導語：如何才能寫好一篇產業(yè)用地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關于貫徹市政府1984年3月23日第13次市長辦公會議：調整機關、事業(yè)單位用房租金問題和對工商企業(yè)等單位用房租金問題的決定的實施辦法，業(yè)經市人民政府批準，現(xiàn)發(fā)給你們，請布置給主管部門，自1984年7月1日起按照執(zhí)行。

附：（1）《市長辦公會議紀要》（略）

（2）《關于改變、對工、商企業(yè)等單位用房收租的幾個具體問題的請示》

（3）《關于調整機關，事業(yè)單位用房租金問題的請示》

北京市房地產管理局關于改變對工商企業(yè)等單位用房收租的幾個具體問題的請示

（市房管字（84）第214號）

全文

市政管理委員會并報伯平、百發(fā)副市長：

為貫徹執(zhí)行第13次市長辦公會議關于“商業(yè)、工業(yè)和其它企業(yè)部門的公房租金維持原標準不變，……只收租金，不管修房，一定3年不變”的決定，有幾個具體問題報告如下：

一、執(zhí)行這一決定的具體范圍：凡屬北京市的商業(yè)、工業(yè)和其它企業(yè)部門及其所屬內部的俱樂部、禮堂、招待所、研究所、職工醫(yī)院、托兒所、幼兒園；街道辦事處所屬的生產、營業(yè)部門；對外營業(yè)收費的禮堂、俱樂部、文化館等承租房管部門的公有房屋，均按“維持原租金標準不變，房管部門只收租金，不管修房”的決定執(zhí)行。

二、在執(zhí)行這一決定時，房管部門對只收租，不修房的房屋，除負責安全檢查外，承租單位如需添建、改建和翻建房屋時，應事先與區(qū)縣房管局聯(lián)系商定，房管部門應予支持；如需拆除原有房屋不再建造時，須先經房管局審查批準。

三、商業(yè)、工業(yè)和其他企業(yè)部門修繕房屋沒有施工力量，可委托當?shù)胤抗懿块T施工，房管部門應優(yōu)先予以安排；各單位自行施工的房屋及其設備大修工程，當?shù)胤抗懿块T負責指導、監(jiān)督。

四、公益福利事業(yè)單位承租公房的租金暫不調整，仍由房管部門負責修房。公益福利事業(yè)單位包括：為社會服務的托兒所、幼兒園、紅醫(yī)站、文化館、圖書館，校外活動站、存車處和其它對社會免費開放的公益事業(yè)單位。

五、個體工商業(yè)戶及私人合資經營的集體商業(yè)戶承租的公房，是否調整租金，待進一步摸清情況后再定。

以上意見如可行，請批轉有關單位執(zhí)行。

1984年5月11日

北京市房地產管理局關于調整機關、事業(yè)單位用房租金問題的請示

（市房管字（84）第224號）

全文

市政管理委員會并報伯平、百發(fā)副市長：

為貫徹北京市人民政府第13次市長辦公會議：“機關和部門事業(yè)單位用房的租金比現(xiàn)租金增加3倍”的決定，現(xiàn)將實施辦法報告如下：

一、根據(jù)“按質分等”收租的決定，將修訂的《北京市機關、事業(yè)單位用房租金標準》送上，請審定。這個租金標準，經試算基本符合要求。

二、調整租金的范圍：按現(xiàn)使用單位的性質確定。即黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及其隸屬的內部俱樂部、禮堂、招待所、職工醫(yī)院、托兒所、幼兒園以及街道居委會作辦公使用的房管部門管理的房屋，均按市長辦公會議的決定，從1984年7月1日起調整租金。

三、中央級事業(yè)單位承租市房管一公司經管的房屋，商得國務院機關事務管理局同意后也按本辦法執(zhí)行。

四、事業(yè)單位與企業(yè)單位的劃分，以主管上級單位正式批準文件為準。但名義上是企業(yè)實際上是經濟管理機關的單位，也按事業(yè)單位對待。

五、凡在調租范圍內的單位用房，均按房屋現(xiàn)狀（含）單位在院內自行增建、改建的房屋）核定租金。

以上意見如可行，請批轉各單位貫徹執(zhí)行。

附：《北京市機關、事業(yè)單位用房租金標準》

1984年5月15日

北京市行政機關、事業(yè)單位用房租金標準

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｜

｜

｜月租金基?。?/p>

｜　房　屋　結　構　｜

種

類

內

容

｜數(shù)建筑面?。?/p>

｜

｜

｜

2 ｜

｜

｜

｜積元／M　｜

｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜?。′摻罨炷痢。炕虿糠值匿摻罨炷两Y構。包括框架、大板裝配、大模板、滑模等　｜

｜

｜ 1｜

｜

｜　0．98　 ｜

｜?。?/p>

房　｜的房屋。

｜

｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜?。』旌辖Y構

｜

｜

｜

｜ 2｜

｜部分鋼筋混凝土結構，主要是磚墻、磚柱承重的房屋。

｜　0．90　 ｜

｜　｜　樓（平）房?。?/p>

｜

｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜?。?/p>

｜

｜磚木結構，瓦頂屋面的房屋。包括玻璃瓦、筒瓦、合瓦、洋灰瓦、陶瓦的｜

｜

｜?。〈u?。弧〉龋?/p>

｜　0．84　 ｜

｜?。?/p>

｜

｜房屋。中式樓房（不分屋面），宮殿式房屋。

｜

｜

｜　｜　木?。?/p>

｜ 3｜

｜

｜磚木結構，灰瓦屋面的房屋。包括使用各種類瓦的棋盤心、灰梗棋盤

｜

｜

｜?。∑健。〉龋?/p>

｜　0．80　 ｜

｜?。?/p>

｜

｜心、仰瓦灰梗、有油氈望板干掛瓦的房屋。

｜

｜

｜?。》俊。?/p>

｜?。?/p>

｜三　等｜磚木結構，平頂或起脊的青灰頂、焦渣頂、無油氈望板干掛瓦的房屋。?。?．75　 ｜

｜－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜

｜ 4｜　其他房屋

｜簡易結構，有墻壁，無裝修設備或裝修不全的房屋。

｜　0．65　 ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜

｜

｜月租金基數(shù)?。?/p>

｜　項　目　｜

調

劑

因

素

｜±（元）

｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 1

｜鋼筋混凝土、混合結構樓房（平房）無暖氣設備的房屋

｜　－0．12　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 2

｜磚木平房有暖氣設備的房屋

｜?。?．12　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 3

｜有熱水管道的房屋

｜?。?．10　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

｜

｜

基數(shù)

｜

｜

 4

｜使用單元式住宅樓

｜　＋50％

｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

｜

｜

基數(shù)

｜

｜

 5

｜室內凈高超過4．5米的房屋

｜?。?00％　 ｜

｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜

 6

｜地下室、半地下室

｜?。?．10　 ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜

計

算

方

法

｜

｜　1．計算公式：月租金＝（租金基數(shù)±調劑因素）×建筑面積。

 ｜

｜　2．房屋的長度、寬度及月租金額，保留兩位小數(shù)面積保留一位小數(shù)，以下四舍五入。面積誤差不得

 ｜

｜

超過2％。

 ｜

｜　3．樓房建筑面積遇有不易劃分時，按使用面積乘1．4計算。

 ｜

｜　4．幾個單位合用房屋的租金，按建筑面積分攤。

 ｜

｜　5．房屋的計租條件或使用性質改變時，從次月起調整租金。租用不滿一個月的租金，按日計算。

篇2

一）嚴格耕地保護特別是基本農田保護責任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對本轄區(qū)耕地保有量、基本農田保護面積、土地復墾補充耕地、生態(tài)退耕負總責。確保轄區(qū)耕地總量不減少，認真執(zhí)行《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府耕地保護責任目標考核辦法》堅持將耕地保護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人。用途不改變，質量不降低。

二）加強土地利用規(guī)劃管理。對原規(guī)劃土地利用分區(qū)按照縣城建設區(qū)15平方公里。調整優(yōu)化建設用地預留區(qū)，認真修編土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)5平方公里的規(guī)劃面積重新布局。認真查處和糾正各種違反規(guī)劃的用地行為，確保土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃相互銜接一致。

三）強化農用地轉用計劃指令性管理。各用地單位應于每年10月1日前提出下年度土地利用建議計劃。計劃編制要以固定資產投資及基本建設用地需求為基礎。實事求是地分析測算下年度用地計劃，堅持節(jié)約、集約、高效用地。結合歷年建設項目實際占用耕地和土地利用總體規(guī)劃實施情況。加強對用地標準及總量的審核，堅決杜絕無計劃、超計劃或超標準申報用地。

