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篇1

關鍵詞：破產(chǎn)管理人民事責任刑事責任。

所謂破產(chǎn)管理人，是指破產(chǎn)程序開始之后，接管破產(chǎn)財產(chǎn)并負責對其清理、管理、估價、處分和分配的專門機關。破產(chǎn)管理人法律地位至關重要，因為其直接掌管破產(chǎn)財產(chǎn)，關系到破產(chǎn)目的的最終實現(xiàn)?？梢哉f，破產(chǎn)管理人是“公共魚塘”的守護神，債權人最終能否得到公平的清償，破產(chǎn)程序（包括破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整、和解）能否順利進行，都取決于破產(chǎn)管理人對“公共魚塘”的守護或管理程度。因此，各國和地區(qū)破產(chǎn)法中對破產(chǎn)管理人在規(guī)定其應當履行什么樣的職責的同時，④還規(guī)定了當破產(chǎn)管理人不適當履行職責應當承擔什么義務和法律責任。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第25條也詳細列舉了破產(chǎn)管理人的職責，但是，對于破產(chǎn)管理人的義務和法律責任，規(guī)定得不夠詳細和系統(tǒng)。為了確保破產(chǎn)管理人正當合法履行職責，保證破產(chǎn)程序的順利和有效進行，有必要明確和強化破產(chǎn)管理人的法律責任。

一、破產(chǎn)管理人承擔法律責任的基礎。

2004年聯(lián)合國國際貿易法委員會《破產(chǎn)法立法指南草案》第409段指出：除具體職責和職能外，破產(chǎn)法還經(jīng)常對破產(chǎn)代表規(guī)定某些一般性義務。所謂義務，是破產(chǎn)法對破產(chǎn)管理人履行職責的基本要求，同時也是破產(chǎn)管理人違反履行職責要求應當承擔法律責任的基礎。綜觀各國破產(chǎn)法的規(guī)定，這些義務主要包括：破產(chǎn)管理人的注意或信托義務、破產(chǎn)管理人接受監(jiān)督義務、破產(chǎn)管理人提供擔保義務等。其中，破產(chǎn)管理人的注意和信托義務應當是其承擔法律責任最為重要的基礎。

我國理論界一般認為破產(chǎn)管理人應承擔善良管理人注意義務，∞筆者認為，在我國應當確立破產(chǎn)管理人的“受托人”法律地位，④對破產(chǎn)管理人的基本義務也應比照信托法中關于受托人義務的規(guī)定。我國新《企業(yè)破產(chǎn)法》第27條規(guī)定：“管理人應當勤勉盡責，忠實履行職務”。同法第130條同時規(guī)定：“管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務的，人民法院可以依法處以罰款；給債權入、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任?！?/p>

第27條關于破產(chǎn)管理人一般義務的規(guī)定說明，我國破產(chǎn)法借鑒了英美法系國家破產(chǎn)受托人理論，結合我國《信托法》的有關規(guī)定，④將破產(chǎn)管理人視為破產(chǎn)財產(chǎn)的“受托人”地位，從維護債權人利益（受益人利益）最大化角度出發(fā)，對破產(chǎn)財產(chǎn)的管理要盡到勤勉和忠實的義務。根據(jù)受托人勤勉忠實義務要求，破產(chǎn)管理人不得，利用職權和地位，進行相關交易，為自己或他人謀取不當利益。如有違反就應承擔一定的法律責任。

二、破產(chǎn)管理人的法律責任。

所謂破產(chǎn)管理人法律責任，是指破產(chǎn)管理人因違法或不正當行為而要承擔的法律責任。關于破產(chǎn)管理人的法律責任，大陸法系國家一般在破產(chǎn)法中作了明確規(guī)定，主要包括民事責任、刑事責任以及法院強制措施、紀律和行政處罰等。美國破產(chǎn)法關于破產(chǎn)受托人的法律責任沒有作出明確規(guī)定，但是，多數(shù)破產(chǎn)法院主張破產(chǎn)受托人應當承擔個人法律責任。1997年美國破產(chǎn)法評議委員會采納的是重大過失標準，認為破產(chǎn)受托人（重組程序除外）只有在重大過失時才承擔責任，重大過失是指“對破產(chǎn)受托人的被信任者義務輕率地冷漠或故意忽視”。同時，美國法典第18篇《犯罪和刑事程序》中的第九章，規(guī)定了破產(chǎn)管理人犯罪。英國《破產(chǎn)法》第304條“受托人的責任”規(guī)定了破產(chǎn)受托人關于過失或者違反信托或其它義務，應向法院支付認為公正的賠償金額。除此之外，英國《破產(chǎn)法》還規(guī)定了破產(chǎn)受托人違反職責和義務行為的刑事責任。

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》可以說是在借鑒國外有關規(guī)定基礎上建立了我國破產(chǎn)管理人法律責任追究體系。追究責任的方式包括民事責任、刑事責任，以及法院強制措施。第十一章“法律責任”中第130條明確規(guī)定：管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務的，人民法院可以依法處以罰款；給債權人、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任。第131條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是，對于法律責任承擔要件和具體內容，還應進一步完善。

（一）破產(chǎn)管理人的民事責任。

1.破產(chǎn)管理人民事賠償責任的法律規(guī)定。

破產(chǎn)管理人對基本義務的違反，是承擔民事責任的前提和依據(jù)，而承擔這種責任的主要方式是民事賠償。大陸法系國家一般以善良管理人來界定破產(chǎn)管理人的基本義務，所以，承擔民事責任的前提是對基本義務的違背。而英美法系國家破產(chǎn)管理人應當承擔信托人謹慎、忠實和信用的基本義務，所以，承擔民事責任的前提是對信托義務的違背。例如，英國《破產(chǎn)法》第304條受托人的責任規(guī)定：破產(chǎn)受托人錯誤使用或者留存或者有責任返還包括在破產(chǎn)人財產(chǎn)中的任何金錢或其他財產(chǎn)；破產(chǎn)人的財團因破產(chǎn)受托人在履行職務時的任何過失或者違法信托或其他義務而遭受任何損失的，法院可命令受托人償還、恢復或者返還金錢或其他財產(chǎn)，或者根據(jù)具體情況，賠償關于過失或違法信托義務或其他義務造成損失金額。

2.破產(chǎn)管理人民事賠償責任的主觀要件。

至于破產(chǎn)管理人承擔民事賠償責任的主觀要件是什么？各國一般都要求破產(chǎn)管理人要有主觀上的過錯，即必須是因為故意或過失造成破產(chǎn)財產(chǎn)損失時，才應當承擔相應的民事賠償責任。例如，日本和德國破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)管理人承擔責任的前提是“疏忽”或“過失”違背法定義務。至于如何認定破產(chǎn)管理人具有主觀上的過錯，一般以破產(chǎn)管理人行為明顯地違法了法定義務為判斷標準，即采用過錯客觀標準，以客觀行為的違法性來斷定主觀過錯存在。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第130條雖然沒有明確規(guī)定破產(chǎn)管理人承擔民事責任的主觀狀態(tài)，但是基于其明顯的違反勤勉和忠實法定義務行為，可以推定其具有主觀過錯。

3.破產(chǎn)管理人民事賠償責任的權利人。

破產(chǎn)管理人向誰承擔民事責任？或者誰是破產(chǎn)管理人民事責任的權利人？破產(chǎn)管理人的民事責任是指破產(chǎn)管理人以自己個人財產(chǎn)對破產(chǎn)財產(chǎn)負責。當破產(chǎn)管理人因為自己的行為造成破產(chǎn)財產(chǎn)減少或喪失，包括不適當?shù)穆男新氊熤率顾藢ζ飘a(chǎn)財產(chǎn)的侵犯，也包括自己惡意侵蝕破產(chǎn)財產(chǎn)等行為，此時，應當由誰來主張對破產(chǎn)財產(chǎn)保護的權利？一般認為，破產(chǎn)管理人損害破產(chǎn)財產(chǎn)利益的行為，主要是損害了破產(chǎn)人和破產(chǎn)債權人的利益，所以，各國破產(chǎn)法一般賦予破產(chǎn)人和破產(chǎn)債權人可以向破產(chǎn)管理人提出承擔民事賠償責任的權利。但是，各國在權利人范圍的規(guī)定上還是有所差別。例如，德國《支付不能法》第60條規(guī)定，支付不能管理人對“全體當事人”承擔賠償責任；日本新《破產(chǎn)法》第85條采用了“利害關系人”的概念；英國《破產(chǎn)法》第304條規(guī)定可以向法院提出命令受托人賠償?shù)摹吧暾埲恕卑ǎ汗俜浇庸苋?、國務大臣、破產(chǎn)人的某一債權人、破產(chǎn)人。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第130條規(guī)定，破產(chǎn)管理人“給債權人、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任”。實際上，在破產(chǎn)程序中少有破產(chǎn)人向破產(chǎn)管理人提出賠償請求權的，因為絕大多數(shù)破產(chǎn)案件中的破產(chǎn)財產(chǎn)最終都是不足以清償破產(chǎn)債務的，即使破產(chǎn)人向管理人提出賠償請求，最終也很難獲得實際利益。破產(chǎn)財產(chǎn)最大受益者應當是破產(chǎn)債權人，所以，破產(chǎn)債權人是實踐中最多提出要求破產(chǎn)管理人承擔責任的權利人。但是，由于破產(chǎn)關系的多樣性和復雜性，與破產(chǎn)財產(chǎn)有關權利主體范圍也比較廣泛，有時在短期之內也難以確定；另外，破產(chǎn)管理人違法行為或不當行為也可能侵犯到其他人利益，所以，以“全體當事人”或“利害關系人”來界定提出賠償請求權主體范圍，可能更為恰當。

4.破產(chǎn)管理人承擔損害賠償?shù)臄?shù)額和職業(yè)保險制度。

關于破產(chǎn)管理人承擔賠償損失的數(shù)額，有學者提出了最高賠償限額制和執(zhí)業(yè)責任保險制。④從理論上講，破產(chǎn)管理人承擔的民事賠償數(shù)額應為破產(chǎn)程序利害關系人應該獲得的清償數(shù)額與實際獲得清償?shù)臄?shù)額之問的差額。但隨著破產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，破產(chǎn)涉及的經(jīng)濟數(shù)額巨大，已遠非一般會計師事務所、律師事務所、受托人組織等專業(yè)破產(chǎn)管理人所能承受。通常來說，破產(chǎn)管理人的執(zhí)業(yè)報酬與其所經(jīng)營管理的破產(chǎn)財產(chǎn)數(shù)額相差甚遠，如果要求破產(chǎn)管理人就利害關系人的實際損失承擔全額賠償責任，顯然不符合風險收益均衡原則，影響各專業(yè)人士從事破產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性。因此，有必要引入最高賠償限額制度，使破產(chǎn)管理人的執(zhí)業(yè)風險降至合理程度。同時建議確立破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)責任保險制度，從客觀上加強他們對執(zhí)業(yè)過失損害的賠償能力，轉嫁部分執(zhí)業(yè)風險，使執(zhí)業(yè)過失賠償控制在可容忍的范圍內，不至于危及這一職業(yè)群體的生存與發(fā)展。實際上，各國破產(chǎn)法中一般都規(guī)定了破產(chǎn)管理人的職業(yè)保險制度。英國《破產(chǎn)法》第390條關于破產(chǎn)執(zhí)業(yè)人資格（3）規(guī)定，除了官方接管人以外，其他某人要成為破產(chǎn)執(zhí)業(yè)人必須提供為適當履行他的職能而提供有效的擔保。⑤按此規(guī)定，破產(chǎn)受托人在選任時，就職以前應提供適當財產(chǎn)作為責任擔保，用于破產(chǎn)受托人因故意或過失造成實際損失之后作出相應的賠償。一般的做法是：首先，破產(chǎn)受托人要簽訂一個保證金額為25萬英鎊的保證金協(xié)議書，作為總括擔保。其次，就每一個具體破產(chǎn)案件破產(chǎn)受托人還要簽訂一個保證金額等同于他所接管案件破產(chǎn)財產(chǎn)價值的責任擔保協(xié)議。但這種協(xié)議最高金額不超過500萬英鎊。⑥如此高額的保證金，足以威懾并迫使破產(chǎn)管理入謹慎忠實地履行職責?！抖砹_斯聯(lián)邦破產(chǎn)法》第20條第6款規(guī)定：作為仲裁管理人必須簽訂破產(chǎn)案件參與人損害責任保險合同；第8款規(guī)定：責任保險合同是為仲裁管理人承擔責任的財務擔保形式，其保險期限不得少于1年，并且下一個延續(xù)期限必須為同等期限。財務擔保的最低總額，不得低于每年300萬盧布。自被破產(chǎn)案件受訴法院批準為仲裁管理人之日起lO日內，該仲裁管理人應當補充投保破產(chǎn)案件參與人損害責任險，其保險金額取決于債務人至進入相應破產(chǎn)程序之日前的最后一一個核算日的資產(chǎn)負債表凈資產(chǎn)值，即保險金額為：債務人的資產(chǎn)負債表凈資產(chǎn)值在1億至3億盧布的，為債務人資產(chǎn)負債表凈資產(chǎn)值l億以上部分的3％；債務人的資產(chǎn)負債表凈資產(chǎn)值在3億至10億盧布的，為600萬盧布加上債務人資產(chǎn)負債表凈資產(chǎn)值3億以上部分的2％；債務人的資產(chǎn)負債表凈資產(chǎn)值在10億盧布以上的，為1200萬盧布加上債務人資產(chǎn)負債表凈資產(chǎn)值10億以上部分的1％。值得一提的是，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第24條關于破產(chǎn)管理人資格和條件第4款規(guī)定，“個人擔任管理人的，應當參加執(zhí)業(yè)責任保險?！边@說明我國立法已充分認識到要求破產(chǎn)管理人提供承擔責任保障的重要性。

