導(dǎo)語：關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（三）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

12、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式

提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，關(guān)鍵在于按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式?！?a href="http://m.wugjj.com/article/lidaojianhua/dwdangjian/200807/121077.html" target="_blank">決定》在總結(jié)建國以來特別是改革開放以來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式提出了明確要求，具有重要意義。

《決定》指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。”這是中央文件第一次明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要職責(zé)。把握方向，就是引導(dǎo)和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向、改革開放的方向，推動現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)。謀劃全局，就是站在時展的高度，從全局上謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從總體上把握發(fā)展趨勢，解決影響國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。提出戰(zhàn)略，就是按照國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出和制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措。制定政策，就是制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的總方針、總政策和解決關(guān)系全局的重大問題的大政策，如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策等。推動立法，就是按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和貫徹依法治國基本方略的要求，從多方面著手，全面推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。營造良好環(huán)境，就是通過黨領(lǐng)導(dǎo)的各方面工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步營造公平公正的法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。這六個方面，歸結(jié)起來就是，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要是把方向、抓大事、管全局。

《決定》在明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要職責(zé)的同時，也明確了政府管理經(jīng)濟(jì)工作的重要原則，即：集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)?！稕Q定》還明確提出：地方黨委要結(jié)合本地實際，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理?！稕Q定》的這些規(guī)定，進(jìn)一步明確了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)、重點和機(jī)制，也明確了政府決策和管理的范圍、任務(wù)和職責(zé)，有利于規(guī)范黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面的關(guān)系，有利于從整體上提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

13、堅持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑《決定》指出：“堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。”這是一個非常深刻的思想，它精辟闡述了共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主之間的內(nèi)在統(tǒng)一和必然聯(lián)系，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

首先，共產(chǎn)黨執(zhí)政與人民當(dāng)家作主是完全一致的。我們黨從誕生之日起，就開始了組織和領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取民主的偉大斗爭。新中國的成立，我國社會主義基本制度的建立，從根本上推翻了階級壓迫和階級剝削的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，第一次在中國實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主?？梢哉f，黨83年的奮斗歷史，就是一部不斷地為爭取和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利而奮斗的歷史。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一直牢記自己的責(zé)任，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把握國家發(fā)展的正確的政治方向，堅持和發(fā)展人民民主，確保工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位和全體人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

其次，堅持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。在社會主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運的根本力量。我們黨執(zhí)政沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權(quán)利之上的特殊權(quán)力。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。從根本上說，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。發(fā)展人民民主也是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅持執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

第三，堅持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的根本途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)體制來實現(xiàn)的，集中反映了黨與國家以及人民群眾關(guān)系的具體形式。我們黨為人民執(zhí)政，也靠人民執(zhí)政。只有堅持和發(fā)展人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的形式，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)中的作用，才能真正完成我們黨的執(zhí)政使命。

我國人民在長期實踐中建立的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，是人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情、在國家政治生活中充分體現(xiàn)人民民主的政治制度，必須堅持和完善。同時，我們黨必須適應(yīng)新的情況，把擴(kuò)大民主參與，引導(dǎo)人民更多更好地依法管理國家和社會事務(wù)，從制度上保證人民民主權(quán)利的實現(xiàn)，作為改進(jìn)執(zhí)政方式的根本取向和堅實基礎(chǔ)，最大限度地組織和支持人民群眾依法行使管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利。這就要求我們善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)適合我國人民當(dāng)家作主的民主形式，并進(jìn)一步使之上升為民主的具體制度，拓寬人民群眾依

法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化等各項事業(yè)的渠道，更廣泛地組織和吸引人民群眾參與民主實踐。

堅持和發(fā)展人民民主，建設(shè)社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，務(wù)必從我國國情出發(fā)，堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有

步驟、有秩序、穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們黨要在領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的實踐中，積極探索社會主義民主政治建設(shè)的規(guī)律，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，進(jìn)一步調(diào)動基層和群眾的積極性，增加黨和國家的活力，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。

14、豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與

隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的不斷深入，公民對國家和社會政治生活的參與意識也在逐步增強(qiáng)。擴(kuò)大公民有序的政治參與，已成為密切政府與群眾聯(lián)系，增進(jìn)相互理解與溝通，維護(hù)社會安定和諧的重要渠道?！稕Q定》明確指出，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！边@是一個十分重要的思想，提出了發(fā)展社會主義民主政治的一條有效途徑。

