1事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.1預算編制不夠精確，預算執(zhí)行不夠規(guī)范

一些事業(yè)單位對預算編制方面不夠重視，盡管國家對事業(yè)單位的預算編制有具體的要求，要按照事業(yè)單位的發(fā)展計劃來編制年度財務收支計劃，一些單位在編制預算時對年度計劃沒有進行客觀的分析，只是進行了簡單的增量預算，這樣會出現(xiàn)更多的問題。事業(yè)單位編制的預算和其發(fā)展規(guī)模以及速度出現(xiàn)了不適應的情況，很多的企業(yè)對資金的收入和支出沒有進行規(guī)范化管理，在對一些具體業(yè)務進行處理時出現(xiàn)了很多的問題，導致資金使用方面出現(xiàn)了很多的不確定性。事業(yè)單位在發(fā)展過程中對專項資金的使用范圍要進行明確，同時，對業(yè)務經費的使用用途和數目也要進行明確，不能只是依靠預算編制部門核算來進行確定，這樣對預算編制的準確性有很大的影響。

1.2固定資產管理薄弱

一直以來，事業(yè)單位在管理方面固定資產管理都是非常薄弱的環(huán)節(jié)，資產使用效率非常低，導致很多的資產出現(xiàn)了閑置浪費的情況，在處置方面也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，資產流失比較嚴重。一些事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在著對自身資產數量不清的情況，出現(xiàn)了賬實不符的情況，一些實際已經報廢或者是沒有使用價值的資產存在著長期掛賬未處理的問題。事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在著很多的賬外資產沒有入賬的情況，資產處置方面也比較隨意。很多的單位物資和工程項目沒有通過政府的采購和招投標，導致其在采購方面出現(xiàn)了不透明的情況，國有資產容易出現(xiàn)侵吞現(xiàn)象，導致國有資產出現(xiàn)了大量流失的情況。

1.3缺乏財務管理意識，財務人員素質有待提高

1對設計管理的優(yōu)化

工程設計涉及到工程質量、投資、節(jié)能及養(yǎng)護，其設計的好壞將對工程項目產生巨大的影響。首先，監(jiān)理單位盡早參與到初步設計中，對工程施工中可能會出現(xiàn)的質量問題預先與設計單位商討，提出設計解決問題辦法。如地下室長結構防水在設計階段進行工程質量控制，遠比施工出問題后再來處理更有效果。其次審核建筑工程建筑、結構、給排水、電氣、暖通等各專業(yè)施工圖軸線、坐標等是否對應。模擬施工現(xiàn)場環(huán)境以及施工方法，看施工圖是否具有施工難度和可行性，否則，不僅會增加施工的成本，而且還會影響到施工的質量以及工程的順利進行。最后重點審視施工圖的細節(jié)部分，由于很多施工圖的細節(jié)缺陷導致工程質量問題的發(fā)生。保證勘察設計文件符合工程建設要求就可對建筑工程質量的保障起到事半功倍的效果。