（二）破產(chǎn)管理人的刑事責任。

1.大陸法系國家和地區(qū)破產(chǎn)管理人刑事責任的法律規(guī)定。

大陸法系國家一般是在破產(chǎn)法中規(guī)定了破產(chǎn)管理人犯罪，如日本破產(chǎn)法、韓國破產(chǎn)法。日本新《破產(chǎn)法》第267條“破產(chǎn)管財人特別瀆職罪”規(guī)定：破產(chǎn)管財人、保全管理人（包括其人）為自己或第三人利益或者以損害債權人利益為目的，進行瀆職行為而損害債權人財產(chǎn)時，處以十年以下有期徒刑或者1000萬日元以下罰金。同法第273條“”規(guī)定：破產(chǎn)管財人、保全管理人（包括其人）以職務上便利，收受、要求或約定賄賂時，處以3年以下有期徒刑或者300萬日元以下的罰金、或者并處。破產(chǎn)管財人等接受不當請托時，處5年以下有期徒刑或者300萬日元以下的罰金、或者并處。破產(chǎn)管財人或保全管理人為法人的，行使職務的管理層或員工，有以上行為的同樣處罰。同法第274條“行賄罪”規(guī)定：向破產(chǎn)管財人、保全管理人及其人，或者其管理層或員工，提供、提起或者約定賄賂者，處3年以下有期徒刑或者300萬以下日元罰金。韓國《破產(chǎn)法》372條規(guī)定了破產(chǎn)，第373條規(guī)定了破產(chǎn)贈賄罪，基本內容與日本破產(chǎn)法相似。

由于大陸法系國家和地區(qū)注重對破產(chǎn)管理人應盡善良管理人之注意義務的要求，所以對于破產(chǎn)管理人犯罪行為的追究，主要集中于違反職務行為的“瀆職罪”、“收受賄賂罪”和“行賄罪”方面，規(guī)定比較單一，對于破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中非法侵吞破產(chǎn)財產(chǎn)行為或其他違法犯罪行為沒有給與足夠的關注。

2。美國刑法典關于破產(chǎn)管理人刑事責任的規(guī)定。

由于英美法系國家將破產(chǎn)管理人定位為受托人，承擔著對破產(chǎn)財產(chǎn)的忠實和勤勉管理的信托義務，所以，他們非常重視破產(chǎn)管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)管理違法行為的刑事責任追究。特別是美國對破產(chǎn)管理人員有關犯罪規(guī)定得較為詳細，對相關人員的侵吞、貪占破產(chǎn)財產(chǎn)、接受賄賂或利用管理處分破產(chǎn)財產(chǎn)職務之便，購買自己負責財產(chǎn)等行為都做違法罪處理，這些規(guī)定具有鮮明特色，非常有利于對破產(chǎn)管理人職務行為的規(guī)范，以及對破產(chǎn)管理人欺詐犯破產(chǎn)財產(chǎn)行為的規(guī)制。美國刑法典關于破產(chǎn)受托人刑事犯罪的規(guī)定值得借鑒。

美國破產(chǎn)法典中沒有規(guī)定破產(chǎn)犯罪，而是將破產(chǎn)犯罪規(guī)定在1994年頒布的美國法典第18篇《犯罪和刑事程序》中的第九章，其中自第151至155條用五個條文規(guī)定了破產(chǎn)犯罪。美國破產(chǎn)管理人犯罪種類主要包括：（1）侵吞債務人資產(chǎn)罪；（2）進行自利交易和拒絕有關人員檢查文件罪；（3）私分費用罪。⑦3.我國破產(chǎn)法關于破產(chǎn)管理人刑事責任的規(guī)定。

我國2004年6月《企業(yè)破產(chǎn)法（草案）》規(guī)定了破產(chǎn)管理人制度，同時也規(guī)定了破產(chǎn)管理人的刑事責任，具體條款是第十章“法律責任”中第157條和第16l條，其中對破產(chǎn)管理人索取、收受賄賂行為，因或其他違法行為造成債權人、債務人或第三人重大經(jīng)濟損失的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。從草案規(guī)定看：我國破產(chǎn)管理人犯罪行為種類的規(guī)定，在一定程度上借鑒_『國際立法趨勢和美國刑法有關規(guī)定，不像其他大陸法系國家將破產(chǎn)管理人的犯罪行為局限在收受賄賂方面，而是拓展到對破產(chǎn)管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)的管理行為，以及利用職務之便造成他人經(jīng)濟損失的行為。這說明，草案對破產(chǎn)管理人性質的定位不僅僅足善良管理人，而是作為對破產(chǎn)財產(chǎn)的受托人，要對破產(chǎn)財產(chǎn)盡到忠實和勤勉的管理義務，一旦違反此種義務，造成破產(chǎn)財產(chǎn)損失或其他破產(chǎn)財產(chǎn)利益相關人損失的，是要承擔法律責任的，包括民事和刑事責任。但是，2006年正式通過的《企業(yè)破產(chǎn)法》關于破產(chǎn)管理人刑事責任的規(guī)定，卻沒有草案詳細具體，只是在第十一章“法律責任”第131條總括規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！贝藯l規(guī)定是對于所有破產(chǎn)程序中違法行為者麗言。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定說明，針對所有破產(chǎn)犯罪采用的立法例是在刑法典中予以規(guī)定，關于破產(chǎn)管理人的刑事犯罪及刑事責任有待于我國《刑法》進一步修訂。

（三）法院強制措施。

在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)管理入處理破產(chǎn)事務，對破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和處分行為受到法院和債權人會議及其他監(jiān)督人的監(jiān)督，在這些監(jiān)督中當屬法院的監(jiān)督最為有效和直接。法院有效的監(jiān)督手段就是法律賦予法院在破產(chǎn)程序中實施強制措施的權力。⑧這一權力的行使一般是通過破產(chǎn)債權人會議和監(jiān)督人的申請，由法院作出決定或者法院依照職權直接作出決定，要求在破產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)瑕疵的破產(chǎn)管理人承擔相應的責任，以強制或促進破產(chǎn)管理人忠實、謹慎、迅速、高效地履行職責。法院強制措施的種類包括警告、訓誡、拘傳、拘留和罰款等。

破產(chǎn)管理人違反程序的行為多種多樣，取決于各國破產(chǎn)法中對破產(chǎn)管理人義務行為的規(guī)定，例如，未經(jīng)許可辭去職務行為，沒有及時向法院提供有關報告行為，所取得報酬是不合理的行為，沒有經(jīng)過債權人會議確定就進行的行為，處分財產(chǎn)行為是否超過權限行為，合同是否應該繼續(xù)履行行為，不接受監(jiān)督、不向監(jiān)督人提交有關財務報表行為，違反了保密義務行為，制作分配方案不合理行為等，這些行為都直接關系到破產(chǎn)管理人是否正當合法地履行了義務。例如：德國《支付不能法》第58條“支付不能法院的監(jiān)督”規(guī)定：（1）支付不能管理人受支付不能法院監(jiān)督。法院可以隨時請求其告知事務現(xiàn)狀及事務執(zhí)行情況、或請求提出有關報告。（2）管理人不履行自己義務的，法院在先行警告之后可以對其處以罰款。一次罰款不得超出五萬德國馬克的金額。對此裁定，管理人有權立即抗告。（3）對于被免職管理人員返還義務的實現(xiàn)，準用第二款的規(guī)定。⑨我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第130條也規(guī)定：管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責，忠實執(zhí)行職務的，人民法院可以依法處以罰款。

（四）紀律或行政處罰。

篇2

關鍵詞：中小企業(yè)；人力資源；管理模式；選擇因素

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、中小企業(yè)人力資源管理的主要模式

人力資源管理模式是指利用管理理念和方法對人力資源進行統(tǒng)一管理的實踐系統(tǒng)。由于研究對象和研究出發(fā)點存在一定的差異，所以當前中小企業(yè)有很多的人力資源管理模式。1985年Walton從人性假設視角出發(fā)，將人力資源管理模式分為了兩種模式，即控制型模式和承諾型模式。1994年Arthur通過相關的調查之后，同樣將人力資源模式分為了承諾型管理模式和控制型管理模式。2010年謝泗薪等人從管理激勵手段視角出發(fā)，將人力資源管理模式分為了三種類型，即參與型、利誘型以及投資型。雖然在歸納人力資源管理模式的種類時，不同學者的觀點具有一定的差異，但從人力資源管理目標的角度出發(fā)，可以將中小企業(yè)人力資源管理模式劃分為三種：承諾型、控制型以及介于二者之間的混合型。

承諾型人力資源管理模式比較重視與員工的雇傭關系，尤其重視對員工做出的承諾，盡最大努力激發(fā)員工的工作積極性和主動性，使員工能夠為實現(xiàn)企業(yè)的最終目標而努力奮斗。采用這種人力資源管理模式的中小企業(yè)對員工未來的發(fā)展問題給予高度的重視。中小企業(yè)在招聘過程中對員工的專業(yè)素質和能力具有較高的要求，并在員工步入崗位之后，加大企業(yè)員工的教育和培訓力度，還會制定完善的激勵制度，為員工快速成長和發(fā)展提供可靠的保障?？刂菩腿肆Y源管理模式在處理雇傭關系時，用一種短期、交易的心態(tài)來看待，企業(yè)與員工之間是一種各取所需的關系，使員工在遵守企業(yè)各項規(guī)章制度的前提下，為企業(yè)創(chuàng)造出一定量的價值，然后企業(yè)根據(jù)員工取得的價值為員工支付相應的報酬，從而實現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟效益或降低企業(yè)生產(chǎn)成本的目的。采用這種人力資源管理模式的中小企業(yè)，主要是在聘用短期的勞動力，滿足企業(yè)發(fā)展的需要，甚至不對新聘用的員工做任何的培訓，甚至完全依據(jù)員工勞動的成果，給予員工相應的報酬，從而實現(xiàn)使企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的目的?；旌闲腿肆Y源管理模式是在承諾型人力資源管理模式和控制型人力資源管理模式二者之間，是一種比較“中庸”的人力資源管理模式。

二、中小企業(yè)人力資源管理模式選擇因素分析

1.內部因素分析

（1）企業(yè)戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是一種指導性謀劃，對企業(yè)實現(xiàn)長期目標具有一定的指導作用。企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營以及管理等多方面的活動中都需要將總體性戰(zhàn)略作為標準。戰(zhàn)略人力資源管理理論認為，只有根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定出來的人力資源管理模式，才有可能使企業(yè)的組織績效發(fā)揮出最大的作用?？梢?，中小企業(yè)在選擇人力資源管理模式時，企業(yè)戰(zhàn)略是需要考慮的重要影響因素之一。

（2）所有制類型

企業(yè)制度的差異對人力資源管理模式的選擇具有重要的影響，可見，中小企業(yè)在選擇人力資源管理模式時，所有制類型也是需要重點考慮的因素之一。

制度經(jīng)濟學認為組織內在的慣性對企業(yè)的管理活動具有重要的影響，雖然國有中小企業(yè)已經(jīng)開始向人力資源管理方向轉變，但由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，國有中小企業(yè)將工作重心放在了降低管理成本。而民營企業(yè)由于受到競爭和生存壓力的影響，為了能夠更好地滿足市場發(fā)展和顧客的要求的變化，需具備迅速調整組織資源的能力，在人力資源管理方面，既重視員工工作效率和待遇水平的提高，又要重視降低企業(yè)管理成本。而外資中小企業(yè)由于長期受到國家政策的扶持，在人力資源素質、創(chuàng)新意識以及創(chuàng)新能力方面都和民營中小企業(yè)有著很大的不同。由此可見，國有中小企業(yè)主要采用控制型人力資源管理模式，民營中小企業(yè)主要運用混合型人力資源管理模式，外資中小企業(yè)主要運用控制型人力資源管理模式。

2.外部因素分析

（1）人才市場競爭程度

中小企業(yè)一般從人才市場選擇人才，獲得人才的難度與人才市場的競爭程度有著十分密切的關系?？梢?，中小企業(yè)在選擇人力資源管理模式時，人才市場競爭程度是一個重要的影響因素。當人才市場競爭程度較低時，中小企業(yè)便有較多的選擇性，不需要太多的招聘投入就能夠獲得專業(yè)能力強、素質高的優(yōu)秀人才，同時，也不用投入太多的人力資源管理經(jīng)費便可讓人才為企業(yè)效力。當人才市場競爭程度高時，企業(yè)招聘的人才的難度就會增大，則需要投入很多的招聘經(jīng)費以及通過廣泛的招聘途徑才能獲得高素質、高質量以及高水平的優(yōu)秀人才，同時也需要增加人力資源管理投資，使員工對企業(yè)有一顆忠誠的心，讓其能夠長期為企業(yè)效力，同時也不需要花費太多的資金在人才市場上，降低企業(yè)獲取人才的成本?？梢?，人才競爭程度是影響中小企業(yè)選擇人力資源管理模式的重要因素之一。

（2）行業(yè)技術特征

行業(yè)技術特征主要包括行業(yè)技術變化速度和行業(yè)技術密集度兩個要素。在技術密集度高和技術變化速度快的行業(yè)，中小企業(yè)對員工的要求則是對本行業(yè)的技術知識足夠熟悉且具有較強的創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)跟上技術發(fā)展的步伐的目的。而在技術密集度較低和技術變化速度較低的行業(yè)，企業(yè)取勝的關鍵是低成本，企業(yè)對員工的技能要求并不高，而是要求員工能夠認真地從事重復性較強的工作。由此可見，在技術密集度高和技術變化速度快的行業(yè)，承諾型人力資源管理模式比較受中小企業(yè)的歡迎；在技術密集度度和技術變化速度較慢的行業(yè)中，控制型人力資源管理模式比較受中小企業(yè)的歡迎；在兩種行業(yè)之間，混合型人力資源管理模式比較受中小企業(yè)的歡迎。

參考文獻：

[1]朱博，張斌.基于勝任特征模型的人力資源管理模式新思路[J].中國校外教育（理論），2008（01）.

篇3

個人外匯管理辦法實施細則最新版第一章 總則

第一條 為規(guī)范和便利銀行及個人的外匯業(yè)務操作，根據(jù)《個人外匯管理辦法》，制定本細則。 ? 第二條 對個人結匯和境內個人購匯實行年度總額管理。年度總額分別為每人每年等值5萬美元。國家外匯管理局可根據(jù)國際收支狀況，對年度總額進行調整。?