社會主義民主政治的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主，意味著人民是國家的主人，人民是國家的最高權(quán)力主體，人民享有廣泛的民主權(quán)利和自由，一切其他形式的具體化的國家權(quán)力，都是由這一最高權(quán)力主體產(chǎn)生和派生的。從國家政治生活層面講，人民代表大會制度是現(xiàn)階段我國社會主義民主制度中最重要的政治制度，也是中國公民參與政治的最重要的政治方式。此外，在廣泛的經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會生活等領(lǐng)域，人民實現(xiàn)民主的方式和公民參與政治的方式還有其他許多形式，還有很大的空間。我們要在堅持和完善人民代表大會制度這一我國根本政治制度的前提下，探索多種人民實現(xiàn)民主的形式和擴(kuò)大公民有序參與政治的方式。

擴(kuò)大公民有序的政治參與，這里有兩個關(guān)鍵：一個是“擴(kuò)大”，一個是“有序”。“擴(kuò)大”，就是在完善現(xiàn)有的公民政治參與方式的基礎(chǔ)上，要不斷探索出新的政治參與形式和政治參與方式。“有序”，就是指“依法”，公民參與國家的政治生活必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，公民政治訴求的表達(dá)要通過正常的渠道和途徑展開。歷史經(jīng)驗表明，無序的政治參與方式會使社會付出較高的發(fā)展成本，會對社會的穩(wěn)定、和諧造成消極的影響。那么，在遵守憲法和法律的基本前提下，可以從哪些方面健全和完善公民政治參與的制度呢？

一是健全和完善選舉制度。選舉權(quán)是公民有序進(jìn)行政治參與的最重要、最直接、最廣泛的政治權(quán)利。從我國現(xiàn)有的選舉制度來看，公民直接參與選舉的活動（即直選）有縣及縣以下人大代表的選舉、城市居委會選舉、農(nóng)村村委會選舉。今后可在一定層次上、一定范圍內(nèi)進(jìn)行競選試點。同時，還要健全民主管理制度，完善對當(dāng)選人的監(jiān)督和罷免制度，使當(dāng)選人接受選民的監(jiān)督和制約，等等。

二是健全和完善聽證制度。聽證制度是一種直接民主的制度方式，也是公民有序地直接參與政治的一種較好的活動方式。在廣泛的行政活動領(lǐng)域，對凡是與公民利益直接或間接相關(guān)的決策，都應(yīng)該舉行聽證會，直接聽取公民的意見，使決策做到民主化、科學(xué)化、公開化，有利于政府的決策符合民意和接近民意。這有利于政府決策的實施。

三是完善公民對立法的參與制度。近幾年我國在擴(kuò)大公民對立法的參與方面做了不少嘗試，其中最引起國內(nèi)外關(guān)注的是對法律草案的全民討論。其次是專家直接參與立法。尤其是婚姻法修改所進(jìn)行的全

民討論，是中國立法歷史上公民參與最多、最廣泛的一次立法活動。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，將全民討論法律的形式逐步制度化。

四是健全和完善公民批評制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪制度、監(jiān)督制度等。要使這些制度成為公民有序參與政治的法律機(jī)制，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前在我國有些城市開展的市長同市民的直接對話活動，也是公民直接參與政治的較好方式，效果也比較好。

五是健全和完善公民陪審制度，發(fā)展和擴(kuò)大公民的公益訴訟制度。陪審制度是公民直接參與司法活動、行使人民陪審權(quán)的重要制度；公益訴訟則體現(xiàn)了公民作為國家主人翁對社會公共事務(wù)的關(guān)懷和關(guān)心。這兩種制度都是在司法過程和訴訟領(lǐng)域中公民有序參與政治的重要制度和方式。我們應(yīng)該對它們逐步加以健全和完善，使公民能夠有序地參與司法、參與訴訟。

15、尊重和保障人權(quán)，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由

尊重和保障人權(quán)，是我們黨和國家的一貫方針。《決定》把“尊重和保障人權(quán)”提到黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展社會主義民主政治進(jìn)程中推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，這是很有意義的。