四）嚴禁在耕地內亂埋墳、亂起土。把公墓用地和取土用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃。今后。盡量向塬邊、山地、臺地集中，國土、民政部門要制定切實可行的墳墓用地管理辦法。殯葬一律進入公墓區(qū)或公益性墓地。并搞好墓區(qū)綠化建設，穴墓占地面積不得超過6平方米；取土用地要統(tǒng)一規(guī)劃，劃定區(qū)域，嚴格取土深度，堅決禁止在耕地內隨意挖坑取土，防止水土流失。

五）嚴肅查處違法占用耕地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。嚴禁越權批地、搶修超占、亂修濫建、違反規(guī)劃等問題發(fā)生。對在自留地和承包地內私自建房的行為，由國土部門負責。深入開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、中心村農宅為重點的農宅用地清理整頓。要嚴格按照《縣農村宅基地管理辦法》有關規(guī)定從嚴查處。

二、切實加強建設用地管理

六）加強建設項目用地預審管理。凡新上項目。發(fā)改部門依據(jù)國土部門出具的用地預審意見辦理建設項目審批、核準手續(xù)；對需備案的建設項目，國土、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、房管等部門對土地供應、基建項目審批、建設預算編制以及建設許可證、土地使用證、房產證發(fā)放等環(huán)節(jié)嚴格管理。必須在可行性研究報告報批或申請核準前向國土部門提出用地預審申請并辦理預審手續(xù)。必須在備案后方可辦理土地預審手續(xù)。凡未向國土部門申請用地預審或預審未通過的建設項目，發(fā)改部門不予辦理審批、核準手續(xù)，不列入投資計劃，財政部門不予批準項目預算，建設部門不予招標，規(guī)劃部門不予選址放線，房管部門不予進行房產登記，國土資源部門不予辦理供地手續(xù)。

七）嚴格公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理。加強跟蹤監(jiān)管。對未經報批私自建設、批少占多、未批先用等違規(guī)用地行為，監(jiān)察、國土部門要健全和完善動態(tài)巡查機制。及時開展公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理清查。要堅決查處并限期辦理用地手續(xù)，徹底杜絕違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

八）規(guī)范小康農宅用地管理。新建農宅用地指標全部安排小康農宅建設。要限期補辦用地手續(xù)。對私自規(guī)劃建設或以“小康農宅示范村”等名義變相進行房地產開發(fā)的非法行為，從年開始。凡村莊建設規(guī)劃地塊未落實的一律不予審批農宅用地；對已建成入住而無宅基指標的用地戶。要從嚴從快查處，并追究有關人員的責任。

九）確保征地補償兌付到位。足額及時支付被征地農村集體經濟組織和農戶土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。嚴禁截留、挪用，嚴格執(zhí)行征地補償費“直通車”制度。被征地的農村集體經濟組織要將征地補償費用的收支和分配情況及時向村民公布。確保征地補償費足額及時兌付到位。

三、健全完善土地市場管理

十）堅持土地集中統(tǒng)一管理。通過紅線規(guī)劃、征收、置換等方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的所有建設用地由國土部門統(tǒng)一規(guī)劃儲備、統(tǒng)一配置管理，嚴格實行土地統(tǒng)征包干政策。將城鎮(zhèn)區(qū)內土地納入政府儲備范圍。嚴禁用地單位和村組私自協(xié)議。要嚴格按照國家制定的供地目錄”確定供地方式，凡劃撥供地目錄以外的用地，必須依法有償使用，決不允許以劃撥代替有償使用或巧立名目變相劃撥用地。

十一）強化土地出讓管理。行政事業(yè)單位及企業(yè)需處置的土地。出讓價格不得低于縣政府公布的最低標準，凡商業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)等經營性用地一律采取招標、拍賣、掛牌出讓方式供地。必須由縣國土部門依法進行招標、拍賣、掛牌出讓。工業(yè)用地也要采用招拍掛方式出讓。切實增加土地市場的透明度。

十二）加強土地用途管制。嚴禁黨政機關以任何方式搞集資合作建房。嚴格執(zhí)行《縣人民政府關于閑置土地、縣城國有土地用途處置有關事宜的通知》正政發(fā)〔〕55號）規(guī)定。按每畝6萬元繳納土地出讓金；改變用途集資建設的門店，認真貫徹建設部、國土資源部《關于制止違規(guī)集資合作建房的通知》要求。對原劃撥用地改變用途建設的住宅樓。按每畝4萬元繳納土地出讓金，并辦理有關用地手續(xù)。嚴禁私自處置閑置土地和企業(yè)改制后改變用途或私自轉讓土地的土地交易行為，堅決取締隱形市場，切實規(guī)范土地市場秩序。

四、不斷規(guī)范礦產資源管理

十三）依法整頓礦業(yè)秩序。從嚴從重查處無證開采、越界開采、私下轉讓采礦權等違法行為。今后新建磚瓦企業(yè)。限期進行土地復墾；對過于密集、效益低下的磚瓦企業(yè)要加強資源整合，加大磚瓦企業(yè)清查整頓力度?？h政府一律不予審批；對因長期資金短缺、難以經營的磚瓦企業(yè)要堅決予以關閉。確需轉讓的由國土部門組織，依法公開轉讓。

十四）加快培育礦業(yè)市場。加快采礦權有償出讓步伐。逐步限制實心磚生產，繼續(xù)實行粘土、砂石采礦權招拍掛制度。提高有償出讓金標準。引導磚瓦企業(yè)向空心磚生產梯度過渡，降低資源耗費，提高資源資產效益和經濟效益。

十五）加強石油開發(fā)管理。制定出臺石油開發(fā)管理辦法。重新復核石油勘探企業(yè)相關證件，國土部門要切實履行石油勘查全程監(jiān)督管理職能。嚴格準入條件。對超期勘探、隨意開采、破壞性開采、以采代探、偷運原油等現(xiàn)象要從嚴從重打擊，堅決杜絕多頭管理。

五、切實強化地質測繪管理

十六）加強地質環(huán)境治理。堅持搞好汛期地質災害巡查和氣象預報。嚴防人員傷亡。國土部門及各涉煤（油）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真貫徹國務院《地質災害防治條例》全面落實和完善險情速報制度。不斷健全地質災害群測群防體系。要依法監(jiān)控磚瓦礦山地質環(huán)境，積極開展煤（油）區(qū)地下水監(jiān)測工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。

篇3

一、建設項目用地初審程序

凡擬進入*市本級的各類建設項目，經項目建設單位與所在的園區(qū)管委會或招商局初步洽談后，由項目建設單位向所在園區(qū)管委會或招商局提出書面申請，然后由市招商局牽頭召集市國土資源和房產管理局、城市規(guī)劃局、環(huán)境保護局等相關部門對項目進行初審（進入*經濟技術開發(fā)區(qū)的項目，仍由開發(fā)區(qū)管委會組織初審）。

項目選擇應重點考慮發(fā)展跨國企業(yè)和國內大企業(yè)、大集團，且有高新技術和高附加值產業(yè)的投資項目；優(yōu)先選擇符合我市產業(yè)導向，具有產業(yè)拉動和延伸、功能完善的投資項目；限制發(fā)展投資規(guī)模小、技術含量低、經濟效益差的投資項目；杜絕發(fā)展不符合國家產業(yè)政策、淘汰落后、浪費土地、污染環(huán)境的項目。

經初審通過的建設項目，由所在園區(qū)管委會或招商局與項目建設單位簽署《建設項目入園意向協(xié)議書》。

二、建設項目用地預審程序

（一）申請

1.屬土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的建設項目，由項目建設單位持《建設項目入園意向協(xié)議書》，向市國土資源和房產管理局提出建設用地預審申請，并提交下列材料：

（1）建設項目用地預審申請表。

（2）預審申請報告。內容應包括擬建設項目的基本情況，項目用地選址情況，擬用地總規(guī)模和項目建設的投資強度、容積率、建筑系數(shù)等情況及項目建設平面布局示意圖。

（3）需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告（兩者合一的，只提供項目可行性研究報告）。

2.土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍以外的單獨選址建設項目用地，按國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》的規(guī)定提供申請材料。