個人年度總額內的結匯和購匯，憑本人有效身份證件在銀行辦理;超過年度總額的，經(jīng)常項目項下按本細則第十條、第十一條、第十二條辦理，資本項目項下按本細則資本項目個人外匯管理有關規(guī)定辦理。?

第三條 個人所購外匯，可以匯出境外、存入本人外匯儲蓄賬戶，或按照有關規(guī)定攜帶出境。

第四條 個人年度總額內購匯、結匯，可以委托其直系親屬代為辦理;超過年度總額的購匯、結匯以及境外個人購匯，可以按本細則規(guī)定，憑相關證明材料委托他人辦理。?

第五條 個人攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境，應當遵守國家有關管理規(guī)定。?

第六條 各外匯指定銀行(以下簡稱銀行)應按照本細則規(guī)定對個人外匯業(yè)務進行真實性審核，不得偽造、變造交易。?

銀行應通過個人結售匯管理信息系統(tǒng)(以下簡稱個人結售匯系統(tǒng))辦理個人購匯和結匯業(yè)務，真實、準確、完整錄入相關信息。?

第七條 國家外匯管理局及其分支機構(以下簡稱外匯局)負責對個人外匯業(yè)務進行統(tǒng)計、監(jiān)測、管理和檢查。?

第二章 經(jīng)常項目個人外匯管理

第八條 個人經(jīng)常項目項下外匯收支分為經(jīng)營性外匯收支和非經(jīng)營性外匯收支。?

第九條 個人經(jīng)常項目項下經(jīng)營性外匯收支按以下規(guī)定辦理：?

(一)個人對外貿易經(jīng)營者辦理對外貿易購付匯、收結匯應通過本人的外匯結算賬戶進行;其外匯收支、進出口核銷、國際收支申報按機構管理。?

個人對外貿易經(jīng)營者指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，取得個人工商營業(yè)執(zhí)照或者其他執(zhí)業(yè)證明，并按照國務院商務主管部門的規(guī)定，辦理備案登記，取得對外貿易經(jīng)營權，從事對外貿易經(jīng)營活動的個人。?

(二)個體工商戶委托有對外貿易經(jīng)營權的企業(yè)辦理進口的，本人憑其與企業(yè)簽定的進口合同或協(xié)議購匯，所購外匯通過本人的外匯結算賬戶直接劃轉至企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶。?

個體工商戶委托有對外貿易經(jīng)營權的企業(yè)辦理出口的，可通過本人的外匯結算賬戶收匯、結匯。結匯憑與企業(yè)簽訂的出口合同或協(xié)議、企業(yè)的出口貨物報關單辦理。企業(yè)將個體工商戶名稱、賬號以及核銷規(guī)定的其他材料向所在地外匯局報備后，可以將個體工商戶的收賬通知作為核銷憑證。?

(三)境外個人旅游購物貿易方式項下的結匯，憑本人有效身份證件及個人旅游購物報關單辦理。?

第十條 境內個人經(jīng)常項目項下非經(jīng)營性結匯超過年度總額的，憑本人有效身份證件及以下證明材料在銀行辦理：?

(一)捐贈：經(jīng)公證的捐贈協(xié)議或合同。捐贈須符合國家規(guī)定;?

(二)贍家款：直系親屬關系證明或經(jīng)公證的贍養(yǎng)關系證明、境外給付人相關收入證明，如銀行存款證明、個人收入納稅憑證等;?

(三)遺產(chǎn)繼承收入：遺產(chǎn)繼承法律文書或公證書;?

(四)保險外匯收入：保險合同及保險經(jīng)營機構的付款證明。投保外匯保險須符合國家規(guī)定;?

(五)專有權利使用和特許收入：付款證明、協(xié)議或合同; ?

(六)法律、會計、咨詢和公共關系服務收入：付款證明、協(xié)議或合同;?

(七)職工報酬：雇傭合同及收入證明;?

(八)境外投資收益：境外投資外匯登記證明文件、利潤分配決議或紅利支付書或其他收益證明;?

(九)其它：相關證明及支付憑證。?

第十一條 境外個人經(jīng)常項目項下非經(jīng)營性結匯超過年度總額的，憑本人有效身份證件及以下證明材料在銀行辦理：?

(一)房租類支出：房屋管理部門登記的房屋租賃合同、發(fā)票或支付通知;?

(二)生活消費類支出：合同或發(fā)票;?

(三)就醫(yī)、學習等支出：境內醫(yī)院(學校)收費證明;?

(四)其它：相關證明及支付憑證。?

上述結匯單筆等值5萬美元以上的，應將結匯所得人民幣資金直接劃轉至交易對方的境內人民幣賬戶。?

第十二條 境內個人經(jīng)常項目項下非經(jīng)營性購匯超過年度總額的，憑本人有效身份證件和有交易額的相關證明材料在銀行辦理。

第十三條 境外個人經(jīng)常項目合法人民幣收入購匯及未用完的人民幣兌回，按以下規(guī)定辦理：?

(一)在境內取得的經(jīng)常項目合法人民幣收入，憑本人有效身份證件和有交易額的相關證明材料(含稅務憑證)辦理購匯。?

(二)原兌換未用完的人民幣兌回外匯，憑本人有效身份證件和原兌換水單辦理，原兌換水單的兌回有效期為自兌換日起24個月;對于當日累計兌換不超過等值500美元(含)以及離境前在境內關外場所當日累計不超過等值1000美元(含)的兌換，可憑本人有效身份證件辦理。?

第十四條 境內個人外匯匯出境外用于經(jīng)常項目支出，按以下規(guī)定辦理：?

外匯儲蓄賬戶內外匯匯出境外當日累計等值5萬美元以下(含)的，憑本人有效身份證件在銀行辦理;超過上述金額的，憑經(jīng)常項目項下有交易額的真實性憑證辦理。?

手持外幣現(xiàn)鈔匯出當日累計等值1萬美元以下(含)的，憑本人有效身份證件在銀行辦理;超過上述金額的，憑經(jīng)常項目項下有交易額的真實性憑證、經(jīng)海關簽章的《中華人民共和國海關進境旅客行李物品申報單》或本人原存款銀行外幣現(xiàn)鈔提取單據(jù)辦理。?

第十五條 境外個人經(jīng)常項目外匯匯出境外，按以下規(guī)定在銀行辦理：?

(一)外匯儲蓄賬戶內外匯匯出，憑本人有效身份證件辦理;?

(二)手持外幣現(xiàn)鈔匯出，當日累計等值1萬美元以下(含)的，憑本人有效身份證件辦理;超過上述金額的，還應提供經(jīng)海關簽章的《中華人民共和國海關進境旅客行李物品申報單》或本人原存款銀行外幣現(xiàn)鈔提取單據(jù)辦理。?

第三章 資本項目個人外匯管理

第十六條 境內個人對外直接投資應按國家有關規(guī)定辦理。所需外匯經(jīng)所在地外匯局核準后可以購匯或以自有外匯匯出，并辦理相應的境外投資外匯登記手續(xù)。?

境內個人及因經(jīng)濟利益關系在中國境內習慣性居住的境外個人，在境外設立或控制特殊目的公司并返程投資的，所涉外匯收支按《國家外匯管理局關于境內居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關問題的通知》等有關規(guī)定辦理。?

第十七條 境內個人可以使用外匯或人民幣，并通過銀行、基金管理公司等合格境內機構投資者進行境外固定收益類、權益類等金融投資。?

第十八條 境內個人參與境外上市公司員工持股計劃、認股期權計劃等所涉外匯業(yè)務，應通過所屬公司或境內機構統(tǒng)一向外匯局申請獲準后辦理。?

境內個人出售員工持股計劃、認股期權計劃等項下股票以及分紅所得外匯收入，匯回所屬公司或境內機構開立的境內專用外匯賬戶后，可以結匯，也可以劃入員工個人的外匯儲蓄賬戶。?

第十九條 境內個人向境內經(jīng)批準經(jīng)營外匯保險業(yè)務的保險經(jīng)營機構支付外匯保費，應持保險合同、保險經(jīng)營機構付款通知書辦理購付匯手續(xù)。?

境內個人作為保險受益人所獲外匯保險項下賠償或給付的保險金，可以存入本人外匯儲蓄賬戶，也可以結匯。?

第二十條 移居境外的境內個人將其取得合法移民身份前境內財產(chǎn)對外轉移以及外國公民依法繼承境內遺產(chǎn)的對外轉移，按《個人財產(chǎn)對外轉移售付匯管理暫行辦法》等有關規(guī)定辦理。?

第二十一條 境外個人在境內買賣商品房及通過股權轉讓等并購境內房地產(chǎn)企業(yè)所涉外匯管理，按《國家外匯管理局 建設部關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外匯管理有關問題的通知》等有關規(guī)定辦理。?

第二十二條 境外個人可按相關規(guī)定投資境內B股;投資其他境內發(fā)行和流通的各類金融產(chǎn)品，應通過合格境外機構投資者辦理。

第二十三條 根據(jù)人民幣資本項目可兌換的進程，逐步放開對境內個人向境外提供貸款、借用外債、提供對外擔保以及直接參與境外商品期貨和金融衍生產(chǎn)品交易的管理，具體辦法另行制定。?

第四章 個人外匯賬戶及外幣現(xiàn)鈔管理

?

第二十四條 外匯局按賬戶主體類別和交易性質對個人外匯賬戶進行管理。銀行為個人開立外匯賬戶，應區(qū)分境內個人和境外個人。賬戶按交易性質分為外匯結算賬戶、外匯儲蓄賬戶、資本項目賬戶。

第二十五條 外匯結算賬戶是指個人對外貿易經(jīng)營者、個體工商戶按照規(guī)定開立的用以辦理經(jīng)常項目項下經(jīng)營性外匯收支的賬戶。其開立、使用和關閉按機構賬戶進行管理。?

第二十六條 個人在銀行開立外匯儲蓄賬戶應當出具本人有效身份證件，所開立賬戶戶名應與本人有效身份證件記載的姓名一致。

第二十七條 個人開立外國投資者投資專用賬戶、特殊目的公司專用賬戶及投資并購專用賬戶等資本項目外匯賬戶及賬戶內資金的境內劃轉、匯出境外應經(jīng)外匯局核準。?

第二十八條 個人外匯儲蓄賬戶資金境內劃轉，按以下規(guī)定辦理：?

(一)本人賬戶間的資金劃轉，憑有效身份證件辦理;?

(二)個人與其直系親屬賬戶間的資金劃轉，憑雙方有效身份證件、直系親屬關系證明辦理;?

(三)境內個人和境外個人賬戶間的資金劃轉按跨境交易進行管理。

第二十九條 本人外匯結算賬戶與外匯儲蓄賬戶間資金可以劃轉，但外匯儲蓄賬戶向外匯結算賬戶的劃款限于劃款當日的對外支付，不得劃轉后結匯。?

第三十條 個人提取外幣現(xiàn)鈔當日累計等值1萬美元以下(含)的，可以在銀行直接辦理;超過上述金額的，憑本人有效身份證件、提鈔用途證明等材料向銀行所在地外匯局事前報備。銀行憑本人有效身份證件和經(jīng)外匯局簽章的《提取外幣現(xiàn)鈔備案表》(附1)為個人辦理提取外幣現(xiàn)鈔手續(xù)。?

第三十一條 個人向外匯儲蓄賬戶存入外幣現(xiàn)鈔，當日累計等值5000美元以下(含)的，可以在銀行直接辦理;超過上述金額的，憑本人有效身份證件、經(jīng)海關簽章的《中華人民共和國海關進境旅客行李物品申報單》或本人原存款銀行外幣現(xiàn)鈔提取單據(jù)在銀行辦理。銀行應在相關單據(jù)上標注存款銀行名稱、存款金額及存款日期。?

第五章 個人結售匯管理信息系統(tǒng)

第三十二條 具有結售匯業(yè)務經(jīng)營資格并已接入和使用個人結售匯系統(tǒng)的銀行，直接通過個人結售匯系統(tǒng)辦理個人結售匯業(yè)務。?

第三十三條 各銀行總行及分支機構申請接入個人結售匯系統(tǒng)，應滿足個人結售匯管理信息系統(tǒng)技術接入條件(附2)，具備經(jīng)培訓的技術人員和業(yè)務操作人員，并能維護系統(tǒng)的正常運行。?

第三十四條 銀行應按規(guī)定填寫個人結售匯系統(tǒng)銀行網(wǎng)點信息登記表，向外匯局提出系統(tǒng)接入申請。外匯局在對銀行申請驗收合格后，予以準入。?

第三十五條 除以下情況外，銀行辦理個人結售匯業(yè)務都應納入個人結售匯系統(tǒng):?

(一)通過外幣代兌點發(fā)生的結售匯;?

(二)通過銀行柜臺尾零結匯、轉利息結匯等小于等值100美元(含100美元)的結匯;?

(三)外幣卡境內消費結匯;?

(四)境外卡通過自助銀行設備提取人民幣現(xiàn)鈔;?

(五)境內卡境外使用購匯還款。?

第三十六條 銀行為個人辦理結售匯業(yè)務時，應當按照下列流程辦理：?

(一)通過個人結售匯系統(tǒng)查詢個人結售匯情況;

(二)按規(guī)定審核個人提供的證明材料;?

(三)在個人結售匯系統(tǒng)上逐筆錄入結售匯業(yè)務數(shù)據(jù);?

(四)通過個人結售匯系統(tǒng)打印結匯/購匯通知單，作為會計憑證留存?zhèn)洳椤?

第三十七條 外匯局負責對轄內銀行業(yè)務操作的規(guī)范性、業(yè)務數(shù)據(jù)錄入的完整性和準確性等進行考核和檢查。?

第六章 附 則

第三十八條個人委托其直系親屬代為辦理年度總額內的購匯、結匯，應分別提供委托人和受托人的有效身份證件、委托人的授權書、直系親屬關系證明;其他情況代辦的，除需提供雙方有效身份證件、授權書外，還應提供本細則規(guī)定的相關證明材料。?

直系親屬指父母、子女、配偶。直系親屬關系證明指能證明直系親屬關系的戶口簿、結婚證或街道辦事處等政府基層組織或公安部門、公證部門出具的有效親屬關系證明。?

