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各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

20**年工作回顧

20**年，是極不平凡、極不尋常的一年，是攻堅克難奪取勝利的一年。面對“5·12”汶川特大地震及“8·30”攀枝花－會理地震和低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害，面對國際金融危機的嚴重影響，按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，一手堅持不懈地抓抗震救災(zāi)工作，一手堅定不移地抓經(jīng)濟社會發(fā)展，抗震救災(zāi)取得重大勝利，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，各項事業(yè)全面進步，人民生活得到改善，社會大局保持穩(wěn)定。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值達到12506.3億元，增長9.5%；地方財政一般預(yù)算收入1041.8億元，增長18.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12633元，增長13.8%；農(nóng)民人均純收入4121元，增長16.2%；城鎮(zhèn)化率37.4%。

一、抗震救災(zāi)取得重大勝利

“5·12”汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。此后又發(fā)生了“8·30”攀枝花－會理地震。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部委、兄弟省區(qū)市和社會各界的大力支持下，省委、省政府把抗震救災(zāi)作為壓倒一切的中心任務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，省人大、省政協(xié)全力以赴，全省廣大干部群眾團結(jié)一心、頑強拼搏，譜寫了感天動地的英雄凱歌。

千方百計搶救群眾。災(zāi)情發(fā)生后，立即依法啟動應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)。迅速組織廣大干部群眾自救互救，為搶救生命贏得了極其寶貴的時間。全力做好保障和協(xié)調(diào)工作，確保人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役、公安民警和消防、地震、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍迅速投入抗震救災(zāi)。堅持開放式救援，積極接應(yīng)國外和港澳臺地區(qū)的救援隊參與搶險救人。搶救被掩埋人員83988人，收治傷病員400.5萬人次，向20個省區(qū)市轉(zhuǎn)運重傷病員10015人，最大限度地降低了死亡率和致殘率。緊急轉(zhuǎn)移、應(yīng)急安置受災(zāi)群眾1200余萬人，疏散解救中外游客5.5萬人。

妥善安置受災(zāi)群眾。震后不到3個月，445.4萬戶住房損毀家庭基本實現(xiàn)過渡安置。落實生活補助政策，發(fā)放臨時生活補助資金83.8億元。妥善安置因災(zāi)新增孤兒、孤老、孤殘人員1460人和受傷致殘人員5899人。緊急搭建各類應(yīng)急市場14萬平方米。幫助1**.8萬因災(zāi)失業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者重新就業(yè)。45個縣（市、區(qū)）因災(zāi)延期高考順利舉行，災(zāi)區(qū)中小學(xué)生全部按期復(fù)課。組織協(xié)調(diào)志愿者開展志愿服務(wù)。強化宣傳引導(dǎo)，開展文化安民行動，做好心理服務(wù)。全力保障災(zāi)區(qū)群眾安全過冬，扎實開展“四保一儲備”工作，對53萬多戶群眾自建過渡安置房進行加厚保溫，發(fā)放棉被396.1萬床、棉衣褲490.2萬件、取暖用品45.9萬件，提供救濟糧49.8萬噸，接種流感疫苗169.3萬人，儲備2924.6萬元的應(yīng)急過冬物資和114.8萬噸糧油。

切實加強衛(wèi)生防疫。組織動員醫(yī)療衛(wèi)生人員、救援人員和受災(zāi)群眾參與防疫工作，5月27日實現(xiàn)防疫到村，確保了大災(zāi)之后無大疫。妥善處理遇難者遺體，緊急免疫接種易感人群223.9萬人次。無害化處理死亡畜禽3217萬頭（只），緊急免疫畜禽1256萬頭（只），做好鼠害防控。加強廢墟環(huán)境消毒，強化飲用水監(jiān)測和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，搞好疫情監(jiān)控。

搶修損毀基礎(chǔ)設(shè)施。投入3萬多人、7500多臺機械設(shè)備、5500多輛搶險車，緊急搶通國省干線公路3600多公里和全部因災(zāi)斷道的通鄉(xiāng)通村公路。緊急搶修受損供水設(shè)施1500多處，新建應(yīng)急集中供水工程2129處，5月底全部解決了災(zāi)區(qū)575萬農(nóng)村群眾臨時應(yīng)急用水問題，保障了城鎮(zhèn)應(yīng)急供水。緊急恢復(fù)電力、通信，6月12日重災(zāi)區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)供電或?qū)崿F(xiàn)臨時供電，6月18日所有受災(zāi)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)公眾通信。

嚴密防范次生災(zāi)害。安全、科學(xué)、快速地對104座堰塞湖進行了排險處置，特別是唐家山堰塞湖的成功處置創(chuàng)造了世界上處置大型堰塞湖的奇跡。對1996座震損水庫和706處震損堤防緊急除險。排查因災(zāi)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點12969處，并及時采取防范措施。對1100多萬平方米各類房屋和大型公共設(shè)施進行評估鑒定和排險加固。及時排查和整治企業(yè)安全隱患。