（二）審查

由市國土資源和房產管理局組織審查工作，一般應從受理預審申請之日起，20日內完成，出具用地預審意見。

用地預審意見是建設項目批準、核準的必備文件，也是辦理土地供應手續(xù)的必備材料。預審意見提出的用地總規(guī)模和各類控制指標，建設項目初步設計階段應當予以充分考慮。建設用地單位應當認真落實預審意見，并在依法申請使用土地時出具落實預審意見的書面材料。

建設項目用地預審文件有效期為2年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

三、建設項目用地供應程序

（一）項目建設單位持市國土資源和房產管理局出具的項目用地預審意見，到規(guī)劃、環(huán)保等部門辦理相關手續(xù)。

（二）項目建設單位到市國土資源和房產管理局辦理國有建設用地供應手續(xù)，并提交下列材料：

1.關于落實用地預審意見的材料；

2.建設用地單位申請報告和申請表；

3.建設用地選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃設計方案；

4.建設項目核準、備案（或批準）文件；

5.勘測定界圖及勘測定界技術報告書（有地籍勘測資質的單位出具）；

6.土地估價報告或地價確定依據(jù)；

7.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代碼及身份證明。

（三）簽訂《國有土地使用權出讓合同》，核發(fā)《建設用地批準書》。

（四）現(xiàn)場核撥土地，埋設界樁，交付用地單位使用。

四、要求

（一）各級政府和各部門、各單位要牢固堅持以經濟建設為中心，樹立一切為了招商引資、一切為了項目建設的思想，進一步轉變工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，為項目建設提供優(yōu)質、高效的服務。

（二）為促進土地的節(jié)約和集約利用，工業(yè)項目建設用地必須嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》（附后）。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。工業(yè)項目凡適宜建多層標準廠房的，應建設多層標準廠房。

篇4

第二條（適用范圍）

本區(qū)行政區(qū)域內的土地儲備、開發(fā)、出讓、資金管理適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲備、開發(fā)、出讓、資金管理是指區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）委托區(qū)土地儲備機構，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購的土地，進行儲存和必要的基礎性開發(fā)，并按照供應計劃交付出讓，同時對此過程中的資金運作進行管理的行為。

第四條（原則）

（一）按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應計劃，結合財政收益（用于建設資金的需要）予以儲備、開發(fā)、出讓的原則；

（二）重點發(fā)展區(qū)域、重點項目優(yōu)先土地儲備、出讓的原則；

（三）六類經營性土地使用權實行招標、拍賣、掛牌出讓的原則；

（四）合理開發(fā)土地，提高土地利用率，追求土地利用效益的原則。

第五條（機構及職能）

區(qū)土地儲備中心是區(qū)政府設立的土地儲備機構，在本區(qū)域范圍內實施土地儲備，負責儲備地塊的前期開發(fā)，承辦儲備地塊按計劃供應的前期準備工作。

各鎮(zhèn)人民政府、市級產業(yè)園區(qū)對所轄地區(qū)按照有關規(guī)定實施產業(yè)用地前期開發(fā)。

第六條（土地儲備開發(fā)范圍）

下列四類土地應當進行儲備:

（一）擬調整為經營性建設用地的原劃撥國有土地；

（二）擬依法征用后實行出讓的原農村集體所有土地；

（三）土地管理部門依法收回的閑置國有土地；

（四）區(qū)政府為實施城市規(guī)劃需要儲備的其他國有土地。

第七條（管理部門）

區(qū)發(fā)展計劃委員會（以下簡稱區(qū)計委）、區(qū)財政局(以下簡稱區(qū)財政局)、區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡稱區(qū)規(guī)劃局）、區(qū)房屋土地管理局（以下簡稱區(qū)房地局）、區(qū)審計局(以下簡稱區(qū)審計局)等管理部門應按各自職責，做好土地儲備、開發(fā)、出讓的相關工作。

第二章土地收購儲備

第八條（儲備計劃）

凡符合第六條儲備條件的土地，由區(qū)土地儲備相關單位按照區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設需求制訂土地儲備計劃，由區(qū)計委、區(qū)房地局綜合平衡，報區(qū)政府批準。

第九條（儲備地塊的立項、規(guī)劃和用地手續(xù)）

土地儲備機構應當在土地儲備計劃范圍內確定地塊實施儲備，并可以向區(qū)計委辦理儲備地塊的前期開發(fā)立項手續(xù)。

儲備地塊的前期開發(fā)立項批準后，土地儲備機構可以向區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房地局申領建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件。其中，儲備地塊涉及農用地轉用或者征用農村集體所有土地的，由區(qū)房地局按法定程序辦理農用地轉用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設用地批準文件。

建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件應當載明儲備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項。

第十條（土地收購的其它規(guī)定）

土地收購儲備的程序、所需資料、合同及補償按國家、市、區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章儲備土地開發(fā)

第十一條（開發(fā)方式）

區(qū)土地儲備相關單位按照規(guī)定程序，并根據(jù)儲備土地的實際情況，在儲備土地出讓前，實施地上建筑物及附屬物的拆遷、平整和勞動力安置等前期開發(fā)工作。

用于開發(fā)六類經營性項目的土地，區(qū)土地儲備中心可以在招標、掛牌、拍賣前會同有關部門編制方案，經會審確定后，中標或拍賣競得人應當按既定的方案實施開發(fā)。

用于建設工業(yè)項目的土地征用后，可以根據(jù)項目建設情況，由各鎮(zhèn)人民政府和市級產業(yè)園區(qū)按照“先通后平、拆建同步”的原則逐步進行土地的前期開發(fā)工作。

第十二條（儲備土地期間的權利行使）

在建設用地批文載明的臨時用地期限內，土地儲備相關單位經區(qū)規(guī)劃局批準后可以臨時利用儲備土地，但不得修建永久性建筑物、構筑物和其它附著物，不得亂搭亂建，不得影響環(huán)境；暫時無法安排建設項目、且有耕種條件的原農用地，應當組織耕種。

區(qū)房地局可以根據(jù)土地供應的需要，提前中止臨時利用期限，土地儲備相關單位必須按照區(qū)房地局的要求交付土地。

第四章儲備土地出讓

第十三條（出讓計劃）

區(qū)房地局會同區(qū)財政局根據(jù)區(qū)建設發(fā)展重點、土地儲備資金狀況以及對土地出讓收益用于建設的資金需求，擬定年度土地出讓計劃報區(qū)計委，經區(qū)計委綜合平衡后報區(qū)政府批準。在區(qū)政府批準的年度土地出讓計劃指標內，由區(qū)土地招標拍賣辦公室(以下簡稱區(qū)土地招標辦)逐步推出地塊進行招標、拍賣和掛牌。

土地儲備相關單位不得將儲備土地用于抵押、轉讓，或者以其它形式擅自處分儲備土地。

第十四條（出讓方式）

儲備土地的出讓，除重點基礎設施、科技、教育等公益事業(yè)用地及工業(yè)用地外，應當公開出讓。商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務業(yè)、商品房等六類經營性用地必須由區(qū)土地儲備中心統(tǒng)一收購或征用后，嚴格按照有關規(guī)定以招標、拍賣、掛牌方式出讓。

“款地對應”的工業(yè)用地出讓，必須報區(qū)土地儲備中心和區(qū)財政局備案后，區(qū)房地局方可辦理有關出讓手續(xù)。

第十五條（土地出讓基準地價和達標標準）

區(qū)工業(yè)用地出讓價格應按照區(qū)政府每年公布的區(qū)工業(yè)用地基準地價執(zhí)行，低于土地出讓基準價格10％以上的，需報區(qū)政府批準決定。

工業(yè)用地以項目給土地，用地面積必須在達到區(qū)政府規(guī)定的投資強度、產出率、容積率基礎上再予以立項。

工業(yè)用地超過100畝的項目，須報區(qū)政府招商引資工作領導小組審批。

第十六條（土地出讓的其它規(guī)定）

土地出讓的信息和招投標、拍賣、掛牌按國家、市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章土地儲備資金管理

第十七條（資本金來源）

區(qū)土地儲備中心的資本金由區(qū)財政注入。

第十八條（開發(fā)資金籌措）

區(qū)土地儲備中心的土地儲備開發(fā)資金可采用政府財政注入、融資等方式籌措。銀行融資的具體運作按照《區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)區(qū)計劃委員會<區(qū)土地儲備開發(fā)貸款運作管理辦法（試行）>等規(guī)定的通知》（金府辦[2003]37號）執(zhí)行。

第十九條(土地出讓收入70％成本部分增值資金的分配)