人權(quán)觀念是資產(chǎn)階級革命時提出來的，但絕不是資產(chǎn)階級的專利。我們黨在建黨之初就舉起了“爭自由，爭人權(quán)”的旗幟。我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻三座大山，爭取實現(xiàn)民族獨立，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就是爭取人權(quán)的生動實踐。改革開放以來，我們黨提出了執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，確立了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，采取了一系列保障人權(quán)的強(qiáng)有力的政策措施，我國人權(quán)事業(yè)取得的進(jìn)步和成績是有目共睹的。在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步尊重和保障人權(quán)，推動我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展呢？

第一，要進(jìn)一步維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，確保尊重和保障人權(quán)原則的實施。列寧曾指出：“憲法是公民權(quán)利的保障書”。人權(quán)作為憲法的基本立足點和出發(fā)點，在一切法律法規(guī)中具有至高無上的權(quán)威地位和最高法律效力。要在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法的良好氛圍，維護(hù)憲法的權(quán)威；要加強(qiáng)立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正各種違憲現(xiàn)象，堅決維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。只有憲法實實在在地發(fā)揮作用，憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到切實有效的保障，才能從根本上確保尊重和保障人權(quán)原則得到貫徹落實。

第二，要將尊重和保障人權(quán)貫穿于執(zhí)政治國的全過程，落實到立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個環(huán)節(jié)之中。由于自然、歷史和發(fā)展水平的制約，我國在人權(quán)保障方面還有不完善、不盡如人意之處。為進(jìn)一步發(fā)展人權(quán)事業(yè)，黨和政府將采取更多的措施，包括十屆人大常委會決定在任期內(nèi)還將安排審議近六十部法律草案，如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、社會保險法、社會救濟(jì)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法、行政收費法等，以及修改選舉法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、義務(wù)教育法、傳染病防治法，等等。這些法律都與尊重和保障人權(quán)密切相關(guān)。2004年4月，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出了深化體制改革、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)監(jiān)督等一系列推進(jìn)依法行政、維護(hù)人民權(quán)益的重大措施。

第三，要將尊重和保障人權(quán)貫徹到社會生活各個方面，體現(xiàn)在人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活中。公民基本權(quán)利的本質(zhì)是人權(quán)，尊重人權(quán)就是尊重生命。這就要求我們牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視人的全面發(fā)展，充分尊重人在發(fā)展中的主動地位，確保人對發(fā)展的全面參與、對發(fā)展成果的平等分享；要從制度上確保黨和國家政治生活的民主化和人民的當(dāng)家作主地位，擴(kuò)大公民有序的政治參與，切實維護(hù)公民的政治權(quán)利；要積極倡導(dǎo)社會主義的人道主義，努力營造尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人、發(fā)展人的良好社會風(fēng)尚。

第四，要創(chuàng)造尊重和保障人權(quán)的氛圍。要在全社會廣泛深入、持之以恒地開展正確人權(quán)觀和人權(quán)基本知識的宣傳教育活動。只有每個公民都充分認(rèn)識人權(quán)的重要性和內(nèi)涵，都具有強(qiáng)烈的權(quán)利意識與權(quán)利觀念，在現(xiàn)實生活中能夠依法尊重他人的人權(quán)，維護(hù)自身的人權(quán)，才能使尊重和保障人權(quán)的憲法原則在全社會得到遵行。同時，要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員進(jìn)行執(zhí)政為民、尊重和保障人權(quán)的宣傳教育，使其牢固樹立正確的權(quán)力觀。只有他們真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在行使職權(quán)過程中充分尊重和保障人權(quán)，才能從根本上促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，確保人民的人權(quán)不受侵犯，不斷提高全體

人民享受人權(quán)的水平。

第五，要加強(qiáng)對外交流與合作，努力樹立國家尊重和保障人權(quán)的國際形象。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，以更加積極的姿態(tài)參與國際人權(quán)領(lǐng)域的活動，進(jìn)一步廣泛、深入地開展與世界各國在人權(quán)領(lǐng)域的對話、交流與合作，積極對外介紹中國尊重和保障人權(quán)的制度和實踐，吸收一切有益于中國的經(jīng)驗和成果，不斷增進(jìn)國外對中國人權(quán)狀況的了解和理解，進(jìn)一步樹立中國改革開放、和平發(fā)展和尊重人權(quán)的國際形象。

