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一、2007年我市工業(yè)經濟情況的回顧

2007年，在市委、市政府的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“重投入、破難題、優(yōu)服務、整秩序、沖千億”的工業(yè)發(fā)展十五字方針，深化作風建設年活動，努力破解制約工業(yè)經濟發(fā)展難題，促進工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。全年實現(xiàn)工業(yè)產值1008.65億元，成為溫州市首個工業(yè)產值超千億元縣（市）。

（一）2007年我市工業(yè)目標任務完成良好

1、工業(yè)經濟保持平穩(wěn)增長。至12月份，全市共實現(xiàn)工業(yè)總產值1008.65億元，同比增長24.4%。實現(xiàn)工業(yè)利潤總額38.25億元，同比增長25.8%，增幅提升了13.4個百分點。利稅總額61.27億元，同比增長17.1%。全年實現(xiàn)財政收入46.17億元，同比增長22.7%。各項指標顯示樂清市工業(yè)經濟總體上保持較快發(fā)展勢頭。

2、工業(yè)性投資總量增長較快。至12月底，工業(yè)性投資完成55.6億元，其中限額以上工業(yè)性投資完成50.02億元，同比增長42.2%，超額完成年度工業(yè)固定資產任務數52億元。

3、節(jié)能降耗初見成效。工業(yè)用電達21.43億千瓦時，同比增長17.2%，增幅降低了1.1個百分點。至10月份我市單位工業(yè)增加值能耗降低9.8%，預計2007年我市單位GDP能耗同比下降4.6%。

4、標準廠房建設有所突破。2007年我市標準廠房建設：開工建設了16.8萬平方米，已完成了目標任務，但完工只達6.448萬平方米，未能完成任務指標。

（二）“為工業(yè)企業(yè)服務周活動”成效明顯

抓好工業(yè)項目推進工作和著力解決生產要素制約問題是該項活動的重點工作。一是全力以赴推進三大產業(yè)功能區(qū)（產業(yè)化項目）建設。象陽鎮(zhèn)產業(yè)功能區(qū)平穩(wěn)進場施工。產業(yè)功能區(qū)在湯岙余村率先實現(xiàn)進場，工地的管理房已完成了一半工程，填方作業(yè)正有序推進。慎海頭盔產業(yè)化項目取得突破性進展，順利進場填土。牛鼻洞和新塘兩村完成286畝填方，其中有86畝還進行了地質勘探。經濟開發(fā)區(qū)二期建設取得實質性進展。涉及的部分村已完成場地和道路填土施工，有的村正在填土施工，打破了6年之久的沉寂，另外兩個村的干部群眾思想也比較統(tǒng)一，前期工作基本準備就緒，即將開始進場施工。另外，天成、磐石等產業(yè)功能區(qū)的企業(yè)全部進場開工，15家企業(yè)完成竣工驗收。二是工業(yè)項目推進有所進展。2006年前已供地尚未開工建設的232個項目，目前已開工建設65個，開工建設率為28%；97個2007年續(xù)建項目中計劃2007年竣工66個，目前已竣工項目80個，竣工投產率為133.4%。全市新供地項目33個，供地面積2255.73畝，開工建設2個項目。13個省重點工業(yè)項目，有11個項目完成供地，供地面積963.2畝。其他2個項目要實行土地“招拍掛”。三是標準廠房建設工作起步良好。我市在2007年度有限的工業(yè)用地指標計劃安排中，已按照“適當向標準廠房建設傾斜”的原則，安排120畝工業(yè)用地指標用于標準廠房建設。我市在建標準廠房共6處總用地206.61畝，總建筑面積19.2842萬m2，其中6.448萬m2已完工，部分已進入工程驗收階段。開工建設了樂清經濟開發(fā)區(qū)二期示范標準廠房12萬m2和天成鄉(xiāng)巉頭村村委安置留用地標準廠房等項目4.8萬m2，超額完成了溫州市下達的開工建設標準廠房目標任務。四是電網建設攻堅克難迎頭趕上。500KV樂清輸變電工程已完成62處現(xiàn)場勘探布點工作，已明確現(xiàn)場勘探所涉土地的具體農戶，500KV溫東線總塔基數為103基（因改線增加1基），目前65基都已完成，正在施工增加8基，110KV蒲岐線、110KV蒲岐變、110KV象柳線、220KV樂成變和220KV茗山變、35kV七洞線等工作進展較好。