強化物資、資金保障和監(jiān)管。做好救災(zāi)物資的籌集、接收和調(diào)配，組織企業(yè)加快生產(chǎn)，確保受災(zāi)群眾基本生活和救災(zāi)救援的需要。開通資金撥付“綠色通道”，下?lián)苤醒牒褪〖壺斦黝惪拐鹁葹?zāi)資金985.5億元。省級機關(guān)日常公用經(jīng)費支出在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上壓縮10%用于抗震救災(zāi)。公開救災(zāi)款物接收發(fā)放情況，開展救災(zāi)款物專項監(jiān)察和審計，嚴肅查處挪用、侵占救災(zāi)款物等行為。

全面啟動恢復(fù)重建。做好災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、10個專項規(guī)劃、43個行業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃的編制工作，審核批準極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣實施規(guī)劃。研究制定支持災(zāi)后恢復(fù)重建的一系列政策措施。建立完善建材特供機制，加強建材質(zhì)量、價格監(jiān)管。啟動城鄉(xiāng)住房建設(shè)，農(nóng)村永久性住房開工1**.4萬戶，其中建成56.3萬戶；城鎮(zhèn)住房開工7.2萬戶，其中建成1.2萬戶。啟動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校開工1625所，其中建成211所；醫(yī)療衛(wèi)生項目開工518個，其中建成189個。開工高速公路和國省干線公路項目76個、水利項目862個。97%的受災(zāi)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。建立對口支援協(xié)調(diào)對接機制，達成援建項目協(xié)議1907個，啟動項目736個，到位資金134.5億元。組織受災(zāi)較輕的13個市（州）分別對口支援1個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。及時為災(zāi)區(qū)基層機關(guān)事業(yè)單位補充工作人員。

在抗震救災(zāi)過程中，切實做好宣傳報道工作，建立信息機制，及時通報災(zāi)情和抗震救災(zāi)情況，深入報道感天動地的英雄事跡，為抗震救災(zāi)提供了強大的精神動力。

各位代表，這場特大地震災(zāi)害，既是人世間的一場重大磨難，也是前進中的一場重大考驗。在波瀾壯闊的抗震救災(zāi)斗爭中，我們用理想凝聚力量、用信念鑄就堅強、用真情凝結(jié)關(guān)愛，大力培育和弘揚了萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，災(zāi)區(qū)社會秩序恢復(fù)正常，受災(zāi)群眾得到妥善安置，災(zāi)后恢復(fù)重建全面有序推進，抗震救災(zāi)斗爭取得了重大勝利。在此，我代表省人民政府，向積極投身抗震救災(zāi)的廣大干部群眾，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者、新聞工作者、教育工作者、科技工作者、工程建設(shè)者和志愿者，致以崇高的敬意！向傾情傾力支援我省抗震救災(zāi)的中央各部委、兄弟省區(qū)市和社會各界，向踴躍為災(zāi)區(qū)提供援助的香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人，向積極為災(zāi)區(qū)提供寶貴支持的國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！

二、經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步

去年以來，受特大地震災(zāi)害和國際金融危機影響，全省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征。1－4月，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢，第一季度GDP增長14.5%。地震災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)濟發(fā)展嚴重受挫，第二季度GDP僅增長4.6%。面對嚴峻形勢，我們組織重災(zāi)區(qū)盡最大努力恢復(fù)發(fā)展、輕災(zāi)區(qū)下更大決心加快發(fā)展，遏制了經(jīng)濟下滑勢頭，主要經(jīng)濟指標(biāo)逐月回升，第三季度GDP增長10.1%。9月以后，國際金融危機對我省經(jīng)濟的影響日益顯現(xiàn)，我們堅決貫徹落實中央進一步擴大內(nèi)需的決策部署，抓投資、促消費，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，第四季度GDP增長9.5%。在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，全力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷改善人民生活，千方百計維護穩(wěn)定，努力推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三次產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值2366.2億元，增長3%。糧食總產(chǎn)量3500萬噸，增長3.2%；肉類總產(chǎn)量905.5萬噸，增長4.3%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。新建高標(biāo)準基本農(nóng)田136萬畝，新增有效灌面35萬畝，新增農(nóng)業(yè)機械總動力2725萬千瓦。規(guī)模以上工業(yè)增加值4939.3億元，增長17.9%；凈利潤680億元，增長12%。大企業(yè)大集團“兩個帶動”工程和“小巨人企業(yè)計劃”深入推進，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1458戶，492個重點技改項目完成投資391億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達61.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值4350億元，增長8.3%。生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得新進展。旅游總收入1**1.5億元，下降10.3%。

投資消費穩(wěn)定增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成7581.2億元，增長29.5%。462個重大投資項目進展順利，完成投資1615億元，其中50個重點支持和重點推進項目完成投資890億元。南渝、鄰墊、西攀、攀田等高速公路竣工投入使用，全省高速公路通車里程達2162公里。溪洛渡、向家壩水電站和達成鐵路擴能、襄渝鐵路二線等項目加快推進。成灌快速鐵路、成綿樂客運專線等鐵路，達陜、成綿復(fù)線、廣南、廣甘、納黔、瀘渝等高速公路，**集裝箱中心站、雙流機場二跑道及新航站樓、瀘州港擴建、宜賓港、珙縣電廠一期等項目開工建設(shè)。社會消費品零售總額4800.8億元，增長19.6%；居民消費價格上漲5.1%，低于年初確定的5.9%的控制目標(biāo)。

