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篇1

關(guān)鍵詞：懸挑；腳手架；技術(shù)措施；高層建筑；管理

前 言

懸挑式腳手架在高層建筑施工中廣泛使用，外架立面效果成為施工管理的第一名片，是彰顯施工企業(yè)文化的第一表現(xiàn)。因此，外架立面管理應(yīng)作為文明施工管理的重要內(nèi)容之一。從安全性、經(jīng)濟(jì)性方面考慮，目前使用最廣泛的是普通型鋼懸挑鋼絲繩斜拉腳手架，本文主要就該類(lèi)懸挑腳手架進(jìn)行闡述。

1、 材料選擇

（1）鋼管：外架全部采用φ48×3.5無(wú)縫鋼管、表面除銹，去污后刷上鐵紅防銹漆及黃黑相間油漆，使用前嚴(yán)格進(jìn)行鋼管篩選，凡嚴(yán)重銹蝕、薄壁、彎曲裂變及有孔洞的桿件禁止使用。由于目前建筑市場(chǎng)大部分施工單位的采用租賃鋼管的形式，壁厚往往為3mm～3.2mm之間，因此計(jì)算時(shí)應(yīng)以3mm壁厚作為計(jì)算參數(shù)。

（2）扣件：扣件應(yīng)采用可鍛鑄鐵制作的扣件，其材質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鋼管腳手架扣件》（GB15831）的規(guī)定，扣件在螺栓擰緊扭力矩達(dá)65N?M時(shí)，不得發(fā)生破壞。嚴(yán)重銹蝕、變形、裂縫，螺桿螺紋已損壞的扣件不準(zhǔn)使用。

（3）型鋼：采用型鋼或槽鋼，其材質(zhì)應(yīng)符合《鋼結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50205-2001）中的有關(guān)規(guī)定。其型號(hào)根據(jù)懸挑的高度、承受荷載、當(dāng)?shù)仫L(fēng)壓條件以及懸挑架的計(jì)算模型決定。在型鋼外伸端頭上焊接長(zhǎng)15cm、φ48x3.5mm短鋼管， 使立桿與短鋼管以直接扣連接，以免滑移。

（4）腳手板：采用竹腳手板，竹腳手板宜采用由毛竹或楠竹制作的竹串片板、竹笆板。

（5）連墻件：宜采用φ48x3.5mm鋼管，材質(zhì)應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、搭設(shè)技術(shù)措施及要求

2.1、技術(shù)方案

具有針對(duì)性、可操作性的方案至少具備以下幾個(gè)條件：

1）、熟悉圖紙：根據(jù)不同的建筑平面布局，剪力墻位置、分段搭設(shè)高度等確定搭設(shè)方法，同時(shí)要考慮其經(jīng)濟(jì)性、安全性、合理性。

2）、調(diào)查分析：與各施工班組討論搭設(shè)方案，弄清塔吊、施工電梯、卸料平臺(tái)、外挑構(gòu)件施工方法等影響外架搭設(shè)的設(shè)備及施工措施，確定搭設(shè)懸挑架的各種材料規(guī)格及數(shù)量。

3）、計(jì)算分析：方案中應(yīng)根據(jù)建筑外立面、施工荷載、風(fēng)荷載、計(jì)算模型等計(jì)算主要受力構(gòu)件的型鋼、鋼絲繩類(lèi)型及大小，根據(jù)計(jì)算結(jié)果選用。

4）、交底及實(shí)施：技術(shù)方案編制完成后，通過(guò)專(zhuān)家論證，合格后再向作業(yè)工人詳細(xì)交底，按照方案實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)人員必須進(jìn)行過(guò)程跟蹤及完工復(fù)核，確保按方案進(jìn)行搭設(shè)。

2.2、搭設(shè)構(gòu)造要求

2.2.1、挑架搭設(shè)：

嚴(yán)格按方案要求埋設(shè)型鋼錨環(huán)，保證型鋼安裝完畢后間距勻稱(chēng)，根部的短鋼管均在同一線(xiàn)上。

2.2.2、架體搭設(shè)：

立桿：立桿接頭采用對(duì)接接頭，腳手架底部距底座下皮不大于20cm 處設(shè)置連續(xù)的橫向掃地桿，掃地桿固定在立桿上。立桿用4m和6m的鋼管交錯(cuò)布置，以保證立桿接頭位置錯(cuò)開(kāi)，兩個(gè)相鄰立桿接頭不得設(shè)在同步同跨內(nèi)， 并且在高度方向至少錯(cuò)開(kāi)50cm,各接頭中心距主節(jié)點(diǎn)的距離不得大于40cm.頂層頂步時(shí)采用搭接形式連接，確保立桿頂端再同一水平線(xiàn)上。

大橫桿：考慮建筑市場(chǎng)上大部分安全網(wǎng)材料的大小1.8m×6m,保證安全網(wǎng)可有效覆蓋外架外立面，大橫桿的間距一般外排間距采用0.9m,內(nèi)排間距（步距）采用1.8m.在架設(shè)外排大橫桿時(shí)，每三步應(yīng)使用水平儀抄平，確保水平。

小橫桿：每一立桿與縱向水平桿相交處均設(shè)置小橫桿， 距主節(jié)點(diǎn)位置小于15cm,用直角扣件扣緊在縱向水平桿上。小橫桿間距與立桿縱距相同，上下層小橫桿在立桿處錯(cuò)開(kāi)布置。為保證外立面統(tǒng)一美觀，小橫桿伸出外排大橫桿邊緣距離保持15cm,靠墻一端伸至距結(jié)構(gòu)面10~15cm 處，保證模板操作工人進(jìn)行外墻模板的安裝、加固及拆除作業(yè)。

剪刀撐：剪刀撐每六步四跨設(shè)置一組，剪刀撐與大橫桿夾角為60°，在腳手架外側(cè)立面的整個(gè)長(zhǎng)度和高度上連續(xù)設(shè)置。剪刀撐斜桿的采用搭接接長(zhǎng)， 其搭接長(zhǎng)度不小于100cm ,至少采用三個(gè)旋轉(zhuǎn)扣件固定，端部扣件至桿端距離大于10cm,所有固定點(diǎn)距主節(jié)點(diǎn)距離不大于15cm.

連墻件：連墻件采用梅花形布置，剛性連接，一般以?xún)刹饺缏裨O(shè)，連墻件從第一道縱向水平桿開(kāi)始設(shè)置，連墻件盡量靠近主節(jié)點(diǎn)，偏離主節(jié)點(diǎn)的距離不得大于30cm.當(dāng)方案中設(shè)計(jì)驗(yàn)算中連墻件的單桿軸向力設(shè)計(jì)值大于單扣件抗滑承載力時(shí)，而需要雙扣件固定于預(yù)埋件上。

2.2.3、安全網(wǎng)張掛：

立網(wǎng)要求：腳手架全部用密目網(wǎng)封閉，安全網(wǎng)掛設(shè)在外排腳手架內(nèi)側(cè)，并與橫桿綁扎牢固，無(wú)漏綁，無(wú)縫隙。

平網(wǎng)要求：腳手架內(nèi)側(cè)距離建筑物20CM,架體首層至施工層每隔10米設(shè)一道安全平網(wǎng)（施工層必須設(shè)置一道），和架體大橫桿綁扎牢固，無(wú)漏綁，無(wú)縫隙。

2.2.4、防護(hù)：

要求挑架底部全面水平封閉，架體每三層作全面水平封閉，杜絕墜落事故。

3、管理與維護(hù)

當(dāng)懸挑腳手架完成以后，懸挑腳手架需經(jīng)驗(yàn)收后方可投入使用，進(jìn)入使用期以及維護(hù)期。相關(guān)管理人員應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：

（1）、架體上的施工荷載必須符合設(shè)計(jì)要求，在外架上是否產(chǎn)生集中荷載，集中堆載不得超過(guò)300kg。

（2）、定期檢查桿件的設(shè)置和連接是否符合構(gòu)造要求，是否牢固可靠；因施工需要而拆除的連墻桿是否先加后拆，恢復(fù)時(shí)是否按要求重新加設(shè)。