（三）自主創(chuàng)新能力得到提升

2007年，正泰集團被認定為國家級企業(yè)技術中心，累計國家級企業(yè)技術中心2家(為溫州市唯一的2家)；有2家企業(yè)被認定為省級企業(yè)技術中心，累計達8家省級企業(yè)技術中心；有3家企業(yè)被認定為溫州市級企業(yè)技術中心，累計達10家溫州市級企業(yè)技術中心。全市新增國家級高新技術企業(yè)3家，省級15家，溫州市級7家，發(fā)明創(chuàng)造專利1494件。

（四）品牌建設不斷深入

隨著“品牌樂清”建設的推進，我市企業(yè)對企業(yè)品牌意識不斷提高，對申報或通過其他途徑獲得品牌榮譽工作熱情遞增。2007年我市企業(yè)對通過司法途徑認定為中國馳名商標尤其熱衷，共有16家企業(yè)的商標被認定為中國馳名商標，其中，工商認定1個（華儀集團），司法認定15個。目前樂清市累計獲得中國名牌產品12個，國家免檢產品32個，浙江省名牌產品33個，品牌擁有數量居全國縣級市前列。

品牌培育質量提升工程實施一年來，樂清市產品質量有較明顯提高。其中防爆電氣產品合格率提高18.4個百分點，摩托車頭盔產品合格率提高了12.5個百分點，插頭插座產品合格率提高了16.7個百分點，電線電纜產品合格率提高了3.8個百分點，漏電斷路器產品合格率提高了31.2個百分點。

（五）船舶制造業(yè)得到快速發(fā)展

完善了船舶行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。編制了《樂清市船舶配套與船舶商品市場總體規(guī)劃》，溫州市政府批準了黃華歧頭片區(qū)和南塘山馬做為船舶配套業(yè)與船舶商品市場基地，初步構建了“四區(qū)”聯(lián)動開發(fā)局面。

嚴把船舶造、檢、航全過程安全管理關，重點就是堵住低質量船舶生產的源頭。2007年我們采取“優(yōu)服務、嚴監(jiān)管、早預案”的辦法，將工作重心前移，嚴格把好質量關，使船舶修造業(yè)再上新臺階。全市25家船舶企業(yè)基礎設施投入2.8億元，帆順、中歐等5家企業(yè)得到省、溫州市技術改造與創(chuàng)新專項扶持資金100萬元，東方船業(yè)集團產值首次突破10億元大關。至10月份，交通運輸設備制造業(yè)產值為35.49億元，同比增長76.7%(其中：船舶制造業(yè)產值達21.1億元，比上年同期翻一番)。由于我市船舶制造業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動了交通運輸設備制造業(yè)的提升，首次超過電子行業(yè)，成為我市第二大支柱行業(yè)。(注：10月底，電子行業(yè)產值為34.24億元)。