改革開放深入推進。投融資體制改革力度加大，政府投資項目管理制度逐步完善，搭建了省級投融資平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點和擴權(quán)強縣試點順利推進。未受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成。在176個縣（市、區(qū)）開展集體林權(quán)制度改革。積極探索建立資源開發(fā)新機制。省屬國有企業(yè)改革積極推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，增加值占GDP的比重達52.1%。在市縣兩級實行較為規(guī)范的部門預(yù)算，省級探索建立部門預(yù)算編制聯(lián)審制度，國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)試點和支出績效考評穩(wěn)步推進。金融改革發(fā)展加快，金融機構(gòu)信貸支持力度加大，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社試點范圍擴大，農(nóng)村信用社改革發(fā)展取得新成效。年末金融機構(gòu)存款余額18661億元，比年初增加4710.5億元；貸款余額11163.4億元，比年初增加2345.3億元。成功舉辦第九屆西博會，赴18個對口支援省市和港澳地區(qū)開展致謝和投資促進活動，共簽約項目1210個、總投資5319億元。對口援建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進。到位國內(nèi)省外資金2998.2億元，增長52%；實際利用外資33.4億美元，增長66.1%。新引進世界500強企業(yè)7戶。外貿(mào)進出口總額220.4億美元，增長53.3%，其中出口131.1億美元，增長52.3%。對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額24億美元，增長98%。駐川外國領(lǐng)事機構(gòu)增加到8家，國際友城增加到67對。港澳臺僑及口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作得到加強。

民生工程深入實施。八大民生工程共投入501.4億元，安排撥付富民安康工程資金76.4億元。新解決25萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題和281.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建和改建通鄉(xiāng)通村公路2.7萬公里，新建沼氣池52.2萬口。義務(wù)教育階段“兩免一補”政策全面落實。阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點全面推進，包蟲病防治工作扎實開展，對現(xiàn)癥病人實施免費治療。城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.5萬人，幫助5萬戶零就業(yè)家庭每戶至少1人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)民工培訓(xùn)，實現(xiàn)勞務(wù)收入1228億元，增長14%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險人數(shù)分別增加92.6萬人、376.3萬人、14.8萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障月人均補助水平分別提高33元、18元，低保人數(shù)分別增加11萬人、128.6萬人。農(nóng)村“五?！睂ο髮崿F(xiàn)應(yīng)保盡保，集中供養(yǎng)率達30.4%。新建廉租住房2.8萬套、經(jīng)濟適用住房1.9萬套。

社會事業(yè)全面發(fā)展。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃深入實施。新增基本普及九年義務(wù)教育縣2個，全省“普九”人口覆蓋率99.6%。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債成效明顯。高中階段教育加快發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。職業(yè)教育攻堅計劃有序推進，特殊教育得到發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)保護進一步加強。新獲得專利授權(quán)13369項、中國馳名商標(biāo)47件、中國名牌產(chǎn)品17個，認定授牌省高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品30個、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟25個，新增創(chuàng)新型企業(yè)163戶。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值835.8億元，增長24.9%。涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民6141.3萬人。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)112個。婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降，嬰兒死亡率首次低于全國平均水平。血吸蟲病綜合治理率先實現(xiàn)全省達到國家傳播控制標(biāo)準。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。廣播、電視綜合覆蓋率分別達96%、97.1%。文藝創(chuàng)作進一步繁榮，推出了一批優(yōu)秀文藝作品。新增國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄78項。新建農(nóng)家書屋6000個。川籍運動員在北京奧運會取得4金、3銀、5銅，在殘奧會取得2銅，均創(chuàng)歷史最好成績。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強，人口自然增長率2.4‰。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版和檔案工作取得新成果。第二輪修志工作進展順利。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和國土資源管理工作扎實推進。初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量均下降2%。金沙江、長江干流、岷江、沱江和嘉陵江流域水質(zhì)主要指標(biāo)達標(biāo)率77.7％，提高2.5個百分點。17個省控城市的環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準，2個城市達到一級標(biāo)準。城市污水處理率、垃圾處理率分別達61%、75%。第一次全國污染源普查和第二次土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查進展順利。完成營造林900萬畝、沙化土地治理5萬畝、水土流失治理1907.7平方公里。國家級自然保護區(qū)增加到22個，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)86個，森林覆蓋率30.6%。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地占補平衡。實施“金土地工程”，整理土地139.7萬畝，新增耕地17.5萬畝。

社會管理逐步完善。旗幟鮮明地反對民族分裂，采取果斷措施維護藏區(qū)穩(wěn)定。強化災(zāi)區(qū)社會服務(wù)和管理，保持災(zāi)區(qū)和諧穩(wěn)定。北京奧運火炬在我省傳遞展示活動取得圓滿成功。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進一步深化，大調(diào)解工作格局不斷完善，信訪工作責(zé)任制逐步健全。依法打擊各類犯罪活動，深入推進平安建設(shè)，有效維護國家安全和社會穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)“四個下降”。認真做好嬰幼兒奶粉事件處置工作。整頓規(guī)范市場秩序，加快誠信體系建設(shè)，加強質(zhì)量價格監(jiān)管，嚴厲查處各類商標(biāo)違法案件659件、商業(yè)賄賂案件180件。保密工作得到加強。