第三十九條 違反《個人外匯管理辦法》及本細則規(guī)定的，外匯局將依據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》及其他相關規(guī)定予以處罰;對于《中華人民共和國外匯管理條例》及其他相關規(guī)定沒有明確規(guī)定的，對銀行和個人應分別處以人民幣3萬元和1000元以下的罰款。?

篇4

〔關鍵詞〕 利益相關者；大學生實習；責任

美國著名經(jīng)濟學家弗里曼的“利益相關者理論”認為，利益相關者是能夠影響整個組織目標的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標的過程所影響的人。任何一個公司的發(fā)展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是個別股東的利益。[1]中國人民大學楊瑞龍教授認為，凡是能夠影響企業(yè)活動或被企業(yè)活動所影響的人或團體都是企業(yè)的利益相關者。[2]將“利益相關者”的概念引入大學生實習，意在強調大學生實習不僅僅是高校自己的事情，它與政府、用人單位（企業(yè)）和其他組織機構有著越來越復雜的關系，政府、企業(yè)和其他社會組織機構都是高校人才培養(yǎng)的利益相關者，它們都有參與大學生實習的社會責任。所以，高校應該與社會各界建立起合作伙伴關系，爭取社會各方面對大學生實習的廣泛支持。

一、 大學生實習的利益相關者分析

大學是多個利益相關者共同治理的組織機構，凡是能夠為大學生實習提供各類資源的個人或群w都是大學的利益相關者。這些利益相關者要么受到大學的影響，要么有能力對大學施加影響，要么二者兼而有之。

（一） 大學是一個利益相關者組織

1998年10月25日國務院公布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。所以，中國的公立高等學校被視為事業(yè)單位，雖然它是由政府創(chuàng)辦的，但它不是由政府獨立控制的政府機構，也不是教師及其學生自己的組織，而是一個兼具知識生產(chǎn)、人才培養(yǎng)和社會服務三種功能的一個特殊的組織機構；它也不同于一般的社會政治、經(jīng)濟或者文化組織機構，也不以利益最大化為追求的終極目標，它是一個典型的利益相關者組織，是由多個利益相關者共同治理的一種社會服務機構。從這個意義上來說，大學應該是一個由多方利益主體共同治理的社會組織。大學在履行其三大職能時，應該考慮各方的利益訴求，而不能僅僅從自身的角度單純追求利益的最大化。因此，大學不僅僅是自身實現(xiàn)利益主張的載體，而應被視為是所有相關利益的主體。大學既然是一個服務機構，就必定與其創(chuàng)辦者政府、其服務對象學生及家長和用人單位企業(yè)等發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，他們都是大學的利益相關者。所以，凡是為大學生實習提供各類資源和幫助的，或是從大學生實習中獲得利益的主體都是大學生實習的利益相關者。

（二） 大學生實習的利益相關者分析

實習是工科大學培養(yǎng)工程人才的重要環(huán)節(jié)，它涉及到高校、實習企業(yè)、政府及第三方組織機構等多個利益相關者群體，單靠大學自身根本無法完成這一任務，必須由大學聯(lián)合其他利益相關者共同對之進行組織和管理，在相互信任的基礎上形成一種合作、互惠多贏的關系。根據(jù)以上利益相關者與大學生實習的關聯(lián)程度的不同，筆者把除了實習生之外的利益相關者分為以下幾個層次：

第一層次是組織和推動大學生實習的最重要的責任者――高校，他們包括負責安排學生實習的行政管理人員和教師；第二層次是影響大學生實習機會和效果的責任者――實習企業(yè)；第三個層次是為大學生實習提供政策支持和經(jīng)費支持的政府和社會捐贈者；第四個層次是能夠為大學生提供更多實習機會和保障的社會中介組織。

1. 企業(yè)參與大學生實習的利益分析

企業(yè)作為一個以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營組織，其一切活動的出發(fā)點都本著以最小的成本獲得最大的利益這一目標。企業(yè)參與大學生實習，除了盡其社會責任之外，必然要從中獲得與之付出相匹配的利益。企業(yè)在大學生實習中獲得的利益可以分為兩類：一類是有形（顯性）的利益，包括降低生產(chǎn)成本、儲備優(yōu)秀人才、獲得政府的相關優(yōu)惠政策；另一類則是潛在的或者是無形（隱形）的利益，包括獲得良好的社會聲譽、傳播企業(yè)文化、帶動企業(yè)內部創(chuàng)新活力、潛在客戶的發(fā)展。具體來說，企業(yè)聘用大學實習生的利益有以下幾點：

首先，企業(yè)通過招聘實習生以獲得廉價勞動力，降低了人力成本。一般情況下，大學生實習的報酬較低，而其工作量與正式員工相差無幾，企業(yè)通過招收實習生來填補所需的正式員工職位可以降低成本獲得較大利潤。其次，企業(yè)在實習招聘中，可以選拔和儲備優(yōu)秀人才為企業(yè)的進一步發(fā)展提供人力保障，而且實習生到企業(yè)實習增進了雙方之間的了解，為之后的雙向選擇打下了基礎；第三，企業(yè)可以享受政府的相關優(yōu)惠政策，例如接受大學生實習的企業(yè)可以減免稅收，以獲取更多的利潤或資金支持等。第四，企業(yè)與高校的合作可以提升企業(yè)的形象，同時也通過實習生對外宣傳了自己的企業(yè)形象和文化，這種企業(yè)文化的傳播也可看作是一種幾乎無成本的商業(yè)廣告。第五，實習生也是消費者，是企業(yè)的潛在客戶，即使實習生畢業(yè)后并沒有留在企業(yè)任職，他們都會對企業(yè)產(chǎn)生一定的感情，會關注企業(yè)的發(fā)展并向周圍的朋友推薦其產(chǎn)品及服務等，這在無形中也擴大了企業(yè)的影響力。

2. 政府參與大學生實習的利益分析

政府作為高校的主要投資者和管理者，也是大學生實習的主要利益相關者。高等教育具有“擁擠性”（即消費上具有一定的競爭性）和“價格排他性”，因而屬于準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品的性質要求教育提供中的多元責任主體和多種提供機制。與其他準公共產(chǎn)品不同的是，高等教育具有“強外部性”或者“外溢效應”：一方面，高等教育的價值主要為受教育者本人或家庭所獲得，提升了個體的素質和人力資本；另一方面，高等教育通過提高受教育者個人的素質而提高了整個社會的文明程度，進而推動整個社會的進步。

大學生實習是高校提高教學質量必不可少的環(huán)節(jié)，現(xiàn)代大學追求學生能力的全面發(fā)展，理論知識與實踐技能都不容忽視。作為高等教育主要投資者的政府必然要高度重視大學生的企業(yè)實習，以培養(yǎng)高水平的工程科技人才。具有較強實踐能力的工程技術人才是我國由制造大國轉變?yōu)橹圃鞆妵母?，而企業(yè)實習是實現(xiàn)這一目標的重要途徑。所以，作為社會事務管理者的政府有必要參與大學生實習。

除此之外，政府參與大學生實習也是促進其就業(yè)的有效途徑。目前，不少工科大學畢業(yè)生的實踐能力不能滿足企業(yè)崗位的能力需求，致使用人單位與大學生之間供求失衡。因此，需要通過企業(yè)實習來全面提高大學生的實踐技能，從而緩和嚴峻的就業(yè)壓力，也使得社會進一步和諧和穩(wěn)定。

高等教育既然能為整個社會帶來廣泛的公共利益，那么，它便不能只成為個人或家庭的追求目標，而應作為一種社會或國家所追求的共同需要和公共利益。這種個人受益和社會受益的雙重屬性，使得高等教育不能完全依賴市場，社會可能決定給予津貼甚至免費分配。[3]

3. 社會中介組織參與大學生實習的利益分析

從國外服務于大學生實習的中介組織的運行狀況來看，其在促進大學生實習過程中所起到的作用是不容忽視的。這類中介組織在服務于企業(yè)和實習生的過程中也獲得了社會和經(jīng)濟效益。而在中國，目前并沒有專門服務于大學生實習的社會中介組織，只是有些社會組織機構參與了大學生實習服務活動，為高校、企業(yè)之間搭建學生實習平臺。它們通過與相關企業(yè)的協(xié)作，向社會實習生招聘信息、為實習生提供優(yōu)質工作崗位，以及向大學生提供保險服務等方式以獲取一定的經(jīng)濟收益，從中也贏得了較好的社會聲譽?？梢哉f，社會中介組織參與大學生實習活動能夠收到多贏的效果。所以，政府應該出臺相關的政策，鼓勵更多的社會中介組織積極參與到大學生的實習活動之中。

但從目前大學生實習的總體情況來看，實習活動并沒有得到包括高校在內的利益相關者的高度重視，大學生的實習質量令人堪憂。要改變這種現(xiàn)狀，就必須進一步改革和完善利益相關者對大學生實習活動的理念和制度安排。從利益和責任對等的視角來看，既然這些利益相關者都能夠從大學這個社會服務機構獲得一定的利益，那就必然也要為此承擔相應的責任，扮演其相應的社會角色。

二、 大學生實習的利益相關者的責任分析

世界高等教育的發(fā)展經(jīng)歷過教授治校、政府集權、董事會托管到利益相關者共同治理等不同的管理模式。其中，利益相關者共同治理模式更利于高校的發(fā)展，它也是解決當前工科大學生實習問題的有效模式。大學生實習問題，不僅需要大學自身的努力，更需要其他利益相關者包括企業(yè) 、政府和其他的社組織機構的共同參與，建立一個包括高校、政府、企業(yè)和社會組織等多元參與的運行體系。在這個多元的運行體系中，各主體扮演著不同的角色，承擔相應的社會責任，共同推動工科大學生企業(yè)實習工作的順利開展，使其實習質量得到提高。

（一） 政府在大學生實習中的責任

推行多中心治理是目前高等教育管理改革的必然趨勢，在這種合作主義的多中心治理體制下，政府在解決大學生實習問題時應該更多地依賴社會與市場力量的參與，應該更多地扮演引導、協(xié)調、服務以及扶持的角色。政府在大學生實習中的責任應該是通過頒布相關的法律法規(guī)與經(jīng)濟支持等間接手段來實現(xiàn)。政府通過激勵企業(yè)積極參與、特許經(jīng)營、經(jīng)濟補貼、積極培育和發(fā)展中介服務機構等多手段推動大學生實習工作有效、順利地開展。

一個國家無論實行何種政治體制和教育管理體制，其教育的發(fā)展都離不開政府的政策扶持和財政支持。政府作為社會公共利益的代表和教育的最大受益者，理應承擔起高等教育財政的主要投資責任?！叭绻Ｍ髮W或任何其他的高等教育機構對社會的變革和進步做出顯著貢獻，則國家和整個社會不應將高等教育只看作是公共預算的負擔，而更應看做是增強競爭力、促進文化發(fā)展和增強社會凝聚力的一項長期投資?！壁w中建.全球經(jīng)濟發(fā)展的研究熱點―90年代以來聯(lián)合國科教文組織的報告[M].北京：教育科學出版社，1999：426.因此，政府在高校工程人才培養(yǎng)中應該承擔一定的責任，應積極引導和規(guī)范大學生實習的制度建設。通過政府立法和政策法規(guī)的制定，要求各級政府和企業(yè)支持校企合作教育，激勵企業(yè)積極主動地為大學生提供實習機會。

發(fā)達國家在推動大學生實習方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。德國政府的相關部門、行業(yè)組織和地方政府為推動大學生實習，相繼頒布了多個法規(guī)和條例，確定了大學生實習的原則和辦法，也明確了高校、政府和企業(yè)在大學生實習方面的責任和義務。政府還成立了一個專門的委員會，統(tǒng)一負責大學生實習和培訓的協(xié)調和監(jiān)督工作，對于遵守相關規(guī)定，愿意接受大學生實習的企業(yè)給予鼓勵和經(jīng)費支持，否則給予經(jīng)濟處罰，并曝光在大學生實習中工作安排不當、教學質量不合格的學校名單，并減少或暫停政府的財政資助，其目的是促進校企合作，共同培養(yǎng)適合社會需求的優(yōu)秀人才。此外，德國政府還為大學生實習提供財政支持。政府還與一些商業(yè)團體簽訂協(xié)議，要求企業(yè)為年輕人提供更多的實習機會，否則將遭到罰款。這一系列舉措對大學生的實習都起到了極大的推動和促進作用。[4]英國政府也于2009年1月出臺了一項“國家實習計劃”，政府要求公共機構、慈善組織和經(jīng)濟部門要接納大學畢業(yè)生實習，并由政府撥款1.4億英鎊用于資助35000多個大學生實習崗位，保證這些大學生能夠帶薪實習，以提升他們的就業(yè)能力。[5]

中國政府也出臺過一些關于促進大學生實習的相關政策，但這些政策大都停留在粗線條的宏觀指導上，缺少權威的、具體的、可操作性的實施辦法。此外，有關高校大學生實習的法律法規(guī)也很少。鑒于此，中國政府應該在支持大學生實習方面采取如下措施：

首先，頒布、落實有關大學生實習的法律法規(guī)。目前，在法律層面上，中國頒布的《教育法》、《職業(yè)教育法》中都明確規(guī)定了各級政府、企事業(yè)單位、學校都有承擔學生實習的責任和義務。有些地方政府也出臺了大學生實習的法律和政策，對大學生實習的責任、權益和經(jīng)費都做了相應的規(guī)定。但是，上述的法律政策在現(xiàn)實中的執(zhí)行效果和約束力還是相當有限的，對于沒有很好執(zhí)行這些政策和法律的單位也沒有具體的監(jiān)督和處罰措施。鑒于此，政府應該制定《校企合作教育法》或《大學生實習促進法》，明確政府、高校、企業(yè)和學生在實習中的權、責、利，對積極接收實習生的企業(yè)，按照一定的標準給予相應的資金支持和稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)實實在在地得到實惠，從而激勵企業(yè)樂于參與大學生實習。