工業(yè)性土地出讓收入全部返還各鎮(zhèn)；六類經營性用地出讓收入中，超過收購、開發(fā)、儲備成本的增值部分，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財政得9，鎮(zhèn)得l。區(qū)分得部分，由區(qū)財政局按有關標準和實際需要安排區(qū)土地儲備中心年度正常支出經費，同時按一定比例（具體由區(qū)財政局根據(jù)實際按年確定）安排區(qū)土地儲備中心注冊資本金（或發(fā)展資金），其余部分全部上繳區(qū)財政。

第二十條（土地出讓收入中30％出讓金部分的分配）

土地出讓金，由受讓單位按規(guī)定全部繳入市財政后，扣除上繳中央財政5％、輕軌交通建設費3％、土地部門管理費2％和上繳市財政分成部分后，在區(qū)財政所得的部分中，屬工業(yè)性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按1：9比例分成，即區(qū)財政得l，鎮(zhèn)得9；屬六類經營性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財政得9，鎮(zhèn)得l。

第二十一條（工業(yè)區(qū)政策）

土地出讓金及土地收益區(qū)實得部分全額納入市級工業(yè)區(qū)專項發(fā)展資金。市級工業(yè)區(qū)專項發(fā)展資金有關享受市級收入部分，根據(jù)市有關工業(yè)區(qū)的文件規(guī)定執(zhí)行。專項發(fā)展資金管理辦法另行制訂。

第二十二條（一城九鎮(zhèn)政策）

楓涇鎮(zhèn)“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃區(qū)內的工業(yè)用地和六類經營性用地土地使用權出讓收入(包括市財政返還的土地出讓金)，根據(jù)《關于市促進城鎮(zhèn)發(fā)展試點意見實施細則的操作辦法》（滬計區(qū)縣[2002]009號）的精神，全部列入“一城九鎮(zhèn)”建設專項資金，用于楓涇鎮(zhèn)開發(fā)建設。

第二十三條（資金運作機構）

區(qū)土地儲備中心負責對貸款資金的管理、六類用地前期開發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。其他職能機構負責所轄區(qū)域內工業(yè)用地前期開發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。

第二十四條（財政監(jiān)督管理）

區(qū)財政局負責對貸款資金的使用和前期開發(fā)成本、土地出讓收入進行監(jiān)管和審核，對土地收益進行分配和使用的監(jiān)督管理，同時負責監(jiān)督區(qū)土地儲備中心和用款鎮(zhèn)或單位按規(guī)定償還貸款及支付利息。

（一）對市財政返還的土地出讓金，設立專戶管理，按規(guī)定用途和區(qū)政府指定項目編制支出預算，確定專人負責，嚴格專款專用，建立專項資金評估制度，確保資金的使用效益。

（二）所有土地出讓收入70％部分，一律由受讓單位按合同規(guī)定繳入?yún)^(qū)土地儲備中心對應賬戶,土地行政管理部門憑區(qū)土地儲備中心出具的完備憑證辦理權證手續(xù)。區(qū)土地儲備中心按區(qū)政府《關于加強預算外資金管理的實施意見》（金府[2003]29號）的要求,及時足額繳入?yún)^(qū)財政局土地出讓收入專戶，連同各鎮(zhèn)及市級工業(yè)區(qū)分得的土地出讓金實行收支兩條線管理，并由區(qū)財政局會同區(qū)土地儲備中心，根據(jù)用款單位履行協(xié)議情況進行分配或下?lián)堋?/p>

（三）對2003年9月30日以前由區(qū)房地局管理的涉及土地方面的收益結余及往來賬務進行清理結賬，其實際結余部分，由區(qū)房地局說明情況，經區(qū)政府審定后，一次性繳入?yún)^(qū)財政局土地收益專戶，實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排使用。

第二十五條（資金運作程序）

為使開發(fā)資金正常運轉，土地使用權出讓收入的資金，用自有資金開發(fā)的，對合同出讓總額的70％部分，在資金繳入?yún)^(qū)財政收支兩條線專戶后，即進行核實、分配和下?lián)埽煌ㄟ^區(qū)土地儲備中心貸款資金開發(fā)的，由區(qū)土地儲備中心會同用款單位，根據(jù)《區(qū)土地儲備開發(fā)貸款運作管理辦法（試行）》（金府辦[2003]37號）的要求，安排償還貸款，并實施貸款使用和還本付息的管理。

各鎮(zhèn)及市級工業(yè)區(qū)土地使用權出讓收益的分成所得部分，由區(qū)財政統(tǒng)一管理，建立土地開發(fā)償債基金和基礎設施建設基金，實行?？顚Ｓ?。需用款時，由各鎮(zhèn)財政和市級工業(yè)區(qū)按照規(guī)定用途和用款理由提出申請，區(qū)財政核實后下?lián)埽嵭懈櫣芾怼?/p>

第二十六條（?？顚Ｓ茫?/p>

按照區(qū)財政專戶統(tǒng)一核算的要求，土地使用權出讓收入的使用必須嚴格按照上級和區(qū)政府規(guī)定的范圍和程序審批，任何單位和部門不得擅自截留或移作他用。出讓土地使用權收入屬于國有財政性資金，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府實行分級管理，并由區(qū)、鎮(zhèn)財政部門負責實施。

第二十七條（審計監(jiān)督）

區(qū)審計局負責對土地儲備、開發(fā)、出讓的資金運作和管理進行全過程審計監(jiān)督。

第六章相關責任

第二十八條（土地征而不用的處置）

本區(qū)各類建設用地“征而不用”，即自辦理土地征用、出讓手續(xù)批準之日起，該建設用地范圍內廠房、辦公樓、商品房等主體工程(不包括圍墻、門衛(wèi)室等附屬建筑物)，未開工建設時間超過一年和二年的，區(qū)房地局應當依據(jù)《市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關規(guī)定，根據(jù)不同情況，可以分別作出征收土地閑置費、直至無償收回土地使用權等處罰。

第二十九條（土地征多用少的處置）

對“征多用少”，即用地規(guī)模大于建設規(guī)模的項目，區(qū)房地局依據(jù)《市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，在會同區(qū)計委、區(qū)規(guī)劃局等部門會審基礎上予以調整，核減用地規(guī)模，在退還有關費用后由區(qū)政府收回土地使用權，并委托區(qū)土地儲備中心儲備、開發(fā)。

第三十條（未達標的處置）

一般工業(yè)項目用地未達到區(qū)政府規(guī)定的投資強度、產出率和容積率標準的，或原承諾的投資和產出未達標的，其地價優(yōu)惠部分在享受區(qū)財政扶持補貼時予以扣除，或者補齊地價、收回土地。

第三十一條（資金違規(guī)使用責任）

按照“?？顚Ｓ?、款地對應”的管理原則，區(qū)土地儲備中心會同區(qū)財政局負責監(jiān)督所貸款項用于對應的土地儲備開發(fā)，融資對應土地不得作其他抵押。貸款、土地挪作他用的，相應損失應當在其帳戶中核減，并追究領導責任，給予行政和經濟處分。

第三十二條（違紀違法人員的責任追究）

相關工作人員、，造成重大損失的，或利用職務便利，索取或非法收受他人財物，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予相應的行政處分。

第三十三條（糾紛處理）

有關土地收購儲備、前期開發(fā)利用、出讓中出現(xiàn)糾紛的，爭議雙方可在合同（或協(xié)議）中約定的仲裁機構申請仲裁或者依法向人民法院提訟。

第七章附則

第三十四條（負責解釋）

本辦法由區(qū)房地局、區(qū)財政局、區(qū)計委分別按相關職責負責解釋。

篇5

為加快畜牧產業(yè)發(fā)展步伐，促進農民增收，推進生豬產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就實施生豬產業(yè)“三百工程”提出如下意見。

一、“三百工程”的內容及目標

（一）“三百工程”內容

按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求，走以加工帶養(yǎng)殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的生豬產業(yè)發(fā)展路子，著力實施“生豬產業(yè)建設基地化、基地建設規(guī)?；⒁?guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產標準化、產品安全生態(tài)化”的生豬產業(yè)發(fā)展模式，轉變生豬產業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)生豬產業(yè)的跨越式發(fā)展。從年開始到2015年，市生豬產業(yè)發(fā)展實施以如下內容為主的“三百工程”：

1．建設100個生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，每個小區(qū)飼養(yǎng)能繁母豬300頭，年出欄肥豬5000頭以上，增加出欄肥豬50萬頭。