（3）、懸挑型鋼是否松動(dòng)，立桿是否懸空；扣件螺栓是否松動(dòng)；立桿沉降與垂直度的偏差是否符合規(guī)范要求；安全防護(hù)措施是否符合要求。

（4）、定期檢查材料是否已經(jīng)變形或破壞，定期更換不合格的材料。

（5）、建立三級(jí)巡查制度：班組自檢項(xiàng)目部復(fù)檢公司抽檢，并將每次檢查結(jié)果建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)處理。

（6）、不定期組織在樓層上作業(yè)的班組進(jìn)行交底，明確成品保護(hù)（如調(diào)運(yùn)材料時(shí)壓彎鋼管）及安全操作意識(shí)（如不利用外架作為加固架體），以保證搭設(shè)完好的懸挑架不受二次破壞。

4、外觀長(zhǎng)期保持整潔的方法

4.1、外架立面觀感要求：

1、橫平（大橫桿水平；外架頂部立桿端頭水平；標(biāo)語(yǔ)張掛水平；色帶綁扎水平）

2、豎直（立桿鉛直、上下同線(xiàn)；安全網(wǎng)接頭上下同線(xiàn)）

3、角正（轉(zhuǎn)角方正；外露大橫桿端頭長(zhǎng)度一致，外露長(zhǎng)度不超過(guò)150mm;卸料平臺(tái)洞口方正）

4、面平（小橫桿外露長(zhǎng)度一致，外露不超過(guò)150mm.安全網(wǎng)繃緊繃直，綁扎牢固，不透光）

5、清潔（不得有污染）

6、完好（不得有破損）

4.2、外架搭設(shè)要求：

1、小橫桿伸出外立面長(zhǎng)度不得超高150mm。

2、外架陽(yáng)角部位、卸料平臺(tái)洞口兩側(cè)、人貨電梯洞口兩側(cè)應(yīng)設(shè)置雙立桿。

3、立桿間距均勻。立桿全高垂直度偏差不宜超過(guò)50mm。

4、外排大橫桿間距900mm,間距誤差及兩端水平標(biāo)高誤差不得超過(guò)20mm。

5、排大橫桿時(shí)，應(yīng)從陽(yáng)角、洞口兩側(cè)開(kāi)始排桿。確保陽(yáng)角處外排大橫桿外露長(zhǎng)度不得低于100mm,不應(yīng)超過(guò)150mm;卸料平臺(tái)洞口、施工電梯洞口大橫桿應(yīng)斷開(kāi)布置，兩側(cè)大橫桿向洞口內(nèi)露頭長(zhǎng)度不得低于100mm,不應(yīng)超過(guò)150mm。洞口處用短橫桿單獨(dú)連接。

6、每層挑架頂面立桿端頭應(yīng)在同一水平標(biāo)高上，并在頂部設(shè)置一道鎖口大橫桿。

7、每層挑架立桿排布必須在同一條鉛錘線(xiàn)上。

4.3、安全網(wǎng)掛設(shè)要求：

1、安全網(wǎng)應(yīng)從端頭、卸料平臺(tái)、施工電梯洞口處開(kāi)始布置，確保端頭處或洞口兩側(cè)整齊。斷頭處安全網(wǎng)豎向邊與立桿綁扎間距不得超過(guò)400mm,繃緊扎牢。

2、卸料平臺(tái)洞口處單獨(dú)張掛安全網(wǎng)，便于拆安。

3、外架陽(yáng)角處安全網(wǎng)連續(xù)繞過(guò)，陽(yáng)角應(yīng)順直、繃緊。

4、外架張掛安全網(wǎng)時(shí)必須繃緊繃直，綁扎間距不得超過(guò)400mm,豎向搭接結(jié)頭處必須繃直。搭接長(zhǎng)度不得低于200mm,同一面墻搭接長(zhǎng)度必須統(tǒng)一，同一面墻豎向接縫應(yīng)在一條線(xiàn)上。

5、色帶每三層張掛一道（每挑架海底一道，中間一道。如為頂層挑架，上口增加一道），色帶應(yīng)繃緊，與每根立桿相交處均應(yīng)進(jìn)行兩點(diǎn)綁扎，綁扎應(yīng)牢固。色帶接頭必須在立桿上綁扎接頭。

4.4、現(xiàn)場(chǎng)管控：

1、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)修建安全網(wǎng)清洗池，清洗池長(zhǎng)3m、寬2m,深0.4m。

2、按誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)污損誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管控。

3、安全網(wǎng)更換一律由外架班組進(jìn)行，更換人工費(fèi)，由項(xiàng)目生產(chǎn)會(huì)議討論通過(guò)。

4、任何一個(gè)班組污損或破壞安全網(wǎng)，沒(méi)有立即進(jìn)行恢復(fù)的，項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即書(shū)面告知該班組負(fù)責(zé)人，并安排外架組拆換。由該班組承擔(dān)項(xiàng)目部安全網(wǎng)材料費(fèi)和外架組安拆人工費(fèi)。

5、卸料平臺(tái)洞口拆除后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須將安全網(wǎng)恢復(fù)。如超過(guò)規(guī)定時(shí)間，應(yīng)立即告知相關(guān)班組負(fù)責(zé)人，并安排外架組恢復(fù)。由相關(guān)班組承擔(dān)外架組安拆人工費(fèi)。

4.4、安全網(wǎng)拆除：

1、外架拆除前，必須先拆除安全網(wǎng)，并折疊堆碼整齊，統(tǒng)一運(yùn)至清洗處。禁止邊拆外架邊拆安全網(wǎng)的行為，禁止現(xiàn)場(chǎng)安全網(wǎng)亂堆現(xiàn)象。

2、拆除后的安全網(wǎng)必須運(yùn)至集中清洗處進(jìn)行清洗，以備二次使用。

3、未經(jīng)清洗的安全網(wǎng)不得進(jìn)行二次張掛。

5、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，城市化建設(shè)步伐不斷加快，對(duì)市容市貌要求也越來(lái)越高，搞好施工腳手架外觀的視覺(jué)效果也越來(lái)越受到施工企業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)的重視。通過(guò)對(duì)方案的合理選擇、材料的控制、全面的技術(shù)準(zhǔn)備以及良好的現(xiàn)場(chǎng)管理，不斷提升懸挑架的施工水平，對(duì)提升行業(yè)形象，美化市容市貌有著非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）〔S〕.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001.

[2]《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）〔S〕.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2011

篇2

最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些網(wǎng)站包括政府網(wǎng)站的網(wǎng)上地圖，存在損害我國(guó)和、違背一個(gè)中國(guó)原則、甚至泄露國(guó)家秘密等嚴(yán)重問(wèn)題，造成了惡劣的政治影響和安全隱患。為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上地圖的管理，維護(hù)國(guó)家版圖的莊嚴(yán)性和神圣感，確保國(guó)家安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理工作的重要性

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)發(fā)展迅速，地圖信息不斷增加，在推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。但由于一些互聯(lián)網(wǎng)信息提供者維護(hù)國(guó)家版圖、保證國(guó)家安全和遵守地圖管理法律法規(guī)的意識(shí)淡薄，造成網(wǎng)上地圖不斷出現(xiàn)一些影響惡劣的政治性問(wèn)題和嚴(yán)重的泄密問(wèn)題。例如：有的隨意漏繪南海諸島、和赤尾嶼；有的將臺(tái)灣與祖國(guó)大陸用不同顏色標(biāo)注，很容易給人造成兩個(gè)國(guó)家的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的使用從國(guó)外網(wǎng)站下載的中國(guó)地圖圖形，使我國(guó)的國(guó)界線(xiàn)表示嚴(yán)重變形，甚至部分領(lǐng)土丟失；有的將大比例尺地圖未作任何處理，就用作城市、景區(qū)規(guī)劃圖的底圖，直接登載在網(wǎng)上，嚴(yán)重影響了國(guó)家安全。網(wǎng)上地圖傳播面廣，容易復(fù)制下載，影響范圍大，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門(mén)、新聞出版局和通信管理局一定要本著對(duì)國(guó)家、國(guó)家安全、民族尊嚴(yán)和人民群眾切身利益負(fù)責(zé)的精神，從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理工作的重要性，根據(jù)職責(zé)分工密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，杜絕各種違法違規(guī)地圖在網(wǎng)上傳播。

