導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇科技部管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技的管理機(jī)制和創(chuàng)新、服務(wù)體系。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

第四條市和區(qū)、縣科技行政管理部門(mén)依法對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工作進(jìn)行宏觀(guān)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市和區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)按照本規(guī)定負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工作。

市和區(qū)、縣人民政府的其他有關(guān)行政管理部門(mén)依照各自職責(zé)做好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的相關(guān)工作。

第五條本市建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)業(yè)科技投入體系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)。

本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，安排用于農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和技術(shù)引進(jìn)等科技興農(nóng)項(xiàng)目的資金。

市和區(qū)、縣人民政府的有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本部門(mén)的計(jì)劃，安排促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的資金。

本市鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人參與對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入。

第六條以市或者區(qū)、縣財(cái)政性資金設(shè)立農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)立項(xiàng)指南。

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目符合招投標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。

項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)家評(píng)審、項(xiàng)目承擔(dān)單位及相關(guān)人員的信用評(píng)估、資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目成果績(jī)效評(píng)估等制度。

第七條市和區(qū)、縣人民政府的科技、農(nóng)業(yè)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展種源、裝備、生態(tài)和信息等領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究，參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。

鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，申報(bào)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技研究重大項(xiàng)目。凡獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)科技研究重大項(xiàng)目的，按照本市有關(guān)規(guī)定，給予配套項(xiàng)目支持。

第八條本市應(yīng)當(dāng)定期編制農(nóng)業(yè)科技成果目錄，并向社會(huì)公布。

對(duì)下列農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予稅收、貸款的優(yōu)惠或者研發(fā)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助：

（一）企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合作，向農(nóng)戶(hù)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的；

（二）農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)利人采取成果轉(zhuǎn)讓、以成果作為投資或者許可他人使用成果等方式轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的；

（三）自主創(chuàng)新取得農(nóng)業(yè)科技成果的權(quán)利人，在本市經(jīng)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，且未獲得政府資助的。

鼓勵(lì)和支持本市農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)利人以成果轉(zhuǎn)化等形式為其他地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。

第九條區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，按照科學(xué)合理、集中力量的原則，設(shè)置綜合性的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列公益性職能：

（一）引進(jìn)、試驗(yàn)、示范農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)；

（二）監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)草害、動(dòng)物疫病等農(nóng)業(yè)災(zāi)害，提供防治和處置技術(shù)指導(dǎo)；

（三）提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)；

（四）提供農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)；

（五）提供農(nóng)業(yè)技術(shù)公共信息和教育培訓(xùn)服務(wù)；

（六）其他公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，組建村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能所需的經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第十條本市依法保護(hù)農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)利權(quán)、植物新品種權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)為申請(qǐng)人、權(quán)利人提供相關(guān)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人申請(qǐng)農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，獲得植物新品種權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定，向市農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)申請(qǐng)植物新品種權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)等資助。

第十一條市農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。

鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和科技研發(fā)活動(dòng)提供科技信息服務(wù)。

第十二條本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。

本市應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技人才開(kāi)發(fā)目錄，支持科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等培養(yǎng)和引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)科技人才，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定建立、完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

教育等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。本市應(yīng)當(dāng)采取措施減免高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校中種植、養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。

第十三條市農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)制訂農(nóng)業(yè)科技人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

市和區(qū)、縣科技、農(nóng)業(yè)、教育等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)科研院所、高等學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。

篇2

科技活動(dòng)中的失信行為,嚴(yán)重影響科技事業(yè)進(jìn)步,阻礙社會(huì)信用發(fā)展。在交通行業(yè)科技活動(dòng)中,也存在一些失信行為,不但給國(guó)家造成較大的損失,而且影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,急需采取有效措施進(jìn)行預(yù)防。通過(guò)梳理我國(guó)科技信用以及交通行業(yè)科技信用管理制度建設(shè)現(xiàn)狀,分析交通行業(yè)科技活動(dòng)中的失信行為及其原因,從完善制度、建立共享機(jī)制、提高失信成本等方面對(duì)交通行業(yè)科技信用管理問(wèn)題提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議,以期促進(jìn)交通行業(yè)科技信用管理建設(shè),有效預(yù)防失信行為的發(fā)生,進(jìn)一步推進(jìn)交通行業(yè)科技活動(dòng)規(guī)范、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

交通行業(yè)；科技信用；科技活動(dòng)；失信行為

隨著交通行業(yè)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展,科技資源在科技界的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。科技工作者為追逐學(xué)術(shù)榮譽(yù)及相關(guān)利益,部分科技工作者違規(guī)獲取科技資源,引發(fā)了科技活動(dòng)中的失信行為,嚴(yán)重地浪費(fèi)國(guó)家有限的公共資源,偏離科技活動(dòng)實(shí)施的目標(biāo),違背了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。因此,交通行業(yè)科技信用管理問(wèn)題及對(duì)策的研究,具有十分重要的意義。

1相關(guān)概念解析

1.1科技信用

信用是履行諾言的一種行為,從而獲得他人的信任。2004年9月,國(guó)家科技部《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》,明確“科技信用是指從事科技活動(dòng)人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用,是對(duì)個(gè)人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動(dòng)時(shí)遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評(píng)價(jià)”[1]。科技信用具有倫理、法律和經(jīng)濟(jì)3個(gè)維度的含義[2]。在倫理方面,指學(xué)術(shù)道德或科研誠(chéng)信;在法律方面,指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬;在經(jīng)濟(jì)方面,指科技活動(dòng)是一種交易活動(dòng),如科技工作者獲得科技項(xiàng)目立項(xiàng),得到政府下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi),完成約定的任務(wù),即完成了一項(xiàng)交易。

1.2科技信用管理主體

科技信用管理主體是指在科技活動(dòng)管理過(guò)程中,所涉及到的相關(guān)人員(或機(jī)構(gòu)),可歸納為執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者以及管理者。(見(jiàn)圖1)(1)科技活動(dòng)的執(zhí)行者。執(zhí)行者是指科技活動(dòng)申請(qǐng)和實(shí)施過(guò)程中涉及到的個(gè)人或機(jī)構(gòu),如項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主持人和項(xiàng)目主要參與人員[3]。執(zhí)行者的科技信用管理過(guò)程包括項(xiàng)目申請(qǐng)與立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目實(shí)施(進(jìn)度管理、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目研究)、結(jié)題驗(yàn)收、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化等[4]。執(zhí)行者的科技信用管理包括材料與信息是否真實(shí)、抄襲、篡改數(shù)據(jù)等。(2)科技活動(dòng)的評(píng)價(jià)者。評(píng)價(jià)者是指科技活動(dòng)評(píng)價(jià)評(píng)估過(guò)程中涉及到的評(píng)審專(zhuān)家和評(píng)估機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)科技活動(dòng)立項(xiàng)評(píng)審、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收時(shí)開(kāi)展相關(guān)評(píng)審與咨詢(xún)工作[5]。評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)為項(xiàng)目管理與決策提供重要參考依據(jù)。評(píng)價(jià)者的科技信用管理包括工作態(tài)度及評(píng)審時(shí)是否公平、公正。(3)科技活動(dòng)的管理者。管理者是指履行管理與監(jiān)督職能的政府部門(mén)及其授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員。管理者科技信用管理包括是否公平、公正開(kāi)展管理與監(jiān)督工作、服務(wù)情況等[6]。