（六）扶工政策進一步完善

年初開始，啟動了工業(yè)經濟扶持政策的調整，我們在原有“工業(yè)五十條”的基礎上，歷時半年多的討論和研究，反復修改了十六次，重新修訂并出臺了《關于促進工業(yè)經濟又好又快發(fā)展的若干意見》（樂委發(fā)[2007]122號）。主要突出以下六個方面：一是強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。二是突出節(jié)能減排工作，加大鼓勵扶持工業(yè)循環(huán)經濟力度。三是規(guī)避WTO規(guī)則。取消招商引資，促進外貿出口發(fā)展內容，通過提高外貿水平和選商引資，對接世界知名企業(yè)，支持企業(yè)“走出去，引進來”。四是鼓勵有條件的企業(yè)加大上市步伐。五是設立品牌建設專項資金500萬元，對區(qū)域品牌在國內主流媒體予以宣傳，提高樂清制造業(yè)品牌的美譽度。對首次獲得中國馳名商標、中國名牌產品的企業(yè)，由市委、市政府專門予以表彰。六是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境政策。出臺了鼓勵標準廠房建設的優(yōu)惠政策《關于加快推進標準廠房建設的若干意見》（樂政發(fā)[2007]77號）。引導各類開發(fā)企業(yè)、社會資金投資建設標準廠房，支持村級集體投資工業(yè)標準廠房建設，為中小企業(yè)提供生存空間。

（七）節(jié)能降耗工作扎實有效

2007年我市單位GDP能耗預計可下降約4.6%，超過年均下降4.4%的要求。主要做了以下工作：一是成立了市節(jié)能降耗組織機構，加強對全市節(jié)能工作的指導和監(jiān)督。二是加大監(jiān)管力度。年初，與全市9家年能耗在3000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)簽訂了責任書，明確了至2010年能耗下降的目標要求達20%。7月份開始，對年能耗1000噸標煤以上企業(yè)進行監(jiān)管，實行“月報制”。三是加大企業(yè)清潔生產審核的力度。2007年完成審核了7家企業(yè)清潔生產審核驗收工作，同時已有11家企業(yè)審報了清潔生產試點。四是加大對節(jié)能項目財政專項資金的扶持力度。新“五十條”增加了“加快工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展”內容，明確了節(jié)能、節(jié)水等項目的獎勵辦法。五是積極開展節(jié)能宣傳。采取多種形式、手段在全市范圍內開展了以“節(jié)能減排，科學發(fā)展”為主題的節(jié)能宣傳周活動，營造良好的氛圍。六是組織企業(yè)能管員培訓。由統(tǒng)計局牽頭，先后兩次組織了全市年能耗500噸標煤以上企業(yè)能管員培訓。七是是組織關停了12個企業(yè)的小發(fā)電機組。

（八）商貿流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2007年1-11月，實現(xiàn)全社會消費零售總額96.38億元，同比增長17.2%。新增連鎖超市（便利店）50個（累計65個），覆蓋全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提前一年完成省里下達的目標任務。聯(lián)華超市有限公司被列入商務部“萬村千鄉(xiāng)試點工程”承辦企業(yè)，浙江省“千鎮(zhèn)連鎖超市工程”龍頭企業(yè)。著手制訂全市商貿流通業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。委托杭州通創(chuàng)智業(yè)咨詢有限公司編制規(guī)劃，12月進行了全面調研和收集相關材料，預計08年2月可以拿出文本初稿。依法監(jiān)管肉品市場，嚴厲打擊私屠爛宰行為，取締無證無照經營。結合產品和食品安全專項整治，全年共出動執(zhí)法檢查1035人次，查扣違法違規(guī)屠宰的豬肉1024公斤，立案13起，取締私屠爛宰點9個。12月順利通過了省檢查組的檢查驗收。

二、當前我市工業(yè)經濟發(fā)展需高度關注的問題

（一）工業(yè)經濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。從全國總的情況看，經濟仍處在一個穩(wěn)定上升的長周期中，還有較大的增長空間。導致經濟平穩(wěn)較快增長的各項基本因素依然存在，并且還將產生新的、有利于經濟增長的促進因素。黨的十七大勝利召開，必將在更高起點和更有力地引導科學發(fā)展與構建和諧社會，推動經濟和社會又好又快發(fā)展。但受國家宏觀調控、原材料價格上漲等因素的影響，企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，工業(yè)經濟發(fā)展中的矛盾和問題更加突出。

