性，想方設(shè)法提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，改變村民多年的生活陋習(xí)。例如，開展評(píng)比活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民參與熱情，讓講文明、講衛(wèi)生成為村民的自覺行動(dòng)。

4、以考核為抓手?？己耸墙㈤L效機(jī)制的關(guān)鍵，建立合理的考核制度才能激發(fā)政府、企業(yè)、村民等各方的積極性。因此，要建立健全考核機(jī)制，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作列入各村工作年度考核目標(biāo)，以體現(xiàn)其重要性。考核應(yīng)采取平時(shí)抽查與年終考評(píng)相結(jié)合的方式，以實(shí)地查看為主，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治逐步走向規(guī)范化、長效化。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備；管理

Abstract: Along with the city changes a course accelerate, all circles of the society pay more and more attention to environmental sanitation work in recent years, and the environmental sanitation facilities and equipment is more and more widely used, it is in this context, this article on environmental sanitation facilities and equipment management research, I hope the related research has a certain reference.

Keywords: environmental sanitation facilities, sanitation equipment; management.

中圖分類號(hào)：G267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展和科學(xué)技術(shù)取得突出成就，再加上人們物質(zhì)文化水平的顯著提高，如今人們對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生水平有著越來越高的要求。與當(dāng)前的社會(huì)進(jìn)步有著直接相對(duì)應(yīng)關(guān)系的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備也呈現(xiàn)出規(guī)?；图夹g(shù)化的明顯趨勢(shì)，這就使得管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備逐漸成為環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)重要組成部分，如今環(huán)衛(wèi)工作機(jī)械化程度越來越高，環(huán)衛(wèi)機(jī)具越來越先進(jìn)，使得管理好使好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備成為當(dāng)下環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)重要課題。

一、對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備實(shí)施管理的重要性和必要性分析

(一)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理是進(jìn)行各項(xiàng)工作的基本前提和有效保證。

由于當(dāng)前社會(huì)進(jìn)步的步伐加快，對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理的倡導(dǎo)呼聲越來越高，而環(huán)境衛(wèi)生的設(shè)施和設(shè)備與垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等各個(gè)環(huán)節(jié)密不可分，一個(gè)城市的市容市貌情況則與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的完好程度以及這些設(shè)施設(shè)備的合理配置和合理使用情況有著直接的聯(lián)系，這也可以從根本上體現(xiàn)出這個(gè)城市的文明程度水平高低，對(duì)于和城市相配套的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備進(jìn)行配置和使用，并且使得這些設(shè)施和設(shè)備的作用得到最大限度的效用發(fā)揮，并且做到對(duì)城市當(dāng)中環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的有效管理，這對(duì)整個(gè)城市的外在形象有著很好的體現(xiàn)作用，所以說對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的管理，這不僅僅體現(xiàn)在這是一門科學(xué)，其中的重點(diǎn)是要對(duì)其如何進(jìn)行管理才是重中之重。城市管理者只有用好和管好城市當(dāng)中的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，這樣才能夠?qū)Τ鞘械沫h(huán)境衛(wèi)生情況持續(xù)改善和提升提供堅(jiān)強(qiáng)保障，并且才能為這座城市創(chuàng)建出來一個(gè)比較良好的招商引資環(huán)境吸引外資的進(jìn)入，這樣所創(chuàng)造出來的環(huán)境才能夠給市民一個(gè)良好的生活和工作空間。所以說，管理好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備不但具有十分重要的作用，而且有著十分的必要性。

（二）對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理是增加收入和節(jié)約支出的有效途徑。

新世紀(jì)以來，各個(gè)城市當(dāng)中所組建起來的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍當(dāng)中，其中最大的固定資產(chǎn)就是環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備，這也是環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)當(dāng)中最大的消耗源頭，在這些環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，主要是包括對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生專用車輛的維修費(fèi)用、年審費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)用等管理費(fèi)用、燃油費(fèi)用等等。所以正確進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施的管理對(duì)于確保合理配置和合理使用環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)開支有著十分重要的關(guān)鍵性作用，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)開支節(jié)約的最主要途徑就是實(shí)施精細(xì)化的管理。