2科技信用管理制度建設(shè)現(xiàn)狀及分析

科技信用的失信行為,不僅阻礙了科技事業(yè)發(fā)展,并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重?fù)p害,制定相關(guān)的管理措施,能有效懲治各種擾亂社會(huì)秩序的失信主體,能進(jìn)一步加強(qiáng)科技信用的管理規(guī)范,并提升全社會(huì)的科技信用意識(shí),突出科技信用管理的重要性[7]。因此,我國(guó)科技部及交通行業(yè)均建立了基本符合國(guó)際慣例、相對(duì)完善的科技信用體系。(1)2004年9月,科技部首次《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》,第一次以國(guó)家文件形式闡述了科技信用的概念,明確科技信用管理的意義、原則、依據(jù)及方向,為相關(guān)政府部門(mén)制定科技計(jì)劃信用管理制度提供了指導(dǎo)性設(shè)計(jì)框架和方向[1]。該《決定》提出“讓守信者得到鼓勵(lì),讓失信者付出代價(jià)”信用管理理念,涉及的科技信用主體有管理者、執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者[3]。(2)2006年11月,科技部再次發(fā)力,《國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法(試行)》,明確科研不端行為的范圍和懲罰機(jī)制,建立調(diào)查和處理機(jī)構(gòu)[8]。該《辦法》有效將科技信用管理工作推向可操作層面,涉及的科技信用管理主體有執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者。(3)2011年8月,交通部了《交通運(yùn)輸部科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法》,為進(jìn)一步加強(qiáng)科技信用管理,提高交通運(yùn)輸科技資源分配的合理性、科學(xué)性,規(guī)范科技信用行為,該辦法明確科技信用的主體、信用信息、信用評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等方面的內(nèi)容[9]。該《辦法》有效規(guī)范交通行業(yè)科技信用管理,并具體到可操作層面,涉及的科技信用管理主體有執(zhí)行者。(4)2016年3月,為進(jìn)一步加強(qiáng)科技信用體系建設(shè),科技部印發(fā)了《國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》,提出要規(guī)范中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)相關(guān)管理工作,保證科技計(jì)劃和項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及財(cái)政資金安全,推進(jìn)依法行政[10]。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化科技信用管理工作,涉及的科技信用管理主體有管理者、執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者。除以上科技部、交通部制定的相關(guān)科技信用管理制度之外,國(guó)家層面還有國(guó)務(wù)院、國(guó)家基金委員會(huì)、教育部等紛紛符合自身特點(diǎn)的科技信用管理制度;地方層面有浙江、江蘇、廣東、寧夏、新疆、深圳等省市相關(guān)政府部門(mén)也了科技信用管理制度。綜上可知,我國(guó)科技信用管理制度建設(shè)形成了較為完整的制度體系,為科技信用建設(shè)事業(yè)提供有力的制度規(guī)范和法律保障。

3科技信用失信行為及原因

3.1科技信用失信行為

在交通行業(yè)科技活動(dòng)管理過(guò)程中,失信行為發(fā)生在整個(gè)科技活動(dòng)過(guò)程中,包括學(xué)科規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)置、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)、執(zhí)行、專(zhuān)家咨詢(xún)、結(jié)題驗(yàn)收、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)[11]?？萍夹庞玫氖判袨獒槍?duì)不同的主體有不同的表現(xiàn)形式。(1)執(zhí)行者失信行為表現(xiàn)。項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收過(guò)程中,執(zhí)行者的失信行為通常表現(xiàn)為申報(bào)時(shí)夸大或虛報(bào)自身的研究能力及多頭申報(bào);執(zhí)行時(shí)擅自更改研究?jī)?nèi)容和任務(wù)或違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);結(jié)題時(shí)抄襲他人研究成果、篡改科研數(shù)據(jù)等。(2)評(píng)價(jià)者失信行為表現(xiàn)。項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、科技咨詢(xún)與驗(yàn)收評(píng)審過(guò)程中,評(píng)價(jià)者的失信行為通常表現(xiàn)為評(píng)審時(shí)違背實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則,夸大項(xiàng)目成果價(jià)值,隱瞞、弱化存在的問(wèn)題,貶低與自身利益相沖突的優(yōu)秀成果,泄露或侵占評(píng)審材料。(3)管理者失信行為表現(xiàn)。在科技活動(dòng)監(jiān)督管理過(guò)程中,管理者的失信行為通常表現(xiàn)為,不按要求認(rèn)真核對(duì)審查申報(bào)信息的真實(shí)性,與相關(guān)申報(bào)單位串謀,隱瞞捏造事實(shí),騙取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

3.2科技信用失信原因

造成交通行業(yè)科技活動(dòng)失信行為的深層原因,既涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境、體制機(jī)制等宏觀(guān)層面,也涉及到科技信用主體和具體操作等微觀(guān)層面。具體來(lái)說(shuō),主要有以下幾個(gè)方面。(1)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來(lái)價(jià)值沖突。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,利益關(guān)系正在不斷變化中。社會(huì)大環(huán)境的變化引起人們的價(jià)值取向、道德觀(guān)念在新舊更替之間不斷發(fā)生沖突,這是導(dǎo)致科技信用缺失的深層社會(huì)根源。(2)科技活動(dòng)主體的信用意識(shí)不強(qiáng)。伴隨著科研人員數(shù)量的增加,其職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也變得愈發(fā)激烈,要想獲得科學(xué)職業(yè)上的成功,就必須爭(zhēng)取有限的科研經(jīng)費(fèi),招攬優(yōu)秀的后備力量,搶占稀缺的學(xué)術(shù)高地。在如此嚴(yán)峻科研環(huán)境下,科技信用意識(shí)不強(qiáng)的科技信用主體,在巨大的心理壓力下,難免有人試圖通過(guò)特殊捷徑獲取科研資源,從而造成失信行為。(3)失信成本低、風(fēng)險(xiǎn)小。我國(guó)政府對(duì)科研領(lǐng)域的監(jiān)督和管理方面還存在一定的漏洞,主要是科技信用方面獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善,出現(xiàn)了科技信用失信的成本低、風(fēng)險(xiǎn)小。同時(shí),交通行業(yè)對(duì)失信行為缺少必要的群眾監(jiān)督以及監(jiān)控機(jī)制,過(guò)分依賴(lài)于科技從業(yè)人員的自律意識(shí)。(4)科技信用管理制度可操作性不強(qiáng)。在科研項(xiàng)目管理中,部分科技資源分配做不到完全的公平公正公開(kāi),大部分科技資源無(wú)法共享。雖然我國(guó)制定了相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度,但由于可操作不強(qiáng),使得資金使用效率低,甚至存在違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

4交通行業(yè)科技信用管理建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1進(jìn)一步完善科技信用管理制度

建立完善的交通行業(yè)科技信用管理制度,致力于提高科技信用管理的可操作性,從真正意義上實(shí)現(xiàn)科技信用評(píng)價(jià)與管理。管理制度應(yīng)細(xì)化到可操作層面,包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)應(yīng)用、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面的完善。

4.2建立科技信用管理共享機(jī)制

當(dāng)前,交通行業(yè)科技資源分散于不同部門(mén),為消除科技信用管理的“信息孤島”,解決信息不對(duì)稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題,需要建立相關(guān)的信用管理的共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科技、金融、工商、公安等部門(mén)的信用信息對(duì)接,實(shí)現(xiàn)科技信用信息的互聯(lián)互通和信用等級(jí)開(kāi)放共享的美好愿景。

4.3提高失信成本

提高失信成本,對(duì)于失信行為要堅(jiān)持“零容忍”。在科技活動(dòng)管理過(guò)程中,執(zhí)行者一旦發(fā)生了失信行為,經(jīng)審核證實(shí)后,取消其申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)等資格或撤回經(jīng)費(fèi)支持等;評(píng)價(jià)者一旦發(fā)生了失信行為,經(jīng)審核證實(shí)后,取消其評(píng)審資格;管理者評(píng)價(jià)者一旦發(fā)生了失信行為,經(jīng)審核證實(shí)后,取消其管理資格。

4.4提高科技信用意識(shí)

科技信用在科學(xué)工作中的重要性毋庸置疑,建立良好的科技信用體系,有利于科技事業(yè)的發(fā)展,但樹(shù)立正確的科技信用意識(shí)對(duì)個(gè)人信用和集體信用也非常重要。提高執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者、管理者科技信用意識(shí),開(kāi)展宣傳和教育活動(dòng),能有效預(yù)防科技信用失信行為的發(fā)生。此外,社會(huì)公眾監(jiān)督也是非常重要的。

5結(jié)語(yǔ)

科技信用建設(shè)是科技活動(dòng)順利開(kāi)展的前提條件,完善交通行業(yè)科技信用管理制度、信共享機(jī)制、提高失信成本和信用意識(shí),有利于交通行業(yè)科技信用管理工作的開(kāi)展,進(jìn)一步推進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。總之,創(chuàng)造良好的科技信用氛圍、建立完善的科技信用監(jiān)督管理機(jī)制,絕非一日之功,還需要全體科研人員和科技管理工作者的長(zhǎng)期努力。