1、銀行貸款難，部分企業(yè)已出現(xiàn)經營危機。由于2007年來，國家宏觀調控政策頻頻出臺，特別是國家6次上調基準利率、11次上調存款準備金率等，使金融機構貸款趨緊，企業(yè)還貸后，不能及時得到銀行貸款，企業(yè)生產資金緊張，民間借貸利率攀升至歷史高位，導致部分企業(yè)出現(xiàn)經營危機。2007年11月份，磐石鎮(zhèn)的“寧奴服飾有限公司”，由于企業(yè)經營出現(xiàn)危機，企業(yè)主棄廠出逃，造成社會問題。

2、工業(yè)企業(yè)成本上升。由于國內宏觀政策調整，加大了企業(yè)的壓力。一是原材不斷上漲，導致成本提高。二是勞務價格工資上漲，也增加企業(yè)成本。三是政策性的成本也在不斷提升，如土地價格上漲，資金利率上漲。另外工傷、養(yǎng)老保險等新出臺的五費合征政策，都將提高企業(yè)成本。四是財務成本上升。

3、企業(yè)招工難的問題。今年將繼續(xù)存在，直接影響我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

4、企業(yè)風險增大。我市突出的是低壓電器行業(yè)，由于多年處于低價競爭，隨著企業(yè)成本不斷提升，企業(yè)壓力越來越大，從目前了解情況看我市已有部分低壓電器企業(yè)出現(xiàn)了虧損。

（二）節(jié)能降耗面臨新壓力。隨著各級不斷重視，措施不斷出臺，抓節(jié)能降耗的力度在不斷加大，我市雖然2007年預計單位GDP能耗下降可達4.6%左右，但是今后幾年單位GDP能耗下降達4.4%以上，還是有一定的難度。一是我們樂清市的產業(yè)結構基本上，還是比較合理的，高能耗企業(yè)較少，節(jié)能降耗的空間本來就不大。二是技術設備節(jié)能，需要資金投入和設備更換，也需要一定的周期，而且主要靠企業(yè)自覺進行。三是隨著人們生產質量不斷提高，居民用電不斷增大。四是樂清市私家車輛增速比較快，也是在增大能耗量。五是新增2家電廠(即溫州二期電廠特如萊和南岳浙能電廠)，如果都投產后將對樂清節(jié)能降耗工作加大了壓力。六是各行業(yè)節(jié)能標準還未出臺，節(jié)能工作無據可依。七是部分領域節(jié)能降耗，政府部門難以管理和控制。如居民用電節(jié)能、車輛節(jié)能，只能靠宣傳教育。

三、2008年工業(yè)工作重點

2008年工業(yè)經濟發(fā)展和建設主要預期目標：

-----全社會工業(yè)增加值增長14%

-----規(guī)模以上工業(yè)總產值增長19%

-----限額以上工業(yè)性投資增長10%

-----萬元GDP綜合能耗同比下降4.4%以上

2008年要著抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓產業(yè)結構調整，轉變經濟發(fā)展方式。

在傳統(tǒng)產業(yè)方面，重點推進低壓電器向中、高壓電器的轉變，傳統(tǒng)電器向智能化電器的轉變，提升建工鉆頭、休閑服裝、圣誕禮品等特色行業(yè)。在新興產業(yè)方面，重點扶持汽摩配、船舶制造等行業(yè)，打造一批能帶動新一輪經濟發(fā)展的產業(yè)帶。在高新技術產業(yè)方面，重點發(fā)展光電機一體化、電子信息等高新技術行業(yè)，努力培育產品附加值高、科技含量高的企業(yè)。以政策為導向，嚴把標準廠房、工業(yè)園區(qū)的準入關和工業(yè)用地“招拍掛”企業(yè)資格審核關，全力遏制“三高一低”企業(yè)入園區(qū)。支持企業(yè)進行結構性調整，引導企業(yè)從數量擴張型向質量效益型轉變，從勞動密集型向技術集約型轉變，促進我市工業(yè)經濟發(fā)展方式的根本轉變。