2．扶持100戶生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場），每個企業(yè)（場）飼養(yǎng)能繁母豬300頭，年出欄肥豬5000頭，增加出欄肥豬50萬頭。

3．扶持100個生豬標準化養(yǎng)殖專業(yè)村，每村扶持養(yǎng)殖戶100戶，每戶出欄肥豬50頭以上，增加出欄肥豬50萬頭。

（二）發(fā)展目標

目前，我市年出欄肥豬245萬頭，通過實施“三百工程”，力爭用6年的時間，到2015年，全市增加肥豬年出欄150萬頭以上，使全市肥豬出欄突破400萬頭。

二、“三百工程”規(guī)劃布局

（一）主要建設地點選擇

根據(jù)全市生豬產業(yè)現(xiàn)已形成的優(yōu)勢產區(qū)，從年起，選擇生豬產業(yè)基礎好、飼養(yǎng)水平高、交通便利、領導重視、群眾積極性高的35個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“三百工程”，通過政策的扶持引導，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強，建成主導產業(yè)。（規(guī)劃布局詳見附表一）

（二）實施“三百工程”年度規(guī)劃

從年到2015年,全市實施生豬產業(yè)“三百工程”，建設總體目標計劃分6個年度實施。（各縣區(qū)分年度實施計劃詳見附表二）

（三）發(fā)展模式及布局

1．標準化養(yǎng)殖專業(yè)村：布局在群眾基礎好、養(yǎng)殖積極性高的重點村，有選擇性的扶持。

2．生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)：布局在領導重視、群眾積極性高、生產條件好的壩區(qū)、熱區(qū)和半山區(qū)。

3．生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場：布局在壩區(qū)、熱區(qū)和半山區(qū)。

（四）主要技術措施

1．推廣“約長杜?！薄LY雜交組合，生產優(yōu)質肉豬和仔豬。

2．能繁母豬二元雜交化，改良配種以人工授精為主，本交為輔。

3．實行計劃免疫，控制主要疫病，推進健康養(yǎng)殖。

4．嚴格按生豬養(yǎng)殖無公害生產技術標準，推行《市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設規(guī)范及備案管理辦法（試行）》，規(guī)范全市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設。

5．推廣生豬生產“八改”、“五統(tǒng)一”實用畜牧科技集成配套技術。“八改”：改舊式圈內積肥為衛(wèi)生圈舍，改劣雜品種為規(guī)范化雜交，改仔豬隨母豬吃奶為提早誘食補料，改傳統(tǒng)飼料為配合飼料，改熟喂為生喂，改吊架子飼養(yǎng)為直線育肥，改春秋兩防為按免疫程序綜合防制；“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一生豬品種、統(tǒng)一防疫程序、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理規(guī)范、統(tǒng)一健康養(yǎng)殖標準、統(tǒng)一圈舍工程標準。

三、主要措施

（一）加強領導，明確責任。為形成抓好生豬產業(yè)發(fā)展的工作合力，一是成立市、縣發(fā)展生豬產業(yè)領導小組，由市、縣區(qū)政府分管領導任組長，畜牧、發(fā)改、財政、國土、扶貧、農業(yè)、金融、商務等部門負責人為成員，在領導小組的統(tǒng)一領導下，形成各司其職，各負其責，整體聯(lián)動，齊心協(xié)力抓好生豬產業(yè)發(fā)展的工作格局；二是強化責任意識和風險意識，建立領導掛鉤生豬產業(yè)和交納風險抵押金制度，明確任務，細化責任，實行目標管理，為生豬產業(yè)發(fā)展提供保障；三是實施嚴格的考核獎懲制度，特別要在招商引資方面加大力度，重點突破，高位推動，引進和培植有規(guī)模、上檔次的加工龍頭企業(yè)，打造畜產品的優(yōu)勢品牌；四是加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設，提高服務水平。

（二）完善政策，加大扶持。一是認真落實畜牧業(yè)用地政策，按照《中華人民共和國畜牧法》第37條的規(guī)定，把生豬產業(yè)用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃。認真貫徹執(zhí)行《國土資源部關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》，充分利用“四荒”土地和房前屋后的閑置土地建設、改造豬舍，養(yǎng)殖場（戶）建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)（場）用地按農業(yè)用地處理，免交各種費用。同時，要注意防止以借發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名亂占土地的行為發(fā)生。生豬加工龍頭企業(yè)的用地政策按《省人民政府關于進一步開放投資市場擴大投資規(guī)模的若干意見》（云政發(fā)〔〕45號）給予扶持。二是采取信貸支持、財政補貼、社會投資等方式，建立“業(yè)主投入、部門幫扶、信貸支持、項目支撐、政府獎補”五位一體的產業(yè)發(fā)展投入機制，激活民間資金，吸引外地資本進入。推進銀政合作，積極爭取省、市金融部門每年發(fā)放畜牧業(yè)專項貸款1億元，用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)村的基本建設和生產發(fā)展。增加小額信貸資金對生豬產業(yè)的扶持，對年出欄肥豬50頭以上的養(yǎng)豬示范戶，每戶給予0.5萬元以上的小額信貸資金扶持。建立企業(yè)擔保、合作社擔保、養(yǎng)殖戶聯(lián)保等方式并行的擔保機制。

（三）突出重點，整合資源。養(yǎng)豬產業(yè)屬于“短、平、快”項目，在發(fā)展初期需要一定的貸款支持。一要用好國家扶持畜牧業(yè)的政策資金。當前，生豬產業(yè)發(fā)展面臨中央強農惠農政策資金用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬外調大縣獎勵等難得的政策機遇，要將這些專項資金用出效益。二要加大補助資金籌措力度。積極爭取中央和省級的項目資金支持；市縣財政適當補貼；項目業(yè)主或農戶自籌；爭取小額信貸等金融支持。三要有效整合支農資金、集中打捆使用。對移民搬遷、扶貧整村推進、農業(yè)綜合開發(fā)、小額信貸及新農村建設方面的村容村貌治理、國債沼氣項目等支農項目資金進行整合，用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設。四要結合山區(qū)綜合開發(fā)工作，逐步實施林畜結合、茶畜結合、種養(yǎng)結合，使產業(yè)相互依托，共同促進，提升效益。

篇6

第一條為了進一步加強現(xiàn)代農業(yè)投資項目管理工作，保證項目質量，根據(jù)國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和《投資項目管理辦法》等相關法律法規(guī)和政策文件，按照投資項目審查工作領導小組第8次會議紀要精神，制定本辦法。

第二條在境內通過土地流轉形式從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、觀光休閑的農業(yè)投資項目，一律按照本辦法管理。對從事農產品加工、流通的項目，繼續(xù)按照《投資項目管理辦法》審查管理。

第二章項目管理機構

第三條投資項目審查工作領導小組（以下簡稱領導小組）是全縣農業(yè)項目建設管理工作的領導機構。領導小組下設現(xiàn)代農業(yè)投資項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），辦公室設在縣農業(yè)局，辦公室主任由縣農業(yè)局局長兼任。

第四條項目辦是全縣現(xiàn)代農業(yè)項目管理的牽頭單位，對全縣現(xiàn)代農業(yè)項目管理工作負總責。工作職責是：制定全縣現(xiàn)代農業(yè)項目管理辦法；對經縣政府審查通過的現(xiàn)代農業(yè)投資項目進行監(jiān)督管理；為建設單位協(xié)調辦理相關手續(xù)。

第五條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）是本轄區(qū)現(xiàn)代農業(yè)建設項目的具體責任單位，對領導小組負責，接受項目辦的指導和檢查。

第六條領導小組各成員單位按照各自工作職責，完成本單位承擔的工作任務。

縣發(fā)改委負責現(xiàn)代農業(yè)項目的備案工作；

縣環(huán)保局負責現(xiàn)代農業(yè)項目的環(huán)評審查工作；

縣規(guī)劃建設和住房保障局負責現(xiàn)代農業(yè)項目的規(guī)劃審查工作，對鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法建設行為依法進行查處；

縣國土局負責現(xiàn)代農業(yè)項目用地的核查工作，對鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法用地行為依法進行查處；