作者：陳麗麗 蔡桂蘭 李明國(guó) 單位：廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心 廣東華路交通科技有限公司

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篇3

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研投入力度不斷加大，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長(zhǎng)，科研規(guī)模今非昔比，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題也是時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)決算不真實(shí)等問(wèn)題時(shí)見(jiàn)報(bào)端。國(guó)家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫(xiě)下注腳：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目，普遍存在不符合專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開(kāi)支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以?xún)|計(jì)。本該專(zhuān)門(mén)用于科研項(xiàng)目研發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問(wèn)題，越來(lái)越受到輿論和社會(huì)的關(guān)注。使用與管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并積極探索加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施已是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面的缺失

大量問(wèn)題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國(guó)目前缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國(guó)目前也還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理中有些法規(guī)過(guò)于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過(guò)程中不易把握。加之，各類(lèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門(mén)“政出多門(mén)、各自為政”的科研項(xiàng)目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了很大難題。一些科研事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)政部或上級(jí)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照?qǐng)?zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。

（二）會(huì)計(jì)核算制度不健全，全成本核算難以全面實(shí)施

科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項(xiàng)目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費(fèi)用要素（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等）的簡(jiǎn)單歸集，因?yàn)閱挝还芾淼拇址牛瑔挝坏墓觅Y源等間接費(fèi)用（水電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)）并沒(méi)有包括在內(nèi)；可見(jiàn)，科研項(xiàng)目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費(fèi)用的核算，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費(fèi)，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實(shí)反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出成本效益原則。

另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目不一致，為隨意擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目主要反映科研單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些科目與財(cái)政部、科技部等科技項(xiàng)目預(yù)算科目沒(méi)有完全對(duì)接，表現(xiàn)為，一套會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目要對(duì)應(yīng)多套專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算科目。如科技部專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由“設(shè)備費(fèi)”、“材料費(fèi)”等11個(gè)科目構(gòu)成，財(cái)政部修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由8個(gè)科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7個(gè)科目構(gòu)成，且不同專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會(huì)計(jì)核算中，難以用同一尺寸把握不同項(xiàng)目的支出，進(jìn)而導(dǎo)致分析填制專(zhuān)項(xiàng)決算報(bào)表的口徑不一致。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算編制中存在的問(wèn)題。事業(yè)單位在申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，主體是科研人員，忽視財(cái)務(wù)人員在預(yù)算申請(qǐng)中的重要地位，預(yù)算編制主要由課題部門(mén)科研人員根據(jù)目標(biāo)-任務(wù)進(jìn)行概算，由于科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，測(cè)算過(guò)程中不能把握計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本計(jì)算方法，僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀(guān)意識(shí)安排預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求偏離較大，這也導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行階段嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行比較困難，實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算吻合度不高現(xiàn)象普遍。

篇4

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 對(duì)策

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國(guó)科技體制改革的不斷深入，政府，社會(huì)組織及企業(yè)都加大了對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的投入，高校科研項(xiàng)目的來(lái)源日趨多樣化。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，不僅提升科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)步。但是，我國(guó)現(xiàn)在大部高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理還存在許多的問(wèn)題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)與健全的財(cái)務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財(cái)政部、地方政府管理部門(mén)都對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無(wú)論是國(guó)家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)作出了籠統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，對(duì)校企合作項(xiàng)目的橫向科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定缺失，如經(jīng)費(fèi)使用范圍，比例分配，使用進(jìn)度，結(jié)余資金處理等未作出明細(xì)規(guī)定，且定性?xún)?nèi)容多，量化指標(biāo)少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對(duì)不同渠道經(jīng)費(fèi)，不同科目特點(diǎn)未實(shí)行差異管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理過(guò)程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)與理工類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)項(xiàng)目完全不同，前者可能更多費(fèi)用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會(huì)議等。由于缺少有針對(duì)性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人員在審核時(shí)缺參照制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)于寬松，從而造成了科研經(jīng)費(fèi)支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)核算執(zhí)行 《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，科研經(jīng)費(fèi)核算的會(huì)計(jì)科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報(bào)表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費(fèi)收支情況項(xiàng)目，而是并入“教育事業(yè)收支”項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，用科研經(jīng)費(fèi)收去科目進(jìn)行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)收去進(jìn)行匯總核算，也無(wú)法單獨(dú)反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。

另外，成本核算不真實(shí)?？蒲谐杀静粌H包括科學(xué)研究過(guò)程中直接的支出，也包括與科研活動(dòng)有關(guān)的一些間接費(fèi)用，如學(xué)校的圖書(shū)資料，人員工資獎(jiǎng)金等?？茖W(xué)經(jīng)費(fèi)成本實(shí)際核算中，大部分高校通過(guò)提取一定比例的管理費(fèi)用作為科研成本支出，由于間接費(fèi)用的確認(rèn)困難，把間接費(fèi)用直接列入教學(xué)事業(yè)費(fèi)用核算，科研項(xiàng)目侵占教育費(fèi)用，導(dǎo)致了科學(xué)研究成本核算不真實(shí)，也不利于科研效率評(píng)估。

（三）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不全面

經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，雖按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行入賬，但大部分都由科研人員個(gè)人使用，甚至項(xiàng)目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學(xué)校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，許多科研人員不同項(xiàng)目進(jìn)行重購(gòu)固定資產(chǎn)套取科研項(xiàng)目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開(kāi)發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對(duì)于結(jié)余科研項(xiàng)目資金，大部高校都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配，或是當(dāng)成項(xiàng)目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進(jìn)行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時(shí)間限制，或是一直放在賬戶(hù)下面，進(jìn)行“馬拉松”式的報(bào)銷(xiāo)。

（四）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)

由于財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)費(fèi)支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費(fèi)分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)部對(duì)于科研進(jìn)度，科研行為的真實(shí)性無(wú)法做出評(píng)價(jià)，在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，對(duì)于科研項(xiàng)目的支出，財(cái)務(wù)部門(mén)基本上只審核原始憑證是否真實(shí)，保證支出在經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)不超支，對(duì)于內(nèi)容真實(shí)性一般不做審核，對(duì)費(fèi)用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開(kāi)各種票據(jù)，導(dǎo)致許多與科研支出無(wú)關(guān)的費(fèi)用擠占科研經(jīng)經(jīng)費(fèi)。另外，經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度缺失?，F(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)部門(mén)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)一般不主動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，只要出資部門(mén)能成果驗(yàn)收通過(guò)即可，社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)部門(mén)，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財(cái)務(wù)管理與核算邊緣。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)許多的問(wèn)題，阻礙了國(guó)家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長(zhǎng)和學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的前提?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題， 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，要制定相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效利用，對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)，要結(jié)合政策與實(shí)際，規(guī)范縱向經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要從市場(chǎng)的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的范圍，防止一些其它費(fèi)用套取，占取科研經(jīng)費(fèi)。無(wú)論是橫向科研經(jīng)費(fèi)，還是縱向科研經(jīng)費(fèi)，都要明確其支出的項(xiàng)目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費(fèi)挪為它用，對(duì)于不同的專(zhuān)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，要進(jìn)行細(xì)分管理，制定適應(yīng)本專(zhuān)業(yè)科研實(shí)際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出范圍根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)對(duì)其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對(duì)于理工科需要進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)的學(xué)科，可以規(guī)定其試驗(yàn)器材較高的比例，但是對(duì)于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項(xiàng)目，對(duì)于調(diào)研支出，要規(guī)定一個(gè)高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系

健全會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的核算，要設(shè)置專(zhuān)門(mén)科研經(jīng)費(fèi)收入與支出兩個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)科目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支與支出進(jìn)行總分類(lèi)核算，所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源記入“科研經(jīng)費(fèi)收入”中，所有科研項(xiàng)目的支出均記入“科研經(jīng)費(fèi)支出”中，同時(shí)，盡量按科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，以及按不同專(zhuān)業(yè)設(shè)置三級(jí)科目的核算，盡量對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費(fèi)成本核算。為了避免科研經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。對(duì)于科研課題應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的各類(lèi)間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費(fèi)用等，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研成本。