2對施工現(xiàn)場及技術管理優(yōu)化

工程所需的物質、施工人員以及機械設備都需要通過施工現(xiàn)場及技術管理有條不紊的逐步建設成建筑物，因而施工現(xiàn)場及技術管理正確已否是工程順利進行的關鍵，也是工程質量得以保證的根本所在。對此，監(jiān)理單位就應全面系統(tǒng)地、專業(yè)地參與施工現(xiàn)場及技術的管理。2.1優(yōu)選施工隊伍。工程質量受多種原因影響，施工隊伍從工程的開始就一直牽扯和操控著工程的每一個步驟，所以施工隊伍的素質、能力等等均對工程的細節(jié)質量有著至關重要的影響。監(jiān)理單位配合業(yè)主在工程招投標階段，通過資質等級、信譽口碑、實際工程業(yè)績科學合理地選擇有力的施工隊伍，才能為搞好工程質量打下堅實基礎。2.2.協(xié)調參建單位關系。工程建設中參以單位眾多，為保證工程順利開展各單位溝通協(xié)調就尤為重要，監(jiān)理單位應積極協(xié)調好業(yè)主、勘察設計、施工、材料供應以及政府相關部門關系，為工程創(chuàng)造出良好的施工環(huán)境。2.3對施工技術方案與設備的控制。施工技術方案正確與否，是直接影響工程質量控制能否順利實現(xiàn)的關鍵。為此監(jiān)理單位應在審核施工技術方案時，必須結合工程實際，從技術、組織、管理、操作、工藝、經濟等方面進行全面分析、綜合考慮，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進。如基坑工程需要針對地形地貌、地質、周圍建筑及地下管網、地下水以及天氣等方面來制定，確保基坑工程安全可行。在工程施工階段，監(jiān)理單位還應針對施工現(xiàn)場條件、建筑結構型式、施工工藝、施工組織管理、機械設備的選型及其使用操作要求等方面對機械化施工方案進行評審，使之裝備合理、配套齊全，使建筑機械充分服務于工程建設。2.4對環(huán)境的控制。影響工程質量的環(huán)境因素較多，有工程技術環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動環(huán)境等。環(huán)境因素對工程質量的影響復雜而又多變，如氣象濕度、暴雨、大風、高溫、嚴寒都直接影響工程質量。因此，監(jiān)理單位應根據工程特點和具體條件，針對影響質量的環(huán)境因素采取可靠管理措施進行控制。此外監(jiān)理單位還應加強冬季、雨季等特殊季節(jié)施工中混凝土工程、土方工程、深基礎工程、水下工程及高空作業(yè)質量和安全的有效管理措施，使工程質量避免受到凍害、沖刷、干裂、坍塌等危害。2.5積極推廣新技術、新工藝、新材料的應用在工程建設中新科技、新技術、新材料、新工藝的應用能有效減輕工人的操作強度和提高工程質量，滿足工程使用。監(jiān)理單位應協(xié)同設計單位、建設單位、施工單位積極推行新技術、新工藝、新設備、新材料的應用及創(chuàng)優(yōu)，如支撐系統(tǒng)采用承插式腳手架取代普通鋼管腳手架可有效減少腳手架用量，提高模板的安裝速度；窗臺及外突線條滴水線使用統(tǒng)一標準制作的PVC滴水條，既保證工程質量又減少施工工序。

3加強工程關鍵節(jié)點質量控制

3.1對工程測量的管理。工程測量是工程各工序是否能按照設計要求準確定位實施的保證和關鍵，因此監(jiān)理單位應認真審核施工單位的測量方案和測量報告，對施工全過程測量放線進行旁站和復測，尤其是監(jiān)控好施工控制網的建立及維護、不同施工單位施工標段之間平面及高程的平順連接。3.2對高大模板支撐的管理。工程施工中高大模板支撐體系失穩(wěn)和坍塌將直接影響混凝土結構工程質量和安全，監(jiān)理單位應從方案設計及計算、專家論證、架體材料選擇、安裝、驗收及監(jiān)測等方面進行管理，尤其是架體縱橫向間距、步距、縱橫向剪刀撐設置以及連墻桿件等環(huán)節(jié)入手，認真做好高大模板支撐的施工質量監(jiān)控工作。3.3對防水工程的管理。工程滲漏水將會造成房屋使用功能的損壞，監(jiān)理單位應根據設計及規(guī)范要求重點監(jiān)控地下室地板及墻、屋面、消防控制室、衛(wèi)生間、配餐間、洗衣房等有防水要求的部位，采用旁站和檢測的手段加以控制以保障工程質量。3.4對室內管道安裝的管理。建筑工程擁有給排水、電氣、暖通、弱電、消防、煤氣等復雜管道，且它們都是分別由各專業(yè)設計人員設計，往往在安裝時這些專業(yè)管道交叉碰撞矛盾較為突出，因此，監(jiān)理單位應認真熟悉各管線綜合平面、剖面布置詳圖，根據工程實際情況與設計、建設、施工等人員共同研討，及時合理解決此類問題。