民族宗教政策進一步落實。加強民族團結(jié)，進一步構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，對民族地區(qū)扶持力度加大，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，生產(chǎn)生活條件進一步改善。依法管理宗教事務(wù)，宗教工作得到加強，宗教事務(wù)條例得到貫徹落實。

國防建設(shè)不斷強化。預(yù)備役部隊、民兵隊伍建設(shè)質(zhì)量明顯提高，國防工業(yè)、國民經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育等各項工作取得新的成績，征兵工作、雙擁工作、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人優(yōu)撫工作得到加強，軍民關(guān)系更加融洽。

一年來，我們扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，注重提高駕馭市場經(jīng)濟能力，積極推進依法行政，大力加強機關(guān)行政效能建設(shè)和廉政建設(shè)。明確每月工作重點，每季度召開經(jīng)濟形勢分析會，針對發(fā)展中的困難和問題，適時采取應(yīng)對之策。省政府規(guī)章10件，向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案5件，辦理人大代表、政協(xié)委員議案提案和建議意見1684件；完善市縣政府行政決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。認真落實政府信息公開條例，深入推進政務(wù)公開。認真落實首問負責(zé)、限時辦結(jié)和責(zé)任追究“三項制度”，取消和調(diào)整行政審批事項636項，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，行政審批流程提速37.9%，省、市（州）和152個縣（市、區(qū)）的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，在全省推行并聯(lián)審批。妥善處置各類突發(fā)事件，應(yīng)急管理能力增強。堅持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴肅查處了一批大案要案。

各位代表，在特大自然災(zāi)害和國際金融危機雙重影響下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。這是在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少困難和問題，也面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

－－災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨。受災(zāi)企業(yè)產(chǎn)能還難以全面恢復(fù)，交通、水利和公共服務(wù)設(shè)施重建任務(wù)繁重，旅游業(yè)復(fù)蘇難度很大，資源環(huán)境承載能力下降。恢復(fù)重建資金缺口大，建材保障困難多。

－－國際金融危機的不利影響日趨嚴重。外需增長放緩，出口難度加大，國內(nèi)市場競爭更加激烈。部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難加劇，全社會用電量、工業(yè)增加值、企業(yè)利潤等一些重要經(jīng)濟運行指標(biāo)大幅下滑。企業(yè)景氣指數(shù)、居民收入和消費預(yù)期下降。稅源減少、剛性支出增加，財政收支矛盾十分突出。

－－全省總體發(fā)展水平還不高。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，粗放型增長方式?jīng)]有根本改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化依然滯后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)總體水平較低，均等化程度不高。

－－關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。部分低收入群眾生活比較困難，農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)面臨更大壓力，社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面還有不少問題亟待解決。

－－政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變。社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，政務(wù)服務(wù)水平有待提高。一些地方和部門工作不落實、辦事效率低，少數(shù)干部責(zé)任心不強。個別地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象還比較突出。

對這些困難和問題，我們將本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，采取切實有效措施，認真加以解決。

20**年工作目標(biāo)要求

20**年是新中國成立六十周年，也是我省推進“兩個加快”的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，意義十分重大。

20**年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委九屆四次、五次、六次全會的要求和省委“三個全面推動”的部署，大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，把加快推進災(zāi)后恢復(fù)重建和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為政府工作的首要任務(wù)，堅持以人為本、民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，堅持政府主導(dǎo)、市場主體，著力推進災(zāi)后恢復(fù)重建，著力擴大內(nèi)需，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。

20**年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長9%，完成災(zāi)后恢復(fù)重建主要目標(biāo)任務(wù)的72%。地方財政一般預(yù)算收入增長10%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%以上；居民消費價格上漲幅度控制在5%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。

上述目標(biāo)是綜合考慮我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻形勢和有利條件提出的。一方面，挑戰(zhàn)前所未有。特大地震災(zāi)害和國際金融危機的雙重影響不可低估，地震災(zāi)害使我省生產(chǎn)力受到很大破壞，國際金融危機尚未見底，經(jīng)濟增速下滑成為當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題。另一方面，機遇十分難得。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，中央一系列擴大內(nèi)需的政策措施將對經(jīng)濟發(fā)展起到強勁的促進作用，災(zāi)后恢復(fù)重建的區(qū)域性差別政策有利于我省吸納生產(chǎn)要素，到**年全省力爭投資3萬億元特別是災(zāi)后恢復(fù)重建1.7萬億元的投資需求，將成為推動我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有力支撐。

20**年，我們將突出四大工作重點。

以災(zāi)后恢復(fù)重建為重點，立足自力更生，推進協(xié)作共建，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園。堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建，把握好加快進度與確保質(zhì)量的關(guān)系、加大投入與厲行節(jié)約的關(guān)系、整體推進與突出重點的關(guān)系、立足當(dāng)前與著眼長遠的關(guān)系、爭取外援與自力更生的關(guān)系，抓住當(dāng)前有利時機，全面推進恢復(fù)重建，早日實現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善的目標(biāo)。