（三）健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理范圍

加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)的管理。除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校，必須納入統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強(qiáng)結(jié)賬管理?？蒲胁块T(mén)必須把結(jié)題的科研項(xiàng)目及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，如實(shí)填寫(xiě)經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)表，對(duì)于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費(fèi)，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)必須退回?fù)芸钋赖?，其它的?cái)務(wù)部門(mén)可以在一定的時(shí)間按學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學(xué)?？蒲许?xiàng)目基金，用于其它發(fā)展其它科研項(xiàng)目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督

要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與審查。首先，要加強(qiáng)科技部與財(cái)務(wù)部共同管理科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。科技部對(duì)真實(shí)性進(jìn)行相應(yīng)的核對(duì)與審批，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)費(fèi)用分配進(jìn)行有利用的控制。財(cái)務(wù)部對(duì)于報(bào)銷(xiāo)的單據(jù)，除了嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度以外，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對(duì)于科研項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行信息化管理，財(cái)務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。把高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇，審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)科技項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對(duì)課題執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，確?？蒲许?xiàng)目嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責(zé)任追究責(zé)任制度。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進(jìn)行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門(mén)追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)的不同來(lái)源渠道，科研項(xiàng)目的特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)計(jì)科學(xué)的財(cái)務(wù)核算體系，完善財(cái)務(wù)管理范圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)真正為科研項(xiàng)目所用，促進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目的承載能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿成興.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[N].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）92-96

篇5

關(guān)鍵詞：科研；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；管理；高校

中圖分類(lèi)號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0094-03

科研經(jīng)費(fèi)是從事科學(xué)研究活動(dòng)的前提，是保證課題順利進(jìn)行的基本條件，合理有效的使用課題經(jīng)費(fèi)能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)高?？萍嫉耐度?，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來(lái)源。但是，在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上，也存在著諸多的問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問(wèn)題的原因，指出國(guó)家宏觀(guān)政策的不足及高校科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的漏洞，為國(guó)家和高校在當(dāng)前社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提出對(duì)策和建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)。雖然現(xiàn)在科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都要求要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但是，由于現(xiàn)行管理制度還不完善，加之課題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)經(jīng)知識(shí)，編制的預(yù)算帶有很大的隨意性，和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度往往脫節(jié)，缺乏科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（1）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。目前尚無(wú)完善的針對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，財(cái)政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度。雖然國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)科研項(xiàng)目的管理，如國(guó)家自然基金、“863”、“973”等計(jì)劃項(xiàng)目也附帶有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，科技部于2006年11月出臺(tái)了“科研不端行為”處理辦法等，但實(shí)踐中仍存在不夠系統(tǒng)、缺乏可操作性等問(wèn)題。中國(guó)科技投入呈現(xiàn)立項(xiàng)和資金渠道多元化的格局。從來(lái)源渠道上看，有科技部、國(guó)家發(fā)改委、各主管部局、國(guó)家自然科學(xué)基金、地方科委等安排的科研項(xiàng)目；各類(lèi)資金管理制度和項(xiàng)目管理方法各不相同，管理辦法多，各級(jí)主管部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類(lèi)資金管理制度和項(xiàng)目管理辦法不配套，不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。同時(shí)，由于國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額等方面沒(méi)有制定出科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理在立項(xiàng)階段的預(yù)算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整，編制方法不統(tǒng)一，編制依據(jù)不足，指標(biāo)論證不充分。（2）高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視度不夠。高校普遍重視科研經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取不重視科研經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)為只要能立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算只需按預(yù)算說(shuō)明書(shū)允許支出的內(nèi)容“編”就行，實(shí)行課題制，自然應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為預(yù)算編制就是要錢(qián)，抱著把經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取下來(lái)再說(shuō)的思想，沒(méi)有對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分析，沒(méi)有對(duì)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，一般自己定一個(gè)可能爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)總額，隨意將經(jīng)費(fèi)分配到各允許支出的科目中，根本沒(méi)有意識(shí)到批準(zhǔn)的課題預(yù)算是今后在課題實(shí)施過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出提供合法依據(jù)，在課題結(jié)題時(shí)的經(jīng)費(fèi)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)都要依據(jù)課題預(yù)算完成，對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠。（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理。高校投標(biāo)立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本，很多本來(lái)合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他國(guó)家政策相沖突。首先，在實(shí)行課題制以來(lái)，科研項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算編制由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，而課題負(fù)責(zé)人大多是學(xué)術(shù)型人才，財(cái)務(wù)方面知識(shí)相對(duì)薄弱，再加上科研工作本身的不可預(yù)見(jiàn)性和復(fù)雜性及各種客觀(guān)原因，往往側(cè)重于技術(shù)內(nèi)容的論證，為編制預(yù)算而編預(yù)算，預(yù)算編制純屬閉門(mén)造車(chē)，同時(shí)編制完成的經(jīng)費(fèi)預(yù)算未經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門(mén)審核，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不詳細(xì)、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實(shí)全面地反映課題研究所需要的費(fèi)用。

篇6

課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實(shí)可行，做到既能保證科研課題計(jì)劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項(xiàng)目資金，編好課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵?？蒲姓n題經(jīng)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，支出必須有計(jì)算依據(jù)。對(duì)科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因?yàn)榘纯蒲姓n題經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō)，大體有申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)資助三項(xiàng)收入，在編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自身有無(wú)自籌能力，能否得到社會(huì)資助都是可以預(yù)測(cè)的。而對(duì)支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問(wèn)題。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)研究活動(dòng)不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過(guò)加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準(zhǔn)確確定生產(chǎn)周期?？蒲谢顒?dòng)是創(chuàng)造性勞動(dòng)，是探索未知，就很難預(yù)測(cè)從開(kāi)始到完成課題計(jì)劃的準(zhǔn)確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長(zhǎng)，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認(rèn)定的科研課題研究計(jì)劃來(lái)編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進(jìn)行調(diào)整。

再者，就是對(duì)科研課題研究過(guò)程中的各項(xiàng)耗費(fèi)、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動(dòng)消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標(biāo)，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進(jìn)行編制?？蒲姓n題研究的消耗從目前情況來(lái)看，我們還無(wú)法掌握它的定量指標(biāo)。一項(xiàng)研究，誰(shuí)都無(wú)法確定需要經(jīng)過(guò)若干次的實(shí)驗(yàn)，就可以達(dá)到理想要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動(dòng)也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學(xué)研究過(guò)程對(duì)物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對(duì)科研單位科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。

其三，還有一個(gè)費(fèi)用定額問(wèn)題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動(dòng)量的問(wèn)題，也涉及一些費(fèi)用定額的問(wèn)題，但是按照國(guó)家財(cái)政部、科技部對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項(xiàng)目費(fèi)用中，還包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)等。這其中除“管理費(fèi)”規(guī)定“按照課題專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累進(jìn)比例法核定”外，其他費(fèi)用項(xiàng)目，因各個(gè)科研課題的任務(wù)不同，目標(biāo)不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無(wú)法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無(wú)依據(jù)的預(yù)算最多只能稱(chēng)為估算。所以認(rèn)真研究課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準(zhǔn)確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，也是搞好科研單位財(cái)務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)工作。

2科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題

對(duì)課題預(yù)算的執(zhí)行，國(guó)家財(cái)政部、科技部近年來(lái)出臺(tái)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財(cái)務(wù)及課題主持人的管理職責(zé)；符合政府采購(gòu)條件的支出，按政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對(duì)管好課題經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行中有了準(zhǔn)確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中還需認(rèn)真研究的問(wèn)題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門(mén)的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用決策權(quán)、審批權(quán)，報(bào)銷(xiāo)程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門(mén)、物資采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)如何劃分職責(zé)范圍，如何加強(qiáng)協(xié)作配合等等，都要我們認(rèn)真加以研究。

3科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評(píng)價(jià)問(wèn)題

對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，在財(cái)務(wù)收支中是否執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的完成，以及所獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等。在科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)中，遇到的主要問(wèn)題是，效益評(píng)估的依據(jù)與參照物如何取得，一個(gè)課題投入幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益以什么為依據(jù)或參照物來(lái)說(shuō)明，就需要我們認(rèn)真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的大與小，高與低來(lái)評(píng)價(jià)的。再加上科學(xué)研究活動(dòng)屬創(chuàng)造性勞動(dòng)的特點(diǎn)。課題效益評(píng)價(jià)也是關(guān)系到科技人員勞動(dòng)價(jià)值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說(shuō)他們創(chuàng)造了“一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益”來(lái)作為評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，如何確認(rèn)科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)依據(jù)，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是重要內(nèi)容之一。