二、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上地圖的監(jiān)管工作

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門(mén)和新聞出版局，要向網(wǎng)站大力宣傳國(guó)家有關(guān)地圖管理的法律法規(guī)，普及地圖知識(shí)，對(duì)網(wǎng)上地圖進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，防止違法違規(guī)地圖的傳播。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門(mén)、新聞出版局和通信管理局要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《地圖審核管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，積極采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上地圖的監(jiān)督管理。在監(jiān)管工作中，各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)、新聞出版局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的網(wǎng)上地圖，要保存網(wǎng)頁(yè)，記錄網(wǎng)址，通知有關(guān)網(wǎng)站及時(shí)更正，并依法查處；同時(shí)，將有關(guān)情況通報(bào)有關(guān)省通信管理局。各省通信管理局要與所在地省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)、新聞出版局密切配合，做好對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)站和網(wǎng)上地圖的查處。

篇3

本次活動(dòng)，國(guó)土分局五舉措積極開(kāi)展“全民國(guó)家安全教育日”法治宣傳活動(dòng)。

一是辦好新時(shí)代講習(xí)所。通過(guò)以案釋法、解讀《國(guó)家安全法》，并結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展交流和探討。

二是召開(kāi)座談會(huì)。結(jié)合《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《礦產(chǎn)資源管理法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等其他相關(guān)法律法規(guī)重點(diǎn)章節(jié)，對(duì)本系統(tǒng)干部職工進(jìn)行宣講，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)土分局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家安全和保密工作的通知》，對(duì)分局涉密部門(mén)、涉密部位、涉密文件、計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、公開(kāi)信息審查、檔案專(zhuān)管人員等都建立健全了保密制度。

篇4

第二條本規(guī)定適用于本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)擬公開(kāi)的政府信息的保密審查。

擬公開(kāi)的政府信息在公開(kāi)前均應(yīng)進(jìn)行保密審查。

本規(guī)定所稱(chēng)保密審查，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)擬公開(kāi)的政府信息在公開(kāi)前，對(duì)其內(nèi)容是否屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開(kāi)后是否會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行審查，并就是否公開(kāi)作出審查結(jié)論或者提出處理意見(jiàn)的行為。

第三條保密審查應(yīng)當(dāng)遵循“全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范”的原則，既要保障應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息能夠順利公開(kāi)，又要確保不應(yīng)公開(kāi)的政府信息不被公開(kāi)。

第四條保密審查工作實(shí)行行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制。行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作部門(mén)負(fù)責(zé)就其產(chǎn)生或獲取的政府信息提出公開(kāi)或者不公開(kāi)的意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查工作。本機(jī)關(guān)的保密工作機(jī)構(gòu)協(xié)助并參與保密審查。

第五條各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立符合本機(jī)關(guān)工作實(shí)際的政府信息公開(kāi)的保密審查制度和工作機(jī)制，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保密審查，明確保密審查的工作程序和責(zé)任。

第六條各級(jí)保密工作部門(mén)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的保密審查工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)不能確定是否屬于國(guó)家秘密或者公開(kāi)后是否會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息進(jìn)行確定。有關(guān)主管部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)行政機(jī)關(guān)不能確定是否可以公開(kāi)的政府信息進(jìn)行確定。

第七條保密審查的依據(jù)是《政府信息公開(kāi)條例》、《保密法》及其實(shí)施辦法、相關(guān)的《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍規(guī)定》、國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及信息載體上的國(guó)家秘密標(biāo)志和其他相關(guān)標(biāo)志。

審查涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的政府信息，還應(yīng)依據(jù)行政機(jī)關(guān)與權(quán)利人的有關(guān)約定或者權(quán)利人的事先聲明；認(rèn)為需要公開(kāi)的，應(yīng)征求權(quán)利人的意見(jiàn)。

第八條行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生或獲取政府信息的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府信息形成或者獲取的同時(shí)，對(duì)該信息是否公開(kāi)提出具體的意見(jiàn)。屬于國(guó)家秘密的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《保密法》及其實(shí)施辦法、相關(guān)的保密范圍規(guī)定和《福建省定密工作程序規(guī)定》，確定其密級(jí)、知悉范圍、保密期限，并按規(guī)定在其載體上標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志。

第九條經(jīng)審查，確定屬于《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的公開(kāi)范圍的政府信息，除符合本規(guī)定第十條第一款規(guī)定之外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

第十條經(jīng)審查，確定屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及其他公開(kāi)后會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不應(yīng)公開(kāi)。

但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以公開(kāi)。

第十一條經(jīng)審查，不能確定是否可以公開(kāi)的政府信息，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。

對(duì)是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí)不明確的政府信息，按《保密法》第十一條第二款和《保密法》實(shí)施辦法第十一條的規(guī)定處理。

第十二條對(duì)標(biāo)有國(guó)家秘密標(biāo)志且在保密期限內(nèi)的政府信息，認(rèn)為符合《保密法》實(shí)施辦法第十五條規(guī)定的解密條件的，可以提出解密意見(jiàn)，按法定程序解密后可以公開(kāi)。

第十三條對(duì)含有不應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容的政府信息，認(rèn)為能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容后可以公開(kāi)。

涉及國(guó)家秘密內(nèi)容的區(qū)分處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)保密工作機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。

第十四條在保密審查過(guò)程中，保密審查工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要，可以征求本機(jī)關(guān)內(nèi)與被審查信息有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合并作答復(fù)。

第十五條保密審查必須有文字記載并妥善保存。文字記載應(yīng)當(dāng)載明被審查信息的標(biāo)題及文號(hào)或者內(nèi)容摘要、不公開(kāi)政府信息的依據(jù)或理由、保密審查的結(jié)論或者處理意見(jiàn)、保密審查責(zé)任人的簽章和日期等。

公文類(lèi)政府信息保密審查的文字記載可體現(xiàn)在公文處理單上。

第十六條需要報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)才能確定是否可以公開(kāi)政府信息的，申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）申請(qǐng)確定的政府信息文本；

（二）說(shuō)明不能確定原因的申請(qǐng)公文；

（三）有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)認(rèn)為需要的其他材料。

第十七條收到申請(qǐng)的有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起的7個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)在原期限屆滿(mǎn)前告知申請(qǐng)機(jī)關(guān)。延長(zhǎng)答復(fù)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)7個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章或者省級(jí)以上政府及其部門(mén)文件有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款提起的行政復(fù)議或者行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院可以就有關(guān)政府信息是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)或者保密工作部門(mén)確定。

提請(qǐng)確定時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)政府信息的文本和爭(zhēng)議雙方的理由。有關(guān)主管部門(mén)或者保密工作部門(mén)應(yīng)按前條的規(guī)定作出答復(fù)。

第十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)確定的國(guó)家秘密進(jìn)行清理，對(duì)符合《保密法》實(shí)施辦法第十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按法定程序解密。清理工作，每年至少應(yīng)進(jìn)行1次。

第二十條行政機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定，不履行或者不正確履行政府信息公開(kāi)前保密審查的職責(zé)，導(dǎo)致不依法履行公開(kāi)政府信息義務(wù)、公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息的，依法由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法按有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開(kāi)政府信息前的保密審查，適用本規(guī)定。

篇5

搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)工作的基本要求。為深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，開(kāi)展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全誠(chéng)信意識(shí)和安全道德觀念，使其自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，依法做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第3號(hào)令）、《省安全生產(chǎn)條例》、《市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的責(zé)任感

安全生產(chǎn)培訓(xùn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員掌握國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)、提高安全管理水平、增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)、減少“三違”現(xiàn)象的重要措施，是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，從根本上預(yù)防和遏制重大事故發(fā)生的必由之路。經(jīng)過(guò)前幾年的努力，我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作已取得一定成績(jī)，參加培訓(xùn)的從業(yè)人員逐年增加，培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。但是全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，部分鎮(zhèn)街道培訓(xùn)成效不明顯，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)不到國(guó)家要求，培訓(xùn)考核工作有待進(jìn)一步規(guī)范，這些問(wèn)題都影響了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作深入有效的開(kāi)展。