以擴大內(nèi)需為重點，加大投資力度，擴大消費需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，著眼于止滑提速、加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；努力增加投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的支撐作用；擴大最終消費，改善消費結(jié)構(gòu)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的部署，把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，以制度建設(shè)和機制創(chuàng)新推動農(nóng)村改革發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

以保障和改善民生為重點，大力實施民生工程，增加城鄉(xiāng)居民收入，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，推動公共資源向以民生為重點的社會建設(shè)領(lǐng)域傾斜，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)品質(zhì)量等熱點、難點問題，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，把民生工程辦成群眾真正得到實惠的民心工程，促進社會和諧穩(wěn)定。

20**年工作安排

通觀全局，今年我們將全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，著重抓好以下九個方面的工作。

一、全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建，力爭提前完成主要任務(wù)

全面實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進對口支援，又好又快推進恢復(fù)重建。

推進城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建。落實城鄉(xiāng)住房補助政策，積極協(xié)調(diào)住房貸款，加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強化建材物資保障和質(zhì)量、價格監(jiān)管，力爭今年9月完成農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建，年底基本完成城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。

推進城鎮(zhèn)恢復(fù)重建。統(tǒng)籌安排供排水、電力、供氣、通信、廣播電視、消防等市政公共設(shè)施恢復(fù)重建，開工建設(shè)748個市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。全面啟動39個重災(zāi)縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)重建工作，盡快恢復(fù)完善城鎮(zhèn)功能。

推進農(nóng)村恢復(fù)重建?；就瓿赊r(nóng)村道路、供水、沼氣、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村扶貧和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，完善良種繁育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

推進公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。完成2811所學(xué)校、1167個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、763個計劃生育服務(wù)機構(gòu)、1546個就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)恢復(fù)重建。加快廣播電視村村通、文化信息資源共享和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站恢復(fù)重建，抓好文化館、圖書館、博物館、檔案館等文化體育設(shè)施和青少年活動場所恢復(fù)重建。加快推進政法、人防基礎(chǔ)設(shè)施和武裝部等恢復(fù)重建。

推進重大基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。全面開工并加快建設(shè)納入重建規(guī)劃的公路項目。加快受損鐵路線路和生產(chǎn)運營設(shè)施恢復(fù)重建。全面完成震損堤防、防汛預(yù)警工程和水文設(shè)施恢復(fù)重建，繼續(xù)抓好堰塞湖整治，完成1000座以上受損水庫的維修加固。完成1196個公眾通信網(wǎng)、**通信樞紐、應(yīng)急通信、農(nóng)村信息化等項目。全面開工納入規(guī)劃的1298個能源重建項目，完成1107個。

推進產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。積極實施工業(yè)重建規(guī)劃，有條件的受損企業(yè)生產(chǎn)能力基本恢復(fù)到災(zāi)前水平。加快旅游景區(qū)及服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。推進毀損農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

推進市場服務(wù)體系恢復(fù)重建。重點抓好日用品商貿(mào)網(wǎng)點、建材批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施等恢復(fù)重建，1749個商貿(mào)服務(wù)業(yè)、成品油庫及加油站重建項目完成投資70%以上。

推進防災(zāi)減災(zāi)能力恢復(fù)重建?；就瓿删葹?zāi)物資儲備體系建設(shè)和氣象項目恢復(fù)重建。實施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)和測繪基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

推進生態(tài)恢復(fù)重建。堅持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，完成11.4萬畝林木種苗基地及林區(qū)損毀基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)用房等重建，完成50%以上耕地復(fù)墾項目。

推進精神家園建設(shè)。大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，激發(fā)廣大干部群眾重建家園的積極性、主動性。繼續(xù)組織災(zāi)后重建志愿服務(wù)，加強社區(qū)人文關(guān)懷，實施心理康復(fù)工程和文化撫慰工程。強化感恩教育，搞好地震遺址保護規(guī)劃和紀念設(shè)施建設(shè)。搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物和文化典籍。

二、強化項目工作，進一步擴大投資需求

全力推進基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境、重點產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)，全年投資突破1萬億元。

加快推進重大項目建設(shè)。加快成灌快速鐵路、成綿樂鐵路客運專線、蘭渝鐵路等項目建設(shè)，全力爭取新開工建設(shè)成蘭、成西、成貴、川藏、巴達、成昆擴能、成渝城際客運專線和達萬鐵路電氣化改造、**火車北站改造等“7+2”鐵路項目。加快推進納溪至貴州界、宜賓至重慶界、廣元至甘肅界等高速公路建設(shè)，抓好國道317、省道302等國省干線公路改建和瀘州港擴建、宜賓港以及**雙流機場二跑道項目建設(shè)。推進溪洛渡、向家壩、錦屏一二級、瀑布溝等水電站和珙縣電廠建設(shè)，加快普光、羅家寨、龍崗等特大氣田勘探開發(fā)建設(shè)，加快筠連、古敘等大中型煤炭基地和煤礦建設(shè)，盡快開工建設(shè)官地水電站等項目。加快建設(shè)大橋水庫灌區(qū)、武都水庫等14處大中型水利工程，盡快開工亭子口、小井溝等大型水利工程，推進升鐘水庫二期、武都引水二期等大型灌區(qū)續(xù)建配套。強化項目全程監(jiān)管，認真執(zhí)行項目合同制、法人負責(zé)制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制等制度，科學(xué)組織施工，嚴格質(zhì)量管理，堅決杜絕工程轉(zhuǎn)包。