16、依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式

《決定》指出："依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。"這是一個新論斷。把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個基本方式，這在中央文件中是第一次，反映了我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境的深刻變化對黨的執(zhí)政方式提出的新要求。堅持依法執(zhí)政，是全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力學(xué)習(xí)和掌握的執(zhí)政本領(lǐng)。

第一，堅持依法執(zhí)政，要求加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機(jī)關(guān)的法定程序，才能夠成為國

家意志，成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規(guī)范化、定型化的過程。

第二，堅持依法執(zhí)政，要求黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也必須帶頭遵守憲法和法律。這與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民利益是完全一致的。鄧小平同志指出：“以后，黨委領(lǐng)

導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅決按法律辦事。”我國憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，

都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！弊袷貞椃ê头?，是我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的根本保證。

第三，堅持依法執(zhí)政，要求黨督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法辦事。黨的依法執(zhí)政能力，不僅表現(xiàn)在黨自身遵守憲法和法律，而且表現(xiàn)在黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)關(guān)的工作上，表現(xiàn)在督促、支持和保證國家機(jī)

關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，在法治的軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益上。執(zhí)政活動就其性質(zhì)來講，主要是通過國家政權(quán)組織來進(jìn)行和運作的活動，是行使國家權(quán)力的活動。實行法

治，是規(guī)范和保證國家權(quán)力運行的最有效的方式。黨堅持依法執(zhí)政，就是要使國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力。

第四，堅持依法執(zhí)政，要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，司法不公、司法腐敗、司法上的地方保護(hù)主義等問題，日益為群眾所關(guān)注。能否有效解決這方面的問題，是對我們黨執(zhí)政能力特別

是依法執(zhí)政能力的一個嚴(yán)峻考驗。黨委要支持和保證司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，維護(hù)司法權(quán)威；要積極推進(jìn)司法體制改革，用改革的辦法來解決司法領(lǐng)域中存在的突出問題，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障；要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，保證司法機(jī)關(guān)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。

17、要建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制

《決定》提出：要“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制?！边@是改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的一項重要舉措，對于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，減少決策失誤，及時糾正錯誤決策和挽

回?fù)p失，具有十分重要的意義。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策通常涉及的都是重大事務(wù)，比如重大事項的決定、大額度資金的使用、重要人事的任免等。決策一旦失誤，造成的影響往往帶有全局性。現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞個人專斷、一言堂，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，決策失誤追究責(zé)任難的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重地存在。一項決策失誤即使造成很大的經(jīng)濟(jì)損失或社會負(fù)面影響也得不到及時糾正或中止，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的形象，給人民群眾的利益造成不應(yīng)有的損害。究其原因，一是權(quán)力與責(zé)任分離，決策者缺乏責(zé)任約束；二是責(zé)任追究主體不明；三是責(zé)任追究程序不完備。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制，不只是為了追究當(dāng)事者，根本目的還在于減少決策失誤以及當(dāng)失誤發(fā)生時能及時糾正。為此，應(yīng)著重從以下幾方面努力。

第一，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則制定責(zé)任認(rèn)定規(guī)則。比如，重大事項的決定，從可行性、科學(xué)性、合法性論證，方案的篩選，直到方案的選定，每一個環(huán)節(jié)都要有明確的責(zé)任者，這就要建立相應(yīng)的論證責(zé)任制、評估責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重要干部的選任，從推薦、考察到討論決定，也要建立相應(yīng)的推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制和任用責(zé)任制，一旦用人失察失誤，責(zé)任一目了然。為防止"集體決策、無人負(fù)責(zé)"現(xiàn)象的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)班子在集體討論決定重大事項時，除干部任免外，應(yīng)采用記名表決方式進(jìn)行投票表決，以備有案可查。