二、強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的監(jiān)管

各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要性，在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，按照屬地管理原則，下大力氣做好對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的督查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。要組織、引導(dǎo)有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入到中小企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)服務(wù)，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際需要，開(kāi)展靈活多樣、方便企業(yè)的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)幫助有條件的企業(yè)建立完善的安全培訓(xùn)工作機(jī)制。

三、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作

各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的執(zhí)法檢查力度。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)管理檔案建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)，加大對(duì)無(wú)證上崗、持過(guò)期證上崗等違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展安全培訓(xùn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或未按規(guī)定參加安全培訓(xùn)的人員，要嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，全面推進(jìn)全員安全培訓(xùn)工作。

四、培訓(xùn)人員范圍、內(nèi)容和時(shí)間

本市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)、兼職安全生產(chǎn)管理人員等。

按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。初次培訓(xùn)不少于48學(xué)時(shí)，再培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)。主要包括：

1、國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；

2、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識(shí)；

3、傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；

4、應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；

5、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；

6、典型事故和應(yīng)急救援案例分析；

7、其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

培訓(xùn)由具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，具體培訓(xùn)時(shí)間及地點(diǎn)按照各鎮(zhèn)街道提報(bào)情況統(tǒng)籌安排，分期進(jìn)行。

五、有關(guān)說(shuō)明及注意事項(xiàng)

1、各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及有關(guān)單位將轄區(qū)內(nèi)和管轄企業(yè)參加培訓(xùn)人員名單于4月15日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。

2、參加培訓(xùn)人員需準(zhǔn)備2寸彩照2張，身份證復(fù)印件1張；

篇6

“為強(qiáng)化協(xié)會(huì)職業(yè)安全健康服務(wù)能力，為我國(guó)職業(yè)病防治工作水平提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)會(huì)成立了職業(yè)安全健康辦公室，專(zhuān)門(mén)研究、開(kāi)展職業(yè)安全健康促進(jìn)工作，并已成為協(xié)會(huì)的主體工作之一?！敝袊?guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)職業(yè)安全健康辦公室主任楊書(shū)宏介紹說(shuō)，為了推進(jìn)我國(guó)的職業(yè)安全健康的發(fā)展，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)開(kāi)展了一系列相關(guān)工作。

開(kāi)展職業(yè)健康調(diào)研

協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)上接受?chē)?guó)家安全監(jiān)管總局的領(lǐng)導(dǎo)。楊書(shū)宏說(shuō)：“多年來(lái)，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)積極配合國(guó)家安全監(jiān)管總局的工作，開(kāi)展了職業(yè)健康調(diào)研，為國(guó)家安全監(jiān)管總局制定監(jiān)管政策，提供科技和技術(shù)支持。以近年來(lái)開(kāi)展的活動(dòng)為例，協(xié)會(huì)承擔(dān)總局《職業(yè)安全健康監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定五年規(guī)劃》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》等課題研究，開(kāi)展了煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治現(xiàn)狀調(diào)研，煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵管理限值調(diào)研，調(diào)研并起草了《沈陽(yáng)市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》，編制了《延長(zhǎng)石油職業(yè)安全健康發(fā)展規(guī)劃》等?！?/p>

2009年，為掌握我國(guó)煤礦行業(yè)職業(yè)危害及防治工作進(jìn)展情況，深入分析存在的突出問(wèn)題，提出職業(yè)危害防治工作的具體措施和政策建議，協(xié)會(huì)與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、中華全國(guó)總工會(huì)，聯(lián)合開(kāi)展了我國(guó)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治情況調(diào)研項(xiàng)目，協(xié)會(huì)組織完成了對(duì)北京、山東、遼寧、安徽、湖南、山西、河北、重慶8個(gè)省市，14個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)和部分地方國(guó)有及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的職業(yè)危害情況的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，為國(guó)家安全監(jiān)管總局制定煤礦職業(yè)安全健康政策提供了依據(jù)。

2012年初，為深入貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法，逐步完善職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、總量控制、合理布局職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)圓滿(mǎn)完成了國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司委托的《職業(yè)安全健康監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定五年規(guī)劃》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》課題研究，為總局組織部署職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)劃審批職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了科學(xué)依據(jù)。

2012年，沈陽(yáng)市為結(jié)合本市的實(shí)際，深入貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，以委托立法的方式，委托中國(guó)職業(yè)健康協(xié)會(huì)調(diào)研并起草制訂《沈陽(yáng)市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》。協(xié)會(huì)組織多方面的專(zhuān)家，先后多次深入沈陽(yáng)市有代表性的裝備制造、陶瓷、家具、制鞋、化工制藥等企業(yè)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并且按行業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，同時(shí)對(duì)區(qū)縣安監(jiān)局、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分組座談，緊緊圍繞沈陽(yáng)市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中存在的矛盾和問(wèn)題，突出法律規(guī)范和工作要求，解決實(shí)際問(wèn)題，并于2012年底完成了起草工作，受到了沈陽(yáng)市法制辦和人大法工委的贊許。

2012-2013年，針對(duì)我國(guó)目前煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度限值存在著多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和可操作性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)立項(xiàng)開(kāi)展煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度管理限值調(diào)研項(xiàng)目，得到了國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的大力支持。協(xié)會(huì)組織包括總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心、中煤科工集團(tuán)、神華集團(tuán)、京煤集團(tuán)等社會(huì)力量，以及數(shù)十名專(zhuān)家，分赴全國(guó)5省20個(gè)具有代表性的煤礦，對(duì)不同礦井規(guī)模、不同煤種、不同采煤方式下的游離二氧化硅和呼吸性粉塵進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣，然后再進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)、論證分析，并進(jìn)行了塵肺病的流行病學(xué)調(diào)查，預(yù)計(jì)在2013年底，將提交一份既符合我國(guó)煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平，又不會(huì)導(dǎo)致礦工罹患?jí)m肺病的煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵管理限值標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)規(guī)范。

2013年，協(xié)會(huì)受延長(zhǎng)石油集團(tuán)的委托，為延長(zhǎng)石油集團(tuán)制訂職業(yè)安全健康發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)油氣、煤礦、煉油化工、綜合產(chǎn)業(yè)、安全文化5個(gè)模塊開(kāi)展廣泛調(diào)研，結(jié)合延長(zhǎng)石油職業(yè)病防治的實(shí)際問(wèn)題，形成延長(zhǎng)石油職業(yè)安全健康總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)延長(zhǎng)石油集團(tuán)職業(yè)病防治工作上水平，為石油行業(yè)職業(yè)健康工作起到了示范作用。

為政府助力

楊書(shū)宏介紹說(shuō)，“除了積極開(kāi)展職業(yè)健康調(diào)研，為國(guó)家安全監(jiān)管總局制定監(jiān)管政策服務(wù)以外，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)還認(rèn)真做好國(guó)家安全監(jiān)管總局委托的各項(xiàng)職業(yè)健康服務(wù)工作?！?/p>

從2006年開(kāi)始，協(xié)會(huì)就承擔(dān)了全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)防塵防毒分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處的工作，負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、任務(wù)委托、審查和宣貫等工作。截至2012年底，累計(jì)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)85項(xiàng)，已完成并實(shí)施41項(xiàng)。

自2009年以來(lái)，受?chē)?guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司的委托，協(xié)會(huì)還組織編寫(xiě)了《職業(yè)健康監(jiān)督檢查人員培訓(xùn)與考核大綱》《用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)與考核大綱》《用人單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)與考核大綱》，同時(shí)編寫(xiě)出版了《職業(yè)健康監(jiān)督管理培訓(xùn)教材》第一版和第二版，第三版也將于2013年年底出版，用于全國(guó)職業(yè)健康監(jiān)管人員的培訓(xùn)。

受?chē)?guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的委托，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)還每年組織召開(kāi)全國(guó)職業(yè)安全健康工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，自2010年以來(lái)，共表彰職業(yè)安全健康工作先進(jìn)單位42家。經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)對(duì)職業(yè)安全健康方面的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了有效的宣傳和推廣，起到了以點(diǎn)帶面、發(fā)揮先進(jìn)典型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，從而推動(dòng)了全國(guó)職業(yè)危害防治工作。