縣水務局負責現(xiàn)代農業(yè)項目的水利設施防護評價和防洪排險審查工作；

縣工商局負責現(xiàn)代農業(yè)項目建設單位的驗資和工商關系注冊；

縣國稅局、地稅局負責現(xiàn)代農業(yè)項目建設單位的稅務關系登記。

第三章項目申報

第七條申報條件。

（一）項目建設單位工商注冊資金必須在500萬元以上，在境內注冊成立農業(yè)類項目發(fā)展公司，項目建設過程中產生的稅費必須在繳納。投資建設的農業(yè)項目必須符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）農業(yè)項目投資規(guī)模不低于500萬元，種植業(yè)項目畝投資強度不低于5萬元，觀光農業(yè)項目畝投資強度不低于10萬元，養(yǎng)殖業(yè)項目畝投資強度不低于30萬元。鼓勵和支持高標準、規(guī)模化的農業(yè)投資項目建設。農業(yè)項目投資標準由項目辦根據(jù)農村社會經濟發(fā)展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報程序。

（一）項目建設單位持項目建設申請書、項目建設單位基本情況（企業(yè)法人登記證或機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照復印件）和三級以上資質單位編制的可行性研究報告，向縣政府提出申請。

（二）縣政府對項目申請初審后，批轉至項目辦，由項目辦制訂《現(xiàn)代農業(yè)項目審批表》，連同項目單位相關資料發(fā)至相關鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理局（渭河現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的項目還應到渭河現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)管委會）、縣發(fā)改、國土、環(huán)保、建設、水務、土地流轉管理中心分別進行審核。

（三）相關鎮(zhèn)人民政府、渭河現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)管委會、縣國土、建設、環(huán)保、發(fā)改、土地流轉中心在5個工作日內提出審核意見報項目辦；由項目辦對各單位審核意見進行匯總，報請縣政府分管領導專題研究后，上報領導小組審查。

第四章項目評審

第九條現(xiàn)代農業(yè)項目評審工作嚴格遵照投資項目審查辦法執(zhí)行。項目辦負責項目的管理、資料收集和各種報表、數(shù)據(jù)的匯總工作。

第十條項目通過領導小組評審后，項目辦依據(jù)投資項目審查工作領導小組會議紀要，向項目所在鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理局）通知辦理土地流轉手續(xù)，向建設單位下達建設通知。通知必須注明項目建設地點、內容和期限。

辦理建設手續(xù)時需提供以下資料：

1.項目建設規(guī)劃（項目設計規(guī)劃圖、效果圖）；

2.項目實施方案（建設期限、建設規(guī)模、建設內容、資金來源、投資計劃、建設進度、保障措施等）。

第五章建設與監(jiān)督

第十一條按照國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》精神，經批準建設的現(xiàn)代農業(yè)項目的附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用耕地，或向縣財政繳納耕地開墾費統(tǒng)一補充。

第十二條經批準建設的農業(yè)投資項目，縣考評辦要納入所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）的年度目標考核之中，并按有關重點項目的管理辦法進行督促、管理。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）對通過審批的農業(yè)投資項目建設進行監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）協(xié)助各相關部門對違法建設的農業(yè)項目依法進行查處。

第十四條項目建設所涉及的土地流轉工作，由項目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）負責協(xié)調項目建設單位與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂《農村土地承包經營權流轉（租賃）協(xié)議》；在簽訂的《農村土地承包經營權流轉（租賃）協(xié)議》中，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）作為監(jiān)證方須簽字蓋章。在項目建設前，項目單位根據(jù)《農村土地承包經營權流轉（租賃）協(xié)議》約定的標準，向縣財政繳納風險保證金。

第十五條項目建成經驗收合格后，由縣政府根據(jù)項目的規(guī)模檔次、農民增收幅度、社會效益、為企業(yè)服務質量等情況，對農業(yè)投資項目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）采取以獎代補的形式予以獎勵。

第十六條項目建設單位必須嚴格按照項目建設通知進行建設，不得私自變更建設地點、內容和期限。未按規(guī)定動工，不能按照項目建設時限完工的項目，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）按照土地流轉辦法收回土地，并進行土地閑置處罰；不按照要求建設或擅自改變建設規(guī)模和標準的，縣國土部門依法處置。

第六章項目驗收

第十七條項目建設完工后，項目建設單位應向項目辦提交項目竣工申請，由項目辦組織相關部門和所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）進行驗收，并出具驗收報告。

第十八條項目通過驗收后，項目建設單位不得隨意增建任何附屬設施；如確需增加，需向項目辦提出書面申請，由項目辦提出復核意見，報領導小組審定，通過審定后由項目辦向項目建設單位和項目所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）下達增建批復（一式兩份，分別送達項目建設單位、項目所在鎮(zhèn)存檔）。項目所在鎮(zhèn)按照批復內容，監(jiān)督項目單位實施。

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關鍵詞：土地整治 經驗 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務院下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經驗，國內部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結合內蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎上，2013年內蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)?！蛾P于調整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》，內蒙古根據(jù)地區(qū)實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內蒙古啟動了高標準基本農田示范項目，對以農村土地整治為載體，整合涉農資金整村推進新農村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農資金，包括農業(yè)綜合開發(fā)、新農村建設、小型農田水利、林業(yè)工程、農村環(huán)保工程、農民飲用水、農村電氣化建設、一事一議、農民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應。

（三）公眾參與方面。目前，內蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農民參與進行了嘗試。

（四）技術規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》等的基礎上，內蒙古根據(jù)實際情況，制定了《內蒙古土地開發(fā)整理工程建設標準》，進一步明確了技術規(guī)范。

（五）整治成效方面。內蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農業(yè)基礎設施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農田，1/3的耕地屬中低產田，全區(qū)渠畦配套的農田和高標準旱作基本農田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產出、增加農民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標準開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標準基本農田示范項目，整合涉農資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內蒙古在農村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經濟、社會和技術等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農民新區(qū)5，700個，建成高標準基本農田524萬畝，受益戶852萬人，農民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農村建設和經濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質量為主的單一整治轉向以推進新農村建設為主的綜合整治轉變，把提高農業(yè)生產力水平、促進農村城鎮(zhèn)化、增加農民收入、改變農民生產生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產出的同時，實現(xiàn)了經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關資金，實現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農業(yè)為一體的新農村示范點。

三是堅持高標準建設。兩省根據(jù)村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經超過城市建設水平。村莊整治后，農民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農家樂美食，休閑有開心農場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產穩(wěn)產農田大力推進農業(yè)結構調整和農業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)?；a業(yè)化經營，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農業(yè)產業(yè)化基地，農產品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農民增收的主要來源。同時，兩省利用農村產權制度改革成果，大力發(fā)展二三產業(yè)，壯大村集體經濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農村基礎設施和農民集中居住區(qū)建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設用地置換指標允許跨行政區(qū)有償轉讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內有償轉讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)了農村支持城市、城市反哺農村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、?？顚Ｓ?、分賬核算，嚴格執(zhí)行項目資金預算會審制、逐級審批制、現(xiàn)場復合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內外經驗對內蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關改革發(fā)展全局。當前，內蒙古正處于經濟轉型的關鍵時期，推進土地整治，特別是農村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學習借鑒國內外先進理念和成功做法，內蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經驗的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應結合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內蒙古應結合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規(guī)劃、協(xié)調推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規(guī)劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設機構，以及由獨立于行政組織之外、關心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農村土地整治示范工程。新農村建設怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農村建設，較短時間內實現(xiàn)了耕地質量提升、農民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內蒙古把土地整治作為新農村新牧區(qū)建設、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產條件、推進產業(yè)化經營、增加農民收入、建設農民新居、壯大集體經濟結合起來進行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農村新牧區(qū)建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經驗的基礎上逐步擴大實施范圍。

四是進一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復建設。四川、湖南兩省堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規(guī)劃的科學性。《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》實施期已近結束，應就《規(guī)劃》指導實際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內容進行階段性總結和回顧，對《規(guī)劃》中不符合實際的目標和內容要及時修正，并對制定中長期規(guī)劃打下堅實的基礎。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強與新農村新牧區(qū)建設規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相對接，具體項目設計要統(tǒng)籌考慮農、牧、林、水、交通、建設等各項工程，一起進行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

篇8

現(xiàn)將《大連市城市房地產開發(fā)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                     大連市城市房地產開發(fā)管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強城市房地產開發(fā)管理，規(guī)范城市房地產開發(fā)行為，促進和保障房地產市場的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》、國務院《城市房地產開發(fā)經營管理條例》，結合大連實際，制定本辦法。