第二，強(qiáng)化責(zé)任追究主體的地位。進(jìn)一步落實《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，通過實行黨代表大會常任制、建立黨的代表大會代表提案制、建立黨代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)黨的代表大會和代表會議對同級黨的全委會和常委會的決策實行監(jiān)督，對錯誤決策和決策實施過程中發(fā)生的偏差進(jìn)行及時修正。通過改革紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委的決策監(jiān)督，對違反決策民主程序、違反原則的錯誤決策，紀(jì)委可以提出不同意見，如果同級黨委不予接受，可以報上級紀(jì)委予以糾正。加強(qiáng)上級黨委對下級黨委的決策監(jiān)督，上級黨委有權(quán)改變或撤銷下級黨委的錯誤決策。

第三，健全決策跟蹤和反饋機(jī)制。一項決策做出后，對它的實施過程要有專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行跟蹤檢查，并及時將執(zhí)行中的各種問題反饋給決策機(jī)關(guān)，以便適時修正。跟蹤者要深入實際、深入調(diào)查研究，全面搜集信息，如實反映情況，不能為迎合決策者而片面篩選信息，或者隱瞞實情。

第四，實行責(zé)任追懲制。要完善責(zé)任追究的程序、健全處罰體系，形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處罰等不同等級，根據(jù)決策失誤導(dǎo)致?lián)p失的程度和應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小，追究相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中關(guān)于引咎辭職的規(guī)定，使引咎辭職制對決策失誤起到應(yīng)有的制約作用。

18、如何依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制？

《決定》指出：要“建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制?！睂嵭匈|(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，

是為強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督所采取的重要舉措。

我們黨是代表人民執(zhí)政、為人民執(zhí)政的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。成為執(zhí)政黨以來，我們黨始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力

用來為人民謀利益，并為此進(jìn)行了卓有成效的探索。但是，權(quán)力監(jiān)督問題是一個國際性難題，我們也沒有完全解決好。因此，十六大報告和四中全會《決定》再次重申我們黨的一貫要求：各級黨組織和干部

都要自覺接受黨員和人民群眾的監(jiān)督，提出要努力拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。"依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制"，就是其中的重要措施之一。

質(zhì)詢制，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部就某些重大問題的處理過程、處理結(jié)果及其責(zé)任進(jìn)行質(zhì)問和詢問的制度。質(zhì)詢一般在會議（黨代會、人代會和基層群眾大會）上進(jìn)行，質(zhì)詢的主體可以是黨代表、人大代表和普

通群眾。受到質(zhì)詢的領(lǐng)導(dǎo)干部必須回答群眾的質(zhì)詢。問責(zé)制，是指在工作中出現(xiàn)了明顯問題而就責(zé)任問題對負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究的制度。問責(zé)的主體是各級黨委、人大和政府，通過調(diào)查明確

了責(zé)任，就要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，包括黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、降級、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。在2003年春天防治非典過程中，各地處理了一批防治非典工作不力的干部，就是實行問責(zé)制的一種實踐。罷免制，是指通過彈劾而免除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會、人代會上通過彈劾程序進(jìn)行的，而后者由黨委、政府和人大常委會作出；二是前者通常是針對明顯不稱職或者犯有嚴(yán)重錯誤的干部，后者通常是針對正常工作崗位變動或到齡退休的干部。質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，在各級人民代表大會上早已實施。在黨內(nèi)，十六大報告首次提出要建立這些制度，在

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會又再次強(qiáng)調(diào)。

實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，在我國特別是在黨內(nèi)還是新生事物，首先是要建立相關(guān)制度，明確規(guī)定實行質(zhì)詢、問責(zé)和罷免的對象、范圍和程序，為正確開展質(zhì)詢、問責(zé)和罷免工作提供堅強(qiáng)有力的制度保障。

實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，目的是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識，自覺做到勤政廉政。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要強(qiáng)化自律意識，而且要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，以正確的態(tài)

度來對待質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制的實行。要變壓力為動力，努力通過勤奮工作、廉潔自律，來避免成為質(zhì)詢、問責(zé)和罷免的對象。