篇7

8月1日起,《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行。《條例》共六章35條,是繼《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理測(cè)繪條例》頒布實(shí)施之后測(cè)繪法制建設(shè)的又一重大成果,透過(guò)這次《條例》的頒發(fā),可以看出信息化將發(fā)揮出更大的作用。

去年的汶川大地震,測(cè)繪立了大功,但也暴露出一些不可回避的問(wèn)題,比如基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障制度不健全,尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的應(yīng)急保障機(jī)制,不能完全滿(mǎn)足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建的需要; 另一方面,由于基礎(chǔ)航空攝影能力不足,高精度空間定位衛(wèi)星和高分辨率遙感衛(wèi)星幾乎完全依賴(lài)國(guó)外,國(guó)家安全和信息安全難以得到保障。

事實(shí)上,基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),早在2002年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》中,就設(shè)立了“基礎(chǔ)測(cè)繪”專(zhuān)章,規(guī)定了基礎(chǔ)測(cè)繪的基本制度。測(cè)繪法施行6年多來(lái),測(cè)繪由數(shù)字化向信息化晉級(jí),其技術(shù)發(fā)展和與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)度也與日俱增,然而,一些歷史原因造成的桎梏正束縛著測(cè)繪的快速發(fā)展。國(guó)家測(cè)繪局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō),由于基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的制定與實(shí)施工作各地發(fā)展不平衡,致使國(guó)家基本比例尺地形圖尚未對(duì)國(guó)土實(shí)現(xiàn)必要的覆蓋,現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有一些已經(jīng)陳舊,同時(shí),有些地方又存在重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象。另外,基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新緩慢,不能及時(shí)反映地理信息變化情況,共享機(jī)制尚未完全建立,造成基礎(chǔ)測(cè)繪的公共服務(wù)水平較低。

為了切實(shí)解決上述問(wèn)題,《條例》對(duì)《測(cè)繪法》中確立的基礎(chǔ)測(cè)繪制度進(jìn)行了細(xì)化,讓測(cè)繪的社會(huì)保障服務(wù)功能發(fā)揮得更深透?！稐l例》鼓勵(lì)加強(qiáng)信息化測(cè)繪體系建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)地理信息的獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化,增強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪的保障服務(wù)能力。

為了解決基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新緩慢、基礎(chǔ)測(cè)繪成果利用不充分等問(wèn)題,《條例》規(guī)定,基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平和測(cè)繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定?！稐l例》明確了1∶100萬(wàn)至1∶5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年更新一次。

篇8

關(guān)鍵詞：外資并購(gòu)；安全審查；法律規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2013）02-0038-05

中國(guó)的外商投資和對(duì)外貿(mào)易推動(dòng)了中國(guó)向全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)的轉(zhuǎn)型。在過(guò)去20多年的時(shí)間里，中國(guó)從全球化浪潮中受益匪淺。截至2012年3月，中國(guó)吸引外資金額達(dá)到了205億美元。①外商投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極影響不可置疑。外來(lái)資本在中國(guó)助推了工廠的建設(shè)，創(chuàng)造了就業(yè)，將中國(guó)引向了國(guó)際化市場(chǎng)，并帶來(lái)了重要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這些新的技術(shù)不僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所裨益，而且對(duì)中國(guó)的軍事也有所裨益，因而從整體而言，有益于中國(guó)的國(guó)家安全。同時(shí)，外商投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的消極影響也不可忽視。例如在外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的實(shí)踐中出現(xiàn)的壟斷、規(guī)避法律、投機(jī)性并購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全產(chǎn)生了不利的影響。在不希望對(duì)外資構(gòu)成不必要障礙的前提下，中國(guó)為保護(hù)自身國(guó)家安全，需要建立對(duì)外資的國(guó)家安全審查制度。目前，全球投資的下降促使中國(guó)積極探索既能促進(jìn)外商投資，又能有效地對(duì)外資進(jìn)行國(guó)家安全審查的制度體系。

一、中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的緣起

中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的建立源自于中國(guó)自身對(duì)外投資屢屢遭受限制的現(xiàn)實(shí)和借鑒其他國(guó)家立法、實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

（一）中國(guó)自身對(duì)外投資屢受限制

早在1990年，美國(guó)總統(tǒng)就曾阻止中國(guó)航天技術(shù)進(jìn)出口公司（China National Aero-Technology Import and Export Corporation）收購(gòu)生產(chǎn)民用飛機(jī)零部件的美國(guó)曼姆科（Mamco Manufacturing Inc.）公司，該交易是迄今為止美國(guó)總統(tǒng)唯一一次利用外資審查法律授予的權(quán)力阻止外資收購(gòu)美國(guó)企業(yè)。該案中，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（Committee on Foreign Investment in the United States， 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CFIUS”）擔(dān)心中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口公司為了獲取敏感的西方技術(shù)而規(guī)避美國(guó)的對(duì)外出口管制法律。②隨后，布什總統(tǒng)簽發(fā)了正式的反收購(gòu)令，迫使中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口公司撤回了對(duì)美國(guó)曼姆科公司的投資收購(gòu)。

2005年，美國(guó)政府又阻止了一起中國(guó)公司收購(gòu)美國(guó)公司的并購(gòu)案。美國(guó)國(guó)會(huì)干涉了中國(guó)海洋石油有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中海油”）對(duì)位于美國(guó)加利福尼亞州的尤尼科（Unocal）公司的收購(gòu)。在中海油并購(gòu)尤尼科的過(guò)程中，美國(guó)國(guó)內(nèi)遇到了極大的政治阻力。國(guó)會(huì)議員的反對(duì)之聲尤其強(qiáng)烈，聲稱(chēng)“中海油的競(jìng)價(jià)應(yīng)該基于美國(guó)安全考慮而被拒絕”。 Ben White & Justin Blum， Chinese Consider Assurances to Unocal， Wash. Post， July 14， 2005， at D3.這最終導(dǎo)致美國(guó)眾議院促成布什總統(tǒng)阻止該交易。同年8月，尤尼科董事會(huì)建議股東接受美國(guó)雪佛萊公司的競(jìng)價(jià)，隨后，中海油退出了競(jìng)價(jià)，尤尼科股東投票同意了雪佛萊的競(jìng)價(jià)。

（二）各國(guó)實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)――以美國(guó)為視角

美國(guó)對(duì)外國(guó)直接投資的規(guī)范始于20世紀(jì)70年代，國(guó)會(huì)對(duì)大量流入美國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)直接投資進(jìn)行調(diào)查。為此，國(guó)會(huì)通過(guò)了1974年的《外國(guó)投資研究法》（Foreign Investment Study Act of 1974）和1976年的《外國(guó)投資調(diào)查法》（Foreign Investment Survey Act of 1976）。這兩部法律規(guī)定，由總統(tǒng)負(fù)責(zé)收集外國(guó)投資的信息并向國(guó)會(huì)提供收集到的信息。當(dāng)時(shí)的福特總統(tǒng)認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)外國(guó)在美國(guó)的投資進(jìn)行監(jiān)控，并在外國(guó)投資領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地實(shí)施美國(guó)政策。 Exec. Order No. 11，858， 3 C.F.R. 990， 1975.福特總統(tǒng)將這一責(zé)任委任給了CFIUS。隨后，美國(guó)很快意識(shí)到，單單這些規(guī)定還不足以完成對(duì)外資的監(jiān)控。在此后30多年時(shí)間里，美國(guó)又通過(guò)了一系列法律，構(gòu)成目前對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行國(guó)家安全審查的規(guī)范性制度。這些法律包括1988年《艾克森-佛羅里奧修正案》（Exon-Florio Amendment）、1992年《伯德修正案》（Byrd Amendment）和2007年《外國(guó)投資和國(guó)家安全法》（Foreign Investment and National Security Act of 2007）及其實(shí)施細(xì)則。