第二條  在大連市行政區(qū)域內國有土地上從事房地產開發(fā)經營和進行房地產開發(fā)管理，均適用于本辦法。

第三條  大連市房地產開發(fā)管理領導小組（以下簡稱領導小組），是負責全市房地產開發(fā)經營活動的監(jiān)督、協(xié)調、管理工作的領導機構。

大連市房地產開發(fā)管理辦公室具體負責市內中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)國有土地上房地產開發(fā)的日常協(xié)調管理工作。其他縣（市）、區(qū)以及大連經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū)的房地產開發(fā)管理部門，負責本行政區(qū)域內的房地產開發(fā)管理工作。

政府有關行政管理部門，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自職責范圍內，做好房地產開發(fā)管理工作。

第二章  房地產開發(fā)項目

第四條  市及縣（市）、區(qū)計劃部門、規(guī)劃土地部門應根據(jù)本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃，編制年度房地產開發(fā)項目計劃和用地規(guī)劃，經同級人民政府審定后下達執(zhí)行。其中，縣（市）、區(qū)年度房地產開發(fā)項目計劃和用地規(guī)劃經審定后，還須報市領導小組同意。

市房地產開發(fā)管理部門根據(jù)批準下達的年度房地產開發(fā)項目計劃和用地規(guī)劃，會同有關部門確定開發(fā)項目建設用地的處置方式。

第五條  列入計劃的房地產開發(fā)項目的審批和管理，按下列規(guī)定分工：

（一）市內中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)內的房地產開發(fā)項目，由市房地產開發(fā)管理部門負責；

（二）金州區(qū)、旅順口區(qū)及大連經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū)內的住宅、商服、寫字樓等房地產開發(fā)項目，由市房地產開發(fā)管理部門負責，其他項目由所在地房地產開發(fā)管理部門負責。

（三）瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長?？h內的住宅、商服、寫字樓等房地產開發(fā)項目，由市房地產開發(fā)管理部門與所在地房地產開發(fā)管理部門共同負責；其他項目由所在地房地產開發(fā)管理部門負責。

第六條  房地產開發(fā)項目審批前，房地產開發(fā)管理部門應會同計劃、建設、規(guī)劃土地、房地產等相關部門就項目的性質、規(guī)模和開發(fā)期限、城市規(guī)劃設計條件、基礎設施和公共設施的建設要求、基礎設施建成后的產權界定、項目拆遷補償、安置要求等，制定《房地產開發(fā)項目建設條件意見書》，報同級人民政府批準。

第七條  依法取得房地產開發(fā)項目的單位，在與房地產開發(fā)管理部門簽訂《大連市房地產綜合開發(fā)項目及建設用地履約保證書》（以下簡稱《履約保證書》）后，由房地產開發(fā)管理部門發(fā)給《大連市房地產綜合開發(fā)項目及建設用地中標通知書》（以下簡稱《中標通知書》）或《建設項目通知書》。其中以出讓方式取得土地使用權的房地產開發(fā)項目單位，應在取得《中標通知書》之前，繳納20％的土地使用權出讓金。

房地產開發(fā)項目單位應在取得《中標通知書》或《建設項目通知書》后，到市計劃、建設、規(guī)劃土地、房地產等部門辦理有關手續(xù)。

第八條  取得房地產開發(fā)項目的單位，應自接到《中標通知書》或《建設項目通知書》之日起，一般項目6個月內、大型公建項目8個月內辦完用地手續(xù)，簽訂《國有土地使用權出讓合同》。逾期不辦的，《中標通知書》或《建設項目通知書》即行失效，先期繳納的有關費用和出讓金不再退回。

第九條  取得房地產開發(fā)項目的單位，如果改變土地使用用途，擴大用地面積，增加建筑面積，必須經房地產開發(fā)管理部門審核，報領導小組批準后，調整用地規(guī)劃和土地使用權出讓金，重新或補充簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

第十條  取得房地產開發(fā)項目的單位，在交清土地使用權出讓金，依法取得《建設用地選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《固定資產投資許可證》后，方可申請《施工許可證》開工。

第十一條  涉及房屋拆遷的房地產開發(fā)項目的單位，應按《大連市城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，制定拆遷補償安置方案，報經拆遷行政主管部門批準后實施。

第十二條  房地產開發(fā)、建設企業(yè)在辦理專業(yè)配套使用手續(xù)前，須向市房地產開發(fā)管理部門提出申請，取得《準予配套通知單》。對無《準予配套通知單》的，各專業(yè)配套部門不予辦理配套使用手續(xù)。

第十三條  以出讓方式取得土地使用權的房地產開發(fā)項目的單位，應按照《國有土地使用權出讓合同》和《履約保證書》的約定，按期投入資金開發(fā)建設。未按期動工或雖動工但未按期竣工的，按《大連市房地產開發(fā)停緩建項目處理暫行規(guī)定》予以處理。

第十四條  房地產開發(fā)項目竣工后，取得房地產開發(fā)項目的單位，應當向房地產開發(fā)管理部門提出竣工驗收申請，房地產開發(fā)管理部門自收到竣工驗收申請之日起30日內對開發(fā)項目進行驗收。對其中竣工的住宅小區(qū)，還應由市建委組織有關部門進行綜合驗收。未經竣工驗收或者驗收不合格的不得使用。

第三章  房地產開發(fā)企業(yè)與經營

第十五條  房地產開發(fā)企業(yè)的設立，除法律另有規(guī)定外，應當依據(jù)《中華人民共和國公司法》登記為有限責任公司或股份有限公司。

原有房地產開發(fā)企業(yè)未登記為有限責任公司或股份有限公司的，應當按照國務院的有關規(guī)定逐步改制為規(guī)范化的公司。

第十六條  設立房地產開發(fā)企業(yè)，應具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設立條件，其注冊資本應符合下列規(guī)定：

（一）大連市的企業(yè)、經濟組織和個人在市內四區(qū)設立房地產開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于500萬元人民幣；

（二）外省市的企業(yè)、經濟組織和個人在市內四區(qū)設立房地產開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于1000萬元人民幣；

（三）單位和個人在市內四區(qū)設立外商投資的房地產開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于500萬美元。

（四）單位和個人在縣（市）和旅順口區(qū)、金州區(qū)以及大連經濟技術開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)設立內資房地產開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于300萬元人民幣；設立外商投資的房地產開發(fā)企業(yè)，注冊資本不得低于300萬美元。

第十七條  設立內資房地產開發(fā)企業(yè)，應到工商行政管理部門申請登記；設立外商投資房地產開發(fā)企業(yè)，應到外商投資企業(yè)審批部門辦理審批手續(xù)。有關部門在辦理申請登記、審批手續(xù)時，應聽取同級房地產開發(fā)管理部門的意見。

第十八條  房地產開發(fā)企業(yè)應自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，持下列文件到登記機關所在地的房地產開發(fā)管理部門備案：

（一）營業(yè)執(zhí)照復印件；

（二）企業(yè)章程；

（三）驗資證明；

（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；

（五）專業(yè)技術人員的資格證書和聘用合同。

第十九條  房地產開發(fā)管理部門按國家有關規(guī)定對房地產開發(fā)企業(yè)實行資質管理。房地產開發(fā)企業(yè)應按其資質等級承擔相應的開發(fā)項目。

第二十條  房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設房地產項目，應當嚴格遵守法律、法規(guī)規(guī)定和建筑工程質量、安全標準以及建筑工程勘察、設計、施工的技術規(guī)范。

房地產開發(fā)企業(yè)應當對其開發(fā)建設的房地產開發(fā)項目的質量承擔經濟責任。

第二十一條  房地產開發(fā)企業(yè)應當將房地產開發(fā)、建設過程中的主要事項記錄在《房地產開發(fā)項目手冊》中，并定期送房地產開發(fā)管理部門備案。

第二十二條  房地產開發(fā)項目的轉讓，按有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。房地產開發(fā)項目的受讓人必須具備從事房地產開發(fā)的資格。

第二十三條  房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，須報經房地產開發(fā)管理部門審核批準后，到市房地產管理部門辦理銷售登記和領取《商品房銷售（預售）許可證》。簽訂商品房銷售合同，必須使用市工商局、房地產開發(fā)管理辦公室、房地產局共同認定的合同文本。

房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房，必須按《大連市商品房價格管理辦法》辦理商品房基準價格報批手續(xù)，并嚴格執(zhí)行有關價格管理規(guī)定。

第二十四條  房地產開發(fā)企業(yè)委托中介機構銷售商品房的，應當向中介機構出具委托書。中介機構銷售商品房時，應當向商品房購買人出示《商品房銷售（預售）許可證》和商品房銷售委托書。中介機構不得為無《商品房銷售（預售）許可證》的企業(yè)銷售商品房。