一、目前地勘單位固定資產管理中的弊端

1.盲目購買設備，忽視設備維修

在當代的地勘單位對固定資產的管理中，單位經常更換勘探設備，但在設備購買過程中又比較隨意，導致設備更新速度快，對設備維修不徹底。由于地勘單位的固定資產大多屬于國家財產，管理人員對固定資產的維護不到位，也是導致地勘單位盲目更換設備的主要原因。

2.缺乏完善的管理機制導致資產流失嚴重

由于地質勘探工作的特殊性，所以我國的地勘單位基本都是由國家設立建成的。因此，我國的地勘單位大多受到計劃經濟的影響，導致單位對固定資產的管理很難達到市場經濟的要求，管理模式老舊，導致固定資產浪費現(xiàn)象嚴重。

3.內控管理不足，會計核算不明確

一、流動人員檔案管理的現(xiàn)狀和問題

（一）流動人員人事檔案整理工作不到位

流動人員人事檔案具有地域分散、流轉性強的特征，管理難度相對較大，在檔案形成過程中，由于經手人多變，管理區(qū)域跨度大等原因，往往存在著手續(xù)不全、內容不完整等問題，對個人信息量的反映不足，無法全面詳實地體現(xiàn)個人情況；此外，在具體的檔案管理、整合工作中，字跡模糊、以訛傳訛等情況也時有發(fā)生，這些都影響了檔案的準確性和憑證價值。例如，在個人的年度考核資料中，加蓋公章不清楚、有關的個人簽字和評價空缺；許多時間較長的資料字跡退化模糊，難以辨認；有些檔案資料殘缺不全，連續(xù)性不夠等，這些問題都是目前流動人員人事檔案管理中存在的問題。

（二）檔案管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，檔案利用程度不高

許多用人單位往往只注重檔案的管理和保密工作，卻忽略了人事檔案的功能使用。個人的檔案在許多單位看來是個人私密的象征，因而進行嚴格的保密。但是，由于只注重保密而不注重根據情況變化及時更新、補充和完善，加之嚴格的檔案信息采集制度，使流動人員的人事檔案利用程度不足。

（三）流動人員人事檔案受地區(qū)發(fā)展差異影響

一、對現(xiàn)行事業(yè)會計制度現(xiàn)狀的探討與分析

近些年來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立于深化，事業(yè)單位不僅僅是國民經濟發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，而且也是發(fā)揮著越來越為重要的作用和積極意義，而作為事業(yè)單位各項工作核心的會計工作更是處于極為重要的位置。然而，從階段的實際情況來看，我國的事業(yè)單位會計體制依然面臨著諸多的困境與難題，如果不能夠及時加以解決的話，不僅會在很大程度上影響到事業(yè)單位其它各項工作的順利開展，同時也會導致國有資產的浪費與流失。由此可見，對事業(yè)單位會計制度的研究尤為重要。事實上，現(xiàn)階段事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的主要問題在于以下幾個方面：

1.相對滯后于公共財政的改革歷程

隨著經濟的發(fā)展，各部門爭先創(chuàng)優(yōu)意識不斷增強，爭相開展這樣或者那樣的項目，都迫切需要發(fā)展資金。在過去很長的一段時間，各地各級政府的配套資金眾多，相關的法規(guī)和政策都對其比例做出了詳細規(guī)定（根據近幾年的統(tǒng)計，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財政專項資金由部門管理，部門認為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個人和部門的立場出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財政專項資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財政專項資金，正確發(fā)揮財政專項資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經常性經費與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經常性資金放在項目資金中，以此名義支出。

2.記賬基礎對會計信息質量的影響

第一，對于專項資金所劃分的界限并不明確。專項資金是用于專項事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實分配中，對于那些資金用于專項分配，哪些應該納入專項資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時，在相關的會計科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項財政分配中，各地基本都存在問題。例如在預算的編制與執(zhí)行、專項資金的收入和支出均不平衡等方面。