實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，需要全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化監(jiān)督意識?，F(xiàn)在，有些人職位上升、權(quán)力增大以后，反而不習(xí)慣、不愿意受黨組織和群眾的監(jiān)督，一聽到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是對自己的“不信任”，這種思想是不對的。黨組織和群眾的監(jiān)督是一種警戒，是一面鏡子，經(jīng)常想一想、照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點，及時加以改進(jìn)和糾正，對自己的成長有好處。如果對自己的缺點視而不見，對自己身上的毛病諱疾忌醫(yī)，發(fā)展下去，沒有不出問題的。很多人出問題，就是出在放松了自己的世界觀改造，逃避黨組織和群眾的監(jiān)督上。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭執(zhí)行民主集中制，擺正自己在黨內(nèi)和國家生活中的位置，真誠和主動地接受上級組織、班子成員和人民群眾的監(jiān)督。越是職位高的干部，越要自覺接受監(jiān)督。在我國，任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)。

實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，只是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的措施之一，而要真正把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下，還必須努力拓寬和健全監(jiān)督渠道。盡管近年來各級黨委、人大、政府在對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面采取了一些措施，監(jiān)督工作是有進(jìn)步的，但對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對高中級干部的監(jiān)督，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部原來表現(xiàn)很好，被提拔使用以后，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和組織部門對他們要求不嚴(yán)和

管理不夠，缺乏有效的監(jiān)督，以致使問題發(fā)展成為嚴(yán)重錯誤。實踐證明，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間一定要努力保持講黨性、講原則的同志關(guān)系，該提醒的及時提醒，該批評的及時批評，該制止的及時制止，這樣做才是對干部的真心愛護(hù)?，F(xiàn)在，黨內(nèi)批評和自我批評的空氣薄弱，好人主義盛行。有一部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間一團(tuán)和氣、息事寧人，很少有坦誠的思想交流，甚至出了問題還互相包著，既不去認(rèn)真解決，也不向上級報告。這種現(xiàn)象必須堅決糾正。要把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)主動監(jiān)督、事前防范，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，真正從體制和制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

19、要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置

《決定》指出：要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門?！边@是為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式而采取的一個重大舉措。

通過什么方式來實現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨進(jìn)行了長期探索，既積累了許多成功經(jīng)驗，也有不少教訓(xùn)。特別是曾經(jīng)實行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開放以來，我們黨大力推行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，實行黨政職能分開，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府行政、政協(xié)參政議政的基本領(lǐng)導(dǎo)格局。但在這個基本領(lǐng)導(dǎo)格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委"重大決策"的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權(quán)力和責(zé)任，特別是黨委如何有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無論是理論上還是在實踐上，都還沒有完全解決好。

比如，在各級地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識形態(tài)工作的副書記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農(nóng)業(yè)工作的副書記，政府有分管農(nóng)業(yè)工作的副職；黨委有分管政法工作的副書記和

常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應(yīng)的工作部門，等等。在這些方面，黨委負(fù)責(zé)同志和政府負(fù)責(zé)同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責(zé)、權(quán)限的劃分上不是十分明確，一個問題需要

多頭請示、多頭決策，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，發(fā)生了問題還無法追究責(zé)任。有鑒于此，《決定》提出要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。”這是很有現(xiàn)實意義的。

首先是要完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職。黨委常委會作為黨委的日常工作機(jī)構(gòu)，需要對本地重大的經(jīng)常性工作進(jìn)行決策。為了保證常委會決策的科學(xué)性，保證決策的貫徹執(zhí)行，就需要完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)。具體說來，就是要根據(jù)黨委和政府的職能部分重疊的實際，將政府相應(yīng)副職吸收到黨委常委會中來，或者由黨委常委會成員兼任政府副職。同時，減少地方黨委副書記設(shè)置，實

行常委分工負(fù)責(zé)。這樣，既能切實解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊問題，又能減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。當(dāng)然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有

副職都要進(jìn)入黨委常委會。否則，會造成黨委常委會的過度膨脹和新的黨政職責(zé)不分。

規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。在明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限的前提下，屬于黨委職責(zé)權(quán)限范圍的工作，黨委設(shè)立相應(yīng)的工作部門，政府一般不設(shè)立職能

相同或相近的工作部門；屬于政府職責(zé)權(quán)限范圍的工作，由政府設(shè)立相應(yīng)的工作部門，負(fù)責(zé)落實黨委和政府的決策，黨委不設(shè)立職能相同或相近的工作部門。凡不符合這個原則的設(shè)立的工作部門，予以撤銷

或合并。

20、要深化文化體制改革，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙

提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，當(dāng)務(wù)之急是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況愈益突出。一方面，文化事業(yè)總體