1.艾克森-佛羅里奧修正案

80年代，不斷增長(zhǎng)的外國(guó)直接投資加深了美國(guó)民眾對(duì)外國(guó)公司并購(gòu)美國(guó)企業(yè)的擔(dān)憂(yōu)，他們擔(dān)心這些并購(gòu)有可能損害美國(guó)的國(guó)家安全。這樣的擔(dān)憂(yōu)在1987年富士通（Fujitsu）案中得到了升華。富士通是一家日本的電子公司，欲收購(gòu)美國(guó)的一家名為仙童（Fairchild）的半導(dǎo)體公司。很多人認(rèn)為半導(dǎo)體對(duì)于高科技的武器發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)還認(rèn)為，允許富士通收購(gòu)仙童將進(jìn)一步鼓勵(lì)日本企業(yè)的反競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)行為并迫使美國(guó)在軍民兩用技術(shù)市場(chǎng)依賴(lài)于日本供應(yīng)商。Jose E. Alvarez， Political Protectionism and United States International Investments Obligations in Conflict： The Hazards of Exon-Florio， Va. J. Intl L.， Vol.30， 1989， pp.56-63.國(guó)會(huì)為此召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，以便決定是否需要以及如何阻止“富士通-仙童”的并購(gòu)交易。國(guó)會(huì)議員普遍認(rèn)為，需要專(zhuān)門(mén)的立法授權(quán)去阻止外國(guó)直接投資，并進(jìn)而提出了對(duì)《技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)法》（Technology Competitiveness Act）的修正案――《外國(guó)投資、國(guó)家安全和核心商業(yè)修正案》（Foreign Investment， National Security， and Essential Commerce Amendment，Exon-Florio Amendment）。該修正案即為艾克森-佛羅里奧修正案，其本意是授權(quán)總統(tǒng)干涉任何威脅美國(guó)國(guó)家安全和對(duì)“核心商業(yè)”的接管、兼并、收購(gòu)、合營(yíng)或許可協(xié)議。根據(jù)該修正案，對(duì)于一項(xiàng)外資并購(gòu)，如果總統(tǒng)認(rèn)為有充分證據(jù)表明享有控制權(quán)的外國(guó)實(shí)體可能采取威脅美國(guó)國(guó)家安全的措施，并且除了美國(guó)《國(guó)家緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》外，其他法律規(guī)定不能提供充分、適當(dāng)?shù)臋?quán)力保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全，則總統(tǒng)有權(quán)阻止該項(xiàng)外資并購(gòu)。

2.伯德修正案

為了對(duì)可能威脅美國(guó)國(guó)家安全的外國(guó)投資做出有效應(yīng)對(duì)，《艾克森-佛羅里奧修正案》經(jīng)過(guò)重大改革以澄清CFIUS程序。1993年，國(guó)會(huì)通過(guò)1993年財(cái)政年度《國(guó)防授權(quán)法》（National Defense Authorization Act）修訂了《艾克森-佛羅里奧修正案》，被稱(chēng)之為《伯德修正案》。該修正案規(guī)定，由外國(guó)政府控制或代外國(guó)政府行事的任何外國(guó)公司試圖兼并或收購(gòu)某一美國(guó)公司，必須接受強(qiáng)制性的國(guó)家安全審查。在《伯德修正案》之前，所有的CFIUS審查都是自愿的。通過(guò)規(guī)定特定情況下國(guó)家安全審查的強(qiáng)制性義務(wù)，《伯德修正案》增強(qiáng)了美國(guó)政府對(duì)外國(guó)政府持股企業(yè)并購(gòu)美國(guó)公司的監(jiān)察。

3.外國(guó)投資與國(guó)家安全法

《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FINSA）的通過(guò)是美國(guó)對(duì)迪拜港口世界（Dubai Ports World，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“DP世界”）試圖購(gòu)買(mǎi)美國(guó)港口營(yíng)運(yùn)權(quán)的直接回應(yīng)。Jason Cox， Regulation of Foreign Direct Investment After the Dubai Ports Controversy： Has the U.S. Government Finally Figured Out How to Balance Foreign Threats to National Security Without Alienating Foreign Companies？， J. of Corp. L.， Vol.34， 2008， p.300.迪拜港口事件始于2006年2月，當(dāng)時(shí)“DP世界”試圖購(gòu)買(mǎi)一家營(yíng)運(yùn)美國(guó)5個(gè)港口的英國(guó)公司，該英國(guó)公司名為半島及東方輪船公司（Peninsular and Oriental Steam Navigation Company，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“P&O”）。“DP世界”是一家由阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)政府持有大部分股份的控股公司。收購(gòu)前，“DP世界”自愿向CFIUS提出了申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)該并購(gòu)行為進(jìn)行國(guó)家安全審查。CFIUS在30天之內(nèi)即給予了批準(zhǔn)，而并沒(méi)有如同《伯德修正案》所要求的那樣對(duì)外資政府持股的投資進(jìn)行45天的審查。Deborah M. Mostaghel， Dubai Ports World Under Exon-Florio： A Threat to National Security or a Tempest in a Seaport？， Alb. L. Rev.， Vol.70， 2007， pp.606-607.

該事件爆發(fā)之初，美國(guó)民眾及眾多國(guó)會(huì)議員發(fā)表了公開(kāi)的批評(píng)意見(jiàn)，認(rèn)為CFIUS的審查就如同僅蓋上橡皮圖章（rubber-stamping）一樣輕率。Edward M. Graham & David M. Marchick， US National Security and Foreign Direct Investment， Inst. for Intl Econ， 2006， pp.136-139.該并購(gòu)交易在CFIUS獲得批準(zhǔn)之后引起了國(guó)會(huì)密切關(guān)注，掀起了一場(chǎng)美國(guó)政治上的反對(duì)浪潮。在國(guó)會(huì)和美國(guó)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)聲中，“DP世界”最終自愿撤回了其在“P&O”中持有的股份，并將所有股份轉(zhuǎn)賣(mài)給了一家美國(guó)公司――AIG全球投資集團(tuán)。隨后，國(guó)會(huì)通過(guò)了FINSA。

FINSA旨在澄清《艾克森-佛羅里奧修正案》中所規(guī)定的國(guó)家安全審查的范圍，同時(shí)增加了CFIUS審查的透明度，強(qiáng)化了CFIUS的報(bào)告要求。2008年12月22日，作為FINSA實(shí)施細(xì)則的《關(guān)于外國(guó)人收購(gòu)、兼并和接管的條例》（Regulations Pertaining to Mergers， Acquisitions， and Takeovers by Foreign Persons）開(kāi)始生效，下文中，筆者將《外國(guó)投資和國(guó)家安全法》及其實(shí)施細(xì)則《關(guān)于外國(guó)人收購(gòu)、兼并和接管的條例》統(tǒng)稱(chēng)為“CFIUS規(guī)則”。該條例進(jìn)一步澄清了CFIUS的審查規(guī)范。這些專(zhuān)門(mén)立法和規(guī)定，一方面賦予了CFIUS的國(guó)家安全審查權(quán)，另一方面也限制了CFIUS的權(quán)力濫用。

二、中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度淵源

現(xiàn)代中國(guó)外商直接投資的歷史并不長(zhǎng)。1983年以前，中國(guó)法律禁止外國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)中國(guó)公司的股份。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1978年開(kāi)始進(jìn)行了自由化改革，中國(guó)政府隨后對(duì)中國(guó)資本投資和外國(guó)資本投資放松了管制。然而，從1983年到2003年，中央政府處理外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)均建立在個(gè)案基礎(chǔ)上。2003年4月，原中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部頒布了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行規(guī)定”），該規(guī)定為規(guī)范外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了一個(gè)粗略的藍(lán)本。為吸引國(guó)際資本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)政府逐步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，歡迎外資購(gòu)買(mǎi)中國(guó)企業(yè)的股份。