一、事業(yè)單位會計管理存在的問題

自2001年12月11號正式成為世界貿易組織成員以來，我國的經濟飛速發(fā)展，成為僅次于美國的第二大經濟強國。在這一環(huán)境影響下，眾多事業(yè)單位的經濟業(yè)務也隨之日益增多。經濟業(yè)務的增多勢必給會計管理工作帶來諸多困難，一些棘手的問題也頻繁出現(xiàn)。下文就針對事業(yè)單位會計管理工作中出現(xiàn)的問題進行詳細分析。

1.事業(yè)單位沒有完善的會計管理制度

事業(yè)單位依靠管理制度來進行經濟活動。沒有完善的管理制度何談事業(yè)單位發(fā)展與進步。而會計管理工作作為事業(yè)單位中最重要的一項工作，一定要制定合理、完善的制度，才能規(guī)范會計基礎工作，為事業(yè)單位謀求長遠效益。核算基礎不足和固定資產核算方法不到位是會計管理制度不完善最明顯的兩個方面。我國事業(yè)會計管理單位是以《事業(yè)單位會計準則》為依據的，規(guī)定在會計核算中采用收付實現(xiàn)制的辦法進行經濟業(yè)務的會計記錄。這種核算方法不僅簡化了會計處理手續(xù)，而且理解起來簡單、方便，大大提高了會計工作的效率。但是，這種方法并不完美，也有缺點。由于會計的成本核算和財務風險過大，很難在記錄中體現(xiàn)單位收支余額和負債情況，使得單位內部在商討怎樣進行經濟活動時產生決策困難的問題。另一方面，根據我國《會計法》，會計管理工作主要遵循兩個原則：資本性支出和收益性支出。但是，當前會計部門的固定資產核算方法嚴重違背了這兩個原則，資產核算方法不正確、不合理，經常發(fā)生事業(yè)單位資產無故缺失現(xiàn)象。因為這個原因，使會計賬面價值與實際價值總是有所出入，為領導者了解單位固定資產的實際價值增加了難度，嚴重損害了事業(yè)單位取得的當前利益。

2.事業(yè)單位的會計信息失去真實度

事業(yè)單位會計信息失去真實度的原因有很多，但主要體現(xiàn)在內部原因和外部原因兩個方面。內部原因：單位負責人法制觀念淡薄，抵不住金錢誘惑，將國家的有關政策法規(guī)拋之腦后，濫用職權迫使會計機構人員對經濟業(yè)務的記錄做違法違規(guī)處理；會計人員不能掌握熟練的業(yè)務技能、不能很好依照國家統(tǒng)一準則和會計制度對會計賬戶進行分類、整理，導致出現(xiàn)錯賬、不規(guī)范賬、不合理賬。比如：多開設銀行賬戶使得存款不真實、不確切；一些應收款長期不更新造成壞賬、呆賬，對于無法收回的應收款不進行賬消而出現(xiàn)投資不實誤區(qū)；會計記錄時搞不清借貸方向，導致編制的會計分錄不正確，誤導事業(yè)單位領導者。外部原因：政府職能部門對會計工作監(jiān)督不到位；公共會計主觀部門不能真正發(fā)揮好評價、預測、指引的職能；政府監(jiān)督人員知法犯法，從中牟取暴利，對違規(guī)違法行為視而不見。通過仔細分析這兩方面的原因，得出一個結論：會計信息的失真不僅不利于單位內部領導者的科學決策，而且增添了單位外部信息監(jiān)督員的工作難度。

摘要：行政事業(yè)單位是政府履行公共服務的重要載體，其擁有的大量資產是保障國家正常運轉的強大物質基礎，管理好這些資產，對于國民經濟的發(fā)展意義重大而深遠。但是從目前來看，行政事業(yè)單位對國有資產的管理還存在很多不足之處。本文將對行政事業(yè)單位的國有資產管理展開探討。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產管理