（二）以“技術創(chuàng)新平臺建設”為抓手，提升產業(yè)核心競爭力。

在我市已有2家國家級企業(yè)技術中心的基礎上，繼續(xù)加強企業(yè)技術中心建設。重點抓好國家級企業(yè)技術中心和省級企業(yè)技術中心的建設與培育，力爭1-3年內新增國家級企業(yè)技術中心1家，每年新增省級企業(yè)技術中心2家以上，每年新增溫州市級企業(yè)技術中心3-5家。建立健全一批行業(yè)公共創(chuàng)新服務平臺，依托大專院校和科研院所，采取實體運作方式，制訂專門攻關計劃，力爭取得階段性研究成果。

（三）加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設。

目前我市只有華儀電氣股份有限公司上市，今年要做好正泰、德力西、人民、天正等等企業(yè)上市的培育工作，爭取今年部分企業(yè)上市準備工作有新的進展。抓好現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新示范建設，在各行業(yè)中確定1-2家企業(yè)，做為試點企業(yè)，并逐步加以推廣。開展企業(yè)履行社會責任示范試點工作。推動企業(yè)文化創(chuàng)新，深入開展學習型企業(yè)的創(chuàng)建活動。

（四）深化“為工業(yè)企業(yè)服務周”活動成果，加大對企業(yè)服務力度。

一是繼續(xù)抓好工業(yè)項目推進工作，確保工業(yè)項目早日進場。全市2007年前已供地未開工建設的項目共249個（其中2006年前已供地未開工167個，2007年已供地未開工82個），所以2008年還要繼續(xù)抓好工業(yè)項目推進。二是做好工業(yè)用地“招拍掛”工作，確保“招拍掛”新政策順利啟動。三是繼續(xù)做好標準廠房建設工作，這是今后我市工業(yè)發(fā)展的主要趨勢和發(fā)展希望，要把這個文章做好做大。四是合理挖掘空間，提高容積率，緩解工業(yè)用地難的“瓶頸”制約。五是要繼續(xù)抓好電網攻堅，著力解決我市電網性缺電問題。

（五）科學規(guī)劃，加快發(fā)展臨港工業(yè)。全面加快樂清灣港區(qū)基礎設施建設，發(fā)展以港品為核心的臨港經濟，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化產業(yè)結構，嚴格入區(qū)條件，積極引進和培育能源、石化、建材、船舶修造等臨港工業(yè)和加工裝配業(yè)。

（六）抓好節(jié)能降耗工作，努力完成節(jié)能降耗硬任務。

以淘汰落后生產力促節(jié)能降耗。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。加快發(fā)展高效益、低消耗、低污染的高新技術產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高產品附加值。對產能落后的生產企業(yè)，通過開展專項整治行動，堅決予以淘汰。

以節(jié)能技術應用促節(jié)能降耗。積極推廣應用先進的節(jié)能新技術、新工藝、新設備。加大對高耗能設備、工藝的更新改造力度，堅決淘汰落后產能。

以加強企業(yè)管理促節(jié)能降耗。市級重點抓好39家年消耗1000噸標準煤以上企業(yè)的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好年消耗500噸至1000噸企業(yè)的監(jiān)管。建立工業(yè)投資項目的節(jié)能評估和審查管理制度，嚴格行業(yè)準入標準，控制高耗能企業(yè)發(fā)展。實行階梯水價、差別電價、垃圾收費等措施，建立有利于節(jié)能降耗的價格機制。

以加大節(jié)能宣傳力度促節(jié)能降耗。要加大居民節(jié)約用電的宣傳力度，通過報紙、電視、墻報等載體，宣傳節(jié)約用電的基本常識、方法和措施，通報節(jié)能家電產品目錄