二、對(duì)我國環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理的幾點(diǎn)探索研究

長期以來，為了對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備進(jìn)行有效管理，使得管理水平得到有效的提升，環(huán)境衛(wèi)生部門都對(duì)管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備進(jìn)行長期的積極摸索，從目前所反映的效果來看，目前比較成熟多角度、全方位和多層面的設(shè)備設(shè)施管理模式是形成了以制度作為準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)為依托，以經(jīng)濟(jì)杠桿作為動(dòng)力的模式。在該模式下的具體做法主要為以下幾點(diǎn)：

首先是將科學(xué)作為依據(jù)，將具體實(shí)踐作為基礎(chǔ)，立足于合理制度作為保障，把經(jīng)濟(jì)作為動(dòng)力。按照俗語上說的無規(guī)矩不成方圓的道理，在對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施進(jìn)行管理同樣必須遵循這一道理。各地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生部門必須對(duì)自身的工作特點(diǎn)以及所處的體制特點(diǎn)進(jìn)行充分結(jié)合的基礎(chǔ)之上，通過使用科學(xué)的數(shù)據(jù)作為進(jìn)行管理的依據(jù)，再經(jīng)過長期和不間斷的實(shí)踐和完善之后，使得對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理的一整套一系列的制度建立起來，再加上通過對(duì)經(jīng)濟(jì)杠桿在其中作用的發(fā)揮，積極使用費(fèi)用承包等形式從而做到和相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益做到掛鉤處理，這樣不僅僅可以對(duì)制度的落實(shí)情況起到很好的有效促進(jìn)作用，而且還能夠做到單位和職工兩者之間做到良好雙贏局面的實(shí)現(xiàn)。

其次是通過點(diǎn)的作用帶動(dòng)整個(gè)面，在循序漸進(jìn)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)管理的全方位、多角度和多層面。通常來說，進(jìn)行管理絕對(duì)不可能一帆風(fēng)順和一蹴而就，在對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理上，最好的做法就是通過點(diǎn)的作用帶動(dòng)整個(gè)面，在循序漸進(jìn)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)管理的全方位、多角度和多層面的方式。如具體的在進(jìn)行管理車輛所耗費(fèi)的費(fèi)用方面來說，進(jìn)行管理的初期可以按照環(huán)境衛(wèi)生車輛所具有的客觀工作狀況，核算管理車輛的燃油情況，按照所調(diào)查的情況對(duì)燃油指標(biāo)進(jìn)行制定，再加上長期的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)燃油指標(biāo)進(jìn)行多次的修改和完善，立足于此，根據(jù)管理車輛燃油的基本情況作為基礎(chǔ)，先后有效管理控制齒輪油、電瓶、機(jī)油、防凍液、輪胎等這些車輛的配件，并且做到將這些配件的消耗情況與駕駛員的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行掛鉤，在對(duì)這些配件進(jìn)行管理之后，最后必須將車輛的維修配件費(fèi)用和維修工時(shí)費(fèi)在內(nèi)的所有費(fèi)用進(jìn)行承包管理作業(yè)，使得對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生車輛的管理做到多角度和全方位。在對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備進(jìn)行相關(guān)制度制定的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)相關(guān)管理制度的可行性和可操作性進(jìn)行充分考慮，這樣就可以通過使用經(jīng)濟(jì)杠桿這一手段作為動(dòng)力，與此同時(shí)，還采取了對(duì)管理部門進(jìn)行制定、車輛使用部門進(jìn)行確定的車輛班組、駕駛員和裝卸工等多個(gè)層面的立體化管理，這樣就使得為了對(duì)管理規(guī)定的實(shí)施進(jìn)行協(xié)助，在各個(gè)層面上都采取不同的措施，這樣就使得對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的管理力度得到有效的增強(qiáng)，并且做到對(duì)實(shí)施管理的效果得到有效的強(qiáng)化。