4完善科研課題經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算辦法

會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)，是反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本信息，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要通過(guò)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確無(wú)誤的反映其財(cái)務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，搞好課題成本費(fèi)用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。關(guān)于科研課題成本費(fèi)用核算，自1987年財(cái)政部、國(guó)家科委頒布《科研單位會(huì)計(jì)制度》就提出要進(jìn)行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財(cái)政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科研課題成本核算，但至今依然沒(méi)有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過(guò)一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說(shuō)是個(gè)人的見(jiàn)解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的課題成本費(fèi)用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對(duì)象，核算項(xiàng)目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當(dāng)前急待研究解決的問(wèn)題之一。

5總結(jié)

篇7

[關(guān)鍵詞] 研究；科研；經(jīng)費(fèi)；管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2014）01-29-1.5

科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基本概念，是以預(yù)定的科研課題研究計(jì)劃為依據(jù)，利用科研財(cái)務(wù)活動(dòng)的反饋信息，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)的收入、支出和耗費(fèi)進(jìn)行核算和監(jiān)督、控制，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行中的財(cái)務(wù)目標(biāo)、科研課題計(jì)劃目標(biāo)之間的變化與差異，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，使科研課題的財(cái)務(wù)活動(dòng)按照預(yù)定的研究目標(biāo)，保證科研課題計(jì)劃的順利進(jìn)行。

目前科研課題課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理從中央到省都十分重視。據(jù)了解，國(guó)家財(cái)政部、科技部正在征求意見(jiàn)，即將頒發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)政制度》，省財(cái)政廳、科技廳正在研究制定的《河南省科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（暫定名）都將對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理提出要求。這些制度辦法頒布以后，將會(huì)對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理起到有力的推動(dòng)作用，也是評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算水平進(jìn)一步提高的重要契機(jī)。然而，要真正使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理在科研單位被重視，并真正落到實(shí)處，還需要對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)議題進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索。

1 認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)相關(guān)主管部門(mén)對(duì)不同科研課題經(jīng)費(fèi)管理的不同要求

截止2011年末，國(guó)家財(cái)政部、科技部下達(dá)的各類(lèi)科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法有：《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家技術(shù)支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家公益性科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《民間科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》以及《國(guó)家科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》等。這些辦法規(guī)定的內(nèi)容與要求有很多是相同的，但也有對(duì)不同類(lèi)科研課題的不同要求。因此，建議科研單位的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是財(cái)務(wù)工作者要對(duì)這些辦法規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的研究，弄清其最基本的共同點(diǎn)與不同點(diǎn)。對(duì)不同辦法中的相同點(diǎn)，各類(lèi)科研項(xiàng)目要按同一規(guī)定執(zhí)行；各辦法中的不同規(guī)定、不同科研項(xiàng)目要對(duì)號(hào)入座，按各自所屬辦法的規(guī)定執(zhí)行。這樣既可保證國(guó)家規(guī)定貫徹執(zhí)行，又便于研究所（院）內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，減少失誤，提高管理成效。

2 科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)

課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實(shí)可行，做到既能保證科研課題計(jì)劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項(xiàng)目資金，編好課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵。

科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，支出必須有計(jì)算依據(jù)。對(duì)科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因?yàn)榘纯蒲姓n題經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō)，大體有申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)資助三項(xiàng)收入，在編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自身有無(wú)自籌能力，能否得到社會(huì)資助都是可以預(yù)測(cè)的。而對(duì)支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問(wèn)題。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)研究活動(dòng)不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過(guò)加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準(zhǔn)確確定生產(chǎn)周期。科研活動(dòng)是創(chuàng)造性勞動(dòng)，是探索未知，就很難預(yù)測(cè)從開(kāi)始到完成課題計(jì)劃的準(zhǔn)確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長(zhǎng)，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認(rèn)定的科研課題研究計(jì)劃來(lái)編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進(jìn)行調(diào)整。

再者，就是對(duì)科研課題研究過(guò)程中的各項(xiàng)耗費(fèi)、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動(dòng)消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標(biāo)，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進(jìn)行編制。科研課題研究的消耗從目前情況來(lái)看，我們還無(wú)法掌握它的定量指標(biāo)。一項(xiàng)研究，誰(shuí)都無(wú)法確定需要經(jīng)過(guò)若干次的實(shí)驗(yàn)，就可以達(dá)到理想要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動(dòng)也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學(xué)研究過(guò)程對(duì)物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對(duì)科研單位科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。

其三，還有一個(gè)費(fèi)用定額問(wèn)題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動(dòng)量的問(wèn)題，也涉及一些費(fèi)用定額的問(wèn)題，但是按照國(guó)家財(cái)政部、科技部對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項(xiàng)目費(fèi)用中，還包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)等。這其中除“管理費(fèi)”規(guī)定“按照課題專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累進(jìn)比例法核定”外，其他費(fèi)用項(xiàng)目，因各個(gè)科研課題的任務(wù)不同，目標(biāo)不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無(wú)法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無(wú)依據(jù)的預(yù)算最多只能稱(chēng)為估算。所以認(rèn)真研究課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準(zhǔn)確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，也是搞好科研單位財(cái)務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)工作。

3 科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題

對(duì)課題預(yù)算的執(zhí)行，國(guó)家財(cái)政部、科技部近年來(lái)出臺(tái)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財(cái)務(wù)及課題主持人的管理職責(zé)；符合政府采購(gòu)條件的支出，按政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。

這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對(duì)管好課題經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行中有了準(zhǔn)確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中還需認(rèn)真研究的問(wèn)題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門(mén)的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用決策權(quán)、審批權(quán)，報(bào)銷(xiāo)程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門(mén)、物資采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)如何劃分職責(zé)范圍，如何加強(qiáng)協(xié)作配合等等，都要我們認(rèn)真加以研究。

4 科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評(píng)價(jià)問(wèn)題

對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，在財(cái)務(wù)收支中是否執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的完成，以及所獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等。在科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)中，遇到的主要問(wèn)題是，效益評(píng)估的依據(jù)與參照物如何取得，一個(gè)課題投入幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益以什么為依據(jù)或參照物來(lái)說(shuō)明，就需要我們認(rèn)真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的大與小，高與低來(lái)評(píng)價(jià)的。再加上科學(xué)研究活動(dòng)屬創(chuàng)造性勞動(dòng)的特點(diǎn)。課題效益評(píng)價(jià)也是關(guān)系到科技人員勞動(dòng)價(jià)值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說(shuō)他們創(chuàng)造了“一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益”來(lái)作為評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，如何確認(rèn)科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)依據(jù)，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是重要內(nèi)容之一。

5 完善科研課題經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算辦法

會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)，是反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本信息，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要通過(guò)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確無(wú)誤的反映其財(cái)務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，搞好課題成本費(fèi)用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。

關(guān)于科研課題成本費(fèi)用核算，自1987年財(cái)政部、國(guó)家科委頒布《科研單位會(huì)計(jì)制度》就提出要進(jìn)行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財(cái)政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科研課題成本核算，但至今依然沒(méi)有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過(guò)一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說(shuō)是個(gè)人的見(jiàn)解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的課題成本費(fèi)用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對(duì)象，核算項(xiàng)目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當(dāng)前急待研究解決的問(wèn)題之一。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社信息系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

一、信息系統(tǒng)及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)

信息系統(tǒng),是指利用計(jì)算機(jī)和通信技術(shù),搜集、儲(chǔ)存并按照特定的規(guī)則和方式加工處理有關(guān)信息,通過(guò)反饋機(jī)制對(duì)信息的獲取及處理過(guò)程加以修正,獲得滿(mǎn)足特定目的的信息化業(yè)務(wù)處理及管理應(yīng)用平臺(tái)。根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能不同,信息系統(tǒng)分為管理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設(shè)大體分四個(gè)階段:項(xiàng)目立項(xiàng)階段、業(yè)務(wù)需求階段、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)階段、上線(xiàn)運(yùn)行階段。在這四個(gè)階段中主要的風(fēng)險(xiǎn)有:

1.項(xiàng)目立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃不合理或因論證、評(píng)估不充分、不全面而導(dǎo)致立項(xiàng)決策失誤,可能造成項(xiàng)目重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理效率低下。

2.業(yè)務(wù)需求風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)需求不符合內(nèi)部控制要求,對(duì)原需求申請(qǐng)理解偏差、系統(tǒng)控制功能描述不完整、不清晰等因素,對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)進(jìn)度造成影響,可能導(dǎo)致無(wú)法利用信息技術(shù)實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.系統(tǒng)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)管理不當(dāng),沒(méi)有按照業(yè)務(wù)需求進(jìn)行開(kāi)發(fā),導(dǎo)致與業(yè)務(wù)需求出現(xiàn)偏差,未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

4.系統(tǒng)上線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全措施不到位,可能導(dǎo)致信息泄漏或毀損,系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行。

二、信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制及措施

農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)在內(nèi)部控制中的作用,根據(jù)內(nèi)部控制要求,結(jié)合組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、地域分布、技術(shù)能力等因素,制定信息系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃,加大投入力度,有序組織信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行與維護(hù),優(yōu)化管理流程,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),全面提升農(nóng)村信用社現(xiàn)代化管理水平。信息系統(tǒng)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)正式授權(quán)。具體程序包括:信用社內(nèi)部轄屬部門(mén)提出業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)需求歸口管理部門(mén)審核、歸口管理部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)批準(zhǔn)立項(xiàng)、項(xiàng)目人員形成開(kāi)發(fā)需求、系統(tǒng)分析人員設(shè)計(jì)方案等。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目管理小組,負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),對(duì)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)控。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),必須充分理解原提出需求申請(qǐng)的內(nèi)容,按規(guī)定程序進(jìn)行充分論證、評(píng)估,論證、評(píng)估要全面、透徹,既要保證系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的合法、合規(guī),又要保證信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的可行性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃提出項(xiàng)目建設(shè)方案,明確建設(shè)目標(biāo)、人員配備、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障和進(jìn)度安排等相關(guān)內(nèi)容,按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟髮?shí)施。

2.需求編寫(xiě)時(shí),業(yè)務(wù)需求歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織轄屬機(jī)構(gòu)提出開(kāi)發(fā)需求和關(guān)鍵控制點(diǎn),規(guī)范需求編寫(xiě)流程,明確需求說(shuō)明書(shū)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)功能控制、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等,具體內(nèi)容描述必須完整、正確、清晰。需求評(píng)審必須嚴(yán)格規(guī)范,確保評(píng)審內(nèi)容全面,意見(jiàn)一致。需求變更必須嚴(yán)格按規(guī)定程序,經(jīng)充分論證、審批后進(jìn)行變更,同時(shí)必須保證需求說(shuō)明書(shū)版本的及時(shí)更新。

3.系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí),信息科技部門(mén)應(yīng)歸規(guī)范開(kāi)發(fā)流程,明確系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編程、安裝調(diào)試、驗(yàn)收等全過(guò)程的管理要求,嚴(yán)格按照建設(shè)方案、開(kāi)發(fā)流程和相關(guān)要求組織開(kāi)發(fā)工作。信息科技部門(mén)在開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)時(shí),應(yīng)充分考慮業(yè)務(wù)和信息的信成性,優(yōu)化流程,并將相應(yīng)的處理規(guī)則嵌入到系統(tǒng)程序中,以預(yù)防、檢查、糾正錯(cuò)誤,防范風(fēng)險(xiǎn),確保信用社業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)做到以下幾方面:

(1)信用社應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)、規(guī)模、管理理念、組織結(jié)構(gòu)、核算方法等因素設(shè)計(jì)適合本單位的信息管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。(2)信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)能起到降低成本、糾正偏差的作用,根據(jù)成本效益原則,信用社可以選擇對(duì)重要事項(xiàng)中的關(guān)鍵因素進(jìn)行信息系統(tǒng)的改造。(3)信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)將信息系統(tǒng)與信息系統(tǒng)管理理念整合,信用社應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)全體員工積極參與信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè),正確理解和使用信息系統(tǒng),提高信息系統(tǒng)運(yùn)行效率。(4)信用社開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)和處理規(guī)則嵌入系統(tǒng)程序,實(shí)現(xiàn)手工環(huán)境下難以實(shí)現(xiàn)的控制功能。應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中設(shè)置操作日志功能,確保操作的可審計(jì)性。對(duì)異常的或者違背內(nèi)部控制要求的交易和數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)由系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)告并設(shè)置跟蹤處理機(jī)制。(5)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的跟蹤管理,加強(qiáng)與信息科技部門(mén)的日常溝通和協(xié)調(diào),督促開(kāi)發(fā)單位按照建設(shè)方案、計(jì)劃進(jìn)度和質(zhì)量要求完成編程工作,對(duì)配備的硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

4.系統(tǒng)上線(xiàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)至少完成整體測(cè)試和用戶(hù)驗(yàn)收測(cè)試,確保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制的正確性,以保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行。歸口管理部門(mén)和科技部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好信息系統(tǒng)上線(xiàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,培訓(xùn)業(yè)務(wù)操作和系統(tǒng)管理人員,制定科學(xué)的上線(xiàn)計(jì)劃和新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)換方案,考慮應(yīng)急預(yù)案,確保新舊系統(tǒng)順利切換和平穩(wěn)銜接。系統(tǒng)上線(xiàn)涉及數(shù)據(jù)遷移的,還應(yīng)制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)遷移計(jì)劃。信息系統(tǒng)原設(shè)計(jì)功能未能正常實(shí)現(xiàn)時(shí),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)詳細(xì)記錄,并及時(shí)報(bào)告歸口管理部門(mén)。歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求的變更及控制。信息系統(tǒng)上線(xiàn)后,發(fā)生的功能變更,應(yīng)當(dāng)參照系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的審批和上線(xiàn)程序執(zhí)行。信用社應(yīng)當(dāng)采用預(yù)防性措施,確保計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行。具體包括但不限如下措施:

(1)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)的管理,制定信息系統(tǒng)工作程序、信息管理制度以及各模塊子系統(tǒng)的具體操作規(guī)范,及時(shí)跟蹤、發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題,確保信息系統(tǒng)按照規(guī)定的程序、制度和操作規(guī)范持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

(2)應(yīng)當(dāng)建立信息系統(tǒng)變更管理流程,信息系統(tǒng)變更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照管理流程進(jìn)行操作。信息系統(tǒng)操作人員不得擅自進(jìn)行系統(tǒng)軟件的刪除、修改等操作;不得擅自升級(jí)、改變系統(tǒng)軟件版本;不得擅自改變軟件系統(tǒng)環(huán)境配置。

篇9

[論文摘要]在調(diào)查我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，然后以馬普學(xué)會(huì)、法國(guó)國(guó)家科研中心、美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院為例，介紹國(guó)際著名科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理策略，最后針對(duì)我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制建設(shè)提出對(duì)策和建議。

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)是由國(guó)家(中央政府)建立和資助的各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家大型科研機(jī)構(gòu)、部門(mén)所屬研究機(jī)構(gòu)和其他各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，主要承擔(dān)與國(guó)家使命有關(guān)的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)前沿技術(shù)的開(kāi)發(fā)，在國(guó)家創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用。

我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)每年產(chǎn)出大量的科研成果，但是對(duì)這些科研成果及相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理狀況卻不盡人意。在調(diào)查我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的問(wèn)題，然后借鑒國(guó)際著名科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理舉措，為完善我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制提出對(duì)策和建議。

1　我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1　知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)情況

目前，我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)主要采取了掛靠式和獨(dú)立式兩種管理模式。掛靠模式下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)一般都掛靠在科技主管部門(mén)內(nèi)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室或?qū)I(yè)管理人員。管理人員一般管理科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)、鑒定等，并在原有管理模式之下兼管知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。獨(dú)立模式是成立專(zhuān)職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的設(shè)備和一定的經(jīng)費(fèi)，并確定一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)管理人員。智力成果的產(chǎn)生及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成、轉(zhuǎn)移、許可和轉(zhuǎn)化都由知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理。