盡管如此，在過(guò)去十幾年時(shí)間里，中國(guó)逐漸關(guān)注外資對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響。人們擔(dān)心外資企業(yè)在中國(guó)的新興市場(chǎng)被授予過(guò)多優(yōu)惠，占據(jù)了中國(guó)不少市場(chǎng)份額，與此同時(shí)，卻脫離了中央政府足夠的監(jiān)控。2005年的中國(guó)“三一集團(tuán)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三一”）和美國(guó)“凱雷集團(tuán)”（Carlyle Group，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“凱雷”）競(jìng)爭(zhēng)并購(gòu)江蘇“徐工建設(shè)機(jī)械集團(tuán)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“徐工”）一案成為上述擔(dān)憂(yōu)的催化劑。凱雷是第一個(gè)與徐工達(dá)成并購(gòu)協(xié)議的當(dāng)事方。在“三一”的并購(gòu)要價(jià)被拒絕之后，“三一”發(fā)起了公眾對(duì)凱雷意欲并購(gòu)徐工的反對(duì)之聲。面對(duì)公眾的反對(duì)，商務(wù)部中止了對(duì)該并購(gòu)的審查。在經(jīng)歷三次修改后，“凱雷”入股“徐工”方案仍然沒(méi)有獲得商務(wù)部的批復(fù)。其間，國(guó)內(nèi)工程機(jī)械類(lèi)企業(yè)代表和專(zhuān)家、學(xué)者紛紛就外資并購(gòu)“徐工”是否危及國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、“徐工”國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值是否被低估展開(kāi)了激烈討論。該案中，商務(wù)部有效地利用了審查的自由裁量權(quán)去平息政治敏感的并購(gòu)行為。經(jīng)濟(jì)政策自由化和政治壓力的矛盾，以及確保國(guó)家安全的意念促成了中國(guó)制定對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行國(guó)家安全審查的新規(guī)則。在“凱雷”并購(gòu)受挫的2006年，也同時(shí)為上述“中海油”并購(gòu)尤尼科失利之后，商務(wù)部及國(guó)家其他部委聯(lián)合頒布了2006年的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2006年《并購(gòu)規(guī)定》）。

2008年8月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）明確提出對(duì)涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查。為保證上述2006年《并購(gòu)規(guī)定》與《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》相一致，2009年6月，商務(wù)部對(duì)2006年《并購(gòu)規(guī)定》進(jìn)行了修訂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2009年《并購(gòu)規(guī)定》）。文章中凡未特別指稱(chēng)2006年《并購(gòu)規(guī)定》或2009年《并購(gòu)規(guī)定》之處，均同時(shí)指稱(chēng)這兩個(gè)《并購(gòu)規(guī)定》。2009年《并購(gòu)規(guī)定》共計(jì)58條，對(duì)2003年的26條《暫行規(guī)定》進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性擴(kuò)充，對(duì)2006年的61條《并購(gòu)規(guī)定》進(jìn)行了必要的調(diào)整和修改。兩個(gè)《并購(gòu)規(guī)定》新增的條款除了與《暫行規(guī)定》明顯的不同之處以外，還澄清了《暫行規(guī)定》的模糊之處，修改后的條款似乎掃清了外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)企業(yè)所有權(quán)的障礙。參見(jiàn)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第27～29條。這些規(guī)定允許外國(guó)投資者以其持有的境外公司股權(quán)，或者境外公司以其增發(fā)的股份，作為支付手段，購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)公司股東的股權(quán)或者境內(nèi)公司增發(fā)的股份。在這一規(guī)定之前（即在《暫行規(guī)定》中），此種支付方式是被禁止的。盡管如此，其他一些條款，例如關(guān)于外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的2006年《并購(gòu)規(guī)定》第12條，新修訂的2009年《并購(gòu)規(guī)定》對(duì)此未做任何補(bǔ)充或修改。由于該條規(guī)定對(duì)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的審查內(nèi)容規(guī)定不清，審查程序規(guī)定不明，難免不會(huì)引發(fā)外國(guó)投資者的擔(dān)憂(yōu)，這無(wú)論對(duì)構(gòu)建中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，還是對(duì)有效吸引外資都帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。

鑒于此，國(guó)務(wù)院于2011年2月3日了《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），明確將在中國(guó)建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度。該《通知》解決了上文中提到的中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查中存在的諸多問(wèn)題，如明確了并購(gòu)安全審查的范圍、并購(gòu)安全審查的內(nèi)容、并購(gòu)安全審查的工作機(jī)制及審查程序，但該《通知》仍有待進(jìn)一步完善。

三、中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全

審查的缺陷及完善 中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度主要的缺陷表現(xiàn)在某些規(guī)定不透明。不透明的規(guī)定可能會(huì)對(duì)中國(guó)的外商投資帶來(lái)非預(yù)期的效果。因?yàn)橐?guī)則內(nèi)容的含糊可能引發(fā)投資主體為保護(hù)自身利益而采取自保的措施，最常見(jiàn)的自保措施可能就是望而卻步了。因此，不透明的規(guī)定會(huì)挫傷投資者在中國(guó)投資的積極性。我們有必要考慮對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，增強(qiáng)其透明度。

（一）定義關(guān)鍵性術(shù)語(yǔ)或指明判斷依據(jù)

中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查規(guī)定中指出了外資并購(gòu)安全審查的范圍如外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)。參見(jiàn)《通知》第一條第一項(xiàng)。，規(guī)定了外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的情形以及“外國(guó)投資者取得實(shí)際控制權(quán)”的含義等。其中關(guān)于“外國(guó)投資者取得實(shí)際控制權(quán)”含義的規(guī)定彌補(bǔ)了前述《并購(gòu)規(guī)定》對(duì)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)取得實(shí)際控制權(quán)中的“實(shí)際控制權(quán)”含義的模糊不清，但目前的規(guī)定仍未定義其他一些關(guān)鍵性的術(shù)語(yǔ)，如“重要農(nóng)產(chǎn)品”、“重要基礎(chǔ)設(shè)施”、“關(guān)鍵技術(shù)”等術(shù)語(yǔ)的具體含義為何，人們不得而知。近年發(fā)生的并購(gòu)案例也很難說(shuō)明需要遞交國(guó)家安全審查的交易范圍。例如：商務(wù)部基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的原因發(fā)起了對(duì)一系列外資并購(gòu)案的審查，有對(duì)炊具公司的收購(gòu)，對(duì)紙業(yè)生產(chǎn)商、零售商、醬油制造商、汽車(chē)制造商、水泥制造商和鋼鐵制造商的收購(gòu)。對(duì)這些收購(gòu)案的國(guó)家安全審查調(diào)查我們認(rèn)為都是必要的，但這首先需要我們的立法或規(guī)章制度透明，清楚地規(guī)定哪些領(lǐng)域的交易需要接受?chē)?guó)家安全制度的審查。術(shù)語(yǔ)定義的缺失造成的結(jié)果是，外國(guó)投資者極可能認(rèn)為中國(guó)的國(guó)家安全審查是廣泛而不透明的，甚至還會(huì)被認(rèn)為是以審查之名行保護(hù)主義之實(shí)。

完善相關(guān)規(guī)定時(shí)，要么考慮對(duì)“重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造”等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義，如果定義困難，則可考慮指明審查部門(mén)判斷的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)務(wù)院指定的聯(lián)席會(huì)議提供進(jìn)行國(guó)家安全審查時(shí)需要考慮的因素。這樣，則可能避免投資者將審查視為保護(hù)主義的工具。另外，這樣的完善可以使并購(gòu)交易的國(guó)家安全審查規(guī)范化，有助于確保更大程度的可預(yù)見(jiàn)性和審查結(jié)果的一致性。

（二）將并購(gòu)安全審查的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體化

目前的規(guī)定指出了對(duì)外資并購(gòu)交易審查的內(nèi)容，這對(duì)受審方和審查方雙方都至關(guān)重要。但沒(méi)有明確的審查標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)使得審查機(jī)關(guān)“同意”或“不同意”的決定取決于自由裁量之中，這往往會(huì)授人以柄。中國(guó)對(duì)外資并購(gòu)交易的審查內(nèi)容包括：并購(gòu)交易對(duì)國(guó)防安全，包括對(duì)國(guó)防需要的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國(guó)內(nèi)服務(wù)提供能力和有關(guān)設(shè)備設(shè)施的影響；并購(gòu)交易對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響；并購(gòu)交易對(duì)社會(huì)基本生活秩序的影響；并購(gòu)交易對(duì)涉及國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響。審查過(guò)程中，如何來(lái)確定這些影響，即確定這些影響的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，不甚清楚，不明確的規(guī)定可能對(duì)于當(dāng)事人而言就成了捉迷藏的游戲。

當(dāng)國(guó)務(wù)院規(guī)定的部際聯(lián)席會(huì)議在對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行審查時(shí)，除宏觀的一些標(biāo)準(zhǔn)外，從操作層面上講，應(yīng)該有一些具體的操作規(guī)定。如美國(guó)“CFIUS規(guī)則”列舉了外國(guó)投資委員會(huì)和總統(tǒng)在審查外國(guó)投資國(guó)家安全時(shí)所需考慮的11種因素及大量的次級(jí)因素，這些因素包括交易對(duì)核心基礎(chǔ)設(shè)施，包括重大能源資源的潛在影響；交易對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的潛在影響；軍事產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)被轉(zhuǎn)移至國(guó)防部認(rèn)為對(duì)美國(guó)利益存在潛在軍事威脅的國(guó)家之交易的潛在影響；對(duì)美國(guó)能源及其他重要資源、原材料來(lái)源需求長(zhǎng)期規(guī)劃的影響；并購(gòu)方母國(guó)安全性的排位情況，等等。50 U.S.C. App. § 2170（f）.