加大項目儲備力度。立足資源優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，對接國家投向，做深做細前期工作，抓緊儲備一批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。加快推進**核電、川青鐵路等項目前期工作。

籌集和用好建設(shè)資金。積極爭取中央支持，加大資金整合力度，努力籌措政府性資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，依托**發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司等投融資平臺，運用市場機制調(diào)動社會投資積極性。加強溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的信貸支持力度。嚴把資金投向，防止低水平重復(fù)建設(shè)。加強政府投資項目和資金監(jiān)管，嚴格控制新上黨政機關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所項目。搞好資金平衡，提高投資效益。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合實力

推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，積極探索資源共享、利益分享新機制，優(yōu)化配置資源，促進集中、集群、集約發(fā)展，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育有潛力的產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。進一步增加投入，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。積極實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力工程，發(fā)展十大優(yōu)勢特色種植業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，深入開展畜牧科技助農(nóng)增收行動，大力實施新增1000萬頭出欄生豬能力工程。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出渠系配套和節(jié)水改造，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增有效灌面50萬畝，解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題。組織實施耕地質(zhì)量建設(shè)工程，新改造中低產(chǎn)田土200萬畝。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)機總動力增長8%。完成通鄉(xiāng)油路（水泥路）5000公里、通村公路15000公里。支持農(nóng)戶新建沼氣池60萬口。

深入推進新型工業(yè)化。加大對企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)技術(shù)改造和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展市場空間，盡快實現(xiàn)工業(yè)止跌回升、提速增效。啟動實施與國家支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和我省“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，加大水電、天然氣、釩鈦等戰(zhàn)略資源重點項目建設(shè)力度。規(guī)劃發(fā)展一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力實施“1525”工程，培育成長型特色產(chǎn)業(yè)集群。開工建設(shè)攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用、一汽大眾35萬輛轎車等重大項目，抓好一批投資上億元的技術(shù)改造項目和600項技術(shù)創(chuàng)新項目。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力打造一批對經(jīng)濟拉動作用大的戰(zhàn)略產(chǎn)品、重點產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。繼續(xù)推進大企業(yè)大集團“兩個帶動”工程和中小企業(yè)“一個計劃、五項工程”。鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施旅游振興工程，加快重點旅游區(qū)建設(shè)，推進旅游線路統(tǒng)籌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強旅游安全形象宣傳，增強對國內(nèi)外游客的吸引力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包，促進運輸、信息、金融、科技、咨詢等服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)，積極推進西部商貿(mào)物流中心建設(shè)。改善金融生態(tài)環(huán)境，爭取各類金融機構(gòu)在川設(shè)立后臺服務(wù)中心，推進西部金融中心建設(shè)。加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，落實和完善引導(dǎo)刺激消費的政策措施，培育新的消費熱點，積極開拓農(nóng)村消費市場，深入推進“家電下鄉(xiāng)”，擴大即期消費。落實和完善促進合理住房消費的政策措施，推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。搞好價格監(jiān)測分析，完善應(yīng)對價格異動機制。社會消費品零售總額增長14%。

在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高度重視要素保障。擴大直購電試點范圍，扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。用好電煤價格調(diào)節(jié)基金政策，依法逐步理順火電和電煤關(guān)系。加強成品油、天然氣和鐵路運力的協(xié)調(diào)。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、上市融資等方式到資本市場籌措發(fā)展資金。

四、深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善方案設(shè)計，深入推進**市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點，積極探索解決二元結(jié)構(gòu)的方法和途徑。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。全面推進集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。積極推進農(nóng)村戶籍制度改革。扎實推進擴權(quán)強縣試點，不斷壯大縣域經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)為支撐，推進區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。

深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。積極探索水務(wù)體制改革。認真實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。深化農(nóng)村信用社改革，積極推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社發(fā)展，擴大小額貸款公司試點，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，開展基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)證券化試點。積極爭取開展巨災(zāi)保險試點，探索建立巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。深化投資體制改革，加快推行代建制，建立投資項目后評價、重點項目公示和責(zé)任追究制度。深化國有企業(yè)改革，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟的影響力和競爭力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，支持民營企業(yè)做強做大。

實施充分開放合作戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資模式，健全跟蹤督查機制，力爭到位國內(nèi)省外資金3200億元，實際利用外資35億美元。推進出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，力爭外貿(mào)進出口總額達到245億美元。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對外工程承包和勞務(wù)合作。做好成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，力爭成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破。加強與對口支援省市的交流合作，加快對口援建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強與長三角合作，密切泛珠三角區(qū)域合作。加強與東盟和南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作。