筆者對(duì)我國(guó)64個(gè)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，設(shè)有專(zhuān)職知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的單位有7個(gè)，占總數(shù)的11％左右；由科技部門(mén)(如科研開(kāi)發(fā)處、科技處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、科技投資管理處等)管理的46個(gè)，約占總數(shù)的73％；由外事部門(mén)兼管的4個(gè)，占6％；由科技部門(mén)和外事部門(mén)共管的3個(gè)，占4％；由其他部門(mén)兼管的4個(gè)，占6％。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的配備，在被調(diào)查的科研院所中，配備專(zhuān)職管理人員的有5個(gè)，占8％；配備兼職人員的單位有42家，占66％；個(gè)別單位既有專(zhuān)職人員，又有兼職人員，專(zhuān)兼職人員都沒(méi)有的單位有17家，占總數(shù)的26％。有許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作量大、面廣、任務(wù)艱巨的科研機(jī)構(gòu)也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的管理人員。根據(jù)訪(fǎng)談中了解的情況，目前許多科研機(jī)構(gòu)所從事的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作都是停留在專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)和審查等流程性、事務(wù)性的管理層面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理兼職人員往往未經(jīng)專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，并且常因人員變動(dòng)而難以保證。

1.2　知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)

根據(jù)筆者調(diào)查，在64家國(guó)立科研單位中，制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)部規(guī)章制度的有20家，占31％，這說(shuō)明，有2／3以上的調(diào)研對(duì)象正在建立或根本沒(méi)有建立單位內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度。根據(jù)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管理制度所做的具體調(diào)研，除了少數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開(kāi)展較好的科研機(jī)構(gòu)制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，且內(nèi)容比較全面之外，其他絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身存在很多問(wèn)題，如制度建設(shè)滯后、修訂不及時(shí)、偏重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)和授權(quán)等。以某科研機(jī)構(gòu)為例，其關(guān)于科技成果的管理制度，基本上都是20世紀(jì)90年代末制定的，部分內(nèi)容亟待更新。

1.3　知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理激勵(lì)機(jī)制

1.3.1　經(jīng)費(fèi)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)健全的科研機(jī)構(gòu)每年都有一筆經(jīng)費(fèi)(大約在10萬(wàn)至30萬(wàn)元)，用于申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利以及維持專(zhuān)利所需的年費(fèi)。一般課題組支付專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)，科研機(jī)構(gòu)支付維持費(fèi)。有的研究院所每3年進(jìn)行一次專(zhuān)利評(píng)審，如果某專(zhuān)利有效益，則繼續(xù)支付專(zhuān)利維持費(fèi)，否則研究院所就不再支付專(zhuān)利維持費(fèi)了。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，在對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)的激勵(lì)方面，64個(gè)參與調(diào)研的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)中有48個(gè)制定了支持專(zhuān)利申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，并且政策的規(guī)定比較具體，操作性強(qiáng)，基本上的得到了落實(shí)。

1.3.2　科技獎(jiǎng)勵(lì)在對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)(主要是專(zhuān)利法規(guī)定的針對(duì)獲得專(zhuān)利授權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì))方面，調(diào)研結(jié)果表明，絕大部分的科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研人員獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)都進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，一般是針對(duì)不同的成果方式事先制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并定期兌現(xiàn)。

1.3.3　利益分配在知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用(主要是專(zhuān)利的實(shí)施)過(guò)程中，科研機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可使用可以獲得相應(yīng)的報(bào)酬，這部分報(bào)酬一般可以按照一定比例在科研機(jī)構(gòu)和科研人員之間進(jìn)行分配，不同單位有不同的規(guī)定。但是，關(guān)于支付科研人員專(zhuān)利實(shí)施報(bào)酬方面不容樂(lè)觀(guān)。許多科研機(jī)構(gòu)都沒(méi)有落實(shí)對(duì)科研人員報(bào)酬的支付，只有少數(shù)科研機(jī)構(gòu)以變通的方法進(jìn)行了一定程度的支付。這一方面是由于國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范的缺失；另一方面也不能排除資金限制和部分科研機(jī)構(gòu)管理方面存在的問(wèn)題。

1.4　我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制存在的問(wèn)題分析

1.4.1　知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)偏頗　我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中呈現(xiàn)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重申請(qǐng)、輕利用的特點(diǎn)。之所以重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一方面，在很大程度上是因?yàn)榭茖W(xué)論文和專(zhuān)利數(shù)量正在成為科研人員升職、晉級(jí)、評(píng)聘的關(guān)鍵要素，也成為科研機(jī)構(gòu)彰顯其科研實(shí)力的重要指標(biāo)。因此出現(xiàn)了科研人員為求數(shù)量而將一些市場(chǎng)前景不明，價(jià)值不大的成果申報(bào)專(zhuān)利，或者將一個(gè)專(zhuān)利分拆成多個(gè)專(zhuān)利的情況。另一方面，目前我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在很大程度上還停留在專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)和評(píng)審等事務(wù)性工作方面，而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理下游階段的工作還遠(yuǎn)沒(méi)有提上日程，導(dǎo)致我國(guó)專(zhuān)利技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，從整體上來(lái)說(shuō)影響了我國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。這些簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)曲解了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的社會(huì)意義。

1.4.2　缺乏專(zhuān)職知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才　目前我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理通常屬于科技處的職能，科技處工作內(nèi)容繁多，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理重視程度不夠，這就使知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作往往局限在成果管理的工作層面，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、保護(hù)和利用上中下游管理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)籌考慮，難以進(jìn)行全過(guò)程的管理。此外，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的工作人員中很多都沒(méi)有法律背景，也不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層次管理。

1.4.3　知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度不健全　根據(jù)上文對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)情況所作調(diào)查，目前2／3以上的科研機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成規(guī)范的內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度。而在已經(jīng)制定規(guī)章制度的科研機(jī)構(gòu)中，除了少數(shù)幾個(gè)單位制度建設(shè)比較成熟、可操作性強(qiáng)之外，其他絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身也存在諸多問(wèn)題，有待完善。

2　國(guó)外著名科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理策略

2.1　德國(guó)馬普學(xué)會(huì)(MPG)

馬普學(xué)會(huì)(The Max-Planek—Gesellschaft，MPG)是德國(guó)也是國(guó)際知名的綜合性學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，成立于1948年，旨在推動(dòng)科學(xué)領(lǐng)域的研究，下設(shè)80個(gè)科研機(jī)構(gòu)和一些臨時(shí)研究中心。

MPG在眾多研究計(jì)劃中積累了相當(dāng)多的研發(fā)成果，其中不乏有商業(yè)價(jià)值者。因此，MPG在1970年設(shè)立了馬普學(xué)會(huì)專(zhuān)利辦公室，后轉(zhuǎn)制為嘉興創(chuàng)新公司(Garching Innovation GmbH，GI)，負(fù)責(zé)對(duì)研發(fā)成果的管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用。

GI的工作人員包括科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)和法律專(zhuān)家以及專(zhuān)利工作人員，主要任務(wù)是：向研究所提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用方面的信息；向科學(xué)家提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的建議；評(píng)估發(fā)明人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其商業(yè)價(jià)值；聘請(qǐng)專(zhuān)利律師確定專(zhuān)利申請(qǐng)范圍、談判專(zhuān)利許可和優(yōu)先協(xié)議；引導(dǎo)發(fā)明人與企業(yè)合作；在評(píng)價(jià)發(fā)明人思路、風(fēng)險(xiǎn)基金申報(bào)、支持的獲取等方面給予指導(dǎo)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用過(guò)程中提供數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)期限、商業(yè)利益劃分、會(huì)談和發(fā)明人聯(lián)系方面的幫助等。

GI非常重視專(zhuān)利申請(qǐng)的審查與評(píng)價(jià)，認(rèn)為專(zhuān)利申請(qǐng)的審查有利于對(duì)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的可行性進(jìn)行研究和審查，從而可以促進(jìn)專(zhuān)利的后期轉(zhuǎn)化，同時(shí)也有利于對(duì)非專(zhuān)利信息和專(zhuān)利信息的收集和分析，并借此判斷專(zhuān)利是否能反映技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。GI的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作在實(shí)際操作中取得了很好的效果，不僅提高了MPG的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量，而且通過(guò)專(zhuān)利技術(shù)許可和創(chuàng)辦新公司等方式加快了專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)利技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2　法國(guó)國(guó)家科研中心(CNRS)