其次，借鑒國外的經(jīng)驗，建議各級政府設立專項發(fā)展基金以支持大學生的實習活動。

第三，政府還應該成立協(xié)調大學生實習的專門機構，并為該機構提供辦公經(jīng)費，以協(xié)調企業(yè)、高校、社會相關的組織機構以及實習生之間的相關問題，并對大學生實習工作進行監(jiān)督和檢查。該機構的主要職能是負責考核企業(yè)接受實習生的狀況；考核高校對大學生實習的組織和安排情況；協(xié)調校企合作促進大學生實習工作中出現(xiàn)的各種問題；監(jiān)督落實政府下?lián)艿膶嵙暯?jīng)費。

第四，成立大學生實習評估委員會，專門監(jiān)督和評估接收大學生的實習單位，對長期不接受大學生實習，不履行其社會責任的企業(yè)通過媒體給予公布。將是否參與和多大程度上參與大學生實習作為對國有企業(yè)負責人的一項考核要求。建議該委員會成員由專家學者、人大代表、政協(xié)委員等組成。

（二） 高校在大學生實習中的責任

高校作為工程技術人才培養(yǎng)的責任主體，是大學生實習工作的第一責任人，應該高度重視大學生的實習工作，明確自己的責任和義務，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展與企業(yè)的人才需求，主動與相關企業(yè)聯(lián)系，就學生的實習問題進行溝通與協(xié)調。

首先，應建立實習指導機構。高校應該設立專門的機構和專職人員負責全校大學生的實習事務。因為大學生實習工作事務繁多，工作量非常大，高校和企業(yè)在組織目標和文化、決策程序和處理問題的方式上都有所不同，同時，實習所涉及的學生數(shù)量大，在實習的過程中還會出現(xiàn)各種意想不到的問題，所以高校很有必要設立專門的機構和專職人員，使其既熟悉高校的運轉模式，又深諳企業(yè)的辦事方法，以協(xié)調和保持高校與企業(yè)之間良好地溝通，從中不斷地彌合雙方的利益訴求，保證雙方各取所需，以達到共贏的目的。比如德國、加拿大的大學一般都設立專門的實習指導機構，全面負責學校的實習工作。德國大學的實習指導機構制定的《大學生實習條例》中，就詳細規(guī)范了大學生實習的目的、時間安排、具體的實施過程，以及實習生的行為準則、權力和義務等。

高校實習指導機構的職能是通過開展一些活動指導學生的實習工作，例如舉辦實習研討會、給學生和實習單位之間牽線搭橋；充分利用校園網(wǎng)絡的信息平臺，為用人單位和實習生提供準確、及時和全面的實習信息及相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；為學生實習提供咨詢服務，對實習準備內容、實習注意事項、實習評價考核標準等做詳細介紹；對實習生進行安全教育，主動為學生辦理意外傷害保險，并指派指導教師等。

高校實習指導機構還應負責在學生實習完成后，對實習結果進行綜合考評。例如德國科隆應用科技大學機械學院的《實習指導條例》中就明確規(guī)定，學生實習指人員從實習的許可證明、實習報告、實習單位證明（詳細涵括實習的內容、期限和成果）和實習研討會的參與程度等四方面綜合評定學生的實習成績。學生實習的結果分合格和不合格。如果評定為不合格，學生必須重新實習；合格的實習在學生的學位證書上將有全面的體現(xiàn)，包括實習單位的名稱、實習地點和實習經(jīng)過等內容。[6]

第二，建立實習信息網(wǎng)。高校應該與企業(yè)聯(lián)合共建大學生實習資源信息網(wǎng)和專門的實習資料數(shù)據(jù)庫供學生查閱，為實習生提供范圍更廣、種類更多的實習招聘信息，為企業(yè)和學生搭建更廣闊的交流平臺。網(wǎng)站的招聘信息通常由與大學建立長期合作關系的企業(yè)，招聘對象只針對有合作關系的大學學生。例如iNet網(wǎng)站就是由十所美國知名大學共同創(chuàng)建和使用，利用各個大學的不同優(yōu)勢，吸引更多雇主將實習需求信息放在網(wǎng)上，由十所大學的學生共享。

第三，多渠道推薦實習機會。高校應該采取多種措施鼓勵教師或校友為大學生推薦實習機會。一般來說，工科高校的教師與企業(yè)都有直接或間接的聯(lián)系，利用與企業(yè)的科研合作關系和人脈資源，積極推薦學生到企業(yè)圍繞研究項目進行實習。此外，學校應充分利用校友資源為學生實習服務。例如法國的中央理工大學建立了一套校友管理機制，開發(fā)了專門的校友網(wǎng)頁。已畢業(yè)的校友可以在網(wǎng)頁上其所在公司的崗位信息或傳授職業(yè)經(jīng)驗，而在校生則可以在網(wǎng)上提交個人簡歷，尋找實習和工作的機會。[7]總之，學校通過開發(fā)校友資源，可以建立龐大的校友網(wǎng)絡，為在校生的實習和就業(yè)開辟了一條捷徑。

第四，強化帶隊教師在實習中的作用。校內帶隊教師在實習中的作用應該被重視，高校不能將實習生送入企業(yè)而撒手不管，應該派具備實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師進入企業(yè)作為學生實習的實習帶隊教師，利用其專業(yè)和了解學生的雙重優(yōu)勢，積極配合企業(yè)導師有針對性地指導學生在實習中為企業(yè)創(chuàng)造一定的價值。同時，帶隊教師還要負責收集企業(yè)對實習生的評價信息并反饋給學生，幫助學生全面了解和認識自己在實習中的表現(xiàn)，同時教師還能夠從整體上把握實習過程中存在的各種問題，完善大學生實習制度。

總之，高校應該增強自身的責任感，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和最大程度地利用各種資源，以增加學生的實習機會、提高大學生實習的質量，進而增加實習生就業(yè)的可能性。

（三） 企業(yè)在大學生實習中的責任

美國學者歐利文?謝爾頓認為，企業(yè)應該承擔一定的社會責任，他把“企業(yè)社會責任”與企業(yè)經(jīng)營者滿足產(chǎn)業(yè)內外各種人群需要的責任聯(lián)系起來，并認為企業(yè)社會責任含有道德因素在內。企業(yè)存在的意義不僅僅是為股東謀求最大利益，還應為企業(yè)利益相關者的利益負責，承擔相應的社會責任。[8]高校培養(yǎng)的大學生是國家的人才資源，作為人才培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)的企業(yè)實習，不僅僅是高校的責任，也應是企業(yè)應盡的社會責任。現(xiàn)在越來越多的企業(yè)也認識到，與大學深度合作，接受大學生到企業(yè)實習，無論是對高校還是對企業(yè)來說，都是一個互惠雙贏的選擇。雖然企業(yè)接受大學生實習會付出一定的代價，但此舉會使企業(yè)獲得良好的社會聲譽，能夠吸引到更多優(yōu)秀的實習生和員工，選拔到優(yōu)秀的人才，豐富企業(yè)人力資源，提升企業(yè)競爭力。那么，企業(yè)在大學生實習中應該做哪些工作、承擔哪些具體的責任呢？

首先，招聘實習生的信息。企業(yè)實習生的招聘可以通過多種渠道，例如校園宣講會、網(wǎng)絡和校企合作招聘等多種形式。為了節(jié)省成本提高效率，企業(yè)多以網(wǎng)上招聘信息為主，例如大型企業(yè)在自己的官方網(wǎng)站上設有專項專欄，可以提供的實習崗位；在專門的實習網(wǎng)站上；也可以在合作高校網(wǎng)站上信息等。實習信息一般應包含實習崗位名稱、實習時間要求、實習地點、實習內容和實習的技能要求，以及崗位發(fā)展方向和崗位對學生能力的提升等方面的內容。

其次，指派企業(yè)導師和崗位培訓。在實習生上崗前，企業(yè)應對每一位實習生指派專門的實習導師。導師的職責是分配實習任務，與實習生就工作內容不定期地進行指導與交流，幫助實習生實現(xiàn)從學生到實習生的角色轉換，指導實習生成功完成實習計劃。同時，還要積極配合學校進行實習監(jiān)督和審查工作。

崗位培訓是實習生參與實習的重要內容。培訓一般包括以下幾個方面：一是讓實習生了解企業(yè)的相關規(guī)定和要求，培養(yǎng)實習生的職業(yè)意識、溝通能力和團隊協(xié)作精神，并在此基礎上對實習生的職業(yè)規(guī)劃給出建議；二是具體實習項目的技術培訓。在正式的實習過程中，企業(yè)要對實習生提供安全防護設備，導師要對實習生進行實踐教學和實習實訓的知識和技術指導，培養(yǎng)實習生的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，同時，還要協(xié)調企業(yè)內部各方面的關系等。每位實習生通過企業(yè)導師的現(xiàn)場指導和團隊合作，逐步掌握實習項目的相關知識和技術；三是大多數(shù)企業(yè)對實習生開放企業(yè)的技術信息，允許實習生使用企業(yè)內部資料，了解行業(yè)內的前沿技術，但對于有些保密資料，企業(yè)必須與實習生和高校簽訂保密協(xié)議，實習生必須嚴格遵守相關的保密協(xié)議。

第三，對實習生的考核。實習結束時，企業(yè)要對實習生進行多方面的考核，比如法國的Schlumberger公司對實習生的評估標準包括以下內容：1. 工作表F（出勤、儀容儀表、勤奮度、活躍度、個人表達能力）；2.與公司的融合度（對公司的興趣、適應公司的能力、與實習導師的關系、與其他員工的關系、團隊合作能力）；3.個人素質及工作成績（創(chuàng)新能力、分析能力、綜合能力、責任感、工作細致程度及工作成果質量、科研技術學習能力）；4.實習報告（寫作水平、報告可行性）；5.實習過程中實習生承擔的具體工作；6.實習生工作的貢獻；7.實習生的優(yōu)點與長處；8.實習生需要改進的地方；9. 您是否有意雇用該實習生？如果是，最適合他/ 她的崗位是什么？實習責任人最后會將實習報告（實習項目涉及企業(yè)機密時，機密內容可以隱藏）與評估結果交予實習生所在的學校。[9]目前中國多數(shù)企業(yè)對實習生的考核沒有做到這么全面和詳細，希望能從法國企業(yè)的做法中汲取更多的經(jīng)驗，進而提升中國大學生企業(yè)實習的質量和水平。

第四，適當發(fā)放實習補貼。實習生到企業(yè)實習的目的是為了提升自己的專業(yè)實踐能力和體驗企業(yè)文化，雖然不是以獲取報酬為目的，但建議企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況，給予實習生一定的補貼，或是給予一定的交通和餐飲補貼；或是根據(jù)實習生的工作強度給予適當?shù)膭趧訄蟪?。當然，如果實習的確能夠使學生從中得到知識和能力的提升，即使沒有報酬也是值得的。

（四） 中介組織在大學生實習中的責任

中介組織是依照一定的法律建立起來的以服務、監(jiān)督為主要功能的社會組織機構。目前發(fā)達國家的大學生實習中介組織較為常見，根據(jù)其在大學生實習系統(tǒng)中的作用分為橋梁型和保障型中介組織。橋梁型中介組織的主要職能是將實習的需求和供給信息綜合起來，為實習崗位的需求者和提供者搭建橋梁。這種橋梁搭建型中介組織又分為盈利性和非盈利性兩種。盈利性中介組織的職能有二個：一是收集企業(yè)實習崗位的信息，并對這些實習信息進行分類檢索，按工作類型、職位要求、學歷要求、工作區(qū)域等分類篩選，幫助學生快速準確地找到自己喜歡的實習崗位；二是接受學生的電話咨詢，幫助學生解決在找實習工作中的問題和困惑，幫助他們對自己的實習和就業(yè)進行定位和技能準備；并聯(lián)合企業(yè)組織求職交流會，以獲得實習或就業(yè)的機會。

法國的盈利性大學生實習中介組織能夠為實習生提供大量的實習崗位，但免費瀏覽者只能看到部分信息，只有繳費的會員才能看到所有的崗位信息。由于該網(wǎng)站的信息量比較大，不少學校都采取了與該網(wǎng)站合作的方式，即由學校繳納一定的費用給該網(wǎng)站，網(wǎng)站對該校所有學生公開崗位信息，并允許該校學生免費使用該網(wǎng)站的信息。此外，該網(wǎng)站還提供簡歷修飾，數(shù)據(jù)反饋等收費服務。[10]在美國，也有不少學生支付一筆不小的費用通過中介組織來獲得優(yōu)質實習崗位。例如華盛頓實習項目（Washington Internship Program）專門負責為大學生安排實習崗位，并收取每位實習生3400美元的費用?！皦艋么髮W”公司專門幫助學生在目標城市和專業(yè)領域尋找優(yōu)質實習崗位、安排住宿、授予學分，收取的費用高達每位實習生9500美元。此外，由于暑期實習崗位競爭激烈，通過拍賣購買優(yōu)質實習崗位成為美國中學生獲取實習經(jīng)驗的一個新現(xiàn)象，實習崗位的拍賣價格通常在2000～5000美元。[11]這種橋梁搭建型中介組織（非盈利型除外）通過搭建信息交流平臺，一方面可以向企業(yè)收取平臺費用，另一方面可以向學生或者學校收取信息使用費。既實現(xiàn)了自身盈利的目的，同時也為實習生提供了搜尋實習機會的便利。

過程保障型中介組織是以保險機構為代表的、旨在幫助學生解決在實習過程中可能出現(xiàn)的意外、設備損壞等問題為職能的中介組織，其職能主要是幫助企業(yè)處理實習生法律范圍內的相關保障和為實習生提供其他可能需要的保險。企業(yè)只需與該組織簽訂合作協(xié)議，即可享受其提供的一站式服務，解決實習生的社會保障、實習期間可能出現(xiàn)的醫(yī)療保險、以及職業(yè)病糾紛等問題?？傊Ｕ闲椭薪榻M織，既可以通過幫助企業(yè)解決實習過程中的問題收取服務費用，也可以通過向學生提供保險而收取保險費用，從中自己也獲得了經(jīng)濟收益，從而實現(xiàn)了多贏的目的。

社會中介組織在大學生實習中的作用不容忽視，但目前中國專門從事服務于大學生實習活動的盈利性中介組織還較為少見，雖然也有一些組織機構，例如報社等聯(lián)合相關企業(yè)在網(wǎng)站上有關大學生實習的信息，幫助企業(yè)招募實習生，但該組織機構不以服務大學生實習為專業(yè)。所以，政府應該出臺相關政策大力鼓勵該類組織有序發(fā)展，以其規(guī)模效益和海量信息，為大學生提供更多的實習崗位和機會，也為企業(yè)提供更多優(yōu)秀的潛在員工。