五、提高資源集約節(jié)約利用水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力

加強節(jié)能減排工作。強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，深入開展全民節(jié)能減排行動。積極開展戰(zhàn)略環(huán)評，培育低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步建立資源循環(huán)利用體系。嚴格限制高耗能、高污染項目和生產(chǎn)能力過剩項目，重點抓好192戶落后產(chǎn)能企業(yè)及工藝技術(shù)裝備的關(guān)閉和淘汰工作。加強岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域污染治理，搞好三峽庫區(qū)影響區(qū)水污染防治，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，加強地震廢墟清理，掛牌整治200戶工業(yè)污染企業(yè)和60戶規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。探索建立排污權(quán)交易市場化新機制。加強城鄉(xiāng)飲用水源地監(jiān)督管理和示范工程建設(shè)。

扎實推進生態(tài)建設(shè)。抓好生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)保護、生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。推進重點生態(tài)示范工程建設(shè)，建成5個省級生態(tài)縣。加強天然林資源保護，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)抓好退牧還草工程。抓好川西北防沙治沙工程、濕地保護工程，推進石漠化綜合治理。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理。扎實做好青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等項目儲備工作。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

強化國土資源管理。落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地占補平衡，做好被征地農(nóng)民安置補償工作。保障災(zāi)后恢復(fù)重建和重大項目用地需求，提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴防閑置浪費土地。繼續(xù)推進“金土地”工程，整理土地100萬畝，新增耕地10萬畝?？茖W(xué)編制新一輪全省土地利用總體規(guī)劃，做好第二次全國土地調(diào)查和集體土地確權(quán)登記頒證工作。加強地質(zhì)勘查，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。

六、深入實施民生工程，切實改善人民生活

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人民生活。

扎實推進民生工程。充分尊重群眾意愿，深入實施以教育助學(xué)、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的民生工程。全面實施藏區(qū)牧民定居行動計劃和彝區(qū)三房改造行動計劃。繼續(xù)做好阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作。民生工程投入726.7億元，其中省級財政擬安排107.3億元。

積極擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加的新情況，搞好就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持。采取更有效的措施，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)擴大并穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)就業(yè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。做好高校畢業(yè)生及新增勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，著力解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)困難。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)26萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)8萬人。

增加城鄉(xiāng)居民收入。加大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼力度，增加對種糧農(nóng)民直接補貼。繼續(xù)提高糧食最低收購價。完善農(nóng)民工、企業(yè)職工工資支付機制和正常增長機制。推進事業(yè)單位工資制度改革，實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度。提高優(yōu)撫對象和建國前老黨員撫恤和生活補助標(biāo)準，提高抗日戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部護理費標(biāo)準，為解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部發(fā)放護理費。

完善社會保障體系。提高社會保險統(tǒng)籌層次，妥善解決社會保險歷史遺留問題。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，認真落實被征地農(nóng)民社會保險政策，努力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇。啟動大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題，加快推進農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險制度。扎實做好社會保險基金專項治理工作。支持發(fā)展商業(yè)保險。對城市低保推行分類施保，對特殊困難低保對象給予更多幫助。擴大農(nóng)村低保覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率。建立臨時救助制度，解決低保邊緣群體、低收入群體的臨時生活困難。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。推進保障性安居住房建設(shè)，加大廉租住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，建立多層次住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

搞好扶貧、移民等工作。堅持開發(fā)式扶貧，扶持農(nóng)村80萬貧困人口改善生產(chǎn)生活條件、增加收入，提高自我發(fā)展能力。建設(shè)932個省定扶貧新村。加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)力度。嚴格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策，切實維護移民群眾合法權(quán)益。加強氣象、水文監(jiān)測、地震、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。

七、加快發(fā)展社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力推進素質(zhì)教育。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃。加快農(nóng)村初中校舍改造，抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。深入實施職教攻堅計劃，扎實推進部省共建國家職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)工作，積極發(fā)展中等職業(yè)教育特別是民族地區(qū)職業(yè)教育，加大農(nóng)村中職學(xué)生學(xué)費免除力度，著力普及高中階段教育。實施高等教育質(zhì)量工程。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。重視特殊教育和學(xué)前教育。支持發(fā)展民辦教育。認真落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費政策。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在校生人均公用經(jīng)費達到國家基準定額。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。加強農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作目標(biāo)。

大力推進科技進步。認真實施中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立科技創(chuàng)新激勵機制，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綿陽科技城、德陽重大裝備基地、攀西釩鈦資源綜合利用開發(fā)示范基地、廣元國家先進電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地、中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地和國家大學(xué)科技園建設(shè)。健全軍民結(jié)合的創(chuàng)新體制，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的良性互動。加強電子信息、生物工程、先進制造、航空航天、新材料、新能源等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行動，開展科技惠民活動。加快推進人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)、引進各類拔尖人才特別是自主創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。搞好科普工作。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，支持發(fā)展村衛(wèi)生室。加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，積極開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達85%。加強婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)和能力建設(shè)，在全省農(nóng)村實行孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策。深化愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。加強艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎、狂犬病、包蟲病等的預(yù)防控制。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。積極改善就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