實力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制不健全，受市場分割和地方保護(hù)主義影響，不少文化企事業(yè)單位缺乏活力和市場競爭力；另一方面，隨著我國加入世貿(mào)組織和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，文化領(lǐng)域一些深層次問題

和體制性障礙日益凸顯出來。解決這些長期積累的問題，惟一的出路在于改革?！稕Q定》指出：要“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體

制性障礙。”深化文化體制改革，應(yīng)從以下幾個方面展開。

第一，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。加強(qiáng)和改革黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管干部、管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、管重大事項決定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政主管部門的職能，實行政企、政事分開，管辦分離，實現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。健全文化行業(yè)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改

革，積極培育富有活力和競爭力的文化生產(chǎn)主體。

第二，以增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。要增加國家對公益性文化事業(yè)的投入。在城市，要加大對博物館、文化館、圖書館、群藝館建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大群眾就近、經(jīng)濟(jì)和有選擇地參加文化活動的需要。在農(nóng)村，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)。要大力扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，堅持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。

第三，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力為重點，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。以改革國有經(jīng)營性文化單位為重點，培育市場主體，面向群眾、面向市場進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。要對文化企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，打造一批有活力、有實力、有競爭力的微觀主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

第四，健全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序。要按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，進(jìn)一步理順文化市場管理體制。加強(qiáng)文化市場法制建設(shè)，統(tǒng)一文化市場管理規(guī)則，實行統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)

厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動，進(jìn)一步整頓文化市場秩序。

第五，健全對外文化交流機(jī)制。堅持以我為主、為我所用，有步驟、有選擇地擴(kuò)大對外開放。探索建立吸收國外優(yōu)秀文化和先進(jìn)技術(shù)，抵制腐朽文化，用好兩個市場、兩種資源的開放格局。積極實施“走

出去”戰(zhàn)略，重點扶持一批文化企事業(yè)單位，做大做強(qiáng)一批對外文化交流的文化品牌，鼓勵具有民族特色、具有市場競爭力的文化產(chǎn)品參與國際文化市場競爭，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口份額，使我國文化產(chǎn)品更多

地進(jìn)入國際市場，讓中華文化更好地走向世界，讓世界更好地了解中國。

21、要完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制

《決定》指出：“重視對社會熱點問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制。”這是堅持黨管媒體原則，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)水平的重要舉措。

國內(nèi)突發(fā)的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、刑事案件、公共安全事件等，往往成為社會關(guān)注的焦點和國內(nèi)外輿論熱點。做好國內(nèi)突發(fā)事件的新聞報道，關(guān)系到社會穩(wěn)定和人心安定，關(guān)系到黨和政府在人民群

眾中的威信，關(guān)系到我國的國際形象和新聞媒體的信譽。近年來，國內(nèi)突發(fā)事件的新聞報道工作不斷改進(jìn)，較好地引導(dǎo)了國內(nèi)外輿論。去年“非典”期間，國家通過中央主要新聞媒體每天向國內(nèi)外通報疫情，起到了穩(wěn)定人心、加強(qiáng)預(yù)防的作用。但是，也存在對一些突發(fā)事件報道不夠及時、輿論引導(dǎo)不夠主動的問題。少數(shù)地方甚至出現(xiàn)隱瞞事實真相、阻撓新聞媒體報道的現(xiàn)象。實踐證明，對突發(fā)事件報道及時準(zhǔn)

確、主動引導(dǎo)，就能贏得好的社會效果；反之，則往往造成工作的被動。特別是在現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的情況下，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)突發(fā)事件的新聞報道工作，具有更加重要的意義。

完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)注意以下幾點：

第一，堅持正確的原則。要及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，有利于黨和國家工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。

第二，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理。區(qū)別不同情況，實行分級分類管理。對于有全國性影響的重大突發(fā)事件的新聞報道，應(yīng)在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由新聞單位主管部門和有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)和歸口

管理；影響有限的突發(fā)事件新聞報道工作，在事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由新聞單位主管部門和有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)和歸口管理，努力做到采訪、信息報送、審核和新聞及時、準(zhǔn)確、