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On the Responsibility of the “Stakeholders” in the Internship of College Students

GUO De-xia， WANG Wei， GUO De-hong

（School of Humanities and Social Science， University of Science and Technology Beijing，

Beijing 100083， China； Institute of Higher Education， Central University of Finance

and Economics， Beijing 100081， China）

篇5

為了認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于進一步加強人工影響天氣作業(yè)安全管理工作的通知》精神，切實做好全市人工影響天氣作業(yè)安全管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強設備彈藥安全管理

嚴格按照《市人工影響天氣管理辦法》規(guī)定，強化對人工影響天氣高炮、火箭架及彈藥的安全管理。認真執(zhí)行省《人工增雨防雹作業(yè)固定炮站（火箭站）建設技術規(guī)范》（DB61/441—2008），非作業(yè)期間的人工影響天氣高炮、火箭架必須存入符合標準的庫房內并做好維護保養(yǎng)，彈藥必須存放在經(jīng)所在地公安機關驗收合格的專用彈藥庫房，或由駐地軍隊、人民武裝部、公安機關協(xié)助存儲。作業(yè)期間的彈藥必須存儲在作業(yè)站點彈藥庫房。要突出抓好人工影響天氣彈藥存放安全管理，實行專柜存放、專人管理,嚴格彈藥出入庫登記管理制度，抓好彈藥庫房的防火、防銹蝕等工作，嚴防彈藥誤用、丟失、爆炸、被盜等事故發(fā)生。人工影響天氣彈藥存放專用柜必須是經(jīng)過中國安保CCC強制性認證、公安部和省公安廳治安管理局認定企業(yè)、保安服務中心在產(chǎn)品上附加監(jiān)制標牌的產(chǎn)品。

二、強化安全教育培訓

加強對人工影響天氣管理人員、指揮人員和作業(yè)人員的安全教育、培訓和考核工作，強化高炮、火箭操作技術培訓，不斷提高作業(yè)人員安全意識和安全操作水平。人工影響天氣指揮人員和作業(yè)人員必須持證上崗，堅決禁止無證人員上崗操作。

三、認真開展安全檢查

近期由市氣象局牽頭，開展一次全市人工影響天氣作業(yè)安全檢查，查找隱患，堵塞漏洞，督促解決相關問題。有關縣區(qū)要盡快開展自查自糾，對存在問題抓緊整改，確保安全管理各項措施落實到位。

四、妥善處理安全事故

各縣區(qū)、有關部門要按照《省人工影響天氣安全管理細則（試行）》和《市人工影響天氣管理辦法》等有關規(guī)定，不斷完善人工影響天氣作業(yè)安全事故應急預案，做好應急處置準備。一旦出現(xiàn)安全隱患或發(fā)生安全事故，由縣區(qū)氣象局及時報告縣區(qū)政府和市氣象局，并盡快組織專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場做好處置工作，同時做好人工影響天氣安全知識宣傳和解釋，努力將事故損失降到最低。

篇6

第一條  為了加強對B股種股票的管理，保護投資人合法權益，根據(jù)《深圳市人民幣特種股票管理暫行辦法》，特制定本實施細則。

第二章  證券商

第二條  境內證券經(jīng)營機構經(jīng)營B種股票業(yè)務，須經(jīng)主管機關批準。申請經(jīng)營B種股票業(yè)務需具備下列條件：

1.有不少于1000萬元人民幣的自有證券營運資金，其中包括不少于500萬元人民幣的等值外匯；

2.有足夠的適應涉外證券業(yè)務需要的專業(yè)人材；

3.有從事涉外證券業(yè)務必須的技術手段、通訊設施和結算手段；

4.主管機關要求的其他條件。

第三條  非經(jīng)主管機關特別批準，特許證券經(jīng)營機構不得有下列行為：

1.以包銷方式承銷B種股票；

2.自營買賣B種股票。

第四條  境外證券經(jīng)營機構須符合下列條件，并經(jīng)主管機關批準，方可參與B種股票的承銷和作為特許證券經(jīng)營機構在境外接受委托買賣B種股票的機構：

1.遵守我國有關B種股票的法律、法規(guī)，信守有關B種股票的合同；

2.具有相當?shù)膰H證券業(yè)務規(guī)模和較雄厚的資金實力；

3.具有在國際上開展證券業(yè)務的經(jīng)驗；

4.具有良好的職業(yè)信譽；

5.主管機關要求的其他條件。

第三章  B種股票的發(fā)行

第五條  發(fā)行B種股票的公司在原有資產(chǎn)折股時，屬外資股份的，應折為B種股票。

第六條  B種股票的發(fā)行應有至少一家特許證券經(jīng)營機構參與承銷，并擔任承銷團經(jīng)理人。符合本《細則》第四條規(guī)定的境外證券商可參與B種股票的承銷，并可作為承銷團的共同經(jīng)理人。

承銷團經(jīng)理人的職責包括：

1.與上市公司協(xié)商組織承銷，確定承銷計劃；

2.負責組織與B種股票發(fā)行有關的披露文件；

3.負責與上市公司、承銷團、主管機關等方面的聯(lián)絡與協(xié)調；

4.參與B種股票的實際銷售；

5.主管機關批準的其他職責。

第七條  B種股票的發(fā)行價應不低于同一公司的人民幣股票的發(fā)行價格。承銷商在承銷期內應按確定的同一價格發(fā)售。

第八條  B種股票的承銷合同應包括下列條款：

1.合同當事人名稱，注冊登記地、法定代表人或董事；

2.合同簽訂的時間、地點；

3.合同標的；

4.B種股票承銷方式；

5.B種股票的發(fā)行價格；

6.當事人權利和義務；

7.律師、會計師等費用的支付；

8.履行合同的期限、地點；

9.違反合同的賠償和其他責任；

10.合同發(fā)生爭議的解決方法；

11.合同發(fā)生爭議時適用的法律；

12.合同使用的文字及效力。

B種股票的承銷合同須報主管機關核準。

第九條  發(fā)行人可要求將B種股票定向發(fā)行給與發(fā)行人經(jīng)營業(yè)務有密切聯(lián)系的境外法人，但發(fā)行對象必須經(jīng)主管機關認可，且數(shù)量不得超過該次發(fā)行B種股票數(shù)量的15％。

第十條  B種股票在境外發(fā)售所得的股款，應按承銷合同規(guī)定的時間匯入主管機關認可的帳戶。

第十一條  承銷團經(jīng)理人應在承銷期滿后的十五天內向主管機關提交承銷報告，承銷報告須詳細說明承銷的過程和結果，包括全部持有B種股票股東的名單及持股數(shù)量，以及承銷結束后由承銷團各成員自行認購的數(shù)量。

第四章  B種股票的交易

第十二條  B種股票在深圳證券交易所上市交易，B種股票的交易須遵守該所的有關規(guī)章制度。

第十三條  特許證券經(jīng)營機構可選擇符合本細則第四條規(guī)定的境外證券商為其機構，由其機構在境外接受買賣B種股票的委托和辦理與B種股票交易相關的事宜。

第十四條  特許證券經(jīng)營機構與其機構之間簽訂的合同應報主管機關核準。

第十五條  投資人買賣B種股票，須事先憑身份證、護照或法人登記注冊文件在特許證券經(jīng)營機構或其機構處開戶。投資人可按開戶契約約定的當面委托、電話委托、電報委托、信函委托等一種或數(shù)種方式委托買賣B種股票。

第十六條  經(jīng)國家外匯管理局深圳分局批準，特許證券經(jīng)營機構可在深圳市內的銀行（包括外資銀行）開立B種股票交易帳戶。

投資人直接通過特許證券經(jīng)營機構認購和買賣B種股票，必須通過上述帳戶辦理資金的存入和支付。

上述帳戶為離岸帳戶，非經(jīng)外匯管理部門批準，不得接受境內存入或匯入的資金。該帳戶的資金可自由匯出境外或在境內使用，在境內使用時，視同境外匯入資金。

B種股票交易帳戶受國家外匯管理局深圳分局監(jiān)督檢查。

第十七條  個人投資者直接通過特許證券經(jīng)營機構委托買入B種股票，須繳付不少于買入股票市價金額60％的保證金。

機構投資人直接通過特許證券經(jīng)營機構買入B種股票，保證金的繳付與否與數(shù)量，由特許證券經(jīng)營機構決定。

投資人通過境外機構買入B種股票，保證金繳付與否與數(shù)量，由境外機構決定。

第十八條  B種股票買賣禁止買空賣空行為。

第十九條  上市公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理人等高層管理人員以及上市公司的發(fā)起人和大股東買賣B種股票，應比照《深圳市股票發(fā)行與交易管理暫行辦法》的規(guī)定和其他有關規(guī)定進行。

第五章  B種股票的清算與登記過戶

第二十條  深圳證券交易所可委托經(jīng)主管機關認可的銀行代為辦理特許證券經(jīng)營機構和境外機構等相互之間有關B種股票的清算。

特許證券經(jīng)營機構及其境外機構應在經(jīng)主管機關認可的銀行開立清算帳戶，其清算資金可自由匯出和匯入。

經(jīng)主管機關認可的銀行辦理清算應以深圳證券交易所發(fā)出的成交通知書為依據(jù)。

第二十一條  深圳證券登記有限公司可委托第二十條所述銀行代為辦理B種股票的托管、登記過戶和分紅派息。

第二十二條  代辦清算合同、代辦集中保管和登記過戶合同須經(jīng)主管機關核準。

第二十三條  B種股票的登記機構應記錄第一投資人的名稱、國籍及其持股情況，除發(fā)行人及司法機關外，非經(jīng)主管機關同意，任何人不得查詢上述情況。B種股票交易后，特許證券經(jīng)營機構和境外機構應于辦理清算時，將其每一客戶持有B種股票的變更情況報告登記機構，并通過登記機構辦理登記過戶手續(xù)。

第二十四條  特許證券經(jīng)營機構或其境外機構應代其客戶收取股息紅利。

第二十五條  B種股票的外幣折算價、清算、分紅派息等所用幣種為美元或港幣。

第二十六條  特許證券經(jīng)營機構辦理B種股票有關業(yè)務的收費標準應比照人民幣股票相應業(yè)務的收費標準執(zhí)行。

境外承銷商或境外機構從事B種股票有關業(yè)務的收費，可參照香港相應業(yè)務的收費標準，由其與發(fā)行人或投資人自行商定。

B種股票有關業(yè)務的收費一律收取外匯。

第六章  罰  則

第二十七條  特許證券經(jīng)營機構違反本實施細則有關規(guī)定的，比照《深圳市股票發(fā)行與交易管理暫行辦法》的有關規(guī)定處理。

第二十八條  境外承銷商或境外機構違反本實施細則有關規(guī)定的，給予以下處罰：

1.警告；

2.取消其承銷或資格。

第七章  附  則

篇7

【關鍵詞】初中歷史教學 社會責任感 關系 培養(yǎng)

【中圖分類號】G632 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）25-0119-02

隨著中國社會步入轉型期，很多人都在社會生活中迷失了自我，在自我利益的選擇和集體利益的實現(xiàn)之間徘徊，喪失了社會責任感。作為教育部門，中學更應該發(fā)現(xiàn)這個問題，重視這個問題，抓緊一切機會培養(yǎng)學生的社會責任感，使學生成為有知識、有理想、能夠承擔社會責任的新時代青年。歷史科學作為一門人文學科，其開展的主要意義在于讓學生了解國家發(fā)展的過程，明白國家發(fā)展的艱辛，從而在自己的學習和生活過程中不斷地承擔起自己應負的責任，不斷地推進國家和社會的良性發(fā)展。筆者通過對初中歷史教學與社會責任感培養(yǎng)之間的關系進行分析，并且在此基礎上研究了初中歷史教育中社會責任感培養(yǎng)的狀況，提出了在初中歷史教學中培養(yǎng)社會責任感的策略。

一 初中歷史教學與社會責任感培養(yǎng)之間的關系

初中歷史教學能夠促進學生建立強烈的社會責任感，并且在具體的學習過程中不斷地嚴格要求自己，鞭策自己去努力地踐行社會責任感，將踐行社會責任感作為一種行動，而非是說說而已。

1.初中歷史教學能夠促進學生社會責任感的建立

初中歷史教學能夠促進學生對我國的歷史有一個深刻的認識，從而建立起強烈的社會責任感。首先，初中歷史教學能夠讓學生正確地認識歷史，形成正確的歷史觀。中國的歷史波瀾壯闊，風云起伏，初中歷史對中國各時期的歷史都有一定的介紹，讓學生對中國的歷史有一個相對準確的了解，使學生們產(chǎn)生歷史觀念，能夠正確地認識歷史。其次，對于初中歷史的學習能夠讓同學們明白人在歷史中的作用。我們堅持的是唯物主義歷史觀，認為是人民群眾創(chuàng)造了歷史，人在歷史中的作用是非常偉大、不可低估的。讓學生們通過初中歷史知識的學習能夠深刻地明白這一點，能夠促進學生們認識到自己在歷史發(fā)展中的責任，即能夠讓學生明白自己承擔著中華民族偉大復興的歷史責任，從而逐漸樹立起社會責任感。最后，認識中國古代史異彩紛呈，中國近代史是一部苦難史，而則是血淚史和奮斗史的交融。學生們在對初中歷史的學習過程中，通過各個時期歷史的對比學習，能夠樹立起統(tǒng)一的民族感情，從而在日后的生活和工作中能夠以自己是中華民族的一員而驕傲，能夠在國家和集體危難之時挺身而出，而非是袖手旁觀。