積極推進文化建設(shè)。推進共享工程基層服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推出一批群眾喜聞樂見的精品力作。繼續(xù)做好國家舞臺藝術(shù)精品的打造和申報工作。加快省圖書館、博物館、美術(shù)館、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制播出中心和廣播電視監(jiān)測中心等重大文化設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，打造民族文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌。繼續(xù)推進動漫創(chuàng)意、文化旅游、演出展覽、新聞出版等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施廣播電視村村通工程和藏區(qū)廣播電視信號覆蓋工程。抓好文化遺產(chǎn)搶救保護，搞好第三次全國文物普查。推動羌族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設(shè)，做好“中國藏羌碉樓與村寨”申報世界文化遺產(chǎn)和《羌年》申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作。深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。加強檔案資源建設(shè)和地方志工作。

加強人口計生、體育等工作。加快農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，做好災(zāi)區(qū)再生育服務(wù)工作。繼續(xù)實施計劃生育獎勵扶助、特別扶助制度和民族地區(qū)“少生快富”工程，幫助計劃生育家庭優(yōu)先發(fā)展。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。全面實施出生缺陷預(yù)防工作。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。做好全國第六次人口普查籌備工作。保護婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。承辦好第一屆全國智力運動會，力爭在第十一屆全運會上取得好成績。積極開展群眾體育活動，辦好省第一屆全民健身運動會，繼續(xù)實施“雪炭工程”。

八、確保社會和諧穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境

加強市場秩序監(jiān)管。建立完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。加強對農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的質(zhì)量和價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為。加快以**（國家）質(zhì)檢院為重點的質(zhì)量技術(shù)檢測體系建設(shè)。加快建設(shè)社會信用體系，嚴厲懲處失信行為。

全面提高安全生產(chǎn)水平。繼續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，打好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)，加強道路交通、消防、民爆物品等的安全監(jiān)管。強化各類安全事故隱患排查和整治，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，加大事故查處和責(zé)任追究力度。

全力維護社會穩(wěn)定。妥善化解地震災(zāi)害帶來的各種矛盾，確保災(zāi)區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。采取切實有效措施，確保藏區(qū)穩(wěn)定。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，切實加強信訪工作，引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益訴求，切實維護群眾合法權(quán)益。強化維穩(wěn)工作“一崗雙責(zé)”，努力把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。完善社會治安防控體系，繼續(xù)推進平安創(chuàng)建。深入開展“掃黃打非”。加強和改進社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作。加強流動人口服務(wù)和管理，做好農(nóng)民工法律援助工作。集中整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。改進和加強新形勢下國家安全工作。切實做好保密工作。

做好民族、宗教工作。認真貫徹民族區(qū)域自治法，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進民族團結(jié)進步，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國防建設(shè)。大力支持人民解放軍、武警部隊建設(shè)，進一步加強民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)推進國防動員“五個一”活動，加強軍事設(shè)施保護。推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)，建立完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機制。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，認真落實優(yōu)撫政策，切實做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

九、切實加強自身建設(shè)，提高政府行政能力

面對嚴峻的形勢和繁重的任務(wù)，我們將堅定信心和決心，進一步增強事業(yè)心和責(zé)任感，解放思想、開拓創(chuàng)新，化危機為機遇，變挑戰(zhàn)為動力，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

進一步推進依法行政。堅持依法治省，制定全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃，繼續(xù)加強政府法制工作。加快推進相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，落實行政執(zhí)法、行政復(fù)議責(zé)任制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政責(zé)任制。積極推進司法體制改革。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強政府部門與派的對口聯(lián)系，認真接受公民、社會和新聞輿論的監(jiān)督。擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。深化政務(wù)公開，及時、準確公開政府信息，進一步提高政府工作透明度。實行科學(xué)民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。切實發(fā)揮省科技顧問團、社科聯(lián)、社科院和省政府參事、文史館員的參謀作用。

進一步深化行政管理體制改革。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。扎實推進政府機構(gòu)改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。積極推進機構(gòu)編制實名制管理。切實加強財稅工作，努力增收節(jié)支，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線等預(yù)算管理改革，進一步完善基本支出定員定額標(biāo)準體系，細化項目支出預(yù)算管理，推進預(yù)算支出績效考評工作。加強機關(guān)事務(wù)管理，提高保障能力和服務(wù)水平。

進一步提高行政效能。嚴格落實“三項制度”，突出抓好政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準化建設(shè)，全面推行“兩集中、兩到位”。優(yōu)化審批流程，推進并聯(lián)審批，縮短審批時限。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、傳遞和審批。推進省、市、縣三級應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急志愿服務(wù)體系建設(shè)，推動應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化建設(shè)，提高對公共突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。深入調(diào)查研究，強化督查落實。健全政府統(tǒng)計規(guī)章，建立完善經(jīng)濟社會運行監(jiān)測體系，開展災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計監(jiān)測。做好第二次全國經(jīng)濟普查工作。

進一步加強廉政建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入推進預(yù)防腐敗試點工作，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計的職能作用，以災(zāi)后重建、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域為重點，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，嚴厲查處各類違法違紀案件。厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，精簡會議、文件，以節(jié)約型政府帶動節(jié)約型社會建設(shè)。

各位代表，回顧過去，我們不畏艱險、奮力拼搏；面對未來，我們信心百倍、勇往直前。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，知難而進、迎難而上，求真務(wù)實、開拓進取，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地而努力奮斗！