公共管理PublicAdministration行政事業(yè)單位國有資產管理是我國國有資產管理論文工作的一個重要組成部分，其國有資產管理問題與行政體制以及財政體制有著密切的聯(lián)系。然而，行政事業(yè)單位國有資產管理體制的改革是我國經濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，不能有效的適應社會主義市場經濟的要求，行政事業(yè)單位內部經常出現(xiàn)重復購置資產或者閑置資產等現(xiàn)象的存在，影響了公共資源的配置效率。因此，我國要加強對行政事業(yè)單位國有資產的管理，建立完善的管理體制，這對國民經濟的發(fā)展具有深遠的意義，更加有利于我國市場經濟的發(fā)展和經濟的進步。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的重要意義國有資產在國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關重要的作用。國有資產可以分為對企業(yè)投資的經營性資產以及非經營性國有資產，其中國家向行政事業(yè)單位撥款形成的國有資產在非經營性國有資產中具有舉足輕重的地位，因此，加強行政事業(yè)單位國有資產的管理意義重大。首先，建立和完善社會主義市場經濟，不僅要求國有企業(yè)的經營性國有資產進行改革，也要求非經營性國有資產進行改革，只有行政事業(yè)單位進行改革，改變行政事業(yè)單位對國有資產過分浪費的現(xiàn)狀，不使其成為國有資產管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能建立更加完善的社會主義市場經濟。其次，中國財政體制為了適應市場經濟的發(fā)展，已經開始向公共財政方向發(fā)展，公共財政的建立不僅要求資金方面的分配，而且也強調管理方面的轉變，要求加強預算管理，強化政府采購，因此，只有加強行政事業(yè)單位國有資產的管理，才能適應財政體制改革的要求，更好的實現(xiàn)公共財政的目的。第三，如果政府想轉變自身的職能，就要加強行政事業(yè)單位的管理，對國有資產管理體制進行改革，建立合適的管理體制，提高國有資產的使用效率，讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位，減輕國家的負擔，進而達到政府轉變職能的目的。而且，行政事業(yè)單位浪費國有資產的現(xiàn)象非常嚴重，經常成為政府官員貪污舞弊的工具，因此，加強國有資產管理是非常必要的。第四，隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，我國的財政收入大大增加，但是財政支出仍然很龐大，政府只有降低運作成本，才能提高資源配置效率，發(fā)揮國家財力的最大效益。行政事業(yè)單位的國有資產對于國家經濟的發(fā)展具有十足的影響力，只有改善事業(yè)單位國有資產利用效率低下以及資產流失嚴重等問題，才能更加適應國家節(jié)約財政支出的要求，以有限的財力發(fā)揮最大的效益，為人民造福。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題由于分散管理以及國家監(jiān)督機制不完善，導致行政事業(yè)單位的國有資產管理存在很多問題，嚴重影響了財政資金的使用效率，影響了公共財政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）沒有明確的界定產權歸屬問題，管理體制不順從理論上來，國有資產屬于國家，行政事業(yè)單位的國有資產主要是財政撥款形成的，但是長期以來，國家對于行政事業(yè)單位國有資產都疏于管理，國有資產管理體制本身也存在著缺陷，也就不能準確的界定行政事業(yè)單位國有資產由誰管理，怎么樣管理的問題，導致產權歸屬問題不清晰，管理體制不順。這就導致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產存在認識上的偏差，很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權，而經常把國家撥給的國有資產當作自身的資產來使用，在國有資產管理機構的設置方面，沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產進行管理，而且有些行政事業(yè)單位并沒有設置專門的國有資產管理機構，這對于國有資產的管理都是非常不利的，這都是國有資產流失的起因。其次，行政事業(yè)單位國有資產的各級管理部門中，職能劃分不清晰，出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，內部財務管理與資產管理權限不清晰，這都是國有資產容易出問題的很大誘因，職能交叉，職能劃分不清晰，都會成為貪官貪污舞弊的有效手段，這對于國有資產的管理是非常不利的。正由于國有資產管理的領導不注重國有資產管理，使得國有資產的改革成為經濟改革的薄弱環(huán)節(jié)，而且經常會出現(xiàn)資產閑置或者浪費的現(xiàn)象。（二）資產使用效率低，資產管理機制不健全首先，行政事業(yè)單位對于國有資產的配置不合理，我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給，在會計核算方面，不具有企業(yè)性質的行政事業(yè)單位大多采用收付實現(xiàn)制進行會計核算，對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算，資產管理與預算管理脫節(jié)，由于不能進行有效合理的財務預算，資產重復購置現(xiàn)象非常嚴重，政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用，整個行政事業(yè)單位缺乏科學合理的配置標準，對于國有資產的使用帶有很大的隨意性，而且對于固定資產的管理往往是非常不科學的，采用收付實現(xiàn)制并不能對固定資產計提合理的折舊，這對于預算來說，本身就是一個錯誤，資產配置極為不合理，而且行政事業(yè)單位經常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象，利用國家的資產制造形象工程，嚴重浪費了國家的資產，造成國有資產大量的閑置浪費。其次，行政事業(yè)單位對于國有資產的使用及處置時浪費現(xiàn)象嚴重，在使用的過程中疏于管理，資產的實物管理與價值管理脫節(jié)，資產并沒有得到充分的利用，大量國有資產被閑置，這都跟各個單位審批制度不合理有很大的關系，在對國有資產進行處置時，隨意處置的現(xiàn)象時有發(fā)生，或者成為各個官員貪污腐敗的工具，造成國有資產大量流失。（三）監(jiān)管不嚴，管理制度不合理按照規(guī)定，行政事業(yè)單位在處置國有資產時，應該進行評估，然后報國家部門審批才能進行處置，但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進行處置，造成國有資產大量流失。