2.初中歷史教學能夠促進學生主動承擔社會責任

由社會責任感的建立到社會責任的踐行是需要一段時間和距離的，而由踐行到主動踐行就更需要一段時間了。學生通過初中歷史教學能夠讓學生們主動承擔社會責任，能夠讓學生們主動履行社會責任。目前，中國進入了社會轉型期，在這個特殊的時期里，社會產(chǎn)生劇變，而人們的心理由于其自身的遲滯性，沒有能夠發(fā)生轉變，或者說沒有發(fā)生與社會發(fā)展相適應的、健康的轉變，產(chǎn)生了人們普遍社會責任感較弱，只顧自己利益而忽略社會責任的現(xiàn)狀，給整個社會的發(fā)展帶來了制約。教師通過進行初中歷史教學，在初中歷史教學過程中不斷地增加社會責任感教育，能夠促進學生對自己在社會發(fā)展中的作用、意義有一個明確的認識，讓學生在主動踐行社會責任感中獲得社會需要的滿足，進而促使其不斷地主動承擔社會責任，為整個社會社會責任感的建立和踐行盡自己的一分力量。

二 初中歷史教學中社會責任感培養(yǎng)的現(xiàn)狀

1.在初中歷史的教學過程中沒有將社會責任感培養(yǎng)充分融入歷史教學之中

初中歷史課程是培養(yǎng)初中生歷史責任感的良好陣地，在初中歷史課堂中融入社會責任感，能夠促使學生們以歷史的視角為出發(fā)點主動建立社會責任感，主動承擔社會責任。但是，很多初中歷史教師沒有意識到這一點，沒有充分地認識到歷史知識與社會責任感培養(yǎng)之間的關系，在教學的過程中只是對歷史知識進行講解，將教學的重點放在了對歷史時間點以及歷史事件之間的記憶之中，沒有充分地發(fā)揮歷史學科的社會責任感培養(yǎng)作用。例如，在對中日的一節(jié)講解過程中，很多初中教師只是像講故事一樣講述了事情發(fā)生的概況，然后就讓學生們進行知識點歸納記憶，比如戰(zhàn)爭發(fā)生的時間、起因、后果等，卻沒有將社會責任感的培養(yǎng)充分地融入歷史教學之中，沒有讓學生們思考或感受如果自己處于鄧世昌當時的環(huán)境之中能否做出相應的決策？這種沒有將社會責任感充分融入歷史教學之中的做法嚴重影響了歷史教學的作用，使歷史教學沒有發(fā)揮出其相應的作用。

2.歷史教學與現(xiàn)實社會相脫節(jié)，使學生們不能感受并且樹立社會責任感

認識歷史是為了以古為鏡，讓學生們從歷史中感悟出一定的道理，發(fā)現(xiàn)一定的規(guī)律，從而充分地把握歷史發(fā)展的規(guī)律，促進自己不斷地按照規(guī)律的要求進行發(fā)展。所以，教師在初中歷史教學的過程中，應不斷地將現(xiàn)實問題融入歷史教學中，讓學生真切地明白如果現(xiàn)實社會中發(fā)生相應的事情，自己應如何承擔起自己的社會責任感，如何去應對。但很多初中歷史教師沒有將現(xiàn)實問題融入進歷史教學中的意識，出現(xiàn)了歷史教學與現(xiàn)實社會相脫節(jié)的現(xiàn)象，使學生們沒有辦法明白自己的社會責任，更不能具體地承擔自己的社會責任。

三 在初中歷史教學中培養(yǎng)學生社會責任感的策略

1.在歷史教學過程中以學生為主體，充分發(fā)揮學生的主動性去感知社會責任

學生是學習行為的主體，但是，很多教師認為歷史是死的，除了教師的教授，學生沒有辦法發(fā)揮主動性去認知歷史，所以，就在歷史教學過程中忽略了學生的主體作用。我認為，在歷史教學的過程中也是能夠充分發(fā)揮學生的主體作用的，并且，在歷史教學過程中發(fā)揮學生的主體作用是能夠收到學生深刻理解歷史知識、培養(yǎng)社會責任感的良好效果的。在歷史教學過程中發(fā)揮學生的主體作用，讓學生通過角色扮演的方式對歷史進行感受，能夠讓學生們感受到社會責任感承擔的重要性和艱巨性。例如，在講大禹治水三過家門而不入時，可以讓學生們說說如果自己是大禹會怎么辦？自己是否認同大禹的做法？大禹選擇了國家，而忽略了自己的家庭是否意味著承擔社會責任就一定要有犧牲？如果大禹不去治水會怎樣？等等相關的問題讓學生們進行思考，明白社會責任感承擔過程中需要付出的犧牲以及受益群體的巨大，從而促使學生不斷地樹立社會責任感，主動承擔社會責任。

2.歷史聯(lián)系現(xiàn)實，培養(yǎng)學生的社會責任感

學生社會責任感的培養(yǎng)僅僅通過歷史知識教育是不夠的，還需要教師將歷史知識與現(xiàn)實結合起來培養(yǎng)社會責任感。教師在進行歷史教學的過程中，應注重將歷史知識與社會熱點問題結合起來，指出在相應的熱點問題中學生應樹立怎樣的社會責任感，承擔怎樣的社會責任，使學生們對自己的社會責任由更加明確的了解，進而主動承擔自己的社會責任。

四 結束語

綜上所述，初中歷史教學與社會責任感培養(yǎng)之間關系密切，教師需要充分發(fā)揮初中歷史教學對社會責任感培養(yǎng)的關系，促進學生不斷地建立社會責任感，并且在實際生活中不斷主動承擔自己的社會責任。

參考文獻

篇8

【關鍵詞】 風險管理； 董事責任保險； 董事責任保險制度

一、風險管理的定義

(一)風險的一般含義與特征

風險的基本含義是對未來結果的不確定性。但是到目前為止對于風險的定義國內外學術界眾說紛紜，尚無一個適用于各個領域的公認定義。在理論上，比較有代表性的觀點有三種：第一種觀點把風險視為機會，認為風險越大可能獲得的回報也越大；第二種觀點把風險視為危機，認為風險是消極的事件，可能帶來損失；第三種觀點介于兩者之間，也更為學術，認為風險是一種不確定性。此不確定性意指：發(fā)生與否不確定、發(fā)生時間不確定、發(fā)生的狀況不確定以及后果的嚴重程度不確定。只要某一事件的發(fā)生存在著兩種或兩種以上的可能性，那么該事件即存在著風險。

風險首先具有普遍性的特征，即每個人及各行各業(yè)隨時都面臨著各式各樣的風險；其次風險具有客觀性，不以人的意志為轉移，只能采取措施降低風險發(fā)生的頻率和損失幅度，而不能徹底消除風險；再次風險具有損失性，只要有風險存在，就一定有發(fā)生損失的可能；最后風險具有可變性，在一定條件下可以轉化。

(二)風險管理的定義

風險管理是指各經(jīng)濟單位通過風險識別、風險評估、風險應對及風險控制等方式，并在此基礎上優(yōu)化組合各種風險管理技術，對風險實施有效的控制和妥善處理風險所導致的損失后果，預期達到以最小的成本獲得最大安全保障目標的管理過程。

風險管理理念已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)提高競爭能力的主要關注點，企業(yè)的生存與滅亡很大程度上取決于企業(yè)如何應對風險，取決于企業(yè)有沒有科學的風險管理理念和嚴密有效的風險管理體系。企業(yè)風險理念的建立和落實，必須依靠企業(yè)內部所有員工的參與和支持，企業(yè)可根據(jù)實際情況，建立起靈活高效的風險管理機制，從而達到有效預防和應對風險的目的。

二、從風險的角度分析董事責任保險制度的產(chǎn)生

在商業(yè)活動的層面上，企業(yè)可能面臨的風險分為兩大類：首先是市場風險，企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務是否具有競爭能力以及被競爭對手取代的可能性是不確定的；其次是在所有權和經(jīng)營權分離背景下產(chǎn)生的委托風險。企業(yè)與董事及高級管理人員之間是委托的關系，即者為委托者的利益工作，而產(chǎn)生的經(jīng)濟后果由委托者承擔。從風險分配的角度來看，企業(yè)股東承擔的風險有兩方面：市場風險和所聘用董事及高管的能力的風險；董事及高級管理人員所承擔的風險則為履職風險和利益沖突風險，即董事及高級管理人員因違反謹慎和誠信義務謀取自身利益而損害企業(yè)利益應承擔的風險。

企業(yè)因為生存發(fā)展的需要必須承擔市場風險，這部分風險可以通過內部的風險管理機制進行有效地管理，而企業(yè)所承擔的董事能力風險則是企業(yè)自身選擇的結果。企業(yè)股東與董事及高管之間的委托關系在一定程度上說明企業(yè)對董事及高管能力的認可，當董事和高管的經(jīng)營決策失誤給股東及其他利益相關者帶來損失時，應由企業(yè)承擔，而不是由董事及高管承擔。在很多時候，這種后果非常嚴重，有可能給企業(yè)帶來致命的創(chuàng)傷。同時，由于董事是否發(fā)揮其應有的能力并不容易被界定，缺乏客觀的依據(jù)，即使有時董事及高管勤勉和無私地為企業(yè)的利益盡職盡責，也難免會因為其他不可避免的原因給企業(yè)帶來損失，以致招來訴訟風險。因此，在上述情況下，企業(yè)及董事有轉嫁風險的潛在需求。

近年來，隨著我國證券市場及股東保護權益機制的不斷規(guī)范，企業(yè)及董事所面臨的責任風險越來越大。為了消除董事和高級職員的后顧之憂，保障和鼓勵他們放心大膽地發(fā)揮自己的潛能；同時，也為了分散企業(yè)在遭受訴訟面臨巨額賠償時的風險，于是董事責任保險作為這樣一種專門的風險分散和利益保障機制出現(xiàn)在人們面前。董事責任保險的出現(xiàn)具有市場必然性，它是指如果董事及高級管理者因被指控于任職期間工作疏忽或行為不當（不包括惡意、違背忠誠原則、信息披露中故意的虛假或誤導性陳述、違反法律的行為）而應向第三方承擔賠償義務時，由保險人在保險合同約定限額內支付保險金的保險形式。

董事責任保險制度產(chǎn)生之初是為了分散董事及高級職員在正常履職過程中所承受的經(jīng)營責任風險，以保護董事及高級職員的合法權益，鼓勵其大膽經(jīng)營開拓創(chuàng)新。但更深層次地講，董事責任保險制度的出現(xiàn)也同時保護了股東及受損的其他利益相關者的利益訴求。在董事責任保險出現(xiàn)之前，即使董事及高管給股東帶來了損失，但由于企業(yè)支付能力較弱，加之股東訴訟時間長程序繁瑣，受損股東缺乏上訴的積極性；而董事責任保險的出現(xiàn)則將企業(yè)應承擔的損失轉嫁給了支付能力較強的第三方——保險公司，在一定程度上鼓勵了股東保護求償?shù)姆e極性，保障了自身權益不受侵害，同時也強化了股東對董事及高管的監(jiān)督作用。

三、風險管理視角對董事責任保險發(fā)展的促進作用

企業(yè)的風險管理理念貫徹于風險識別、風險評估、風險應對及風險監(jiān)察等一系列過程中，比較注重預防和控制風險可能給企業(yè)造成的損失和危害。董事責任保險的理論發(fā)展中處處體現(xiàn)著風險管理的思想。

篇9

關鍵詞：燃氣 人力資源管理 分析 對策

1.前言

自貢市燃氣有限責任公司成立于1967年，屬國有獨資燃氣企業(yè)，主要負責自貢市部分工業(yè)和民用天然氣的輸配、儲存、供應及用監(jiān)管理，同時兼營天然氣安裝、CNG供應、燃氣器具檢定校修和其他多種經(jīng)營業(yè)務。公司擁有儲氣量8萬立方米的加壓儲氣球罐站1座，配氣站16座，維修服務站5個，CNG加氣站3座，形成了適應工業(yè)生產(chǎn)和城市生活供氣的中低壓環(huán)狀輸配主干管網(wǎng)900多公里。公司現(xiàn)有民用戶20余萬戶，商業(yè)用戶3700余戶，工業(yè)用戶40余戶。公司經(jīng)過40多年的引進、培養(yǎng)和開發(fā)，已初步形成了一支專業(yè)齊全、規(guī)模適量的人力資源隊伍。截至目前，公司擁有在崗職工563人，其中在崗管理人員占在崗職工人數(shù)的24.69%；在崗工人占在崗職工人數(shù)的75. 31%。但是，面對燃氣市場日趨激烈的競爭，公司現(xiàn)有的人力資源不能滿足長遠發(fā)展的需要。如何開發(fā)、利用、整合現(xiàn)有資源，引進外部資源是當前和今后一段時期內需要解決的重大問題。

2.人力資源現(xiàn)狀分析

公司管理人員中，取得高級專業(yè)技術職稱的占7.91%，取得中級專業(yè)技術職稱的占46.76%，取得初級專業(yè)技術職稱的占33.1%，無專業(yè)技術職稱的占12.23%。

工人中，工人技師占3.31%，取得高級職業(yè)資格證書的占41.84%，取得中級職業(yè)資格證書的占22.22%，初級和無職業(yè)資格等級證書的占32.62%。

員工的教育水平整體偏低，專業(yè)素質不強，將是影響公司未來發(fā)展的重大問題。

3.人力資源管理存在的問題

3.1 公司現(xiàn)有管理技術人員專業(yè)管理能力不強，絕大部分是從公司內部選拔任用，思維模式和工作方式比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，急需引進、培養(yǎng)年輕有專長、擁有現(xiàn)代技術與管理理念的后續(xù)人才。

3.2 國有企業(yè)的管理體制導致公司人員只進不出，人員流動率較低，沒有形成真正意義上的進出機制，“優(yōu)勝劣汰”的原則在人力資源管理中并未形成，且由于地理位置、薪酬待遇等自身條件限制不能真正招到企業(yè)急需的人才。

3.3 目前公司對職工的考核及評價方法比較落后，科學性不足。績效考核指標設計單一，部分評價指標只能定性表述，不能體現(xiàn)量化性；不同部門不同崗位績效考核指標差別不大，缺乏針對性；考核過程流于形式，平均主義的結果使考核失去意義，激勵失效。

3.4 現(xiàn)行的崗位技能工資制設計不夠合理，存在同崗同酬不同工作量（質量）的現(xiàn)象；薪酬不能與公司業(yè)績真正聯(lián)系起來，造成員工對收入滿意度低，導致員工主動性不高，無法激發(fā)和保持員工的工作熱情；薪酬體系的不合理及自身條件限制，也導致公司難以引進外部人才。實施崗位技能工資后，員工的收入有了明顯提高，但由于分配的激勵機制和約束機制沒有得到有效的發(fā)揮，出現(xiàn)了“相對大鍋飯”現(xiàn)象。