有序。

第三，強(qiáng)化新聞責(zé)任。突發(fā)事件所在地的地區(qū)和部門，應(yīng)采取必要的形式及時準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，優(yōu)先安排、接受中央和省級主要新聞媒體的采訪。對因蓄意封鎖消息導(dǎo)致突發(fā)事件報道和輿論

引導(dǎo)不力而造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第四，突發(fā)事件新聞報道要講究方式，注重效果。要堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，注意報道黨和政府所做的工作，報道社會各界的積極反應(yīng)和行動，正確引導(dǎo)社會輿論，牢牢把握正確導(dǎo)向。要發(fā)揮新聞媒體的預(yù)警和服務(wù)功能，向公眾宣傳面對突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)注意的事項，普及有關(guān)科學(xué)知識和實用技能，增強(qiáng)人民群眾應(yīng)對危機(jī)的意識和能力。

第五，嚴(yán)肅突發(fā)事件新聞報道紀(jì)律。記者在采訪中要自覺遵守國家法律和有關(guān)規(guī)定，恪守新聞職業(yè)道德，不得妨礙事件處理工作，不得編發(fā)未經(jīng)核實、沒有根據(jù)的信息和傳言，防止報道失實。反對不負(fù)

責(zé)任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的報道，不允許傳播歪曲事實、造謠滋事、煽動群眾偏激情緒、制造社會恐慌氣氛等各種有害信息。對違反規(guī)定、不守紀(jì)律、自行其

是造成嚴(yán)重后果的新聞媒體直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

22、構(gòu)建社會主義和諧社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求

最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，是十六屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，對于我們黨完成執(zhí)政的歷史任務(wù)、鞏固執(zhí)政的社會基礎(chǔ)意義重大，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)國家的長治久安意義重大?！稕Q定》指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?！睂τ谶@一論斷，應(yīng)從兩個方面來學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。

一方面，構(gòu)建社會主義和諧社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的必然要求。我們黨要成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊，必須始終代表最廣大人民的根本利益，必須充分調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把社會各方面力量凝聚到黨和人民的事業(yè)中來。也就是說，必須鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。而建設(shè)社會主義和諧社會，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，則是調(diào)動一切積極因素的根本途徑。當(dāng)前，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全體社會成員的積極性，應(yīng)主要做好兩個方面的工作：一是要努力擴(kuò)大中等收入者的比重，逐步構(gòu)筑穩(wěn)定合理的社會結(jié)構(gòu)。從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了中期工業(yè)化階段，但是社會結(jié)構(gòu)的變化相對緩慢。從國際經(jīng)驗看，最穩(wěn)定的社會應(yīng)該是中間社會階層占多數(shù)的社會。這種中間大兩頭小的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，最有利于社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。二是要充分發(fā)揮各種社會組織的作用。社會組織在我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用，它們不僅起著社會利益關(guān)系調(diào)節(jié)器的作用，而且擔(dān)負(fù)著大量除政府職能之外的社會管理職能，是越來越多的"社會人"的管理者、服務(wù)者和聯(lián)絡(luò)者。目前，我國社會組織主要分為社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位三大類。改革開放以來，我國社會組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截止2003年底，我國共有各種社會團(tuán)體14．2萬多家（含基金會900多家），其中專業(yè)性社團(tuán)4萬多家，行業(yè)性社團(tuán)4萬多家，學(xué)術(shù)性社團(tuán)3．7萬多家，聯(lián)合性社團(tuán)1．9萬多家。民辦非企業(yè)單位12．4萬多家。積極培育各類社會組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對各類社會組織的管理和監(jiān)督，是整個社會和諧發(fā)展的重要條件，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的客觀要求。

另一方面，構(gòu)建社會主義和諧社會是完成黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實；到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，并最終實現(xiàn)共產(chǎn)

主義，是我們黨執(zhí)政的光榮而艱巨的歷史任務(wù)。完成這一歷史任務(wù)，不僅要充分調(diào)動一切積極因素，依靠全體人民的共同努力，而且要面臨和解決一系列社會問題，包括社會公正、共同富裕、人民內(nèi)部矛盾、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、社會保障、社會穩(wěn)定等等，建設(shè)社會主義和諧社會，是解決這些問題的必由之路。為此，要按照《決定》提出的各項要求，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力；妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新；健全工作機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定；堅持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。