三、廉租房制度完善措施首先，應該明確廉租房是一種公共產品，政府在提供廉租方的政策中要發(fā)揮核心作用。對于這些不足，作為住房保障制度建設主體的政府，應該不斷加強完善廉租房的建設工作，使廉租房的修建、審核、監(jiān)管、退出機制步入正軌，使城鎮(zhèn)低收入人群能更多地享受政府廉租房政策帶來的保障和實惠。(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面，需要全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前，我國的征信建設正處于發(fā)展階段，個人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數據信息庫的漸趨完善，相關審核機構在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態(tài)管理，提高執(zhí)行效率。另一方面，政策的制定、執(zhí)行要因地制宜，因時而異。隨著經濟的發(fā)展，地方政府要根據當地的實際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設跟隨時代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要，保證廉租房的分配過程中的公平、透明。(二)、擴大資金來源。首先，中央政府要加大轉移支付，根據不同地區(qū)的需要給予財政支持，保證地方政府財力與事權相吻合。減輕地方政府的財政壓力，減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監(jiān)督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次，改變單一的政府提供方式，發(fā)展多渠道的資金供應方式。在現(xiàn)有的幾種資金來源渠道中，前六種受中央和地方的財政收入等的影響較大，籌措資金的彈性有限，政府可以通過鼓勵社會捐贈及其他方式籌集的資金。在財政資源有限的情況下，政府可以給予適當的政策優(yōu)惠或貸款擔保，鼓勵房地產商積極參與到廉租房的開發(fā)中來。不僅有利于解決廉租房供給不足的問題，減輕財政壓力，還引進了市場競爭機制，有利于資源的優(yōu)化配置，提高房地產商的社會責任感和認同感。(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核，加強地方人大等權利機關的監(jiān)督工作。同時，中央政府適當加大對地方政府的轉移支付，并建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)使資金?？顚Ｓ?，減小廉租房建設給地方財政帶來的壓力，保證廉租房制度真正落實到實處。(四)、完善相關的法律政策。制定相關的法律對廉租房政策的目標、制定過程、政府責任等明確規(guī)定，使廉租房制度規(guī)范化，規(guī)范化。保證政府對住房干預的公益性，規(guī)范政府干預只能及其行為。(五)、政府采取財政補貼的同時應設法增強被補貼對象的“造血功能”。一方面提高低收入群日的增收能力，為他們提供就業(yè)指導、技能培訓、信息服務等，提高他們的收入。另一方面為低收入群體的買房、租房提供更多的融資渠道。政府應鼓勵房地產金融市場得到金融創(chuàng)新，發(fā)展多層次完善有效的的金融市場，為低收入者提供信貸支持和信貸補貼，使更多的低收入者能通過市場購房。