3.5 員工培訓內容比較單一，培訓效果不佳。培訓內容（如業(yè)務培訓、管理培訓、態(tài)度培訓、綜合素質培訓等）中業(yè)務培訓占了相當大的比重，大多數(shù)員工覺得在培訓中學到的知識對實際工作作用不大。由于培訓的內容和方式不能清晰地傳達公司培訓的戰(zhàn)略意圖及對員工的期望，這種信息的錯失造成員工的感知與公司意圖的錯位，是導致培訓效果不佳的重要原因。

3.6 沒有職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃,導致無法引導員工將個人目標與組織目標協(xié)調一致。造成部分員工認為自己的才能在目前崗位沒有得到充分發(fā)揮，部分員工卻認為晉升沒有希望、信心不足的現(xiàn)象。

4.人力資源管理對策及建議

作為國有獨資的公用事業(yè)性質的燃氣公司，著眼于公司的長遠發(fā)展，我們認為建立科學的人力資源管理體系是解決人力資源管理問題的有效途徑。因才施用，讓專業(yè)的人干對口的事，這是企業(yè)人力資源配置必須堅持的基本原則。人力資源管理重點應解決以下六個方面的問題：

4.1 根據(jù)公司的組織架構進行系統(tǒng)的工作分析，確立公司要達到其戰(zhàn)略目標相應應具備的崗位體系，解決人員需求的問題。

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務和業(yè)務流程設置崗位，同時作好崗位分析和崗位測評，科學公正確定崗位類別和差異，并以此作為確定崗位工資的依據(jù)。依據(jù)崗位測評分析制定好崗位職務工作手冊，讓職工清晰了解從事本崗位工作應具備的知識、能力，本崗位業(yè)務及流程、職責、權限、工作應達到的質量標準、與其他工作崗位的聯(lián)系等，確保內部人力資源配置合理化。

4.2 確定各崗位人員任職要求，規(guī)范人員招聘錄用程序，解決選人的問題。

針對專業(yè)技術人員數(shù)量不足、專業(yè)錯位和專業(yè)不對口等現(xiàn)象，可以采取如下措施予以解決。一是宏觀評估整個公司的人才結構，合理整合有限的技術資源；二是從大專院校招聘專業(yè)對口、綜合素質好的畢業(yè)生到公司，充實現(xiàn)有技術力量；三是在同行業(yè)中挖掘適合公司的人才資源。

4.3 加強績效考核管理，解決評價人的問題。

針對考核管理中存在的問題，從考核的各環(huán)節(jié)入手，制定科學合理的考核評價體系，建立業(yè)績考評制度，完善分配體系，考核指標要量化，不同部門不同崗位的指標要有針對性，考核過程要避免流于形式，考核結果能真實地反映員工的工作業(yè)績。

4.4 進一步完善薪酬管理體系，解決激勵人的問題。

進一步完善分配的激勵機制和約束機制，針對現(xiàn)行分配體系存在的問題，適當增加崗位工資、技能工資的檔次差距，取消不合理的保留工資，使員工的薪酬能真正反映崗位、技能的差別。

4.5 繼續(xù)狠抓員工培訓，提高員工隊伍的整體素質，解決育人的問題。

管理技術崗位的培訓方面，高層管理人員以經(jīng)營決策能力為主，中層管理人員以管理知識、業(yè)務技能為主，專業(yè)技術人員以專業(yè)知識為主，重點抓好“高、精、 尖”人才的培養(yǎng)，加強燃氣輸配、燃氣計量、電氣工程、計算機網(wǎng)絡、電子技術和經(jīng)營管理等專業(yè)方面的培訓。生產(chǎn)崗位人員的培訓方面，確保特種作業(yè)人員持證上崗率達100%，取得職業(yè)資格證書的人員逐年上升。

4.6 制定人力資源規(guī)劃，解決人力資源管理戰(zhàn)略問題。

實施員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)公司所需人才，實現(xiàn)人力資本的增值。根據(jù)員工的專業(yè)知識、特長、性格和公司戰(zhàn)略發(fā)展目標，制定員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，引導職工職業(yè)發(fā)展和提高自身素質，使職工的職業(yè)發(fā)展符合公司戰(zhàn)略發(fā)展要求。根據(jù)員工的學歷、能力、工作業(yè)績、政治思想品質，培養(yǎng)公司經(jīng)營管理骨干，以此增強職工進取意識和歸屬感，讓每個員工真正成為自主創(chuàng)新的主體。

切實改善人力資源的成長環(huán)境。一是明確各級管理人員對人力資源培養(yǎng)、指導的責任，并將其納入績效考核體系中去。二是建立專業(yè)技術人才的面談制度。面談的內容應包括：專業(yè)技術人員述職、工作建議等；分管領導認真聽取專業(yè)技術人員的談話，對成績給予肯定，不足給予提醒，對今后的工作提出新的要求。三是建立新進大學生見習期的聯(lián)系人制度。聯(lián)系人要負責對新進大中專畢業(yè)生，定期關心其工作、學習、生活等方面的情況并協(xié)調解決有關問題，確保新進大中專畢業(yè)生的健康成長。

篇10

關鍵詞：施工企業(yè)，責任成本，全方位動態(tài)控制

工程項目責任成本是按照項目責任者的可控程度歸依的應由責任者所負擔的成本, 且在特定時期及特定責任中心的責任人可以計量、掌握其責任成本發(fā)展的情況, 并可以及時對責任成本進行相應的調節(jié)。責任成本管理是將成本完成結果與相關責任人責任相掛鉤的一種管理模式。實踐證明責任成本管理是施工企業(yè)內抓管理, 提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益的一種有效方式, 是建筑施工單位立足市場, 在市場中求生存、求發(fā)展的必要手段。

1責任成本管理的原則

項目經(jīng)理部作為施工企業(yè)的成本中心,管理的好壞, 特別是成本管理的好壞, 直接關系到企業(yè)的生存和發(fā)展, 在責任成本管理過程中應遵循以下原則:

1.1全面及動態(tài)的管理

工程項目部根據(jù)責任成本承包合同及工程項目的實際情況, 對工程項目實行全面動態(tài)管理。項目部對工程項目目標成本進行層層分解, 層層簽訂經(jīng)濟風險承包合同, 實行責任目標成本風險抵押承包, 調動全員參與、責任共擔、利益共享的積極性。項目責任成本第一管理者應對責任成本要求進行分析, 使降低成本指標與項目部人員的經(jīng)濟利益掛鉤, 使全員都為責任成本管理盡職盡責。

1.2“責”、“權”、“利”相結合的成本責任制

責任成本管理必須遵守“誰控制、誰負責、誰承擔、誰受益”的責任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機制, 工程項目責任成本承包合同的簽訂, 就是責任成本管理的開始, 責任成本控制過程的實質就是合同的履約過程。項目經(jīng)理部的上級機關對合同的履約、兌現(xiàn), 實行宏觀管理, 項目第一責任人對合同進行微觀管理與控制, 建立以落實責任成本責任制為手段, 以降低成本提高效益為目的的成本分析與考核體系。

1.3工程項目成本目標的科學及合理的有效性

下達指標、制定措施、檢查監(jiān)督及其他經(jīng)濟手段和法制手段, 是保證責任成本管理實施有效性的重要途徑。為確保責任成本管理的有效實施, 在成本管理過程中,應充分運用目標管理方法、量本利分析法和價值工程法等預測與決策方法, 使各個管理層次的責任預算必須保證上一級利潤指標的完成, 且責任預算要根據(jù)不同層次承擔的施工內容, 編制詳細的工料機消耗量和責任單價, 要具有可操作性強、透明度高、便于核算等特點。

1.4統(tǒng)一領導、分級負責、歸口管理

責任成本管理應有項目經(jīng)理部、上級機關主管經(jīng)理統(tǒng)一領導工程項目責任成本管理, 工程項目經(jīng)理為責任成本第一責任人,代表項目經(jīng)理部( 責任成本管理中心) , 對工程項目實行全過程管理做到責任成本、上繳利潤、上繳費用等的分析測算及責任成本業(yè)績、執(zhí)行過程分析等工作統(tǒng)一歸口管理。

2合同管理是深化責任成本管理的突破口

2.1合同管理責任體系

工程項目責任成本管理應以“質量效益型管理”為根本, 根據(jù)責任成本的組成及項目責任成本責任人, 對成本的可控程度, 形成以合同管理為中心的責任成本管理體系。通過合同管理來聯(lián)系和約束項目內外的經(jīng)濟關系, 合同履約的過程實際就是成本發(fā)生和責任成本控制的過程。各級合同的簽訂和改造,必須滿足責任成本控制的總要求, 通過強化合同管理, 以加強和完善責任成本管理。

2.2“責”、“權”、“利”

責任成本合同管理是確認企業(yè)同項目管理者及項目管理者同成本責任者之間“責”、“權”、“利”關系成本承包合同文件, 應明確責任成本的構成、合同雙方的“責”、“權”、“利”關系和考核要素及相應的激勵機制。責任成本承包合同的簽訂, 應建立在對工程成本充分預測、預控的基礎上, 成本預測和風險分析是責任成本管理的首要工作,合同的內容是成本預測結果的直接體現(xiàn)。

2.3責任成本合同履約管理

責任成本承包合同的履約管理, 是責任成本管理和控制的體現(xiàn)。通過合同管理, 可以提高責任成本管理的質量, 使責任成本的預控、預測落到實處。為此, 要根據(jù)不同的工程項目和各類責任成本承包合同中體現(xiàn)的成本預測結果及自身管理水平, 編制詳細的成本計劃和切實可行的降低成本措施, 細化成本核算人員為主、全員參與、各負其責的責任成本管理和監(jiān)督控制網(wǎng)絡, 建立健全成本管理各項基礎管理工作。同時, 要從第一成本責任人到成本的具體控制者建立以落實責任制為手段, 以降低成本提高經(jīng)濟效益為目的的成本分析和考核體系, 各級成本責任者都應有自己的經(jīng)濟責任狀, 發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時, 對經(jīng)濟責任合同的考證和分析也是加強合同管理和有效控制成本的重要手段。

3施工企業(yè)項目責任成本管理辦法

3.1項目投標的成本預測和成本決策

施工企業(yè)進行項目投標時，首先要對所投項目做包括工程地質條件、用料價格和施工環(huán)境等內容的市場調查，然后按照相關規(guī)定編制工程投標書，其中工程投標價要依據(jù)項目完成的直接費、需繳納的項目營業(yè)稅及附加施工所需技術裝備費以及企業(yè)的目標利潤來確定 這就需要在項目投標前做深入細致的市場調查，對項目成本做出有效的預測，并進行相應的成本決策，制定出合理的能夠使建設方和施工方都可以接受的工程投標價格，以保證工程中標。

3.2項目施工的預算成本和成本控制

想要加強項目施工的成本控制，就需要引入強有力的成本控制手段。目前，項目經(jīng)理負責制在施工企業(yè)項目成本控制中有較廣泛的應用，且取得了良好的效果。所謂項目經(jīng)理負責制就是指在工程中標之后，總公司再與內部各個施工單位的項目經(jīng)理簽訂承包合同。

總公司按照承包合同的相關條款對施工質量和工期做出規(guī)定，項目利潤按比例對總公司和項目經(jīng)理進行分配，由此實現(xiàn)質量與經(jīng)濟效益掛鉤；同時制定相應的獎懲制度，激勵各項目經(jīng)理發(fā)揮優(yōu)勢，保證工程質量，降低施工項目成本。

除此之外，加強對成本各構成要素的控制，也可以達到成本控制的目的主要包括加強材料的控制 人工費開支的控制以及施工必需機械費用的控制等 具體的方法是每月按項目工程形象進度，作出預算成本的分割，根據(jù)分割預算與實際成本對比，找出人工費 材料費，機械費等是否超出預算成本，從中分析超降的原因；與此同時，要注重應用科學技術手段，推行技術革新與改造以及優(yōu)化人力資源管理通過這些手段達到提高效率和質量的目的，從而實現(xiàn)對項目成本的有效控制。

3.3項目施工過程中的成本控制

施工企業(yè)在工程項目施工過程中，根據(jù)施工具體地點及工程特性，很有可能改變原有設計方案，或增加施工量；還有施工中不確定因素的出現(xiàn)導致費用的增加，特別是有些隱蔽工程項目。因此，一定要做好施工資料的準備工作，并上報建設單位認可，以備工程竣工決算中提供依據(jù)。在項目施工過程中，每月或季度上報進度后，要及時根據(jù)上報的形象進度，出據(jù)相應的項目預算成本，提供給財務部門，以和項目的實際成本對比，這樣能及時找出工程盈虧的因素。對比的結果要及時提供給企業(yè)決策者，決策者根據(jù)盈虧的原因，對工程項目加以管理，從而揚長避短，真正做到有的放矢地控制實際成本。

3.4項目竣工的成本分析和成本考核

在項目竣工之后，要對施工過程中所支付的各項成本費用進行匯總分析。對工程投標價格和實際支付的施工成本費用進行比較分析，尋找出成本超支和成本節(jié)約的原因，為日后的成本控制工作積累經(jīng)驗。同時將成本分析的具體數(shù)據(jù)材料等會計信息進行相應管理，便于今后遇到同類工程時，作為制定工程投標價格的參考；還要進行考核兌現(xiàn)獎懲，以制度來約束人。

4結束語

總之，施工企業(yè)工程項目成本控制是一項系統(tǒng)工程，涉及成本預測、成本計劃、成本控制，成本分析，成本考核等多個階段，涉及經(jīng)濟、技術、質量、管理、合同等多個方面，只有抓緊項目成本控制對象，樹立項目成本控制的意識，完善項目成本管理制度，強化激勵約束機制，才能實現(xiàn)全方位 全過程 多角度的工程項目成本的有效控制。

參考文獻

[1]任漢波等.工程項目責任管理成本與控制[M].中國建材工業(yè)出版社, 2009