再次是在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理的時(shí)候注重對(duì)細(xì)節(jié)的管理，并且搶抓對(duì)設(shè)施設(shè)備邊緣管理。通常來說，實(shí)施管理通常可以分為精細(xì)化管理和粗放型管理兩種類型，在進(jìn)行管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的時(shí)候，必須立足于在大框架下進(jìn)行粗放型管理，而在大框架下的各個(gè)小點(diǎn)都必須進(jìn)行精細(xì)化管理，從而做到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理的立體性覆蓋，這也就是說在進(jìn)行管理的過程當(dāng)中必須對(duì)其中的每一個(gè)小點(diǎn)、每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，要做到對(duì)其中的細(xì)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)留意，特別是其中的管理當(dāng)中的邊緣部位進(jìn)行關(guān)注，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)管理的最終效果。而在對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理當(dāng)中，對(duì)于其中的細(xì)節(jié)管理和邊緣管理方面要做到加強(qiáng)，我們對(duì)這一問題的解決則是通過對(duì)在管理過程當(dāng)中質(zhì)量管理體系認(rèn)證相關(guān)要求進(jìn)行實(shí)施，一是對(duì)于所要做的事情必須要有詳細(xì)的記錄，二是對(duì)于發(fā)現(xiàn)其中的問題必須要做到及時(shí)反饋，三是要對(duì)于解決的問題做到跟蹤落實(shí)，使得整個(gè)程序能夠做到實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處理，這樣就會(huì)使得所要從事的所以工作都能夠做到有始有終，各個(gè)部門做到各負(fù)其責(zé)，這樣就將進(jìn)行管理的觸角觸及和延伸到各個(gè)角落當(dāng)中，從而做到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理的精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后是對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理要做到常抓不懈，從而實(shí)現(xiàn)長效管理機(jī)制。通過研究表明，對(duì)于管理的實(shí)施則不能夠僅僅依靠一朝一夕就能夠得以實(shí)現(xiàn)，做好管理工作其中最重要的是做好堅(jiān)持工作，通過對(duì)管理進(jìn)行常抓不懈的努力，使得進(jìn)行管理的有效性和延續(xù)性得到保證，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)行管理的目的和達(dá)到管理的效果。通過采取一系列強(qiáng)有力的措施和制度的采用從而來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理的時(shí)效性和長效性，比如在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生車輛管理方面，可以通過每個(gè)月對(duì)于車輛的出勤情況以及實(shí)際工作情況進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)核算，如可以制定出《車輛完好率以及維修及時(shí)率考核標(biāo)準(zhǔn)》來進(jìn)行實(shí)施，這樣的話就可以按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)車輛的出勤情況、車輛行駛的公里數(shù)、所做的工作量、對(duì)車輛維修的相關(guān)費(fèi)用按照每個(gè)月進(jìn)行綜合核算，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所制定出來的指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，特別是可以在每周指定專門的日期作為車場(chǎng)日活動(dòng)，以便對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的車輛衛(wèi)生狀況和機(jī)械性能等車輛狀況進(jìn)行綜合檢查、維修、保養(yǎng)，并且可以按照每月一次的對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的各個(gè)部門的設(shè)備進(jìn)行設(shè)備考核，還可以進(jìn)行紅旗車評(píng)選活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展，使得被管理者的工作積極性得到有效的提高，并且對(duì)設(shè)備的長效管理做到有效的實(shí)現(xiàn)，使得進(jìn)行管理的預(yù)期目的能夠得以達(dá)到。

綜上所述，通過在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備進(jìn)行以上管理舉措的實(shí)施，從而做到對(duì)職工的工作積極性得到充分的調(diào)動(dòng)，從而做到將有限的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮出最大限度的社會(huì)效益，在設(shè)備設(shè)施管理方面探索出一條適合環(huán)境衛(wèi)生部門自己的道路，從而做到對(duì)管理目的的實(shí)現(xiàn)，使得自己的形象得到有效的樹立。

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篇10

為鞏固衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍

全鎮(zhèn)各行政村。

二、職責(zé)分工

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理的原則，

實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，分級(jí)考核。鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長同志任組長，鎮(zhèn)長同志任副組長，為成員，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦，由兼任辦公室主任。

具體分工：

鎮(zhèn)農(nóng)辦：著重抓好綠化村創(chuàng)建，河道保潔和生態(tài)村創(chuàng)建工作，畜牧生產(chǎn)無害化處理及農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。

鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排和審核撥付。

城建辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)公路及其紅線控制范圍內(nèi)（含綠化地塊）環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，做好違章建筑、亂搭亂建的治理工作，抓好工業(yè)園區(qū)、建成區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