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質偏低調查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質不高。素質問題成為制約會計作用發(fā)揮的內在原因。

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。

灌區(qū)改革是當前水利工作面臨的難點和熱點問題，水利部提出了“兩改一提高”（管理體制改革、節(jié)水改造、提高水的利用效率）的要求。2002年4月25日，山西省政府在全國率先出臺了8號文件《關于加快推進全省水利工程管理單位改革的意見》，為灌區(qū)改革理清了思路，指明了方向。尤其是解決了水管單位多年想改而不敢改或不知如何改的難題。如何貫徹落實水利部“兩改一提高”的要求和省政府文件精神，進一步促進灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是當前山西水利工作的一項重大課題。帶著這一課題，最近，我們對臨汾、運城兩市的霍泉、汾西、夾馬口、大禹渡、尊村等大中型灌區(qū)進行了調研。通過調研，深刻認識到灌區(qū)在經濟社會發(fā)展中的重要地位，當前灌區(qū)改革的主要做法、成效以及制約灌區(qū)發(fā)展的主要問題。

一、灌區(qū)在經濟社會發(fā)展中起著重要的支撐和保障作用

新中國成立以來，山西省共建成大中型灌區(qū)175處，設計灌溉面積約84．3萬hm2，占到全省總灌溉面積125．4萬hm2的60％左右，固定資產總值達34億元，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等較為完善的工程體系，為全省社會經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1．確保糧食安全

我國大型灌區(qū)的有效灌溉面積為1580萬hm2，不足全國耕地面積的1／8，而糧食產量占全國總產量的1／5。就山西而言，灌區(qū)灌溉面積占全省耕地面積的28％，但每年的糧食產量占到全省總產量的60％以上，棉花產量占到總產量的80％以上。

2．有力緩解了水資源的供需矛盾

一、加強制度建設,規(guī)范財務管理,建立健全日常操作和管理制度

(一)健全財務管理制度,加強經濟核算,提高資金使用效益,建立健全財務管理制度要從本單位實際出發(fā),根據本單位的業(yè)務特點、經營機制、管理要求、資金運動、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點,需要制定制度的唯一標準。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌龈偁幹姓痉€(wěn)腳跟,必須首先提高內部競爭能力。為此,必須建立單位內部相適應的核算和指標體系,對科研部門、開發(fā)部門、后勤服務部門等采用不同的核算方法,設定不同的考核指標,逐步建立起以提高經濟效益為目標,適應單位內部運行機制要求,利于推行和落實的內部經濟責任制,以利于在單位經濟活動中實行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。

(二)提高會計人員的業(yè)務水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎工作,財務審核把關尤為重要。財務人員審核發(fā)票要嚴格,發(fā)票名稱要實事求是,數量、單價要填寫齊全,要嚴格控制各種會議開支,召開會議必須提前上報會議計劃,經批準后予以報銷?？蒲薪涃M計劃內預算開支,要嚴格計劃列支,對撥入的科研經費要?？顚Ｓ?不得擠占、挪用。

二、合理編制單位預算,加強收支管理科研單位預算是財務管理的重要措施

(一)編制單位預算是單位財務管理的主要任務,對合理地籌集、分配和使用資金,促進科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財務人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經費預算,編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關系,合理地科學地安排收支。

(二)按現(xiàn)行制度編制上報的預算,滿足了上級財政和主管部門的要求,但對執(zhí)行單位來說,就顯得不夠具體,缺少可操作性和實際管理價值,各單位應根據本單位管理的需要,設計一套表格,編制出一套分部門、分項目、分期(按月按季)的切實可行、實實在在的內部財務收支預算,以利于在日常的財務收支中掌握執(zhí)行。編制預算之前,應正確分析上年度的財務收支情況,清理核實各項基礎數字,正確劃分收支項目,按照管理要求,按部門、分項目編制出按季分月的財務收支計劃。