法國(guó)國(guó)家科研中心(Centre National de la Recher—che Scientifique，CNRS)成立于1939年，是歐洲最大的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，下轄7個(gè)學(xué)部和2個(gè)國(guó)家研究所。

1992年，CNRS協(xié)同其他國(guó)家科研機(jī)構(gòu)成立了法國(guó)科學(xué)發(fā)明和轉(zhuǎn)化公司(FIST S.A)，作為管理其科研成果的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。FIST L6j的服務(wù)包括：評(píng)價(jià)和選擇創(chuàng)新項(xiàng)目、制定和執(zhí)行保護(hù)戰(zhàn)略，并將新技術(shù)進(jìn)行直接的或在線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)合作研究、資金注入和技術(shù)轉(zhuǎn)化合同談判、幫助發(fā)現(xiàn)和管理初創(chuàng)企業(yè)等。

CNRS采取了一系列措施來(lái)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，包括：①制定創(chuàng)新法(Innovation Law，1999)，以此來(lái)鼓勵(lì)研究人員成為企業(yè)家，并通過(guò)孵化器和其他鼓勵(lì)措施對(duì)其進(jìn)行支持；②建立信息中心，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室研究信息的傳遞，鼓勵(lì)向缺乏研發(fā)能力的中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)虎圻M(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)科技人員與產(chǎn)業(yè)界的合同關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和其他相關(guān)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新成果向私營(yíng)部門(mén)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.3　美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)

美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health，NIH)是世界上最大的醫(yī)學(xué)研究及資助機(jī)構(gòu)，成立于1938年，目前共擁有27個(gè)研究所及研究中心。

NIH非常重視科技成果的管理和轉(zhuǎn)化，專(zhuān)門(mén)成立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室(The Office 0f Technology Transfer，OTT)，對(duì)NIH的發(fā)明資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、保護(hù)、監(jiān)控和管理。OTT的職責(zé)包括對(duì)每個(gè)研究項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、跟蹤和管理，監(jiān)督專(zhuān)利實(shí)施、談判、許可證合同，提供合作研究和開(kāi)發(fā)合同(cRADAS)政策回顧等。

在NIH中，OTr占有重要地位，直接受NIH主任管轄。OTT的辦公室雖然設(shè)在NIH總部，但實(shí)際上所有的運(yùn)作卻是滲透到NIH每一個(gè)組成機(jī)構(gòu)之中。OTr在NIH的每一個(gè)機(jī)構(gòu)和研究中心都設(shè)有“技術(shù)發(fā)展協(xié)調(diào)員”，負(fù)責(zé)與具體項(xiàng)目科學(xué)家進(jìn)行聯(lián)系，了解項(xiàng)目情況。為了促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)琌Tr在美國(guó)的許多大學(xué)都設(shè)有自己的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，如加州大學(xué)、馬里蘭大學(xué)、華盛頓大學(xué)等。技術(shù)轉(zhuǎn)讓成功后，OTT會(huì)給予大學(xué)一定比例的許可費(fèi)收益。

在經(jīng)費(fèi)支持方面，與馬普學(xué)會(huì)各研究所承擔(dān)專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用不同，NII-I的專(zhuān)利中請(qǐng)費(fèi)用不需研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而是由OTT統(tǒng)一負(fù)責(zé)，而且對(duì)于任何有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值的產(chǎn)品，OTr都會(huì)盡力促進(jìn)其商業(yè)化運(yùn)作。另外，為促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)出，OTT還規(guī)定，成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓后將技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的15％或25％返還給技術(shù)研發(fā)機(jī)　構(gòu)，但不得超過(guò)15萬(wàn)美元。

從以上案例可以看出，國(guó)際著名科研機(jī)構(gòu)非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，都設(shè)立了獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展演化成專(zhuān)職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理公司，配備了具有多種學(xué)科和知識(shí)背景的管理人才。一方面對(duì)科研機(jī)構(gòu)的科技成果產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估，選擇合適的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式；另一方面積極開(kāi)展科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與利用，促進(jìn)先進(jìn)科技在各創(chuàng)新單元之間的流動(dòng)，既實(shí)現(xiàn)了自身的經(jīng)濟(jì)利益也發(fā)揮了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。

3　完善我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制的對(duì)策建議

3.1　樹(shù)立正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)

要積極開(kāi)展對(duì)科研人員和其他管理人員的教育和培訓(xùn)，一方面要明確保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性；另一方面也要樹(shù)立正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值觀(guān)。政策制定者也要從有利于科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的角度來(lái)制定政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)以更加合理的方式來(lái)評(píng)價(jià)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在機(jī)構(gòu)科技評(píng)估和人員競(jìng)聘中所發(fā)揮的作用。

3.2　加快建立專(zhuān)職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的“作戰(zhàn)部”、“參謀部”和“后勤部”，設(shè)立專(zhuān)職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)有利于集中人力、物力和資金從整體上規(guī)劃和組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、申請(qǐng)、保護(hù)和利用的全過(guò)程，有利于充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，使其集中精力專(zhuān)職服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。

3.3　實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員從業(yè)資格證書(shū)制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的素質(zhì)能力直接決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平的高低。隨著科技發(fā)展和新型科研合作方式的形成，科技成果產(chǎn)出和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作將變得越來(lái)越復(fù)雜，特別是在全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作可能會(huì)涉及多國(guó)利益，因此要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員不僅要具有法律背景和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要能夠靈活處理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)。實(shí)行從業(yè)資格證書(shū)制度有利于培養(yǎng)更高層次的綜合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才。

3.4　完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效管理依賴(lài)于合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度應(yīng)該包括以下方面：科技成果登記制度；評(píng)估、選擇申請(qǐng)專(zhuān)利的種類(lèi)及保護(hù)方式的制度；科技成果及專(zhuān)利資助和獎(jiǎng)勵(lì)制度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評(píng)估制度；科技保密制度；對(duì)職工調(diào)入和離職人員簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議制度；職工離職后的競(jìng)業(yè)限制制度等。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際操作情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

3.5　為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理提供充足的資金支持

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理費(fèi)用主要包括專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)、維持費(fèi)和費(fèi)以及對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)人和單位的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用和用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的辦公費(fèi)用等。充裕的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理資金能夠激發(fā)科研人員和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的熱情和積極性，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的順利開(kāi)展。

篇10

近日從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，我國(guó)將抓緊啟動(dòng)第六階段汽、柴油國(guó)家（國(guó)Vl1標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，力爭(zhēng)2016年底頒布，并于2019年實(shí)施。發(fā)展改革委等七部門(mén)日前印發(fā)了《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》。根據(jù)方案，我國(guó)將參考國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)臺(tái)我國(guó)實(shí)際，加快油品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年6月底前新的普通柴油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。盡快第五階段車(chē)用乙醇汽油標(biāo)準(zhǔn)(E10)、車(chē)用乙醇汽油調(diào)臺(tái)組分油及生物柴油調(diào)臺(tái)燃料(B5)標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂出臺(tái)船用燃料油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2015年底前。萬(wàn)案明確，2016年1月1日起，北京、天津、河北、遼寧等11個(gè)省市全面供應(yīng)符合國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油（含E10乙醇汽油）、車(chē)用柴油（含B5生物柴油）。2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油（含El0乙醇汽油）。車(chē)用柴油（含B5生物柴油），同時(shí)停止國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售低于國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油。2016年1月1日起，開(kāi)始在東部地區(qū)重點(diǎn)城市供應(yīng)與國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油相同硫含量的普通柴油；2017年7月1日，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，同時(shí)停止國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售低于國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。2018年1月1日起，全國(guó)供應(yīng)與國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油相同硫含量的普通柴油，停止國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售低于國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。

2016 -2020年將繼續(xù)實(shí)施新能源車(chē)推廣補(bǔ)助政策

據(jù)悉，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部委）通知，將在2016-2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。通知指出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作實(shí)施以來(lái)，銷(xiāo)售數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。為保持政策連續(xù)性，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦技[2014]35號(hào)）等文件要求，四部委將在2016-2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助政簧。

四部委在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予補(bǔ)助，實(shí)行普惠制。補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在銷(xiāo)售新能源汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推薦車(chē)型目錄”）的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步逞坡。2017- 2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2 016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。