（三）提供規(guī)范性指南以明示投資者

國(guó)務(wù)院賦予部際聯(lián)席會(huì)議權(quán)力去采取必要的措施以消除并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。這彌補(bǔ)了《并購(gòu)規(guī)定》無(wú)審查時(shí)限的缺陷，規(guī)定了并購(gòu)安全審查程序，但對(duì)于外資并購(gòu)申請(qǐng)國(guó)家安全審查需要提供哪些申報(bào)材料，仍未明確。在中國(guó)，一個(gè)外資并購(gòu)項(xiàng)目可能同時(shí)進(jìn)行三項(xiàng)審查，即常規(guī)的外資并購(gòu)審查、反壟斷審查和最新的外資并購(gòu)安全審查，商務(wù)部如何在一個(gè)項(xiàng)目中協(xié)調(diào)這三項(xiàng)審查以及這三項(xiàng)審查需要提交的申報(bào)材料是否相同還是有所區(qū)別，這些對(duì)于受審者而言均是需要明確的問(wèn)題。實(shí)際上，《并購(gòu)規(guī)定》第21條、第22條、第23條和第24條也規(guī)定了外資并購(gòu)一般審查需要提供的詳細(xì)資料，《并購(gòu)規(guī)定》第32條、第42條和第44條還規(guī)定了當(dāng)交易滿(mǎn)足其他要求時(shí)需要提供的額外信息。但外資并購(gòu)一般審查要求提交的文件資料與外資并購(gòu)國(guó)家安全審查需要提交的資料是否相同？如有不同，有何不同等問(wèn)題，《并購(gòu)規(guī)定》規(guī)定不明，上述《通知》對(duì)此亦無(wú)任何規(guī)定，應(yīng)對(duì)此問(wèn)題加以明確。

申報(bào)不充分可能引發(fā)商務(wù)部及其他相關(guān)部門(mén)采取激進(jìn)的措施阻止并購(gòu)的完成，但過(guò)多內(nèi)容的申報(bào)則可能既加重外商投資者時(shí)間和資源的負(fù)擔(dān)，同時(shí)加重我國(guó)行政部門(mén)審查的負(fù)擔(dān)。因此，在實(shí)體性方面完善我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的同時(shí)，我們還有必要制定程序性的指南以確保審查效率和功效。該指南除應(yīng)規(guī)定審查所需要的步驟、時(shí)間外，還應(yīng)規(guī)定投資者需提交的國(guó)家安全審查報(bào)告內(nèi)容，這樣才能為聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行國(guó)家安全審查提供必要的信息，并避免在報(bào)告中提供要么過(guò)于繁雜，要么過(guò)于簡(jiǎn)短的信息。

篇9

1、看守所放人是不會(huì)提前通知家屬的，法律沒(méi)有這樣的規(guī)定。但是會(huì)提前一天通知被看守人員，被看守人員才能告知家屬，或者家屬自己詢(xún)問(wèn)看守所。

2、《看守所條例》第三十九條規(guī)定：對(duì)于被依法釋放的人，看守所根據(jù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)的釋放通知文書(shū)，辦理釋放手續(xù)。釋放被羈押人，發(fā)給釋放證明書(shū)。

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篇10

第一章總則

第一條為了保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全，促進(jìn)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用和發(fā)展，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，是指由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施(含網(wǎng)絡(luò))構(gòu)成的，按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則對(duì)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、檢索等處理的人機(jī)系統(tǒng)。

第三條計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保障計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施(含網(wǎng)絡(luò))的安全，運(yùn)行環(huán)境的安全，保障信息的安全，保障計(jì)算機(jī)功能的正常發(fā)揮，以維護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

第四條計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點(diǎn)維護(hù)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全。

第五條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，適用本條例。

未聯(lián)網(wǎng)的微型計(jì)算機(jī)的安全保護(hù)辦法，另行制定。

第六條公安部主管全國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作。國(guó)家安全部、國(guó)家保密局和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)做好計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的有關(guān)工作。

第七條任何組織或個(gè)人，不得利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)從事危害國(guó)家利益、集體利益和公民合法利益的活動(dòng)，不得危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全。

第二章安全保護(hù)制度

第八條計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定。

第九條計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)行安全等級(jí)保護(hù)。安全等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和安全等級(jí)保護(hù)的具體辦法，由公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第十條計(jì)算機(jī)機(jī)房應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。在計(jì)算機(jī)機(jī)房附近施工，不得危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全。

第十一條進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的使用單位報(bào)省級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第十二條運(yùn)輸、攜帶、郵寄計(jì)算機(jī)信息媒體進(jìn)出境的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)。

第十三條計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，負(fù)責(zé)本單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作。

第十四條對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中發(fā)生的案件，有關(guān)使用單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十五條對(duì)計(jì)算機(jī)病毒和危害社會(huì)公共安全的其他有害數(shù)據(jù)的防治研究工作，由公安部歸口管理。

第十六條國(guó)家對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專(zhuān)用產(chǎn)品的銷(xiāo)售實(shí)行許可證制度。具體辦法由公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第三章安全監(jiān)督

第十七條公安機(jī)關(guān)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)工作行使下列監(jiān)督職權(quán)：

(一)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作；

(二)查處危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的違法犯罪案件；

(三)履行計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作的其他監(jiān)督職責(zé)。

第十八條公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知使用單位采取安全保護(hù)措施。

第十九條公安部在緊急情況下，可以就涉及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的特定事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)通令。

第四章法律責(zé)任

第二十條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者停機(jī)整頓：

(一)違反計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度，危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的；

(二)違反計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)備案制度的；

(三)不按照規(guī)定時(shí)間報(bào)告計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中發(fā)生的案件的；

(四)接到公安機(jī)關(guān)要求改進(jìn)安全狀況的通知后，在限期內(nèi)拒不改進(jìn)的；

(五)有危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的其他行為的。

第二十一條計(jì)算機(jī)機(jī)房不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定的，或者在計(jì)算機(jī)機(jī)房附近施工危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行處理。

第二十二條運(yùn)輸、攜帶、郵寄計(jì)算機(jī)信息媒體進(jìn)出境，不如實(shí)向海關(guān)申報(bào)的，由海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》和本條例以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十三條故意輸入計(jì)算機(jī)病毒以及其他有害數(shù)據(jù)危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的，或者未經(jīng)許可出售計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專(zhuān)用產(chǎn)品的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者對(duì)個(gè)人處以5000元以下的罰款、對(duì)單位處以15000元以下的罰款；有違法所得的，除予以沒(méi)收外，可以處以違法所得1至3倍的罰款。

第二十四條違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條任何組織或者個(gè)人違反本條例的規(guī)定，給國(guó)家、集體或者他人財(cái)產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十六條當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)依照本條例所作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十七條執(zhí)行本條例的國(guó)家公務(wù)員利用職權(quán)，索取、收受賄賂或者有其他違法、失職行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第五章附則

第二十八條本條例下列用語(yǔ)的含義：

計(jì)算機(jī)病毒，是指編制或者在計(jì)算機(jī)程序中插入的破壞計(jì)算機(jī)功能或者毀壞數(shù)據(jù)，影響計(jì)算機(jī)使用，并能自我復(fù)制的一組計(jì)算機(jī)指令或者程序代碼。

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專(zhuān)用產(chǎn)品，是指用于保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的專(zhuān)用硬件和軟件產(chǎn)品。

第二十九條軍隊(duì)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作，按照軍隊(duì)的有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。