第二十五條  房地產開發(fā)企業(yè)不得進行虛假廣告宣傳，商品房銷售廣告中應當載明商品房銷售許可證明的文號。

第二十六條  房地產開發(fā)企業(yè)預收的房屋預售款，應存入項目所在地銀行，專項用于項目建設。在支付和清償該預售房屋的全部建設費用之前，不得挪作他用。

第二十七條  房地產開發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書。

住宅質量保證書應當列明工程質量監(jiān)督單位核驗的質量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內容。房地產開發(fā)企業(yè)應當按照住宅質量保證書的約定，承擔商品房保修責任。房地產開發(fā)企業(yè)在保修期內對商品房進行維修而使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四章  罰則

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地使用性質、擴大用地建筑面積，但不影響城市規(guī)劃的，由房地產開發(fā)管理部門責令限期補辦手續(xù)，補交土地使用權出讓金或土地使用費；影響城市規(guī)劃的，由規(guī)劃土地部門按有關規(guī)定予以處理。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，將未經驗收的房屋交付使用的，由房地產開發(fā)管理部門責令限期補辦驗收手續(xù)；逾期不補辦驗收手續(xù)的，并處10萬元以上30萬元以下罰款。經驗收不合格的，依照本辦法第三十條的規(guī)定處理。

第三十條  違反本辦法規(guī)定，將驗收不合格的房屋交付使用的，由房地產開發(fā)管理部門責令限期返修，并處交付使用的房屋總價2％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，給購買人造成損失的，應依法承擔賠償責任；造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，未取得資質等級證書或者超越資質等級從事房地產開發(fā)的，由房地產開發(fā)管理部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十二條  違反第十八條、第二十一條規(guī)定，不辦理備案的，由房地產開發(fā)管理部門予以警告、責令限期改正，并可處1萬元以下罰款。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，擅自銷（預）售商品房的，由房地產開發(fā)管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預付款1％以下的罰款。

第三十四條  違反本辦法涉及計劃、建設、房地產、物價等部門管理權限的，由上述部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十五條  房地產開發(fā)管理部門以及其他部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  當事人對行政處罰決定不服的，可依照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定提起行政復議或行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章  附則

篇9

1．有利于促進全區(qū)經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展；

2．有利于嚴格執(zhí)行城市整體規(guī)劃、城市空間規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

3．有利于集約利用、節(jié)約利用土地，提高土地使用效率；

4．有利于加強環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展；

5．有利于節(jié)能降耗，建設資源節(jié)約型社會。

二、預審范圍

全區(qū)所有擬新增建設用地項目。

三、預審內容

1．是否符合國家產業(yè)政策；

2．是否符合土地供應政策，項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、生產力布局規(guī)劃和城市建設規(guī)劃，投資強度、地價是否符合關規(guī)定，建筑容積率等是否達到建設用地指標體系規(guī)定；

3．布局、生產工藝、設備及擬采取的環(huán)保措施以及對周邊環(huán)境的影響；

4．能源、原材料、水等資源消耗情況和資源綜合利用情況；

5．勞動力資源使用情況；

6、對國家和社會的貢獻情況。

四、預審組織

區(qū)政府成立新增建設用地項目預審領導小組（下簡稱：區(qū)項目預審領導小組），由區(qū)政府主要領導、分管領導擔任正、副組長，成員單位為：區(qū)政府辦、行政服務中心、發(fā)改局、監(jiān)察局、建設局、外經局、環(huán)保局、招商局、勞動和社保局、國土分局、規(guī)劃分局，負責全區(qū)新增建設用地項目的預審工作。區(qū)項目預審領導小組下設辦公室（設在區(qū)行政服務中心內），具體負責有關事宜。

五、預審程序

1．各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對擬新增建設用地項目填報《新增建設用地項目預審預報表》（見附表）及《項目基本情況說明》，并提交區(qū)項目預審領導小組辦公室。

2．區(qū)項目預審領導小組辦公室將《新增建設用地項目預審預報表》及《項目基本情況說明》及時分發(fā)至領導小組成員單位，各成員單位按本部門職責和關政策及時與申請單位取得聯(lián)系，對其預報情況進行初審，對需實地踏勘的事項及時組織踏勘，并于7個工作日內形成初審意見。

3．區(qū)項目預審領導小組召開預審會議，各成員單位向區(qū)項目預審領導小組說明初審情況，由領導小組研究確定預審意見。原則上每月召開三次預審會議。

4．通過預審的項目由區(qū)項目預審領導小組辦公室以書面形式通知所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）組織實施；未通過預審的項目退回所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）重新調整申報或予以取消。

5．未經過預審、預審未通過的項目，關職能部門不再辦理關審批手續(xù)。

6．項目通過預審后，由所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）組織實施，由區(qū)有關部門會同所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進行跟蹤管理（具體跟蹤管理辦法另行制訂）。所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應及時與有關部門進行溝通，按項目審批的規(guī)范要求完善后續(xù)手續(xù)，并將實施結果報區(qū)項目預審領導小組辦公室。

六、幾點要求

土地是發(fā)展之基，要堅持供地量與投資額、產出效益、建筑密度和容積率等指標掛鉤的用地制度，適當提高項目用地門檻，合理設置產業(yè)準入條件，建立限額供地機制。原則上不滿1000萬投資的項目不供給土地。要堅持“開發(fā)一片、建成一片、收效一片”的滾動開發(fā)模式，減少土地閑置，降低開發(fā)成本。要積極推進多層標準廠房建設，除生產制造工藝特殊情況外，一般廠房須建三層（含三層）以上。引導小型企業(yè)向標準廠房集中。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股，少占甚至不占用土地，積極探索“無地招商”。注重產業(yè)結構調整與土地使用調整的結合。

七、其他

篇10

十七屆六中全會閉幕當天，北京、天津、河北、山西、內蒙古五省區(qū)市黨委宣傳部在京共同簽署《華北五省區(qū)市文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。今后，華北五省區(qū)市將建立文化發(fā)展聯(lián)席會議機制，建立三大跨區(qū)域文化平臺（即文化產業(yè)園區(qū)平臺、文化貿易平臺、文化服務平臺）。今后，五省區(qū)市將在文化創(chuàng)意產業(yè)、文化市場監(jiān)管、互聯(lián)網管理等多個方面開展文化合作。

文化創(chuàng)意產業(yè)是文化產業(yè)的靈魂，更是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的一項重要內容。在十七屆六中全會召開前夕，深圳、鄭州兩市已相繼出臺重要文件力推文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。8月13日，《鄭州市人民政府關于文化創(chuàng)意產業(yè)項目用地的實施意見》正式，明確提出制訂城市總體規(guī)劃時將充分考慮文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展需要，在中心城區(qū)支持文化創(chuàng)意產業(yè)項目用地。鄭州市政府計劃將文化產業(yè)作為國民經濟支柱性產業(yè)，此前已經決定設立總額超過1億元的專項資金，用于對動漫產業(yè)的獎勵、資助和貼息等。從今年起，鄭州市還將每年由財政從預算中安排3000萬元設立文化發(fā)展專項資金，支持文化產業(yè)發(fā)展。

10月14日，《深圳文化創(chuàng)意產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》及配套政策《深圳文化創(chuàng)意產業(yè)振興發(fā)展政策》正式出臺，在全國率先提出將文化創(chuàng)意產業(yè)定位為重點和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)?！兑?guī)劃》及其配套政策同步起草、相互銜接、同時推出，這在國內也是少見的，旨在讓《規(guī)劃》在第一時間“落地”。

《規(guī)劃》明確了深圳文化創(chuàng)意產業(yè)今后5年的發(fā)展目標，2011~2015年，文化創(chuàng)意產業(yè)年均增長25％左右，2015年文化創(chuàng)意產業(yè)增加值達到2200億元，文化創(chuàng)意產業(yè)總產出超過5800億元。未來5年，深圳在推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中將重點發(fā)展創(chuàng)意設計、文化軟件等十大產業(yè)，將實施會展平臺、技術支撐等五大工程。根據(jù)《規(guī)劃》，2011~2015年，深圳市政府每年將集中5億元資金，設立文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金并制定相應管理辦法，用于引導和支持文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。此外，深圳還將面向國內外重點引進文化創(chuàng)意產業(yè)的領軍人物，構筑文化人才高地。