社會(huì)事務(wù)辦：負(fù)責(zé)確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運(yùn)行，維護(hù)周圍環(huán)境整治，組織中轉(zhuǎn)站至垃圾填埋場(chǎng)的垃圾運(yùn)輸，做好各村環(huán)衛(wèi)工作技術(shù)指導(dǎo)。

愛衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)開展農(nóng)村衛(wèi)生改廁，組織督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢油廢水處置工作。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織廣大團(tuán)員青年、學(xué)生和婦女開展靈活多樣的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生宣傳和整治活動(dòng)。

各行政村職責(zé)：全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度，做好環(huán)境衛(wèi)生宣傳，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，抓好環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)的垃圾收集、清運(yùn)等保潔機(jī)制的建立和正常運(yùn)行。確保村道公路可及范圍內(nèi)和主要道路、池塘、河道、溝渠、垃圾中轉(zhuǎn)站及其周圍區(qū)域整潔干凈，無亂丟亂扔現(xiàn)象，無衛(wèi)生死角，及時(shí)清運(yùn)垃圾；要設(shè)立“衛(wèi)生保潔日”，在每月15日開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治專項(xiàng)行動(dòng)；要按《臨山鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核評(píng)分細(xì)則》（見附件1）明確的標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真開展工作。鎮(zhèn)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各村長效保潔情況進(jìn)行檢查督促，檢查結(jié)果作為鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)發(fā)放的主要依據(jù)，各村對(duì)照要求配足配好保潔設(shè)施，并建立對(duì)村保潔員工作的考核細(xì)則，要實(shí)行專人負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。確保環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作落實(shí)到位。

三、督查制度

1、各行政村每月自查制度。各村對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行檢查和考核，每月月底將檢查結(jié)果報(bào)送鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦。

2、抽查制度。鎮(zhèn)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行聯(lián)合檢查，按《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核評(píng)分細(xì)則》對(duì)各村衛(wèi)生情況進(jìn)行不定期抽查，每月安排1次專項(xiàng)檢查，聽取各村情況匯報(bào)，查看工作檔案資料。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)《督查整改通知書》，期限為7天，整改到期后進(jìn)行回訪巡查，如沒有整改或整改不到位的，將下發(fā)《督查通報(bào)》。

3、各行政村互查制度。每3個(gè)月組織1次各行政村分管衛(wèi)生干部進(jìn)行工作互查，檢查結(jié)果納入村考核計(jì)分。

四、年終考評(píng)

1、各行政村對(duì)照《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作考評(píng)細(xì)則》進(jìn)行年終自查考評(píng)，并于每年12月15日前向鎮(zhèn)上報(bào)工作總結(jié)和自評(píng)表。

2、鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)平時(shí)督查情況進(jìn)行匯總，以百分制計(jì)算考核結(jié)果。

年度得分＝每次考核得分總和÷檢查次數(shù)

五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

1、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作納入各村年終年度目標(biāo)考核。各村環(huán)衛(wèi)長效管理年度得分在90分以上年終年度目標(biāo)考核不扣分；70－89分的按比例扣分；70分以下的不得分。

2、鼓勵(lì)各村積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)衛(wèi)生村，經(jīng)上級(jí)衛(wèi)生部門任命，一次性加省級(jí)15分，級(jí)10分、級(jí)5分，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；鞏固、省衛(wèi)生村復(fù)評(píng)，順利通過的，加5分和10分，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鎮(zhèn)政府每年安排120－150萬元資金，對(duì)各村衛(wèi)生長效管理工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（1）村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生長效管理獎(jiǎng)補(bǔ)。村保潔員基本工資獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按每100戶配備一名保潔員標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)2000元/人；村考核獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)：基數(shù)為每戶20元，獎(jiǎng)勵(lì)金額=戶數(shù)×20元×年終得分÷100。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生長效管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)?？己霜?jiǎng)按各村年度平均考核得分排名次分三等獎(jiǎng)勵(lì)。各村排名為1－2位的為一等獎(jiǎng)、3－7位的為二等獎(jiǎng)、8－10位的三等獎(jiǎng)。一、二、三等獎(jiǎng)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、8萬元、6萬元。同時(shí)每年評(píng)選鎮(zhèn)“十佳”衛(wèi)生保潔員、優(yōu)秀衛(wèi)生干部，并給予一定的物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）資金撥付辦法。年終由鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組按考核結(jié)果，提出獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后一次性撥付各村。